Інформація по темі "" | Публікації по тегу
05.10.12
1173 0
Друкувати
Обране

Госфининспекция относительно правомерности трактовки как незаконные расходы оплаты учреждениями здравоохранения за потребленные коммунальные услуги кафедрами высших медицинских заведений

Осуществление расходов учреждениями здравоохранения на содержание кафедр высших медицинских учебных заведений.



В соответствии с п. 1.1 Положения о клиническом лечебно-профилактическом заведении здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава от 05.06.97 г. № 174 (далее — Положение № 174), кафедры высших медицинских учебных заведений III, IV уровней аккредитации располагаются в клинических лечебно-профилактических заведениях здравоохранения и взаимодействуют с ними с целью обеспечения лечебно-диагностического процесса, подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских кадров и проведения и внедрения в практику медицинских научных исследований.


В своей деятельности работники Госфининспекции неоднократно сталкивались с тем, что расходы на содержание материально-технической базы клинических кафедр осуществляют учреждения здравоохранения, однако этого не должно быть. Поэтому разберемся, почему сложилась такая ситуация и учреждения здравоохранения содержат кафедры высших медицинских учебных заведений за собственные средства.


Так, в соответствии с п. 1.5 Положения № 174 расходы по обеспечению учебно-воспитательного и научно-исследовательского процессов осуществляются за счет средств на содержание соответствующего высшего медицинского учебного заведения III, IV уровней аккредитации (заведения последипломного образования, научно-исследовательского института), а расходы, связанные с содержанием материально-технической базы, — за счет средств лечебно-профилактического заведения.


Под материально-технической базой понимают производственные площади, материальные ресурсы, средства производства и документы, которые используются субъектом хозяйствования в процессе совершения определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности.


Но дело в том, что большинство клиническихлечебно-профилактических заведений финансируются из местных бюджетов, в то время как высшие медицинские учебные заведения и кафедры, имеющиеся в их составе, — из государственного бюджета. В связи с этим и возник вопрос: могут ли лечебно-профилактические заведения при таких обстоятельствах осуществлять расходы на содержание кафедр высших учебных заведений? Именно на этот вопрос ответили специалисты Госфининспекции в комментируемом письме.


Так, в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ) запрещается планировать и осуществлять расходы, не отнесенные к местным бюджетам БКУ, а также осуществлять на протяжении бюджетного периода расходы на функционирование бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов, кроме случаев, когда такие расходы осуществляются по решению соответствующего местного совета за счет свободного остатка бюджетных средств либо перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета при условии отсутствия задолженности такого бюджета по защищенным статьям расходов в течение года на любую дату.


Как отметили специалисты Госфининспекции в комментируемом письме, не только это является преградой для осуществления указанных расходов.


В соответствии с п. 20 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228 (далее — Порядок № 228), при определении объемов расходов бюджета и/или предоставления кредитов из бюджета распорядителей низшего уровня главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из его основных производственных показателей и контингентов, которые устанавливаются для учреждений (количество классов, учащихся в школах, коеквбольницах, детей в дошкольных заведениях и т. п.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению расходов в плановом периоде.


То есть учреждение здравоохранения имеет право планировать и осуществлять расходы только на содержание своего учреждения, учитывая объективную потребность в средствах.


Таким образом, расходование средств лечебно-профилактического заведения на содержание материально-технической базы, предусмотренное п. 1.5 Положения № 174, невозможно и в случае, если это лечебно-профилактическое заведение финансируется из государственного бюджета, как и высшее медицинское учебное заведение, в составе которого находятся соответствующие кафедры.


Также напомним, что ГлавКРУ в письме от 04.08.2009 г. № 21-14/326предоставляло разъяснение в отношении действий в случаях коллизии норм права.


В случае противоречия между актами, принятыми разными по месту в иерархической структуре органами, следует применять акт, принятый вышестоящим органом, как имеющий большую юридическую силу.


Поэтому в данном случае БКУ и Порядок № 228 имеют большую юридическую силу, чем Положение № 174.


Как указано в комментируемом письме, Минздрав подал предложение Верховной Раде Украины по вопросу изменения ст. 85 БКУ в части запрета осуществления расходов на финансирование бюджетных учреждений из двух бюджетов, установив исключение для высших медицинских учебных заведений и заведений последипломного образования. Но даже если такие изменения будут приняты, не понятно, как быть с тем, что в смете лечебно-профилактического учреждения будут запланированы, а в дальнейшем и проведены расходы на содержание другого учреждения, что противоречит требованиям Порядка № 228.


Следовательно, как видим, на сегодня проведение расходов лечебно-профилактическим заведением на содержание кафедр, которые относятся к высшим медицинским учебным заведениям, является бюджетным правонарушением. В соответствии с п. 28 ст. 116 БКУ такое нарушение трактуется как осуществление расходов, кредитование местного бюджета, которые в соответствии с БКУ должны проводиться из другого бюджета.


За это нарушение бюджетного законодательства ст. 117 БКУ предусмотрены следующие меры воздействия:


— предупреждение о ненадлежащем выполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушения бюджетного законодательства. Выявленные нарушения бюджетного законодательства должны быть устранены в срок до 30 календарных дней;

— остановка операций с бюджетными средствами;

— приостановление бюджетных ассигнований (приостановление бюджетных ассигнований предусматривает прекращение полномочий на взятие бюджетного обязательства на соответствующую сумму на срок от одного до трех месяцев в пределах текущего бюджетного периода путем внесения изменений в роспись бюджета (смету) в порядке, установленном Минфином);

— бесспорное изъятие средств из местных бюджетов.


Кроме того, ч. 5 ст. 16412 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X за такое правонарушение предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц от 70 до 85 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 1190 до 1445 грн).


Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за такие же нарушения, влекут наложение штрафа на должностных лиц от 85 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 1445 до 1700 грн).


Владислав Станкус, заведующий сектором инспектирования
учреждений и организаций, финансируемых из бюджета,
Харьковской объединенной государственной финансовой инспекции



Государственная финансовая инспекция Украины


Относительно правомерности трактовки как незаконные расходы оплаты учреждениями здравоохранения за потребленные коммунальные услуги кафедрами высших медицинских заведений


Письмо от 14.08.2012 г. № 04-18/1154


Государственная финансовая инспекция Украины по результатам рассмотрения письма <…> о предоставлении разъяснения по вопросу правомерности трактовки уплаченных учреждениями здравоохранения средств за потребленные коммунальные услуги кафедрами высших медицинских заведений как незаконные расходы и мер, которые необходимо принять для устранения указанного нарушения, сообщает.


Учитывая, что <…> государственный университет является высшим учебным заведением, финансируемым из государственного бюджета, а финансирование лечебных заведений, на базе которых размещены кафедры данного университета, проводится из местного бюджета, осуществление расходов на содержаниематериально-технической базы кафедр за счет средств лечебно-профилактических заведений противоречит статье 85 Бюджетного кодекса Украины, которой запрещается осуществлять на протяжении бюджетного периода расходы на функционирование бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов, кроме случаев, когда такие расходы осуществляются по решению соответствующего местного совета за счет свободного остатка бюджетных средств либо перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета при условии отсутствия задолженности такого бюджета по защищенным статьям расходов в течение года на любую дату.


Кроме этого, в соответствии с п. 20 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 г. № 228 (далее — Постановление № 228), при определении объемов расходов бюджета распорядителей низшего уровня главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения исходя из его основных производственных показателей и контингентов, которые устанавливаются для учреждений, объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению расходов в плановом периоде. Поэтому лечебно-профилактические заведения здравоохранения не имеют оснований для планирования и осуществления расходов на содержание материально-технической базы клинических кафедр.


Также отмечаем, что ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодекса Украины определено: бюджетная система Украины и Государственный бюджет Украины устанавливаются исключительно данным Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины. Если другим нормативно-правовым актом бюджетные отношения определяются иначе, чем в данном Кодексе, применяются соответствующие нормы настоящего Кодекса.


Следовательно, согласно действующему законодательству Украины нормы Бюджетного кодекса Украины в сфере правового регулирования бюджетных отношений имеют приоритетный характер.


В письме Госфининспекции в <…> области <…> указываются документы, которые были изданы до вступления в силу Бюджетного кодекса Украины и в определенной части противоречат ему. Следовательно, эти документы могут быть применены только в части, которая не противоречит Бюджетному кодексу Украины.


Кроме этого, в письме от 23.03.2012 г. № 10.03.68/783 Министерство здравоохранения Украины подтвердило, что п. 1.5 Положения о клиническом лечебно-профилактическом заведении здравоохранения, утвержденного приказом МОЗ Украины от 05.06.97 г. № 174 (далее — Приказ № 174), противоречит требованиям п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Украины, который введен в действие с 01.01.2011 г. и имеет высшую юридическую силу.


Согласно настоящему письму МОЗ Украины во исполнение подпункта 2 пункта 8 распоряжения Кабинета Министров Украины от 19.01.2011 г. № 148-р «Вопросы укрепления финансово-бюджетной дисциплины» о приведении в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Украины Приказа № 174, подготовлен и внесен на рассмотрение в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам здравоохранения законопроект «О внесении изменений в ст. 85 Бюджетного кодекса Украины» (о финансировании высших медицинских учебных заведений, заведений последипломного образования)» в части запрета осуществления расходов на финансирование бюджетных учреждений из двух бюджетов, установив исключение для высших медицинских учебных заведений и заведений последипломного образования.


Также в распоряжении Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы деятельности высших медицинских учебных заведенийМинистерства образования и науки, молодежи и спорта» от 11.01.2012 г. № 4-р (далее — распоряжение КМУ № 4) речь идет о вопросе размещения кафедр, лабораторий, центров и других структурных подразделений государственных высших учебных заведений в коммунальных и государственных заведениях здравоохранения.


Пунктом 3 распоряжения КМУ № 4 поручено Министерству образования и науки, молодежи и спорта совместно с Министерством финансов и Министерством здравоохранения Украины проработать вопрос о финансировании университетских клиник, являющихся структурными подразделениями высших медицинских учебных заведений, в том числе за счет бюджетных средств, предусмотренных высшим медицинским учебным заведениям для предоставления специализированной консультативной амбулаторно-поликлинической и стоматологической помощи населению.


Учитывая приведенное, Госфининспекция при проверке вопроса проведения расходов на содержание материально-технической базы кафедр высших медицинских заведений за счет средств лечебно-профилактических заведений должна руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Украины и Постановления № 228.


Также отмечаем, что только после исследования и установления факта нарушения статьи 85 Бюджетного кодекса Украины в полном объеме следует руководствоваться п. 28 статьи 116 и по результатам установленного нарушения бюджетного законодательства принимать меры, предусмотренные статьей 117 Бюджетного кодекса Украины.


Первый заместитель Председателя В. Костюшко


env_icon Отримуйте новини поштою!

Ми будемо надсилати вам найсвіжіші матеріали кожного тижня

Для цього вкажіть своє ім'я та електронну скриньку

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це


Новини по темі:
02.12.21 Тисяча для вакцинованих: скористатися коштами можна буде протягом чотирьох місяців Скористатися коштами в рамках програми з підтримки громадян і бізнесу в умовах пандемії «єПідтримка» можна буде упродовж чотирьох місяців після дня надходження коштів.
01.12.21 Вихідні дні на Різдво та Новий рік: скільки будемо відпочивати У грудні та січні українці тричі матимуть довгі вихідні (по три дні поспіль).
01.12.21 Уряд вніс зміни до карантинної постанови: головне 24 листопада Кабінет Міністрів України вніс зміни до Постанови №1236, посиливши карантинні правила, зокрема для невакцинованих громадян.
коментарі
(0)
Яка вдача - ви можете стати першим, хто прокоментує цей матеріал.
Залишити коментар:
Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити всього за 30 грн
pw-image
Читайте сайт за ціною чашки кави
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • доступ до новин, статей, довідників
  • безлімітні завантаження бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники PRO-доступу, «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті buhgalter.com.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форми

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.