Централізовані бухгалтерії в освіті: що робити громадам після змін до Постанови №59
Що змінилося
У травні 2025 року Кабінет Міністрів України вніс зміни до Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого постановою від 26.01.2011 № 59. Згідно з оновленою редакцією, бюджетна установа тепер може обрати лише одну з двох форм організації бухгалтерського обліку:
- створити бухгалтерську службу як структурний підрозділ або ввести посаду бухгалтера;
- вести облік на договірних засадах лише з тією централізованою бухгалтерією бюджетної установи, якій вона підпорядковується.
Тобто, модель роботи окремої комунальної установи «Централізована бухгалтерія», яка обслуговує заклади освіти громади за договорами, більше не відповідає чинному законодавству.
Чи потрібно ліквідовувати централізовану бухгалтерію
Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Отже, створення комунальної установи «Централізована бухгалтерія» у 2022 році було правомірним. Однак після внесення змін у травні 2025 року громади повинні поступово привести систему бухгалтерського обліку у відповідність до нових вимог.
Це означає, що ліквідація або реорганізація централізованої бухгалтерії має бути проведена рішенням ради, яка її утворила, з дотриманням вимог статті 40 Кодексу законів про працю України.
Чому така модель більше не дозволена
Зміни до Постанови №59, а також норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і постанови КМУ від 09.03.2006 №268 не передбачають існування в органах місцевого самоврядування підрозділів типу «централізована бухгалтерія». Це підтверджує й лист Мінсоцполітики від 08.11.2013 № 1006/13/155-13, у якому зазначено, що такі бухгалтерії перестали належати до системи ОМС після набуття статусу посадових осіб місцевого самоврядування їх працівниками.
Як діяти громадам зараз
U-LEAD з Європою рекомендує громадам оновити підхід до організації бухгалтерського обліку в закладах освіти відповідно до чинного законодавства. Зокрема:
- у кожному закладі освіти необхідно ввести посаду бухгалтера або створити власну бухгалтерську службу;
- керівники закладів освіти повинні внести зміни до штатного розпису для введення таких посад;
- питання реорганізації чи ліквідації комунальної установи «Централізована бухгалтерія» вирішується рішенням сесії місцевої ради з урахуванням гарантій працівникам відповідно до трудового законодавства.
Підсумок
Створення централізованих бухгалтерій до травня 2025 року було законним. Після змін громади зобов’язані привести систему обліку у відповідність до чинного законодавства. Оптимальний шлях — введення посад бухгалтерів безпосередньо у заклади освіти.
Джерело: U-LEAD з Європою, роз’яснення експертки Ярини Туркало
