Про затвердження Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 19 січня 2011 р. N 21

Київ

Про затвердження Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами

Із змінами і доповненнями, внесеними
 постановами Кабінету Міністрів України
від 23 серпня 2016 року N 544
(враховуючи зміни, внесені постановою Кабінету
 Міністрів України від 31 березня 2021 року N 291),
 від 14 грудня 2016 року N 950,
від 27 грудня 2018 року N 1143,
від 26 січня 2022 року N 48,
від 15 липня 2025 року N 858

Відповідно до частини першої статті 120 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами, що додається.

2. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2002 р. N 1627 "Про механізм зупинення операцій з бюджетними коштами" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 44, ст. 2027).

Інд. 34

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 19 січня 2011 р. N 21

ПОРЯДОК
зупинення операцій з бюджетними коштами

1. Цей Порядок визначає механізм застосування Мінфіном, органами Казначейства, Держаудитслужби, місцевими фінансовими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів (далі - уповноважений орган) у межах наданих їм повноважень до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів (далі - розпорядники та/або одержувачі) такого заходу впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами.

(пункт 1 із змінами, внесеними згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 р. N 950)

2. Зупинення операцій з бюджетними коштами застосовується у разі виявлення факту порушення бюджетного законодавства, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України, і полягає у зупиненні будь-яких операцій із здійснення платежів з рахунків розпорядників та/або одержувачів, крім випадків, визначених абзацами третім - шостим пункту 3 цього Порядку, на строк, встановлений частиною другою статті 120 Бюджетного кодексу України. При цьому складається протокол про порушення бюджетного законодавства.

(абзац перший пункту 2 із змінами, внесеними згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

Зупинення операцій з бюджетними коштами не застосовується у разі ведення розпорядником та/або одержувачем позовної роботи, спрямованої на усунення порушення бюджетного законодавства.

(пункт 2 доповнено новим абзацом другим згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 р. N 1143,
у зв'язку з цим абзаци другий і третій
 вважати відповідно абзацами третім і четвертим)

Якщо факт порушення бюджетного законодавства зафіксовано в акті ревізії, то протокол про порушення бюджетного законодавства не складається.

(абзац третій пункту 2 із змінами, внесеними згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

На підставі зазначеного протоколу або акта ревізії уповноважений орган приймає протягом трьох наступних робочих днів з дня його надходження розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами (далі - розпорядження про зупинення операцій) за формою згідно з додатком 1.

(абзац четвертий пункту 2 із змінами, внесеними згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

(на часткову зміну пункту 2 установлено, що зупинення операцій з бюджетними коштами у зв'язку з порушенням бюджетного законодавства під час виконання контракту N 11 від 15.12.2017 р. не застосовується до державного підприємства "Український центр "Безпека", яке належить до сфери управління Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості, на період дії Мирової угоди, яка укладена з метою усунення такого порушення між зазначеним підприємством і Державною акціонерною холдинговою компанією "Артем" у судовій справі N 910/18796/19, за умови належного виконання Мирової угоди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 р. N 544, враховуючи зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 р. N 291)

Якщо протягом строку, зазначеного в абзаці четвертому цього пункту, розпорядником та/або одержувачем, що порушив бюджетне законодавство, надано уповноваженому органу інформацію про усунення такого порушення або ведення позовної роботи, спрямованої на його усунення, та документальне підтвердження факту усунення порушення бюджетного законодавства або ведення позовної роботи, спрямованої на усунення такого порушення (копія позовної заяви з відміткою відповідного суду про її реєстрацію), розпорядження про зупинення операцій не приймається.

(пункт 2 доповнено абзацом згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

Розпорядження про зупинення операцій за бюджетною програмою щодо забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя уповноважений орган приймає після інформування Вищої ради правосуддя.

(пункт 2 доповнено абзацом згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

3. У разі прийняття уповноваженим органом розпорядження про зупинення операцій зупиненню підлягають операції з бюджетними коштами на рахунках розпорядників та/або одержувачів за бюджетною програмою державного бюджету або місцевих бюджетів, за якою виявлено порушення бюджетного законодавства.

(абзац перший пункту 3 із змінами, внесеними згідно з
 постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48,
від 15.07.2025 р. N 858)

У разі коли зазначене порушення виявлено за бюджетною програмою державного бюджету або місцевих бюджетів, яка відсутня в поточному бюджетному періоді, або у разі порушення терміну розроблення і забезпечення головними розпорядниками затвердження порядків використання бюджетних коштів, порядку або термінів подання і затвердження паспортів бюджетних програм, порушення розпорядниками встановлених порядку або термінів подання фінансової і бюджетної звітності, а також у разі подання такої звітності у неповному обсязі, невідповідності даних, наведених у фінансовій і бюджетній звітності розпорядників, даним бухгалтерського обліку уповноважений орган зазначає в розпорядженні про зупинення операцій код та найменування бюджетної програми державного бюджету або місцевих бюджетів, за якою передбачено бюджетні призначення на утримання розпорядника. При цьому зупиненню підлягають будь-які операції, за винятком:

(абзац другий пункту 3 із змінами, внесеними згідно з
постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48,
від 15.07.2025 р. N 858)

сплати податків, зборів та інших доходів бюджетів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

(абзац третій пункту 3 із змінами, внесеними згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

виконання рішень органів, яким відповідно до закону надано право стягнення коштів;

здійснення захищених видатків, визначених статтею 55 Бюджетного кодексу України;

(абзац п'ятий пункту 3 із змінами, внесеними згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

повернення помилково зарахованих бюджетних коштів.

(пункт 3 доповнено абзацом згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

4. Розпорядження про зупинення операцій створюється у формі електронного документа, на який накладається кваліфікований електронний підпис керівника уповноваженого органу або його заступника та/або кваліфікована електронна печатка цього органу. Дата та час накладення кваліфікованого електронного підпису на таке розпорядження визначається за допомогою кваліфікованої електронної позначки часу та є датою прийняття зазначеного розпорядження. Реєстрація розпорядження про зупинення операцій здійснюється в установленому порядку.

Розпорядження про зупинення операцій разом із супровідним листом надсилається не пізніше ніж протягом робочого дня, що настає за днем його реєстрації, через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (у разі неможливості надсилання такого розпорядження у зазначений строк з технічних причин воно надсилається після їх усунення):

органу Казначейства, у якому відкрито рахунки розпорядника та/або одержувача, що порушив бюджетне законодавство;

розпоряднику та/або одержувачу, що порушив бюджетне законодавство;

відповідному розпоряднику бюджетних коштів вищого рівня або місцевому фінансовому органу (у разі зупинення операцій з коштами місцевого бюджету);

відповідному органу Держаудитслужби за місцезнаходженням розпорядника та/або одержувача, що порушив бюджетне законодавство, для врахування в роботі під час планування та/або проведення ним заходів державного фінансового контролю.

У разі неможливості створення розпорядження про зупинення операцій у формі електронного документа таке розпорядження складається у паперовій формі у п'ятьох примірниках (у разі його прийняття органом Казначейства або органом Держаудитслужби - у чотирьох), кожний з яких підписується керівником (заступником керівника) уповноваженого органу, скріплюється печаткою та реєструється в установленому порядку. Розпорядження про зупинення операцій у паперовій формі надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення або подається особисто під розписку уповноваженій особі відповідно до переліку, визначеного в абзацах третьому - шостому цього пункту.

Один примірник такого розпорядження залишається в уповноваженому органі.

(пункт 4 у редакції постанови Кабінету
 Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

5. Орган Казначейства реєструє в установленому порядку розпорядження про зупинення операцій у день його надходження.

У разі надходження розпорядження про зупинення та/або відновлення операцій з бюджетними коштами, що використовуються для проведення розрахунків за окремими рішеннями (на підставі договорів або інших документів, укладених учасниками розрахунків), орган Казначейства повідомляє Казначейству не пізніше наступного робочого дня після його отримання.

(абзац другий пункту 5 із змінами, внесеними згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

6. Орган Казначейства після надходження розпорядження про зупинення операцій зупиняє операції на відповідних рахунках, про що не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня зупинення операцій інформує уповноважений орган, що прийняв таке розпорядження, шляхом надсилання листа.

(пункт 6 із змінами, внесеними згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

7. Платіжні інструкції, подані розпорядником та/або одержувачем для здійснення платежів з рахунків, на яких зупинені операції з бюджетними коштами, повертаються після надходження розпорядження про зупинення операцій органом Казначейства розпорядникові та/або одержувачу без виконання із зазначенням причини повернення.

(абзац перший пункту 7 із змінами, внесеними згідно з
постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48,
від 15.07.2025 р. N 858)

У разі зупинення операцій з бюджетними коштами реєстрація бюджетних зобов'язань розпорядників та/або одержувачів проводиться в установленому законодавством порядку.

8. Підставою для відновлення операцій на рахунках розпорядників та/або одержувачів є:

прийняття уповноваженим органом розпорядження про відновлення операцій з бюджетними коштами (далі - розпорядження про відновлення операцій) за формою згідно з додатком 2;

закінчення строку, зазначеного в розпорядженні про зупинення операцій або встановленого частиною другою статті 120 Бюджетного кодексу України.

У разі коли операції відновлюються до закінчення строку, зазначеного в розпорядженні про зупинення операцій, розпорядження про відновлення операцій приймає орган, який прийняв розпорядження про зупинення операцій, і подає його відповідному органові Казначейства. Після закінчення строку, зазначеного у розпорядженні про зупинення операцій або встановленого частиною другою статті 120 Бюджетного кодексу України, операції з бюджетними коштами відновлюються органами Казначейства без оформлення розпорядження про відновлення операцій.

9. Розпорядження про відновлення операцій приймається на підставі доповідної записки, складеної посадовою особою уповноваженого органу, інформації про усунення порушення бюджетного законодавства або ведення позовної роботи, спрямованої на усунення порушення бюджетного законодавства.

(абзац перший пункту 9 у редакції постанови
 Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 р. N 1143)

Доповідна записка повинна містити:

найменування, код згідно з ЄДРПОУ розпорядника та/або одержувача, на рахунках якого зупинено операції з бюджетними коштами;

(абзац третій пункту 9 із змінами, внесеними згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

дату прийняття і номер розпорядження про зупинення операцій;

документальне підтвердження факту усунення порушення бюджетного законодавства або ведення позовної роботи, спрямованої на усунення порушення бюджетного законодавства (копія позовної заяви з відміткою відповідного суду про її реєстрацію).

(абзац п'ятий пункту 9 у редакції постанови
 Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 р. N 1143)

10. Розпорядження про відновлення операцій створюється у формі електронного документа, на який накладається кваліфікований електронний підпис керівника уповноваженого органу або його заступника та/або кваліфікована електронна печатка цього органу. Дата та час накладення кваліфікованого електронного підпису на таке розпорядження визначається за допомогою кваліфікованої електронної позначки часу та є датою прийняття зазначеного розпорядження. Реєстрація розпорядження про відновлення операцій здійснюється в установленому порядку.

(абзац перший пункту 10 у редакції постанови
 Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

У разі неможливості створення розпорядження про відновлення операцій у формі електронного документа таке розпорядження складається у паперовій формі у п'ятьох примірниках (у разі його прийняття органом Казначейства або органом Держаудитслужби - у чотирьох), кожний з яких підписується керівником (заступником керівника) уповноваженого органу, скріплюється печаткою та реєструється в установленому порядку.

(пункт 10 доповнено новим абзацом другим згідно з
 постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48,
у зв'язку з цим абзац другий вважати абзацом третім)

Розпорядження про відновлення операцій надсилається не пізніше ніж протягом робочого дня, що настає за днем надходження доповідної записки, інформації про усунення порушення бюджетного законодавства або ведення позовної роботи, спрямованої на усунення порушення бюджетного законодавства, через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (у паперовій формі - рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення або подається особисто під розписку уповноваженій особі) відповідно до пункту 4 цього Порядку. Один примірник такого розпорядження у паперовій формі залишається в органі, який його прийняв.

(абзац третій пункту 10 у редакції постанови
 Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 р. N 1143,
із змінами, внесеними згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

11. Орган Казначейства, у якому відкрито рахунки, за якими зупинено операції з бюджетними коштами, після надходження розпорядження про відновлення операцій з бюджетними коштами або закінчення строку, визначеного абзацом третім пункту 8 цього Порядку, відновлює операції з бюджетними коштами відповідного розпорядника та/або одержувача.

Абзац другий пункту 11 виключено

(згідно з постановою Кабінету
 Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

12. Орган Казначейства не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після відновлення операцій з бюджетними коштами інформує про це уповноважений орган, що прийняв розпорядження про відновлення операцій, шляхом надсилання листа.

(пункт 12 у редакції постанови Кабінету
 Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

13. Розпорядження про зупинення або відновлення операцій, що надійшли до органу Казначейства протягом операційного часу, виконуються в день надходження, а ті, що надійшли після закінчення операційного часу, - протягом наступного робочого дня.

Розпорядження про зупинення або відновлення операцій, прийняті органом Казначейства, виконуються у день прийняття такого розпорядження.

(пункт 13 доповнено абзацом згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

14. У разі неусунення порушення бюджетного законодавства розпорядником та/або одержувачем або незабезпечення ведення позовної роботи, спрямованої на усунення порушення бюджетного законодавства, у строк, зазначений у розпорядженні про зупинення операцій, уповноважений орган має право на повторне застосування зупинення операцій з бюджетними коштами щодо такого розпорядника та/або одержувача у межах строку, встановленого частиною другою статті 120 Бюджетного кодексу України. Якщо в установлений строк розпорядником та/або одержувачем не усунуто порушення бюджетного законодавства або не забезпечено ведення позовної роботи, спрямованої на усунення порушення бюджетного законодавства, уповноважений орган має право на застосування іншого заходу впливу за порушення бюджетного законодавства відповідно до частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України.

(пункт 14 у редакції постанови Кабінету
 Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48)

15. Керівник (заступник керівника) уповноваженого органу відповідає за правильність, обґрунтованість і своєчасність прийняття розпорядження про зупинення або відновлення операцій та надсилання його за належністю.

16. Розпорядження про зупинення операцій може бути оскаржене в порядку, визначеному статтею 124 Бюджетного кодексу України.

Додаток 1
до Порядку
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 26 січня 2022 р. N 48)

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
про зупинення операцій з бюджетними коштами

від ___ _______ 20__ р. N ___*

(додаток 1 у редакції постанови Кабінету
 Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48,
із змінами, внесеними згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 р. N 858)

Додаток 2
до Порядку
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 26 січня 2022 р. N 48)

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
про відновлення операцій з бюджетними коштами

від ___ ____________ 20__ р. N ___ *

(додаток 2 у редакції постанови Кабінету
 Міністрів України від 26.01.2022 р. N 48,
із змінами, внесеними згідно з постановою
 Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 р. N 858)

____________