Українцям більше не доведеться збирати десятки довідок: Світовий банк виділяє $880 млн на реформу соціальної системи

Україна розпочинає одну з наймасштабніших реформ соціальної сфери за останні десятиліття. Світовий банк схвалив проєкт SPIRIT (Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation), у межах якого на модернізацію системи соціального захисту буде спрямовано 880 млн доларів США.

Мета реформи — створити сучасну цифрову та адресну систему соціальної підтримки, яка дозволить громадянам отримувати допомогу без необхідності оформлювати десятки різних виплат і збирати численні пакети документів.

Чому виникла потреба в реформі

За роки розвитку соціальної системи в Україні було створено понад 50 різних видів державної допомоги та пільг. У результаті громадяни часто змушені одночасно оформлювати кілька видів виплат через різні процедури та установи.

Наприклад, внутрішньо переміщена особа може одночасно претендувати на допомогу як ВПО, як малозабезпечена особа та як одинока мати або батько. Для цього потрібно окремо подавати документи та проходити перевірки за кожною програмою.

Крім того, значна частина бюджетних ресурсів спрямовується на грошові виплати, тоді як у багатьох громадах існує гостра потреба у соціальних послугах: догляді, реабілітації, психологічній підтримці, соціальному супроводі та допомозі вдома.

Що передбачає проєкт SPIRIT

Проєкт реалізовуватиметься Міністерством соціальної політики, сім’ї та єдності України за підтримки міжнародних партнерів.

Фінансування складається з:

• 860 млн доларів США позикових коштів Світового банку;
• 20 млн доларів грантового співфінансування від Великої Британії та Німеччини через Цільовий фонд підтримки, відновлення, відбудови та реформування України (URTF).

Очікується, що нова система охопить понад 1 мільйон громадян, серед яких:

• малозабезпечені сім’ї;
• особи з інвалідністю;
• люди похилого віку;
• інші категорії населення, які потребують державної підтримки.

Три ключові напрями реформи

1. Базова соціальна допомога замість багатьох виплат

Уряд планує поступово перейти до моделі єдиної базової соціальної допомоги за принципом «єдиного вікна». Це дозволить скоротити бюрократичні процедури та забезпечити комплексну підтримку сімей із низькими доходами.

2. Запровадження закупівлі соціальних послуг

Створюється Національна агенція із закупівель соціальних послуг. В основі моделі — принцип «гроші йдуть за людиною», коли фінансування отримує постачальник послуг, обраний отримувачем допомоги.

До надання соціальних послуг зможуть активніше залучатися громадські, благодійні та приватні організації.

3. Реформа оцінювання інвалідності

Україна продовжує перехід від застарілої системи МСЕК до підходів Всесвітньої організації охорони здоров’я. Головний акцент робиться не на діагнозі, а на реальних потребах людини, її реабілітації, соціалізації та працевлаштуванні.

Базова соціальна допомога: що пропонує законопроєкт №15094

Верховна Рада вже підтримала у першому читанні законопроєкт №15094 «Про базову соціальну допомогу».

Документ передбачає запровадження з 1 січня 2027 року нового виду державної підтримки.

Основою розрахунку стане базова величина, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для працездатних осіб.

Розмір допомоги визначатиметься як різниця між встановленим базовим рівнем забезпечення сім’ї та її середньомісячним доходом.

Хто зможе отримувати базову соціальну допомогу

Отримувачами нової допомоги можуть стати:

• малозабезпечені сім’ї;
• особи пенсійного віку без необхідного страхового стажу;
• одинокі особи віком від 65 років без інших джерел існування;
• особи з інвалідністю, які мають безстроково встановлену інвалідність;
• непрацездатне подружжя без осіб, зобов’язаних їх утримувати;
• сім’ї, які отримують окремі види дитячих допомог.

Для багатьох категорій допомога надаватиметься автоматично з продовженням без повторного звернення.

Соціальна допомога поєднуватиметься із соціальними послугами

Однією з ключових особливостей нової системи стане поєднання грошової підтримки із соціальним супроводом.

Передбачено укладання тристоронньої угоди між:

• органом, що здійснює виплату допомоги;
• територіальною громадою;
• отримувачем допомоги.

Держава та громада забезпечуватимуть фінансову підтримку і соціальні послуги, а отримувач братиме участь у програмах адаптації, навчання, працевлаштування або інших заходах, спрямованих на подолання складних життєвих обставин.

Що вже впроваджується

Окремі елементи майбутньої системи вже працюють у форматі пілотних проєктів.

Серед них:

• стаціонарний догляд та підтримане проживання для ВПО за принципом «гроші ходять за людиною»;
• соціальний супровід військовослужбовців та членів їхніх сімей;
• послуги з формування життєстійкості;
• тимчасове розміщення та підтримка ВПО у складних життєвих обставинах;
• цифрові інструменти ведення випадку в межах Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.

Які ризики бачить Мінфін

Міністерство фінансів України звертає увагу, що реалізація законопроєкту №15094 потребуватиме додаткового фінансування у розмірі близько 50 млрд грн.

Крім того, необхідно узгодити нові механізми з чинним законодавством про соціальні послуги та уникнути ситуації, коли одночасно діятимуть старі та нові програми підтримки.

Що далі

До запровадження нової системи уряду необхідно завершити законодавчі зміни, визначити джерела фінансування та забезпечити інтеграцію цифрових сервісів соціального захисту.

У разі успішної реалізації проєкту SPIRIT українці зможуть отримувати соціальну підтримку за принципом «єдиного звернення», без необхідності збирати численні довідки та оформлювати кілька видів допомоги одночасно.