Мінекономіки планує підвищити поріг для здійснення закупівель
Мінекономіки оприлюднело Проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законів України щодо удосконалення здійснення публічних закупівель”
Законопроектом пропонується до Закону внести ряд змін ідеологічного характеру, а саме:
- підвищити поріг з 200 тисяч гривень до 500 тисяч гривень для здійснення замовниками закупівель товарів та послуг шляхом застосування процедур закупівель, що забезпечить оперативне проведення закупівель, зменшення навантаження на орган оскарження та підвищення конкуренції на ринку. На сьогодні замовники, визначені пунктами 1-3 частини першої статті 2 Закону здійснюють закупівлі шляхом проведення процедур закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Для проведення конкурентних процедур закупівель замовникам необхідно розробити тендерну документацію, на підготовку якої витрачається багато часу та ресурсів. Крім того, учасники процедур закупівель витрачають час для підготовки тендерних пропозицій, які подаються відповідно до вимог тендерної документації. Варто зауважити, що спрощені закупівлі направлені на здійснення конкурентного відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) з мінімальними затратами часу та зусиль як для замовників, так і для учасників. При цьому вимоги до постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) в спрощених закупівлях є не такими вимогливими на відміну від конкурентних процедур закупівель. Поряд з цим проведення конкурентних процедур закупівель займає багато часу, ресурсів на відміну від здійснення закупівлі через електронний каталог, що дозволяє здійснити придбання в максимально короткі строки за мінімальною ціною, не витрачаючи при цьому часу та зусиль на підготовку тендерної документації;
- запровадити можливість проведення замовниками процедури відкритих торгів для укладання зарезервованих контрактів, що надасть можливість посилити підтримку державою працевлаштування осіб з інвалідністю. Замовники матимуть можливість укладати зарезервовані контракти з учасником процедури закупівлі, який є виключно підприємством або організацією, що засноване(а) громадською організацією осіб з інвалідністю та отримало(а) дозвіл на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства за результатами проведення процедури закупівлі відкритих торгів з урахуванням особливостей, передбачених законопроектом;
- регламентувати здійснення закупівель для боротьби з COVID-19 із застосуванням порядку проведення спрощених закупівель та/або з використанням електронного каталогу незалежно від вартісних меж таких закупівель на період дії встановленого Кабінетом Міністрів України карантину відповідно до Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб”. Перелік таких товарів і послуг пропонується затвердити Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я (далі – Перелік). Разом з тим закупівлі товарів та послуг із Переліку, за умови обґрунтування нагальної потреби, можуть здійснюватися без використання електронної системи закупівель з подальшим звітуванням в електронній системі закупівель про укладені договори про закупівлю. Ураховуючи наявну негативну практику здійснення поза Законом закупівель необхідних для боротьби з COVID-19, цей механізм потребує відповідних змін, що забезпечить проведення таких закупівель в прозорому та конкурентному середовищі. Свого часу Законом України від 17.03.2020 № 530-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, було виведено з-під дії Закону закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України (далі – закупівлі для боротьби з COVID-19). Перелік таких товарів, робіт і послуг та порядок їх закупівлі затверджуються постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 “Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України” (далі – постанова № 225). Так, ураховуючи, що ці закупівлі проводилися поза електронною системою закупівель, замовники закуповували товари з Переліку, затвердженого постановою № 225, неналежної якості та за завищеними цінами, які перевищували в кілька разів навіть ціни роздрібної торгівлі. При цьому такі закупівлі здебільшого здійснювалися замовниками не у виробників безпосередньо, а у посередників. Наприклад, Державною аудиторською службою України під час проведення ревізії, зокрема, окремих питань фінансово-господарської діяльності Державної установи “Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України” (далі – ЦОЗ ДКВС України) в рамках використання коштів із Фонду боротьби з COVID-19 (22,6 млн грн) та резервного фонду державного бюджету на заходи по боротьбі з COVID-19 (3,6 млн грн), було установлено, що через придбання медичного обладнання та засобів індивідуального захисту не у виробників, а у посередників, ЦОЗ ДКВС України використав на 1,9 млн грн більше коштів державного бюджету (з них із Фонду боротьби з COVID-19 – 1,4 млн грн), через що не було досягнуто максимальної економії у їх використанні (дані Державної аудиторської служби України знаходяться на порталі за посиланням https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/1055).
