Що перевіряє Казначейство: перелік документів для зобов’язань і капітальних видатків

ДЕРЖАВНА КАЗНАЧЕЙСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 28.11.2025 р. N 12-12-12/26417

(Витяг)

Державна казначейська служба України (далі - Казначейство) розглянула [...] інформаційний запит [...] щодо надання роз'яснень та в межах компетенції повідомляє наступне.

<…>

Стосовно надання роз'яснень з порушених Вами питань слід зазначити наступне.

Повноваження Казначейства визначені статтями 43 і 112 Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) та Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 N 215 (далі - Положення).

Відповідно до статті 43 Кодексу казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає, зокрема, контроль за бюджетних повноважень при реєстрації взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями.

Органи Казначейства здійснюють реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів відповідно до Кодексу, законодавства у сфері закупівель, інших актів законодавства України, що не суперечать бюджетному законодавству та Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 N 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 за N 419/20732 (далі - Порядок N 309).

Пунктом 2.2 Порядку N 309 визначено, що для реєстрації бюджетних зобов'язань розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі - Реєстр) та оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання.

Органи Казначейства звіряють поданий розпорядником Реєстр та підтвердні документи на предмет відповідності даних, уключених до Реєстру (пункт 2.3 Порядку N 309).

Слід зазначити, що під час виконання контрольних функцій, встановлених законодавством у сфері публічних закупівель, органи Казначейства керуються Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон про публічні закупівлі).

Зокрема, на виконання вимог пункту 1 частини другої статті 7 Закону про публічні закупівлі до здійснення оплати за договором про закупівлю Казначейство, перевіряє наявність річного плану, договору про закупівлю та звіту про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, що підтверджують проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та за результатами якої укладено договір про закупівлю.

Перевірка наявності вищезазначених документів проводиться органами Казначейства, шляхом перегляду документів, розміщених в електронній системі закупівель.

У свою чергу, механізм фінансування капітального будівництва за рахунок коштів державного бюджету і змішаних капітальних вкладень з метою забезпечення цільового та ефективного використання державних коштів визначений Порядком державного фінансування капітального будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1764 (далі - Порядок N 1764).

Порядок N 1764 є обов'язковим для підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що здійснюють капітальне будівництво, у разі його фінансування за рахунок державних і змішаних капітальних вкладень (пункт 3 Порядку N 1764).

Відповідно до пункту 8 Порядку N 1764 для здійснення видатків на капітальне будівництво за рахунок державних капітальних вкладень замовники подають до відповідних органів Казначейства за місцем розташування такі документи:

- титул об'єкта;

- титул на виконання проектно-вишукувальних робіт для будівництва (у разі фінансування у поточному році лише проектно-вишукувальних робіт);

- договір підряду (контракт) з визначенням вартості будівництва, форм розрахунків за виконані роботи та майнової відповідальності за порушення умов договору підряду (контракту). У разі здійснення будівництва об'єкта кількома генеральними підрядниками договір підряду (контракт) подається окремо щодо кожного виконавця, для перехідних об'єктів - додатковий договір до договору підряду (контракту) на виконання робіт у поточному році;

- наказ, рішення про затвердження проектно-кошторисної документації на чергу будівництва, пусковий комплекс або об'єкт;

- інші документи згідно з нормативно-правовими актами.

Так, згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон) обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, - щодо кошторисної частини проектної документації.

Кабінетом Міністрів України може бути змінено перелік об'єктів будівництва, що підлягають обов'язковій експертизі під час дії воєнного стану, а також встановлено особливості проведення такої експертизи (пункт 9⁵ Прикінцевих положень Закону).

Пунктом 2 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 N 560 (далі - Порядок N 560), визначено, що проект будівництва - проектна документація на будівництво об'єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проектування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проект, проект, робочий проект.

Слід зазначити, що експертиза об'єктів будівництва є завершальним етапом розроблення об'єктів будівництва, метою якої є визначення та перевірка якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, кошторисної частини проекту будівництва (пункт 6 Порядку N 560).

Згідно з пунктом 10 Порядку N 560 встановлені критерії щодо проектів будівництва об'єктів, які підлягають обов'язковій експертизі, зокрема тих, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 N 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затверджено кошторисні норми у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" та "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" (далі - Настанова).

Пунктом 1.2 Настанови визначено, що зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об'єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об'єктних кошторисів та/або об'єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.

Також, Загальні умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 N 668 (далі - Загальні умови N 668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об'єкта будівництва (далі - будівництво).

Відповідно до пункту 3 Загальних умов N 668, договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт.

Істотною умовою договору підряду є, зокрема, договірна ціна (пункт 5 Загальних умов N 668).

Отже, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договір підряду з усіма додатками, є одними із підтвердних документів при реєстрації бюджетних зобов'язань та проведенні платежів розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів в органах Казначейства та повинні містити показники в пропорціях розподілу витрат за складовими, які узгоджуються з договором.

У той же час, оскільки відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 N 460, Мінрозвитку є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури, пропонуємо звернутись з порушених питань до Мінрозвитку.

Відповідно до частини шостої статті 18 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.

Таким чином, даний лист підписаний кваліфікованим електронним підписом.

Начальник Управління
обслуговування розпорядників
коштів та інших клієнтів                                  Мирослав ТАЛАПА