Минсоцполитики об индексации стипендий
Согласно ст. 2 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные ими на территории Украины и не имеющие разового характера, к которым, в частности, относятся стипендии. Следовательно, стипендии должны индексироваться и выплачиваться с учетом индексации.
Индексация стипендий производится в соответствии с требованиями Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078).
Следует отметить, что до 21.06.2012 г. базовым месяцем при индексации стипендии являлся месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством (см. письмо Минтруда от 16.10.2009 г. № 146/10/136-09). Так, поскольку размер ординарной (обычной) академической стипендии был повышен в сентябре 2008 года, этот месяц считался базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации, в том числе для студентов-первокурсников, бакалавров и специалистов (магистров). Индекс потребительских цен для проведения индексации в январе — мае 2012 года составлял 36,7%.
Длястудентов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, базовым месяцем был январь 2008 года, поскольку при повышении размера такого вида стипендий в 2009 году сумма повышения стипендии не перекрыла сумму возможной индексации и базовым месяцем остался месяц предыдущего повышения стипендии. Индекс потребительских цен для проведения индексации стипендии таких студентов в январе — мае 2012 года составлял 54,2%.
21.06.2012 г. вступило в силу постановление КМУ «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения» от 13.06.2012 г. № 526 (далее — постановление № 526). Настоящим постановлением,в частности, изменен порядок определения базового месяца при повышении денежных доходов, а также определен механизм индексации стипендий при их назначении.
Согласно новому п. 101 Порядка № 1078 исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. Так, для студентов, которые начнут учебу в сентябре 2012 года, исчисление индекса потребительских цен нарастающим итогом для проведения индексации стипендии начинается с учетом индекса потребительских цен, приходящегося на месяц назначения стипендии, т. е. на сентябрь 2012 года.
В случае если лицо не получало стипендию или утратило право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия ему была вновь или впервые назначена (по результатам следующего семестрового контроля, в связи с переводом на обучение по государственному заказу, появлением оснований для назначения социальной стипендии, восстановлением на обучение и т. д.), исчисление индекса потребительских цен осуществляется с месяца назначения стипендии.
Как разъясняют специалисты Минсоцполитики, изменения направлены на приведение в соответствие механизма начисления индексации стипендии с действующим механизмом начисления индексации заработной платы. Тем, кто впервые станет стипендиатом (например, первокурсники) или возобновит свое право на получение стипендий (например, студенты, которые утратили право на назначение академической стипендии, а затем снова успешно сдали семестровый контроль), стипендия будет индексироваться согласно индексу потребительских цен, рассчитанному нарастающим итогом с месяца назначения стипендии.
В связи с изменениями в порядке проведения индексации стипендий возник ряд вопросов, накоторые Минобразования совместно с Минсоцполитики, Минфином обещали подготовить письмо с разъяснениями и конкретными примерами применения порядка индексации стипендий. Однако на сегодня такого письма нет.
Зато есть комментируемое письмо, в котором специалисты Минсоцполитики рассмотрели такой вопрос: по результатам семестрового контроля за II семестр 2011/2012 учебного года студентам высших учебных заведений была назначена стипендия в зависимости от учебного плана как с 1 июня, т. е. до вступления в силу постановления № 526, так и с 1 июля и 1 августа 2012 года, т. е. после вступления в силу постановления № 526. Нужно ли к стипендиям, назначенным с 1 июля и 1 августа 2012 года, применять новые правила индексации? Если да, то в каком порядке?
Кроме того, в сентябре 2012 года размеры минимальных академических стипендий повысились согласно постановлению КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165» от 25.07.2012 г. № 703 (далее — постановление № 703), что также сказалось на порядке проведения индексации стипендий, которые уже должны индексироваться по новым правилам.
Согласно устным разъяснениям специалистов Минсоцполитики для студентов:
— 2–5 курсов сентябрь 2012 года является базовым месяцем в целях индексации стипендии;
— 1 курса с сентября 2012 года начинается исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии.
Учитывая отсутствие конкретных письменных разъяснений со стороны Минсоцполитики, выскажем свое мнение относительно индексации стипендий, основываясь на нормах Порядка № 1078.
Если по результатам семестрового контроля за II семестр 2011/2012 учебного года размер выплачиваемой студенту стипендии не изменился
Согласно п. 18 Порядка назначения и выплаты стипендий, утвержденного постановлением КМУ от 12.07.2004 г. № 882 (далее — Порядок № 882), академическая стипендия назначается с первого числа месяца, следующего после окончания семестрового контроля согласно учебному плану на период до определения результатов следующего семестрового контроля.
Если студенты с 1-го по 5-й курс обучения в вузах I–IV уровней аккредитации сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана (с 1 июня, 1 июля, 1 августа 2012 года) им назначена стипендия в том же размере, что и раньше, т. е. до такого семестрового контроля,то до 1 сентября 2012 года такая стипендия выплачивается с учетом индекса инфляции в размере 36,7%.
В сентябре 2012 года размеры минимальных академических стипендий повысились согласно постановлению № 703. При повышении размеров стипендий в сентябре 2012 года при индексации стипендии следует применять новые правила определения суммы денежного дохода в месяце его повышения, установленные п. 5 Порядка № 1078. Так, если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения.
Рассмотрим на примере стипендии, выплачиваемой студентам высших учебных заведений I–II уровней аккредитации (без учета уменьшения или увеличения размера стипендии за соответствующее направление обучения).
Пример 1. Студенту в августе 2012 года выплачивалась стипендия в размере 546,80 грн, где 400,00 грн — стипендия, 146,80 грн — сумма индексации стипендии.
Поскольку сумма повышения стипендии в сентябре 2012 года (150,00 грн) превышает сумму ее возможной индексации (146,80 грн), то сумма общего дохода студента в сентябре 2012 года состоит из стипендии с учетом повышения, т. е. 550,00 грн (400,00 + 150,00).
Пример 2. Студенту в августе 2012 года выплачивалась стипендия в размере 615,15 грн, где 400,00 грн — стипендия, 50,00 грн — сумма повышения за отличное обучение, 165,15 грн — сумма индексации стипендии.
В данном случае, поскольку сумма повышения стипендии (150,00 грн) не превышает сумму ее возможной индексации (165,15 грн), то в сентябре 2012 года сумма общего дохода студента составит 615,15 грн в том числе:
— стипендия с учетом повышения, т. е. 600,00 грн (400,00 + 50,00 + 150,00);
— сумма индексации, которая определяется как разница между суммой индексации и суммой повышения и составляет 15,15 грн (165,15 грн – 150,00 грн). В таком размере она сохраняется и выплачивается до наступления права на новую индексацию или повышения стипендии.
В таком же порядке индексируется социальная стипендия, которая выплачивается студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.
Если по результатам семестрового контроля за II семестр 2011/2012 учебного года студенту повышен размер стипендии за отличное обучение
Согласно п. 13 Порядка № 882 студентам, которые по результатам семестрового контроля имеют высший балл успеваемости (10–12 (12-балльная шкала) или 5 (5-балльная шкала)), размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии увеличивается для студентов:
— высших учебных заведений I–II уровней аккредитации на 50 грн;
— высших учебных заведений III–IV уровней аккредитации на 60 грн.
Если применять новые правила индексации, то сумма стипендии, которая назначена студентам с 1 июля и 1 августа 2012 года, при прочих равных условиях будет меньше той стипендии, которая была назначена с 1 июня 2012 года. Объясним.
Рассмотрим две ситуации, когда студенты на «отлично» сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана им назначена стипендия:
1. Стипендия назначена с 1 июня 2012 года, т. е. до вступления в силу постановления № 526.В этом случае размер повышенной стипендии выплачивается с учетом индекса инфляции в размере 36,7%. Так, для студентов вузов I–II уровней аккредитации размер стипендии равняется 615,15 грн (400,00 грн + 50,00 грн) + 450,00 х 36,7%.
2. Стипендия назначена с 1 июля и 1 августа 2012 года, т. е. после вступления в силу постановления № 526, а значит,при индексации стипендии следует применять новые правила определения суммы денежного дохода в месяце его повышения, установленные п. 5 Порядка № 1078. Так, поскольку сумма повышения стипендии (50,00 грн) не превышает сумму ее возможной индексации (146,80 грн), то сумма общего дохода студента равняется 546,80 грн, втом числе:
— стипендия с учетом повышения, т. е. 450,00 грн (400,00 грн + 50,00 грн);
— сумма индексации, которая определяется как разница между суммой индексации и суммой повышения и составляет 96,80 грн (146,80 грн – 50,00 грн).
Однако, по нашему мнению, как и прежде, следует исходить из того, что базовым месяцем при индексации стипендии является месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством. Другими словами, в этом случае месяц повышения стипендии по результатам семестрового контроля не является базовым и студентам, которым повышена стипендия за отличное обучение, должна выплачиваться стипендия в размере 615,15 грн независимо от того, с какой даты она назначена — с 1 июня, 1 июля или 1 августа 2012 года.
Следует отметить, что ответ на рассматриваемый вопрос приведен в абз. 6 комментируемого письма. Однако его нельзя назвать абсолютно логичным. Напротив, такой ответ вызвал дополнительные вопросы. Так, Минсоцполитики предлагает студентам, которые на «отлично» сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана им назначена стипендия с 1 июня, 1 июля, 1 августа 2012 года, размер стипендии определять путем повышения размера академической минимальной стипендии на индекс потребительских цен 36,7% и увеличения на сумму доплаты за отличное обучение. Вот здесь и возникает вопрос: почему не индексируется сумма доплаты за отличное обучение? Как видим, без дополнительных разъяснений со стороны Минсоцполитики, которые, надеемся, в скором времени появятся, в нем сложно разобраться.
Также остается открытым вопрос относительно индексации стипендии студентам, которым по итогам семестрового контроля за IIсеместр 2011/2012 учебного года впервые назначена стипендия (т. е. до этого они ее не получали). Так, если исходить из п. 101 Порядка № 1078, в этом случае студентам стипендия должна выплачиваться без учета индексации.
Ольга Витковская, экономист-аналитик
Министерство социальной политики Украины
Относительно индексации стипендий
Письмо от 17.08.2012 г. № 244/10/136-12
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел письмо <…> об индексации стипендий и сообщает.
В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями), базовым месяцем при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации является месяц повышения стипендии.
Размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии был повышен в сентябре 2008 года. Исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии должно было осуществляться со следующего за базовым месяца, т. е. октября 2008 года. В январе — августе 2012 года для проведения индексации стипендии величина прироста индекса потребительских цен составляет 36,7%.
Следовательно, стипендии, назначенные студентам, с 1 по 5 курсы обучения в вузе I–IV уровней аккредитации до 1 сентября 2012 года, должны выплачиваться с учетом величины прироста индекса потребительских цен 36,7%.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.06.2012 г. № 526 «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения», в частности, определен механизм индексации стипендий при их назначении. Размеры стипендий в связи с принятием этого постановления не уменьшены.
Если студенты на «отлично» сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана (с 1 июня, 1 июля, 1 августа 2012 года) ему назначена академическая стипендия отличника в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 12.07.2004 г. № 882 «Вопросы стипендиального обеспечения» (с изменениями), то размер стипендии такому студенту определяется путем повышения размера академической минимальной стипендии на индекс потребительских цен 36,7% и увеличением на сумму доплаты в соответствии с указанным постановлением.
Социальная стипендия для студентов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, назначенная с 1 июня, 1 июля и 1 августа 2012 года, должна быть выплачена с учетом индекса потребительских цен для проведения индексации 54,2% (базовым считается январь 2008 года, поскольку в январе 2009 года сумма повышения стипендии не превысила сумму индексации, сложившуюся на этот месяц).
Одновременно сообщаем, что с целью законодательного урегулирования порядка выплаты стипендий принято постановление Кабинета Министров Украины от 25.07.2012 г. № 703 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165», которым установлены новые размеры стипендий с сентября 2012 года.
