Книга. Охрана труда (Год выпуска 2019)

Каждый работодатель обязан выполнять законодательно установленные требования по охране труда и осуществлять соответствующие «трудоохранные» мероприятия. Об этих моментах и пойдет речь в спецвыпуске. «Но причем здесь бухгалтер?» — спросите вы. Во-первых, все «трудоохранные» мероприятия нужно правильно отразить в бухгалтерском и налоговом учете. Во-вторых, в некоторых случаях налоговики требуют суммы расходов на охрану труда включать в налогооблагаемый доход работников. И для того чтобы аргументировано спорить с фискалами, необходимо быть теоретически подкованными. Ну и, в-третьих, если речь о небольших предприятиях, то кто же еще, кроме бухгалтера, просветит своего руководителя в вопросах охраны труда? Поэтому вооружаемся знаниями!

Имея дело с охраной труда (далее — ОТ), прежде всего важно понимать, как это понятие трактуется законодательством и какими нормативно-правовыми актами урегулированы «трудоохранные» вопросы. С этим и будем сейчас разбираться. Кроме того, в этом разделе рассмотрим обязанности работодателей и работников в сфере ОТ, поговорим о правах на ОТ, которые законодательство гарантирует работникам, и изучим особенности ОТ некоторых категорий наемных лиц.

1.1. Охрана труда: обязанности сторон трудового договора

Сначала давайте разберемся с определением понятия «охрана труда». Его мы находим в ч. 1 ст. 1 Закона об охране труда.

Так, охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Регулирует основные «трудоохранные» вопросы упомянутый нами выше Закон об охране труда. В его «полномочия» входит:

1) определение основных положений по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда;

2) регулирование отношений между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;

3) установление единого порядка организации ОТ в Украине.

Важно!

Действие Закона об охране труда распространяется на всех работодателей (как юридических, так и физических лиц) и всех работающих

Об этом прямо указано в ст. 2 Закона об охране труда.

А вот если вы имеете отношения с физлицами, выполняющими работы или предоставляющими услуги по гражданско-правовым договорам, то Закон об охране труда здесь бессилен. Такие отношения в сферу его «компетенции» не попадают. Поэтому требования по вопросам ОТ в пределах предприятия и на рабочих местах, где будут выполняться работы / предоставляться услуги, определяют в соответствующих договорах по соглашению сторон. Это указывается в письме Гоструда от 31.03.2016 г. № 3684/2/12-ДП-16. В связи с этим все, что мы рассмотрим далее, будет касаться исключительно взаимоотношений, базирующихся на трудовом договоре.

Кроме Закона об охране труда, система нормативных актов в сфере ОТ включает в себя множество других документов: КЗоТ, Закон № 1105, нормативно-правовые акты КМУ, Госгорпромнадзора, Гоструда* и других органов, осуществляющих государственный надзор за ОТ, а также локальные акты предприятия.

* Напомним: согласно распоряжению КМУ от 30.09.2015 г. № 1021-р Госгорпромнадзор был ликвидирован с передачей его полномочий Гоструда.

Чтобы работодатели и работники не потерялись во всем этом разнообразии, был составлен Указатель нормативно-правовых актов по охране труда. Его последняя редакция утверждена приказом Гоструда от 16.09.2019 г. № 86. В нем перечислено около 500 документов по вопросам ОТ, принятых самыми разными ведомствами.

В каждый из этих документов мы углубляться, конечно, не будем, а почерпнем из «трудоохранной» нормативки только самое важное и касающееся большинства субъектов хозяйствования. И далее предлагаем остановиться на обязанностях работодателей и работников в сфере ОТ.

Работодатель обязан...

В ст. 153 КЗоТ определено, что на работодателя возложена обязанность обеспечить безопасные и безвредные условия труда работников. Однако четкого понимания этих обязанностей упомянутый Кодекс не дает. Это прерогатива другого документа — Закона об охране труда.

Так, в ст. 13 этого Закона указано, что работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно нормативно-правовым актам, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере ОТ. С этой целью он обеспечивает функционирование системы управления ОТ, а именно:

— создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов ОТ, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

— разрабатывает с участием сторон коллективного договора и реализует комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня ОТ;

— обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

— внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по ОТ и т. п.;

— обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

— обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

— организует проведение аудита ОТ, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их результатам принимает меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

— разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по ОТ, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах согласно нормативно-правовым актам по ОТ, бесплатно обеспечивает работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по ОТ;

— осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ согласно требованиям по ОТ;

— организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области ОТ;

— принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.

Случается и такое, что работодатель не в состоянии справиться с полным устранением опасных и вредных для здоровья условий труда. В таком случае ему нужно уведомить об этом соответствующий орган государственного надзора за ОТ. При этом он может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям.

В свою очередь, соответствующий орган государственного надзора за ОТ рассматривает ходатайство работодателя, проводит в случае необходимости экспертизу запланированных мероприятий и определяет их достаточность. При наличии оснований он может, в порядке исключения, принять решение об установлении другого срока применения требований нормативных актов по ОТ.

Учтите:

работодатель обязан безотлагательно уведомить заинтересованных работников о решении указанного органа государственного надзора за ОТ (ст. 29 Закона об охране труда)

Финансирование ОТ целиком и полностью лежит на плечах работодателя. Это прямо указано в ст. 19 Закона об охране труда. При этом расходы на ОТ должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год. Касается это условие всех предприятий, независимо от форм собственности, и физических лиц, использующих наемный труд.

На предприятиях, содержащихся за счет бюджетных средств, расходы на ОТ устанавливают в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей таких работодателей.

Имейте в виду: работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение требований законодательства об ОТ (подробнее об этом — в разделе 9).

Работники обязаны...

Важно понимать, что «трудооохранными» обязанностями обременены не только работодатели, но и работники. Так, чтобы обезопасить себя от негативных последствий, работники должны (ст. 14 Закона об охране труда):

— заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия;

— знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по ОТ, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

— проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры*.

* Основные нюансы, связанные с медосмотрами работников, рассмотрены в разделе 7.

Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных выше требований.

Таким образом, только взаимное соблюдение работодателем и работником правил по ОТ может максимально обеспечить безопасные условия труда для работающих лиц.

Вместе с тем работодателям необходимо учитывать еще и права работников, связанные с ОТ, а также не забывать о предоставляемых им льготах и гарантиях. На этих вопросах остановимся далее.

1.2. Гарантии прав работников на охрану труда

Основные «трудоохранные» права и гарантии работников установлены Законом об охране труда. Приведем их ниже.

Права работников на ОТ во время заключения трудового договора:

1. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под подпись об (ч. 2 ст. 5 Закона об охране труда):

— условиях труда;

— наличии на его рабочем месте еще не устраненных опасных и вредных производственных факторов, а также о возможных последствиях их воздействия на здоровье;

— правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях согласно законодательству и коллективному договору.

2. Работнику не может быть предложена работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. При этом к выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора могут быть допущены только лица, имеющие заключение психофизиологической экспертизы (ч. 3 ст. 5 Закона об охране труда).

Также учтите:

условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и другим нормативно-правовым актам по ОТ

«Трудоохранные» права и гарантии во время выполнения работниками трудовых функций:

1. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны соответствовать требованиям законодательства (ч. 1 ст. 6 Закона об охране труда).

2. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если сложилась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья, для окружающих его людей либо для производственной или окружающей среды (ч. 2 ст. 6 Закона об охране труда). Он обязан немедленно уведомить об этом непосредственного руководителя или работодателя.

Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по ОТ предприятия при участии представителя профсоюза, членом которого является работник, или уполномоченного работниками лица по вопросам ОТ (если профсоюз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по ОТ.

За период простоя по этим причинам не по вине работника за ним сохраняется средний заработок (ч. 3 ст. 6 Закона об охране труда).

3. Работник имеет право в определенный им срок расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательство об ОТ и/или не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. При этом работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка (ч. 4 ст. 6 Закона об охране труда, ст. 44 КЗоТ).

4. Работника, который по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести с его согласия на такую работу на срок, указанный в медицинском заключении (ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда).

В случае необходимости такому работнику устанавливают сокращенный рабочий день и организуют проведение обучения по освоению другой профессии согласно законодательству

5. На время остановки эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за ОТ или службой ОТ за работником сохраняют место работы и средний заработок (ч. 6 ст. 6 Закона об охране труда).

6. Работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечивают лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой* (ч. 1 ст. 7 Закона об охране труда).

* Подробно о спецпитании работников см. в разделе 5.

Кроме того, такие работники имеют право на:

— оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения;

— сокращенную продолжительность рабочего времени;

— дополнительный оплачиваемый отпуск;

— льготную пенсию;

— оплату труда в повышенном размере;

— другие льготы и компенсации, предоставляемые в порядке, установленном законодательством.

7. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдают бесплатно по установленным нормам специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства (ст. 8 Закона об охране труда). Эти вопросы подробно рассмотрены в разделе 4.

8. В случае повреждения здоровья или смерти работника ему либо членам его семьи Фонд социального страхования возмещает причиненный ущерб согласно Закону № 1105 (ст. 9 Закона об охране труда). Вместе с тем работодатель может за счет собственных средств осуществлять дополнительные выплаты пострадавшим и членам их семей согласно коллективному или трудовому договору.

Кроме того, за работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняют место работы (должность) и среднюю заработную плату на весь период до восстановления трудоспособности или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности.

В случае невозможности выполнения пострадавшим предыдущей работы осуществляются его обучение и переквалификация, а также трудоустройство согласно медицинским рекомендациям

Заметьте: приведенный выше перечень — не исчерпывающий. Так, работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать коллективным либо трудовым договором льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.

К учащимся и студентам, проходящим трудовое и профессиональное обучение (производственную практику) на предприятиях под руководством их персонала, применяется законодательство об ОТ в том же порядке, что и к работникам предприятия.

Помните: если в течение действия трудового договора меняются производственные условия и размеры льгот и компенсаций, в том числе тех, которые предоставляются дополнительно, работодатель должен письменно уведомить об этом работника не позднее чем за 2 месяца до наступления таких изменений.

Итак, вы узнали общие «трудоохранные» вопросы, касающиеся всех работников предприятия. Однако законодательство об ОТ выделяет особые категории трудящихся, для которых предусмотрены специальные «трудоохранные» нормы. Поговорим о них.

1.3. Охраняем труд отдельных категорий

Под особой опекой законодательства находятся женщины, несовершеннолетние и лица с инвалидностью. Для них предусмотрены дополнительные «трудоохранные» права и гарантии. Какие? Расскажем далее.

Женщины

Сначала поведаем о том, как законодательство печется о труде женщин. Ниже вы можете узнать, какие дополнительные права и гарантии для них установлены.

1. Запрещено применять труд женщин на* (ст. 10 Закона об охране труда, ч. 1 ст. 174 КЗоТ):

* Этот запрет распространяется на прием женщин на такую работу как на полный, так и на неполный рабочий день.

— тяжелых работах;

— работах с вредными или опасными условиями труда;

— подземных работах (кроме некоторых подземных работ — нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием).

Но есть нюанс. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, был утвержден еще в далеком 1993 году приказом Минздрава от 29.12.93 г. № 256 (далее — Перечень № 256) и не менялся аж до 2017 года. Однако с 22.12.2017 г. приказом Минздрава от 13.10.2017 г. № 1254 упомянутый Перечень был отменен. Действующей на сегодняшний день является только гл. 3 разд. І Перечня № 256, которая утрачивает силу с даты, когда Украиной будет завершена процедура денонсации Конвенции об использовании труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода № 45. Такая отмена направлена на борьбу с дискриминацией женщин в трудовых отношениях.

Таким образом, на сегодняшний день нет четкого законодательного указания, какие работы в данном случае считать тяжелыми и с вредными и опасными условиями труда.

2. Запрещено привлекать женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает нормы, установленные Предельными нормами поднятия и перемещения тяжелых вещей женщинами, утвержденными приказом Минздрава от 10.12.93 г. № 241. На это указывает ст. 10 Закона об охране труда и ч. 2 ст. 174 КЗоТ.

3. Недопустимо привлекать женщин к работам в ночное время, кроме тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и разрешается как временная мера (ст. 175 КЗоТ)*. Перечень таких отраслей и видов работ с указанием максимальных сроков применения труда женщин в ночное время должен утверждать КМУ. Однако эта норма фактически носит декларативный характер, поскольку постановлением КМУ от 27.03.96 г. № 381 было утверждено только поэтапное ограничение использования труда женщин в ночное время. При этом действие указанного документа ограничено 1996 — 1998 годами.

* Эта норма не распространяется на женщин, работающих на предприятиях, где заняты только члены одной семьи.

В то же время помните:

беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, запрещается привлекать к работе в ночное время без каких-либо исключений

На это указывают ст. 55 и 176 КЗоТ.

4. Запрещено привлекать к работе в выходные дни и к сверхурочным работам, а также направлять в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 63 и 176 КЗоТ). А женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет либо детей с инвалидностью, могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки только с их согласия (ст. 63 и 177 КЗоТ).

5. Беременным женщинам согласно медицинскому заключению должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания или же они должны быть переведены на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом средний заработок по предыдущей работе должен сохраняться (ст. 178 КЗоТ). До решения вопроса о предоставлении беременной женщине в соответствии с медицинским заключением другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, в случае невозможности выполнения предыдущей работы также имеют право на более легкую работу с сохранением среднего заработка по предыдущей работе до достижения ребенком 3-летнего возраста.

Имейте в виду: если заработок беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, на более легкой работе выше, им выплачивают фактический заработок.

6. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка с инвалидностью, в том числе находящегося на ее попечении, или осуществляющей уход за больным членом семьи согласно медицинскому заключению, работодатель обязан установить ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 56 КЗоТ).

Несовершеннолетние

В соответствии со ст. 187 КЗоТ несовершеннолетние лица** в сфере ОТ пользуются льготами, установленными законом. Приведем их ниже.

** Несовершеннолетним считается ребенок в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 6 СКУ).

1. Запрещено использовать труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда). Перечень таких работ утвержден приказом Минздрава от 31.03.94 г. № 46 (далее — Перечень № 46).

Однако есть одно исключение. Так, согласно п.п. 2.3 упомянутого приказа несовершеннолетние, которые обучаются в профессиональных учебных заведениях и проходят у субъекта хозяйствования производственную практику (производственное обучение), могут находиться на указанных в Перечне № 46 работах. Однако продолжительность такого пребывания не должна превышать 4 часов при условии строгого соблюдения действующих санитарных норм и правил, а также норм и правил по ОТ.

2. Запрещено привлекать несовершеннолетних лиц к поднятию и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы (ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда). Такие нормы утверждены приказом Минздрава от 22.03.96 г. № 59. Кроме того, указанным приказом вводится ряд дополнительных запретов и ограничений на работу несовершеннолетних. Так, учтите, что:

— запрещено назначать несовершеннолетних на работы, связанные исключительно с поднятием, удерживанием или перемещением тяжестей;

— к длительной работе по поднятию и перемещению тяжестей не допускаются несовершеннолетние лица до 15 лет;

— к работе, требующей поднятия и перемещения тяжестей, допускаются несовершеннолетние, не имеющие медицинских противопоказаний. Это должно быть подтверждено соответствующим медицинским свидетельством;

— работа несовершеннолетних лиц с грузами не должна превышать 1/3 установленной для такой категории работников продолжительности рабочего времени.

3. Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра и

в дальнейшем до достижения 21 года ежегодно подлежат обязательному медосмотру (ст. 191 КЗоТ)

4. Работодатели должны соблюдать законодательно установленную для несовершеннолетних работников продолжительность рабочего времени. Она является сокращенной и в соответствии со ст. 51 КЗоТ составляет для несовершеннолетних в возрасте:

— от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю;

— от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, которые работают в период каникул) — 24 часа в неделю.

Обратите внимание: продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста.

5. Не допускается привлечение несовершеннолетних к работе в выходные дни, ночное время и к сверхурочным работам (ст. 55, 63 и 192 КЗоТ, ст. 11 Закона об охране труда).

Лица с инвалидностью

Завершим наш разговор в этом подразделе лицами с инвалидностью. Гарантии по ОТ, установленные для них законодательством, рассмотрим прямо сейчас.

1. Предприятия, использующие труд лиц с инвалидностью, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК) и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, соответствующие специфическим особенностям этой категории работников (ч. 1 ст. 12 Закона об охране труда).

2. В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство лиц с инвалидностью согласно медицинским рекомендациям (ч. 1 ст. 172 КЗоТ, ч. 2 ст. 12 Закона об охране труда).

3. Работодатель обязан установить по просьбе лица с инвалидностью неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда (ст. 172 КЗоТ).

4. Привлечение лиц с инвалидностью к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит рекомендациям МСЭК (ст. 55, 63 и 172 КЗоТ).

Ну что же, в целом, кого и как «трудоохранять», вы теперь знаете. Но это только вершина айсберга. О конкретных мероприятиях по ОТ мы поговорим в следующих разделах спецвыпуска. А начнем с организационных вопросов.

выводы

• Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно нормативно-правовым актам.
• Финансирование ОТ осуществляет работодатель. Расходы на ОТ должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год.
• Работодатель и работник несут непосредственную ответственность за нарушение требований законодательства об ОТ.
• Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать коллективным либо трудовым договором льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.
• Для женщин, несовершеннолетних и лиц с инвалидностью законодательство устанавливает дополнительные «трудоохранные» права и гарантии.

Чтобы механизм ОТ работал слаженно, нужно его идеально наладить. А для этого необходимо создать службу ОТ, утвердить комиссию по вопросам ОТ, разработать соответствующую «трудоохранную» документацию и пр. Нюансы таких процессов будем разбирать в этом разделе.

2.1. Регулирование охраны труда в коллективном договоре

Основным документом, регулирующим отношения между собственниками предприятия (уполномоченными ими органами) и наемными работниками, является коллективный договор. При этом, помимо прочего, в нем должны быть установлены взаимные обязательства сторон в отношении регулирования условий и охраны труда на предприятии (ст. 7 Закона о колдоговорах).

В соответствии со ст. 20 Закона об охране труда в коллективном договоре стороны предусматривают:

1) социальные гарантии работникам в сфере ОТ на уровне не ниже определенного законодательством;

2) обязанности работодателя и работников по ОТ;

3) комплексные мероприятия по:

— достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды;

— повышению существующего уровня ОТ;

— предотвращению случаев производственного травматизма, профессионального заболевания, аварий и пожаров.

Также в коллективном договоре устанавливают объемы и источники финансирования указанных мероприятий по ОТ.

Кроме того, коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством гарантии и социально-бытовые льготы.

Возможные положения, которые могут содержаться в разделе «Охрана труда» коллективного договора предприятия, мы привели в табл. 2.1 на 11.

Таблица 2.1. Основные положения по ОТ, включаемые в коллективный договор

Нормативно-правовой акт	Положения, включаемые в раздел «Охрана труда» коллективного договора
Ст. 29 КЗоТ, ч. 2 ст. 5, ч. 1 и 3 ст. 7 Закона об охране труда	Права работников на льготы и компенсации за работу в условиях действия опасных и вредных производственных факторов, а именно на: — бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой; — оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения; — другие льготы и компенсации, предоставляемые в порядке, определенном законодательством, а также дополнительные льготы и компенсации, установленные работодателем сверх норм действующего законодательства
Перечень работ и профессий, занятость на которых дает право на бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой, как правило, оформляют в виде приложения к коллективному договору.
Ч. 2 ст. 7 Закона об охране труда	Условия выплаты денежной компенсации на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или равноценных ему пищевых продуктов при разъездном характере работ
Ч. 2 ст. 8 Закона об охране труда	Обязанность работодателя за свой счет обеспечить приобретение, комплектование, выдачу и содержание средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) работников
Перечень работ и профессий, на которых работники должны быть обеспечены СИЗ за счет предприятия, как правило, оформляют в виде приложения к коллективному договору.
Ч. 3 ст. 8 Закона об охране труда, п. 7 разд. ІІІ Минтребований № 1804	Условия компенсации работодателем расходов на приобретение работником СИЗ за свой счет
П. 9 разд. ІІ Минтребований № 1804	Предельный срок эксплуатации СИЗ, которые используются несколькими работниками
Такой срок устанавливается работодателем по согласованию с профсоюзной организацией предприятия (уполномоченным наемными работниками лицом по вопросам ОТ) в зависимости от изношенности СИЗ, но не может превышать сроков использования соответствующих СИЗ, которые выдаются исключительно в индивидуальное пользование.
П. 23 разд. ІІІ Минтребований № 1804	Возможность хранения СИЗ в нерабочее время непосредственно у работников в тех случаях, когда они работают за пределами предприятия или пребывают в командировке, где из-за условий работы не может быть применен установленный порядок хранения таких СИЗ (на лесозаготовках, геологоразведочных работах и т. д.)
Вместо коллективного договора такая возможность может быть предусмотрена в правилах внутреннего трудового распорядка предприятия.
Ч. 4 ст. 8 Закона об охране труда	Условия дополнительной (сверх норм) выдачи СИЗ, если этого требуют фактические условия труда (специфика производства, технологический процесс), а также порядок такой выдачи
Ст. 9 Закона об охране труда	Условия выплаты дополнительных средств пострадавшим в результате несчастного случая на производстве и членам их семей
Такие условия могут быть установлены не в коллективном договоре, а в трудовых договорах с работниками.
Ч. 4 ст. 19 Закона об охране труда	Размер расходов на ОТ — для предприятий, содержащихся за счет бюджета
Ст. 161 КЗоТ, ст. 20 Закона об охране труда	План комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня ОТ, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров
Ст. 162 КЗоТ, ст. 20 Закона об охране труда	Порядок использования средств и материалов для осуществления мероприятий по ОТ, а также объемы и источники финансирования таких расходов
Напомним, что расходы на ОТ для небюджетных предприятий должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год (ч. 3 ст. 19 Закона об охране труда).
Ст. 139 КЗоТ, ст. 20 Закона об охране труда	Обязанности работников в отношении выполнения требований нормативных актов по ОТ
Ст. 25 Закона об охране труда	Виды и размер стимулирования работников за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда
Ст. 42 Закона об охране труда	Срок, в течение которого уполномоченные наемными работниками лица по вопросам ОТ освобождаются от работы с сохранением среднего заработка для выполнения их обязанностей, связанных с ОТ
О деятельности уполномоченных по вопросам ОТ см. в подразделе 2.3.
Ст. 42 Закона об охране труда	Порядок увольнения, а также привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ
П. 4 Порядка № 442	Периодичность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (не реже одного раза в 5 лет)

Еще раз напомним, что в табл. 2.1 мы привели положения, которые могут быть приведены в разделе «Охрана труда» коллективного договора. Однако отдельные «трудоохранные» положения могут содержаться также в других разделах колдоговора. Так, например, в разделе «Гарантии, компенсации и льготы» может быть установлена конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за:

— работу с вредными и тяжелыми условиями труда согласно Списку № 1290-1 — до 35 календарных дней в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и времени занятости работника в этих условиях (ст. 7 Закона об отпусках);

— работу с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняемую в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья согласно Списку № 1290-2 — до 35 календарных дней в зависимости от времени занятости работника в этих условиях (ст. 8 Закона об отпусках).

Учтите: в колдоговоре также необходимо установить размер выходного пособия, выплачиваемого при увольнении работника в связи с нарушением работодателем законодательства об ОТ и несоблюдением условий коллективного договора по этим вопросам (ст. 6 Закона об охране труда). При этом размер такого пособия не может быть меньше трехмесячного заработка увольняющегося работника.

2.2. Функции и задачи службы охраны труда

Как гласит ч. 2 ст. 13 Закона об охране труда, с целью соблюдения требований законодательства относительно прав работников в сфере ОТ руководители предприятий обязаны создавать соответствующие службы и назначать должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов по ОТ.

Наша задача — разобраться в этом подразделе с обязанностями и правами таких служб. Но прежде чем мы к этому приступим — несколько общих моментов.

Создавать службу ОТ должны предприятия, количество работающих у которых составляет 50 и более человек

Об этом говорится в ст. 15 Закона об охране труда.

Такая служба создается и действует в соответствии с Положением о службе охраны труда, разрабатываемым работодателем на основании Типового положения № 255 с учетом специфики производства и видов деятельности предприятия, численности работников, условий труда и других факторов.

Если на предприятии работает меньше 50 человек, функции службы ОТ могут выполнять в порядке совместительства лица, имеющие соответствующую подготовку. При этом согласно разд. 5 Типового положения № 15 под соответствующей подготовкой следует понимать прохождение обучения и проверки знаний по вопросам ОТ в учебных центрах или отраслевых учебных центрах (подробнее см. в подразделе 6.3).

Предприятия с количеством работающих менее 20 человек для выполнения функций службы ОТ могут на договорных началах привлекать сторонних специалистов, имеющих соответствующую подготовку (ст. 15 Закона об охране труда и п. 1.4 Типового положения № 255).

Работа службы ОТ должна осуществляться в соответствии с планом работы и графиками обследований, утвержденными работодателем. При этом работники службы ОТ предприятия в своей деятельности руководствуются законодательством Украины, нормативно-правовыми актами по ОТ, коллективным договором и актами по ОТ, действующими на предприятии.

Работодатель должен определить структуру службы ОТ, ее численность, основные задачи, функции и права ее работников в соответствии с законодательством. Все это закрепляют в Положении о службе охраны труда.

Теперь перейдем к главному — функциям и задачам службы ОТ.

Сначала очертим круг задач. Так, от службы ОТ предприятия требуется (разд. 2 Типового положения № 255):

— разработать эффективную систему управления ОТ на предприятии и содействовать усовершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого работника, обеспечивать профессиональной поддержкой решения работодателя по этим вопросам;

— организовывать проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы жизни или здоровью работников;

— изучать и содействовать внедрению в производство достижений науки и техники, прогрессивных и безопасных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

— контролировать соблюдение работниками требований законов и других нормативно-правовых актов по ОТ, положений отраслевого соглашения (при наличии), раздела «Охрана труда» коллективного договора и актов по ОТ, действующих на предприятии;

— информировать и предоставлять разъяснения работникам предприятия по вопросам ОТ.

Что касается основных функций, то служба ОТ (пп. 3.1 — 3.13 Типового положения № 255):

1) разрабатывает совместно с другими подразделениями предприятия комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня ОТ, планы, программы улучшения условий труда, предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний; предоставляет организационно-методическую помощь в выполнении запланированных мероприятий;

2) подготавливает проекты приказов (распоряжений) по вопросам ОТ и вносит их на рассмотрение работодателю;

3) проводит совместно с представителями других структурных подразделений и при участии представителей первичной профсоюзной организации предприятия или, при ее отсутствии, уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ проверки соблюдения работниками требований нормативно-правовых актов по ОТ;

4) составляет отчетность по ОТ согласно установленным формам;

5) проводит с работниками вступительные инструктажи по вопросам ОТ;

6) ведет учет и осуществляет анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий на производстве, причиненного ими ущерба;

7) обеспечивает надлежащее оформление и хранение документации по вопросам ОТ, а также своевременную ее передачу в архив для длительного хранения согласно установленному порядку;

8) составляет при участии руководителей подразделений предприятия перечни профессий, должностей и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране (безопасности) труда, действующие на предприятии; предоставляет методическую помощь во время их разработки;

9) информирует работников об основных требованиях законов, других нормативно-правовых актов и актов по ОТ, действующих на предприятии;

10) рассматривает:

— вопросы о подтверждении наличия опасной производственной ситуации, которая стала причиной отказа работника от выполнения порученной работы, в соответствии с законодательством (в случае необходимости);

— письма, заявления, жалобы работников предприятия, касающиеся вопросов соблюдения законодательства об ОТ;

11) организовывает:

— обеспечение подразделений нормативно-правовыми актами по ОТ и актами по ОТ, действующими на предприятии, пособиями, учебными материалами по этим вопросам;

— работу кабинета по ОТ, подготовку информационных стендов, уголков по ОТ и т. п.;

— совещания, семинары, конкурсы по вопросам ОТ;

— пропаганду по вопросам ОТ с использованием информационных средств;

12) участвует в:

— расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве в соответствии с Порядком № 337;

— составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда работников, которые проходят обследование относительно наличия профзаболеваний (отравлений);

— проведении внутреннего аудита ОТ и аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ;

— работе комиссий по приему в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социально-культурного назначения, отремонтированного или модернизированного оборудования в части соблюдения требований охраны (безопасности) труда;

— разработке положений, инструкций, раздела «Охрана труда» коллективного договора, других актов по охране (безопасности) труда, действующих на предприятии;

— составлении перечней профессий и должностей, согласно которым работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медосмотры;

— организации обучения по вопросам ОТ;

— работе комиссии по проверке знаний по вопросам ОТ;

13) обеспечивает организационную поддержку работы комиссии по вопросам ОТ предприятия (при ее наличии).

Кроме того, служба ОТ осуществляет контроль за (п. 3.14 Типового положения № 255):

— выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, коллективным договором и мероприятиями, направленными на устранение причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний и аварий на производстве;

— проведением идентификации и декларированием безопасности объектов повышенной опасности;

— наличием в структурных подразделениях инструкций по ОТ в соответствии с перечнем профессий, должностей и видов работ, своевременным внесением в них изменений;

— своевременным проведением необходимых испытаний и технических осмотров оборудования;

— состоянием предохранительных и защитных устройств, вентиляционных систем;

— своевременным проведением обучения по вопросам ОТ, всех видов инструктажа по ОТ;

— обеспечением работников в соответствии с законодательством спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, моющими и обезвреживающими средствами;

— организацией хранения, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ;

— санитарно-гигиеническими и санитарно-бытовыми условиями работников в соответствии с нормативно-правовыми актами;

— своевременным и правильным предоставлением работникам льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, обеспечением их лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой, предоставлением оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения и т. п. в соответствии с требованиями законодательства и коллективного договора;

— содержанием в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек;

— организацией рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ;

— использованием целевых средств, выделенных для выполнения комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня ОТ;

— применением труда женщин, лиц с инвалидностью и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством;

— выполнением предписаний должностных лиц органов государственного надзора за ОТ и представлений страхового эксперта по ОТ;

— проведением предварительных (во время приема на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года.

В случае выявления нарушений ОТ специалисты службы ОТ имеют право (разд. 4 Типового положения № 255):

1) выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения, документацию и пояснения по вопросам ОТ.

Предписание специалиста по ОТ может отменить только работодатель

2) приостанавливать работу производств, участка, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работников;

3) требовать отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренных законодательством медицинского осмотра, обучения, инструктажа, проверки знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих требования нормативно-правовых актов по ОТ;

4) направлять работодателю представления о привлечении к ответственности должностных лиц и работников, нарушающих требования по ОТ;

5) по согласованию с работодателем и руководителями подразделений предприятия привлекать специалистов предприятия для проведения проверок состояния ОТ.

Кроме того, специалисты службы ОТ имеют право вносить предложения о поощрении работников за активную работу по улучшению состояния безопасности труда.

Согласно п. 5.2 Типового положения № 255 рабочие места работников службы ОТ должны размещаться (как правило) в отдельном помещении, обеспечиваться надлежащей оргтехникой, техническими средствами связи и быть удобными для приема посетителей.

Для организации полноценной работы службы ОТ, а именно для проведения обучения, инструктажей, семинаров, лекций, выставок и т. п., на предприятии может создаваться кабинет по ОТ. Рекомендации по организации работы кабинета промышленной безопасности и охраны труда утверждены председателем Госгорпромнадзора 16.01.2008 г.

Учтите: служба ОТ предприятия подчиняется непосредственно работодателю (ст. 15 Закона об охране труда и п. 1.3 Типового положения № 255). Она может быть ликвидирована только в случае ликвидации предприятия или прекращения использования наемного труда физическим лицом (п. 1.8 Типового положения № 255).

2.3. Деятельность уполномоченных по вопросам охраны труда

Если на предприятии отсутствуют профсоюзные организации, то для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства по ОТ ч. 4 ст. 41 Закона об охране труда велит избирать уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ (далее — уполномоченные по вопросам ОТ).

При участии представителей работодателя и трудового коллектива на предприятии на основании Типового положения № 56 разрабатывают Положение о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ. Утверждают его на общем собрании (конференции) трудового коллектива предприятия.

В своей деятельности уполномоченные по вопросам ОТ должны руководствоваться законодательством Украины, нормативно-правовыми актами по вопросам ОТ, упомянутым выше Положением и уставом (положением) предприятия.

Уполномоченных по вопросам ОТ избирают простым большинством голосов, открытым голосованием и на срок, определенный общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия или цеха, смены, участка, бригады, звена и т. д. Но учтите: уполномоченным по вопросам ОТ не может быть избран работник, который согласно должностным обязанностям отвечает за обеспечение безопасных и здоровых условий труда (п. 1.5 Типового положения № 56).

Численность уполномоченных по вопросам ОТ определяют общим собранием (конференцией) трудового коллектива в зависимости от конкретных условий производства и необходимости обеспечения непрерывного общественного контроля за состоянием безопасности и условий труда в каждом производственном подразделении.

Уполномоченные по вопросам ОТ в месячный срок после их избрания за счет работодателя проходят обучение по вопросам ОТ в порядке, предусмотренном Типовым положением № 15.

А в чем же заключается деятельность уполномоченных по вопросам ОТ

Рассказываем.

В соответствии с п. 2.1 Типового положения № 56 с целью создания безопасных и здоровых условий труда на производстве, оперативного устранения выявленных нарушений уполномоченные по вопросам ОТ осуществляют контроль за:

1) соответствием нормативно-правовым актам по ОТ:

— условий труда на рабочих местах, безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояния средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работниками, проходов, путей эвакуации и запасных выходов, а также санитарно-бытовых условий;

— труда женщин, несовершеннолетних и лиц с инвалидностью;

— обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью, другими СИЗ, моющими и обезвреживающими средствами, организации питьевого режима;

— проведения обучения, инструктажей и проверки знаний работников по ОТ;

— прохождения работниками предварительного и периодических медосмотров;

2) бесплатным обеспечением работников нормативно-правовыми актами по ОТ и соблюдением ими в процессе работы требований этих нормативно-правовых актов;

3) своевременным и правильным расследованием, документальным оформлением и учетом несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

4) выполнением приказов, распоряжений, мероприятий по ОТ, в том числе мероприятий по устранению причин несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, указанных в актах расследования;

5) наличием и состоянием наглядных средств пропаганды и информации по ОТ на предприятии.

Но этим обязанности уполномоченных по вопросам ОТ не ограничиваются. Так, если с работником на производстве произошел несчастный случай или повреждение здоровья, уполномоченные по вопросам ОТ должны немедленно уведомить об этом мастера, бригадира или другого руководителя работ, а также оказать пострадавшему помощь (п. 2.2 Типового положения № 56).

Кроме того, уполномоченные по вопросам ОТ принимают участие в (п. 2.3 Типового положения № 56):

— разработке соответствующего раздела коллективного договора (соглашения) по вопросам ОТ, комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов, повышению существующего уровня ОТ, предотвращению случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

— расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— рассмотрении производственной ситуации, опасной для жизни или здоровья работника, окружающих его лиц либо для производственной или окружающей среды, в случае отказа работника выполнять по этой причине порученную ему работу;

— рассмотрении, при необходимости, должностными лицами писем, заявлений и жалоб по вопросам ОТ работников;

— подготовке и проведении общественных смотров, конкурсов, рейдов по вопросам ОТ.

Уполномоченные по вопросам ОТ имеют право (п. 3.1 Типового положения № 56):

— беспрепятственно проверять на предприятии состояние безопасности и гигиены труда, соблюдение работниками нормативных актов по ОТ на объектах предприятия или производственного подразделения, коллектив которого их избрал;

— вносить работодателю обязательные для рассмотрения предложения об устранении выявленных нарушений нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда, осуществлять контроль за реализацией этих предложений;

— обращаться за помощью в орган государственного надзора в случае, если они считают мероприятия работодателя по ОТ недостаточными;

— требовать от мастера, бригадира или другого руководителя производственного подразделения прекращения работы на рабочем месте в случае возникновения угрозы жизни или здоровью работников;

— вносить предложения по привлечению к ответственности работников, которые нарушают требования нормативно-правовых актов по ОТ;

— быть избранными в состав комиссии по вопросам ОТ предприятия в случае ее создания.

Для надлежащего выполнения функций уполномоченных по вопросам ОТ работодатель за свой счет организует их обучение, обеспечивает необходимыми нормативно-правовыми актами, справочными материалами по вопросам ОТ, а также освобождает от работы на установленный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Не реже одного раза в год уполномоченные по вопросам ОТ отчитываются о своей работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива (п. 1.12 Типового положения № 56)

Служба ОТ предприятия должна предоставлять уполномоченным по вопросам ОТ методическую помощь (п. 1.10 Типового положения № 56).

Кроме того, в процессе выполнения своих функциональных обязанностей уполномоченные по вопросам ОТ сотрудничают с:

— комиссией по вопросам ОТ предприятия (в случае ее создания)*;

* Подробнее о функциях комиссии по вопросам ОТ на предприятии см. в подразделе 2.4.

— звеньевыми, бригадирами, мастерами, руководителями соответствующих структурных подразделений, специалистами службы ОТ предприятия, должностными лицами органов государственного надзора за ОТ, представителями профсоюзных организаций.

Учтите: не могут быть ограничены любые законные интересы уполномоченных по вопросам ОТ в связи с выполнением ими своих обязанностей (п. 4.1 Типового положения № 56). Увольнение, привлечение к дисциплинарной или материальной ответственности этих лиц осуществляются лишь с согласия наемных работников в порядке, определенном коллективным договором.

Уполномоченный по вопросам ОТ может быть отозван до окончания срока его полномочий в случае неудовлетворительного их выполнения только по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива (п. 4.2 Типового положения № 56).

2.4. Комиссия по вопросам охраны труда

С целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может быть создана комиссия по вопросам ОТ (ст. 16 Закона об охране труда). Решение о целесообразности создания такой комиссии, ее количественном и персональном составе принимает трудовой коллектив на общем собрании (конференции) по представлению работодателя и профсоюза.

Комиссия по вопросам ОТ создается и действует на основании Положения о комиссии по вопросам ОТ предприятия, разработанного в соответствии с Типовым положением № 55 при участии представителей каждой стороны (т. е. работодателя и трудового коллектива). Утверждают такое Положение постановлением общего собрания (конференции) трудового коллектива (п. 1.4 упомянутого Типового положения).

В состав комиссии по вопросам ОТ должны входить представители работодателя (специалисты по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия) и первичной профсоюзной организации, а в случае отсутствия таковой — уполномоченные наемными работниками лица по вопросам ОТ* (ч. 2 ст. 16 Закона об охране труда, п. 1.5 Типового положения № 55). При этом должно быть обеспечено равное представительство сторон.

Возглавляет комиссию по вопросам ОТ председатель. Его избирают общим собранием (конференцией) трудового коллектива. А вот заместителя председателя комиссии и ее секретаря избирают непосредственно на заседании комиссии по вопросам ОТ (п. 3.1 Типового положения № 55).

Имейте в виду:

не допускается избирать председателем комиссии работодателя

На должность секретаря может быть избран работник службы ОТ.

Основными задачами комиссии являются (п. 2.1 Типового положения № 55):

— защита законных прав и интересов работников в сфере ОТ;

— подготовка на основании анализа состояния безопасности и условий труда на производстве рекомендаций работодателю и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, практической реализации принципов государственной политики в сфере ОТ на предприятии;

— согласование через двусторонние консультации позиций сторон в решении практических вопросов в сфере ОТ, чтобы обеспечить объединение интересов работодателя и трудового коллектива, каждого работника, предотвратить конфликтные ситуации на предприятии;

— выработка предложений по включению в коллективный договор наиболее важных вопросов по ОТ, определение достаточных ассигнований на комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня ОТ и эффективный контроль за целевым расходованием этих средств;

— защита прав и интересов пострадавших работников при рассмотрении вопросов о назначении им страховых выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— предоставление дополнительных льгот и компенсаций согласно положениям коллективного договора за счет работодателя.

При реализации перечисленных основных задач комиссия по вопросам ОТ имеет право (п. 2.2 Типового положения № 55):

— обращаться к работодателю, трудовому коллективу, профсоюзному комитету или другому уполномоченному на представительство трудовым коллективом органу, соответствующим службам предприятия с предложениями по регулированию отношений в сфере ОТ;

— создавать рабочие группы из числа членов комиссии для разработки согласованных решений по вопросам ОТ с привлечением специалистов различных служб предприятия, специалистов экспертных организаций, служб ОТ органов исполнительной власти, страховых экспертов, технических инспекторов труда профсоюзов (на договорных началах между работодателем и соответствующей организацией);

— получать от работников, руководителей структурных подразделений и служб предприятия и профсоюзного комитета информацию и иметь доступ к документации, необходимой для выполнения задач, предусмотренных Типовым положением № 55;

— осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства по ОТ непосредственно на рабочих местах, обеспечением работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой, использованием санитарно-бытовых помещений и т. п.;

— ознакомляться с любыми материалами по ОТ, анализировать состояние условий и безопасности труда на предприятии, выполнение соответствующих программ и коллективных договоров;

— свободного доступа на все участки предприятия и обсуждения с работниками вопросов ОТ;

— согласно п.п. 3.3.3 Порядка № 11 принимать решения о проценте уменьшения размера единовременного пособия пострадавшему (но не более чем на 50 %), если комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что повреждение здоровья работника наступило не только по вине работодателя, но и в результате нарушения пострадавшим нормативно-правовых актов по ОТ.

Основные задачи и права комиссии по вопросам ОТ должны быть определены в Положении о комиссии по вопросам ОТ.

В своей деятельности комиссия руководствуется КЗоТ, Законом об охране труда, Законом № 1105, другими нормативно-правовыми актами по ОТ и Типовым положением № 55.

Члены комиссии по вопросам ОТ исполняют свои обязанности на общественных началах. При привлечении к отдельным проверкам они могут освобождаться от основной работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка (п. 3.2 Типового положения № 55).

Комиссия по вопросам ОТ проводит заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Учтите:

заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов от каждой стороны (п. 3.5 Типового положения № 55)

Если при голосовании количество голосов «за» и «против» одинаковое, председатель комиссии имеет право решающего голоса.

Решение комиссии по вопросам ОТ оформляется протоколом и имеет рекомендательный характер. В случае несогласия работодателя с решением комиссии он должен предоставить в течение 5 дней со дня получения указанного решения письменное аргументированное пояснение (п. 3.6 Типового положения № 55).

Комиссия по вопросам ОТ не менее одного раза в год отчитывается о своей работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Согласно п. 3.8 Типового положения № 55 общее собрание (конференция) трудового коллектива вправе вносить изменения в состав комиссии, а также распустить ее в случае признания деятельности неудовлетворительной и провести новые выборы.

2.5. Документация по охране труда

Всю документацию по вопросам ОТ, создаваемую на предприятии, можно разделить на:

— нормативную;

— распорядительную;

— отчетную;

— учетную.

С помощью распорядительных документов осуществляется распорядительная деятельность и оперативное управление на предприятии. К таким документам относятся приказы, распоряжения, постановления и т. п.

Отчетная документация в рассматриваемом случае представлена формами официальной статистической отчетности.

Учетная документация отражает всю деятельность по ОТ на предприятии и состоит из журналов, перечней, графиков, протоколов, планов, схем и т. д.

Но наибольшее внимание мы сегодня сосредоточим на нормативной документации.

Нормативная документация по ОТ представляет собой обязательные для исполнения правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы. При разработке и утверждении нормативной документации по вопросам ОТ на предприятии нужно руководствоваться требованиями Порядка № 132.

Так, согласно п. 2.1 этого Порядка разработку нормативных актов по ОТ осуществляют на основании приказа (распоряжения) работодателя, которым определяются конкретные сроки, исполнители и руководитель разработки необходимых документов. При этом для разработки наиболее важных и сложных проектов может создаваться комиссия или рабочая группа.

В разработке проектов внутренних нормативных актов по вопросам ОТ, как правило, принимают участие (п. 2.2 Порядка № 132):

— специалисты подразделений предприятия, в компетенцию которых входит данный вопрос;

— квалифицированные специалисты в сфере ОТ и по правовым вопросам;

— представители профсоюза (профсоюзов) и других общественных объединений;

— уполномоченные наемными работниками лица по вопросам ОТ;

— члены комиссии по вопросам ОТ предприятия.

Не запрещено привлекать к разработке проекта внутреннего акта по ОТ и специалистов сторонних организаций в случае такой необходимости. Осуществляется это на договорных началах.

Разработке проекта нормативного акта предшествует такая подготовительная работа (п. 2.4 Порядка № 132):

— сбор необходимых материалов;

— изучение государственных нормативных актов по ОТ, типовых документов и ранее изданных нормативных актов предприятия по этому вопросу;

— обобщение замечаний и предложений, поступивших в ходе подготовки, и т. д.

Обратите внимание:

при подготовке и утверждении нормативного акта по ОТ обязательно должны учитываться требования законодательства по указанным вопросам (п. 2.6 Порядка № 132)

Может возникнуть ситуация, когда при разработке проекта «трудоохранного» нормативного акта возникает необходимость в пересмотре, изменении или отмене действующих взаимосвязанных с ним нормативных актов предприятия по ОТ. В таком случае руководитель разработки одновременно с разработкой проекта должен обеспечить подготовку обоснованного предложения относительно пересмотра, изменения или отмены действующих нормативных актов по ОТ (п. 2.7 Порядка № 132).

Перед утверждением руководителем предприятия проект нормативного акта по ОТ обязательно нужно согласовать со службой ОТ* и руководителем (специалистом) по правовым вопросам. Кроме того, в случае необходимости его также согласовывают с другими заинтересованными службами, подразделениями и должностными лицами предприятия, перечень которых определяет служба ОТ (п. 2.8 Порядка № 132).

* Если служба ОТ на предприятии не создана (см. ниже), проект нормативного акта согласовывают с должностным лицом, на которое приказом (распоряжением) работодателя возложены обязанности по исполнению функций этой службы.

Согласованные документы утверждают приказом руководителя. Исключение — нормативные акты, которые относятся к компетенции трудового коллектива и подлежат утверждению на его общем собрании или конференции, в частности, Положение о комиссии по вопросам ОТ предприятия и Положение о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ.

Согласно п. 2.10 Порядка № 132 работодатель обязан установить систематический контроль за соответствием нормативных актов предприятия по ОТ требованиям действующего законодательства. Кроме того, он должен обеспечить их периодический пересмотр, своевременное внесение изменений или разработку и утверждение новых нормативных актов по ОТ в связи с изменениями в организации производства, внедрением новой техники и технологии, пересмотром нормативно-правовых актов по ОТ и т. п. При этом согласование и утверждение изменений, вносимых в нормативный акт, или утверждение нового нормативного акта по результатам пересмотра действующего осуществляют в порядке, предусмотренном для первичной разработки нормативных актов (п. 2.12 Порядка № 132).

Более подробно остановимся на одном из самых важных «трудоохранных» нормативных актов — Инструкции по охране труда.

Порядок разработки, утверждения и ввода в действие инструкций по ОТ, действующих на предприятии, регламентирован Положением № 9.

Согласно п. 3 разд. І этого Положения инструкция по охране труда представляет собой акт по ОТ предприятия, содержащий обязательные для соблюдения работниками требования по ОТ при выполнении ими работ определенного вида или по определенной профессии на всех рабочих местах, в производственных помещениях, на территории предприятия и строительных площадках или в других местах, где по поручению работодателя выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности.

Инструкции разрабатывают на основе нормативно-правовых актов по ОТ и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации производителей оборудования, используемого на этом предприятии. Причем они должны обязательно соответствовать законодательству об ОТ. Утверждает такие инструкции работодатель.

Соблюдение требований этих инструкций является обязательным для работников соответствующих профессий или исполнителей соответствующих видов работ на данном предприятии.

 

Инструкции должны содержать только те требования по ОТ, соблюдение которых является обязательным самими работниками

Нарушение работником этих требований рассматривается как нарушение нормативно-правовых актов по ОТ и актов по ОТ, действующих в пределах предприятия (п. 6 разд. І Положения № 9).

Инструкциям, которые разрабатываются и утверждаются на предприятиях, служба ОТ присваивает наименование и сокращенное обозначение (код, порядковый номер). В названии каждой инструкции сжато указывают, для какой профессии или вида работ она предназначена, например: «Инструкция по охране труда для электросварщика», «Инструкция по охране труда при заготовке кормов» (п. 1 разд. ІІ Положения № 9).

Согласно п. 4 разд. ІІ Положения № 9 текст инструкции должен содержать следующие разделы:

— «Общие положения»;

— «Требования безопасности перед началом работы»;

— «Требования безопасности во время работы»;

— «Требования безопасности после окончания работы»;

— «Требования безопасности в аварийных ситуациях».

При необходимости в инструкцию можно включить и другие разделы.

В приложениях к инструкции могут размещаться материалы, которые дополняют основную часть инструкции, иллюстрируют или конкретизируют ее отдельные требования. Также в приложениях может быть приведен перечень нормативно-правовых актов и актов предприятия по ОТ, на основании которых разработана инструкция.

Инструкции разрабатывают в соответствии с перечнем инструкций, который составляется службой ОТ предприятия при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и других специалистов), службы организации труда и заработной платы.

Общее руководство разработкой инструкций осуществляет работодатель (п. 3 разд. IV Положения № 9).

Разработкой необходимых инструкций, действующих на предприятии, занимаются непосредственные руководители работ (начальник производства, цеха, участка, отдела, лаборатории и других подразделений предприятия), которые являются ответственными за своевременное выполнение этой работы (п. 4 разд. IV Положения № 9).

Инструкция, действующая на предприятии, вступает в силу со дня ее утверждения, если иное не предусмотрено приказом работодателя. При этом она должна быть введена в действие до внедрения нового технологического процесса (начала выполнения работ), оборудования или до начала работы нового производства.

Инструкции, введенные в действие на предприятии, служба ОТ должна зарегистрировать в журнале регистрации, форма которого приведена в приложении 4 к Положению № 9.

Введенные в действие инструкции должны быть доведены до сведения работников

Для этого их издают (тиражируют) в виде (п. 2 разд. V Положения № 9):

— брошюр — для выдачи руководителям структурных подразделений (служб) и работникам на руки;

— односторонних листов/плакатов — для размещения на рабочих местах или производственных участках.

Обратите внимание: обеспечение работников и руководителей структурных подразделений (служб) инструкциями по ОТ должно быть бесплатным.

Инструкции руководителям структурных подразделений (служб) предприятия выдает служба ОТ с одновременной регистрацией в журнале учета выдачи инструкций (приложение 5 к Положению № 9). В свою очередь, работникам экземпляры инструкций выдают непосредственные руководители работ во время проведения первичного инструктажа. Но существует и другой вариант — разместить инструкции, приведенные на односторонних листах (плакатах), на рабочих местах работников.

Имейте в виду: работодатель обязан обеспечить организацию изучения инструкций работниками в соответствии с Типовым положением № 15 (подробнее о порядке обучения вопросам ОТ на предприятии читайте в разделе 6).

Постоянный контроль за соблюдением работниками требований инструкций возлагается на работодателя (п. 8 разд. І Положения № 9). Кроме того, общественный контроль за соблюдением работниками требований инструкций осуществляют уполномоченные наемными работниками лица по вопросам ОТ, профсоюзы и их объединения в лице выборных органов и представителей.

Учтите: утвержденные инструкции по ОТ подлежат периодическому пересмотру. Его осуществляют в сроки, предусмотренные нормативно-правовыми актами по ОТ, на основании которых они разработаны, но не реже одного раза в 5 лет, а для работ с повышенной опасностью или там, где есть потребность в профессиональном отборе, — не реже одного раза в 3 года (п. 1 разд. VI Положения № 9).

Для новых производств, вводимых в действие впервые, допускается разработка временных инструкций, которые должны соответствовать требованиям Положения № 9. Требования временной инструкции должны обеспечивать безопасное осуществление технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Такие инструкции можно разрабатывать как по профессиям, так и по видам работ и вводить в действие на срок до приема указанных производств в эксплуатацию (п. 6 разд. IV Положения № 9).

Напоследок заметим: всю документацию необходимо хранить в службе ОТ предприятия в надлежащем порядке, удобном для использования при необходимости или в случае контроля предприятия органами государственного надзора.

выводы

• Основным документом, регулирующим отношения между собственниками предприятия (уполномоченными ими органами) и наемными работниками, является коллективный договор.
• Предприятия, количество работающих у которых составляет 50 и более человек, обязаны создавать службу ОТ.
• Если на предприятии отсутствуют профсоюзные организации, для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства по ОТ избирают уполномоченных по вопросам ОТ.
• С целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может быть создана комиссия по вопросам ОТ.
• Одним из самых важных нормативных актов по ОТ на предприятии является Инструкция по охране труда.

Чтобы установить наличие или отсутствие на рабочих местах работников опасных и вредных производственных факторов, необходимо провести комплекс соответствующих исследований. Их осуществляют в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — аттестация). О ней мы и будем говорить в этом разделе спецвыпуска. В частности, вы узнаете о целях проведения аттестации, порядке ее осуществления и документальном оформлении ее результатов, а также об учете расходов на аттестацию.

3.1. Для чего нужна аттестация

Основная цель аттестации состоит в регулировании отношений между работодателем и работниками в сфере реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, а также на льготное пенсионное обеспечение (п. 2 Порядка № 442 и п. 1.1 Методрекомендаций № 41).

Однако проводить аттестацию обязаны не все работодатели. Так, согласно п. 1 Порядка № 442 и Методрекомендациям № 41 аттестацию проводят на предприятиях (независимо от формы собственности и хозяйствования), где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, а также на их потомков как в настоящее время, так и в будущем.

В частности, проводить аттестацию рабочих мест необходимо, если на предприятии есть работы, профессии (должности), указанные в:

— Списке № 1 и Списке № 2 (в них перечислены работы, профессии (должности), занятость на которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях);

— Списке № 1290-1 (устанавливает, кому предоставляются ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда);

— Перечне № 163 (определяет производства, цеха, профессии (должности) с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели);

— Перечне № 576 (приводит перечень работ с тяжелыми, вредными и особо вредными условиями труда в строительстве, на которых устанавливается повышенная оплата труда).

В ходе проведения аттестации определяют условия труда и осуществляют их оценку

При этом учитывается влияние на работников всех факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Гигиенической классификацией, совокупных факторов технического и организационного уровня условий труда, степени риска повреждения здоровья.

Осуществляя аттестацию, необходимо (п. 6 Порядка № 442):

1) установить факторы и причины возникновения неблагоприятных условий труда;

2) провести санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте;

3) провести комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам;

4) установить степень вредности и опасности труда и его характер по Гигиенической классификации;

5) обосновать отнесение рабочего места к категории с вредными (особо вредными), тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда;

6) определить (подтвердить) права работников на льготное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, другие льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях;

7) составить перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников;

8) проанализировать реализацию технических и организационных мероприятий, направленных на оптимизацию уровня гигиены, характера и безопасности труда.

Результаты аттестации являются основанием для разработки мероприятий по улучшению условий труда и оздоровлению работников, а также для решения вопросов о предоставлении пенсий по возрасту на льготных условиях согласно Закону № 1788, других льгот и компенсаций за счет предприятий.

О трудовых и социальных льготах, на которые работник сможет претендовать по результатам аттестации, вы можете узнать из табл. 3.1.

Таблица 3.1. Льготы и компенсации, предоставляемые по результатам аттестации

Вид льготы или компенсации	В каких случаях предоставляется	Основание для льготы
Право на ежегодный дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда*	По Списку № 1290-1	П. 1 ч. 1 ст. 76,ч. 5 ст. 80 КЗоТ, ст. 7, ч. 5 ст. 11 Закона об отпусках
Запрет на непредоставление отпуска полной продолжительности в течение рабочего года
* Больше о таком отпуске см. в «Налоги и бухгалтерский учет», 2019, № 31, с. 11.
Бесплатная выдача молока или равноценных ему пищевых продуктов	Согласно Перечню № 4430-87*	Ст. 166 КЗоТ, ст. 7 Закона об охране труда
* Контролирующие органы подтверждают, что указанный документ в настоящее время не утратил силу (см. письма Минтруда от 29.06.2006 г. № 149/13/82-06, Госгорпромнадзора от 13.03.2015 г. № 1475/0/8-5/6/15 и Гоструда от 01.06.2016 г. № 667/4.3/4.1-зв-16).
Бесплатная выдача лечебно-профилактического питания	Согласно Перечню № 4/П-1	Ст. 166 КЗоТ, ст. 7 Закона об охране труда
Бесплатное обеспечение газированной соленой водой	Перечень горячих цехов установлен постановлением Секретариата ВЦСПС от 11.06.34 г.	Ст. 167 КЗоТ, ст. 7 Закона об охране труда
Право на повышенную оплату труда	Перечень утверждает КМУ*	Ст. 100 КЗоТ, ч. 1 ст. 7 Закона об охране труда
* На сегодняшний день такой перечень существует только в отношении работ с тяжелыми, вредными и особо вредными условиями труда в строительстве (Перечень № 576). Для других же случаев контролирующие органы рекомендуют применять постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.86 г. № 387/22-78 (см. письма Минтруда от 24.12.2007 г. № 939/13/84-07 и Минсоцполитики от 18.11.2014 г. № 523/13/116-14). В соответствии с этим документом доплаты осуществляют на рабочих местах, на которых выполняются работы, предусмотренные отраслевыми перечнями работ с тяжелыми и вредными (особо тяжелыми и особо вредными) условиями труда. Заметьте: конкретный размер «вредной» доплаты КЗоТ не установлен. Следовательно, в этих вопросах работодателям следует руководствоваться положениями коллективных договоров, действующих на предприятии, а также генеральных, отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений.
Право на обязательное проведение предварительных и периодических медосмотров за счет работодателя*	Перечни работ и производственных факторов приведены в приложениях 4 и 5 к Порядку № 246	Ст. 169 КЗоТ, ст. 17 Закона об охране труда
* Больше о медосмотрах работников см. в разделе 7.
Установление сокращенной продолжительности рабочего времени*	Согласно Перечню № 163	Ст. 51 КЗоТ
* Максимум — 36 часов в неделю. Подробно о сокращенной продолжительности рабочего времени см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2019, № 15, с. 41.
Бесплатное обеспечение спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ	Согласно утвержденным типовым (отраслевым) нормам*	Ст. 163 КЗоТ, ст. 8 Закона об охране труда
* См. табл. 4.2.
Пенсия по возрасту на льготных условиях	Согласно спискам № 1 и № 2	Ст. 13 Закона № 1788

В табл. 3.1 мы привели обязательные льготы и компенсации, предоставляемые по результатам аттестации. Вместе с тем работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать в коллективном договоре (соглашении) или трудовом договоре льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.

По результатам аттестации в каждом конкретном случае определяют, относится ли работа на этом рабочем месте к категории вредной (тяжелой).

Результаты аттестации являются доказательствами необходимости осуществления расходов, связанных с ОТ: на лечебно-профилактическое питание, молоко или равноценные пищевые продукты, газированную соленую воду, спецодежду, спецобувь и другие СИЗ, моющие и обезвреживающие средства.

Критерии оценки условий труда можно найти в приложении 3 к Методрекомендациям № 41, а их определение производится в соответствии с Гигиенической классификацией, действующими стандартами, нормами и правилами по ОТ.

Помните, что за нарушение срока и порядка проведения аттестации предусмотрена ответственность. Какая? См. в разделе 9.

3.2. Порядок проведения аттестации

Согласно п. 4 Порядка № 442 и п. 1.5 Методрекомендаций № 41 аттестацию проводят в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. Причем учтите, что

результаты аттестации являются действительными только в период, определенный в коллективном договоре (но не дольше 5 лет)

После окончания этого срока они не действуют. На это указывают, в частности, письмо Минсоцполитики от 20.06.2019 г. № 939/0/206-19 и постановление ВСУ от 25.04.2018 г. по делу № 804/2806/17*. В связи с этим дату и сроки проведения очередной аттестации необходимо устанавливать с таким расчетом, чтобы она закончилась до окончания срока действия предыдущей аттестации.

* См. по ссылке: reyestr.court.gov.ua/Review/73700405.

А распространяются ли результаты аттестации на период до ее проведения? На первый взгляд кажется логичным, что результаты аттестации не должны влиять на период до ее проведения. Однако если по результатам аттестации установлено, что рабочее место относится к категории с вредными или тяжелыми условиями труда, то можно допустить, что эти же условия были и до момента проведения аттестации. То есть рабочее место и раньше характеризовалось вредностью и опасностью труда (если условия труда существенно не изменялись).

В таком случае может ли работник, который работал в таких условиях до проведения аттестации, претендовать на льготы? Положительный вывод можно сделать из уже упомянутого нами выше письма Минсоцполитики от 20.06.2019 г. № 939/0/206-19. В нем данный вопрос рассмотрен через призму получения пенсии по возрасту на льготных условиях. Авторы письма намекнули на то, что если аттестация была проведена впервые и условия работы не изменялись, то после проведения аттестации весь период предыдущей работы на данном предприятии в производствах, указанных в списках № 1 и № 2, можно зачесть в стаж, который дает право на льготную пенсию.

Заметим: такой вывод Минсоцполитики сделало из буквального понимания п. 4.4 Порядка № 383. В нем указано: если аттестация была впервые проведена после 21.08.97 г., в случае подтверждения права на пенсию по возрасту на льготных условиях в льготный стаж засчитывается весь период работы до 21.08.92 г., 5-летний период работы на этом предприятии, который предшествует дате издания приказа, и период работы в течение последующих 5 лет. То есть ретроспективное действие результатов аттестации все-таки предусмотрено в законодательстве и с этим соглашается Минсоцполитики. Правда, это правило прописано только для назначения льготных пенсий.

Обратите внимание:

в случае существенного изменения условий и характера труда может быть проведена внеочередная аттестация (п. 4 Порядка № 442)

Ее могут инициировать работодатель, профсоюзный комитет, трудовой коллектив (его выборный орган) либо органы Гоструда.

Для проведения аттестации руководитель предприятия своим приказом (п. 2.1 Методрекомендаций № 41):

1) определяет основание и задачи аттестации;

2) утверждает состав, председателя и секретаря постоянно действующей аттестационной комиссии, определяет ее полномочия, а в случае необходимости — состав цеховых (структурных) аттестационных комиссий;

3) устанавливает сроки и графики проведения подготовительных работ в структурных подразделениях предприятия;

4) определяет взаимодействие с заинтересованными государственными органами и общественными организациями. Например, гигиенические исследования факторов производственной среды и трудового процесса проводят соответствующим образом аттестованные лаборатории (п. 7 Порядка № 442);

5) определяет проектные, научно-исследовательские учреждения для научно-технической оценки условий труда и участия в разработке мероприятий по устранению вредных производственных факторов.

Аттестацию проводит аттестационная комиссия. Как было сказано выше, ее состав и полномочия определяются приказом руководителя предприятия. При этом в обязательном порядке в ее состав должен входить представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, а в случае отсутствия таковой — уполномоченное наемными работниками лицо. На это указывает абзац первый п. 4 Порядка № 442.

Кроме того, в эту комиссию рекомендуется включать главных специалистов, работников отдела кадров, труда и заработной платы, ОТ, органов здравоохранения предприятия, представителей общественных организаций (п. 2.2 Методрекомендаций № 41). Но рекомендуется — не значит обязаны. Поэтому комиссию вполне можно сформировать и из своих работников (без привлечения сторонних лиц).

К проведению аттестации также могут привлекаться проектные и научно-исследовательские организации, технические инспекции труда профсоюзов, территориальные органы Гоструда (п. 5 Порядка № 442).

В процессе проведения аттестации аттестационная комиссия (п. 2.3 Методрекомендаций № 41):

— осуществляет организационное, методическое руководство и контроль за проведением исполнителями соответствующей работы на всех этапах;

— формирует необходимую правовую и нормативно-справочную базу и организует ее изучение;

— определяет и привлекает в установленном порядке соответствующие организации к выполнению специальных работ;

— организует составление планов размещения оборудования в каждом подразделении с учетом его экспликации, определяет границу рабочих мест (рабочих зон) и присваивает им соответствующий номер;

— составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации;

— сравнивает применяемый технологический процесс, оборудование, сырье и материалы, используемые на предприятии, с предусмотренными в проектах;

— определяет объем необходимых исследований вредных и опасных факторов производственной среды и организует эти исследования;

— прогнозирует и выявляет образование вредных и опасных факторов на рабочих местах;

— устанавливает на основании Единого тарифно-квалификационного справочника соответствие названия профессий и должностей работников, занятых на этих рабочих местах, характеру фактически выполняемых работ. В случае отклонений название профессии (должности) приводится в соответствие с фактически выполняемой работой (с учетом названия профессии (должности) согласно Классификатору профессий);

— составляет Карту условий труда на каждое учтенное рабочее место или группу аналогичных рабочих мест (подробнее о ней см. в подразделе 3.3 ниже);

— проводит аттестацию и по ее результатам составляет перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с неблагоприятными условиями труда;

— уточняет действующие льготы и вносит предложения по установлению льгот и компенсаций в зависимости от условий труда, определяет расходы на эти цели;

— разрабатывает мероприятия по улучшению условий труда и оздоровлению работников;

— выполняет свои функции до назначения нового состава комиссии при следующей или внеочередной аттестации.

Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия

На это указывают абзац второй п. 4 Порядка № 442 и абзац второй п. 1.5 Методрекомендаций № 41.

К вопросу аттестации подойдите предельно серьезно. Ведь ее непроведение будет считаться нарушением законодательства о труде, за которое грозит ответственность (см. раздел 9).

3.3. Документальное оформление результатов

Результаты аттестации рабочих мест нужно обязательно задокументировать. Делают это при помощи Карты условий труда (далее — Карта). Ее форма приведена в приложении 2 к Методрекомендациям № 41.

При оформлении Карты следует руководствоваться Инструкцией по заполнению Карты условий труда при проведении аттестации рабочих мест от 30.11.92 г. № 06-41-48, разработанной Минтруда совместно с Минздравом. В ней, среди прочего, вы можете найти пример заполнения упомянутой Карты.

Подробно разберем, что нужно указать в каждом из разделов Карты.

В разделе I Карты «Гігієнічна оцінка умов праці» отражают результаты гигиенической оценки условий труда на рабочем месте. То есть здесь указывают оценку условий труда с учетом воздействия на работников всех факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Гигиенической классификацией.

При проведении оценки следует исходить из того, что гигиеническая оценка условий труда дается по наиболее высокому классу и степени из числа фактически измеренных уровней этих факторов.

Если на рабочем месте отсутствуют вредные производственные факторы и факторы трудового процесса или они не превышают допустимых норм, то условия труда следует признать соответствующими гигиеническим требованиям.

В разделе II Карты «Оцінка технічного та організаційного рівня» указывают результаты оценки технического и организационного уровня рабочего места. Ее осуществляют по правилам, предусмотренным разд. 5 Методрекомендаций № 41.

Так, согласно п. 5.1 упомянутых Методрекомендаций оценку технического уровня рабочего места проводят путем анализа:

1) соответствия технологического процесса, зданий и сооружений — проектам, оборудования — нормативно-технической документации, а также характеру и объему выполненных работ, оптимальности технологических режимов;

2) технологической оснащенности рабочего места (наличия технологической оснастки и инструмента, контрольно-измерительных приборов и их технического состояния, обеспеченности рабочего места подъемно-транспортными средствами);

3) соответствия технологического процесса, оборудования, оснастки инструмента и средств контроля требованиям стандартов безопасности и нормам ОТ;

4) влияния технологического процесса, происходящего на других рабочих местах.

В свою очередь, при оценке организационного уровня рабочего места анализируют (п. 5.2 Методрекомендаций № 41):

1) рациональность планирования (соответствие площади рабочего места нормам технологического проектирования и рационального размещения оборудования и оснастки), а также соответствие его стандартам безопасности, санитарным нормам и правилам;

2) обеспеченность работников спецодеждой и спецобувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты и их соответствие стандартам безопасности труда и установленным нормам;

3) организацию работы защитных сооружений, приспособлений, контрольных приборов.

На основании комплексной оценки рабочие места относят к одному из трех видов условий труда (раздел III Карты «Атестація робочого місця»):

— с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

— с вредными и тяжелыми условиями труда;

— с вредными условиями труда.

Для аттестации рабочего места с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, а также с вредными и тяжелыми условиями труда в расчет принимаются факторы, воздействующие на работника в процессе труда не менее 80 % рабочего времени. С вредными условиями труда оцениваются рабочие места при наличии вредных и опасных производственных факторов, продолжительность воздействия которых составляет менее 80 % рабочего времени. При этом для установления продолжительности воздействия на работника вредных производственных факторов аттестационная комиссия составляет фотографию рабочего дня (см. письмо Гоструда от 20.05.2016 г. № 5602/4/4.6-ДП-16).

В разделе IV Карты «Рекомендації щодо поліпшення умов праці, їх економічне обґрунтування» перечисляют разработанные по результатам аттестации неотложные меры по улучшению условий и безопасности труда, для разработки и внедрения которых не нужно привлекать сторонние организации и специалистов.

В разделе V Карты «Пільги і компенсації» указывают, на какие льготы и компенсации имеет право работник, занятый на аттестуемом рабочем месте. О возможных льготах и компенсациях мы говорили в табл. 3.1.

С результатами аттестации ознакомляют работников, занятых на аттестуемом рабочем месте

Карту подписывают председатель и члены комиссии.

По результатам аттестации необходимо составить перечни (п. 6.7 Методрекомендаций № 41):

— рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством;

— рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых предлагается установить льготы и компенсации за счет средств предприятия;

— рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, на которых необходимо осуществить первоочередные мероприятия по их улучшению.

Перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации (в частности, на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное законодательством), подписывает председатель комиссии по согласованию с профсоюзным комитетом. Он утверждается приказом по предприятию и хранится в течение 50 лет. Извлечения из приказа прилагают к трудовым книжкам работников, профессии и должности которых внесены в перечень (п. 6.8 Методрекомендаций № 41, п. 9 Порядка № 442).

Материалы аттестации рабочих мест являются документами строгой отчетности и хранятся на предприятии в течение 50 лет.

3.4. Учет расходов на аттестацию рабочих мест

Как правило, проведение аттестации не обходится без определенных финансовых затрат. Безусловно, их нужно учесть. При этом учет «аттестационных» расходов особых сложностей не вызывает. Убедитесь в этом сами!

В бухгалтерском учете расходы на ОТ, в частности расходы на аттестацию, отражают с учетом требований П(С)БУ 16. Пункт 15.8 этого стандарта говорит, что

расходы на ОТ следует относить в состав общепроизводственных расходов предприятия

То есть в бухгалтерском учете производственных предприятий информацию о сумме расходов на проведение аттестации в периоде их осуществления отражают по дебету счета 91 «Общепроизводственные расходы».

Не вызывает трудностей и налоговый учет расходов на аттестацию рабочих мест. Как известно, на сегодняшний день объектом обложения налогом на прибыль является бухгалтерский финрезультат до налогообложения. При этом высокодоходники и малодоходники-добровольцы корректируют его на разницы, возникающие в соответствии с положениями НКУ (п.п. 134.1.1 упомянутого Кодекса). Напомним: высокодоходниками считают налогоплательщиков, у которых годовой доход от любой деятельности (за вычетом непрямых налогов), определенный по правилам бухучета, за последний годовой отчетный (налоговый) период превышает 20 млн грн. Все прочие налогоплательщики являются малодоходниками.

Однако при проведении аттестации рабочих мест работников никаких налоговоприбыльных разниц, установленных разд. ІІІ НКУ, возникать не будет, а значит, никакие корректировки проводить не нужно.

Для большей ясности порядок учета расходов на проведение аттестации покажем на примере.

Пример 3.1. На предприятии с вредными условиями труда принято решение о проведении очередной аттестации рабочих мест по условиям труда. К проведению санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса привлечена соответствующим образом аттестованная организация. Стоимость услуг по проведению этих исследований составила 25200 грн. (в том числе НДС — 4200 грн.).

Как указанные расходы на проведение аттестации предприятие должно отразить в своем учете, покажем в табл. 3.2.

Таблица 3.2. Учет расходов на аттестацию рабочих мест

№ п/п	Содержание хозяйственной операции	Корреспонденция счетов		Сумма, грн.
		Дт	Кт
1	Произведена предоплата стоимости услуг, связанных с проведением аттестации	371	311	25200,00
2	Отражена сумма НДС (до регистрации налоговой накладной в ЕРНН)	644/1	644/НДС	4200,00
3	Отражен налоговый кредит по НДС (получена налоговая накладная, зарегистрированная в ЕРНН)	641/НДС	644/1	4200,00
4	Предоставлены услуги, связанные с проведением аттестации	91	685	21000,00
5	Списан отраженный ранее налоговый кредит по НДС	644/НДС	685	4200,00
6	Произведен зачет задолженностей	685	371	25200,00

выводы

• Предприятия с потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, проводят аттестацию рабочих мест.
• По результатам аттестации в каждом конкретном случае определяют, относится работа на этом рабочем месте к категории вредной (тяжелой) или нет.
• Аттестацию проводят в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет.
• Аттестацию проводит аттестационная комиссия, состав и полномочия которой определяются приказом руководителя предприятия.
• Результаты аттестации рабочих мест отражают в Карте условий труда.
• В бухгалтерском учете производственных предприятий информацию о сумме расходов на проведение аттестации в периоде их осуществления отражают в составе общепроизводственных расходов по дебету счета 91.

Статья 163 КЗоТ и ст. 8 Закона об охране труда в один голос твердят об обязанности работодателей обеспечивать отдельных работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, а также моющими и обезвреживающими средствами. Наша текущая задача — разобраться, кого нужно обеспечивать СИЗ и в каком порядке, а также рассмотреть нюансы бухгалтерского и налогового учета таких средств.

4.1. Кого обеспечивать

Бесплатно выдавать спецодежду, спецобувь и другие СИЗ, а также моющие и обезвреживающие средства работодатели обязаны тем работникам, которые заняты на работах:

— с вредными и опасными условиями труда;

— связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями;

— разовых, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийного бедствия и т. д., не предусмотренных трудовым договором.

При этом приобретение, комплектование, выдачу и содержание СИЗ работодатель осуществляет за свой счет и в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ и коллективным договором.

На сегодняшний день основным нормативно-правовым актом, определяющим порядок выдачи работникам СИЗ, являются Минтребования № 1804.

Информацию о том, в каких случаях и какие категории работников согласно этому документу имеют право на бесплатное обеспечение СИЗ, представим в табл. 4.1.

Таблица 4.1. Категории работников, имеющих право на бесплатное обеспечение СИЗ

Категории лиц, подлежащих бесплатному обеспечению СИЗ	Норма Минтребований № 1804	Пояснение
Постоянные работники	Абзац первый п. 3 разд. ІІ	СИЗ обязательно выдают работникам, занятым на работах: — с вредными и опасными условиями труда; — связанных с загрязнением; — осуществляемых в неблагоприятных метеорологических условиях
Работники, привлекаемые к выполнению разовых работ	Абзац второй п. 3 разд. ІІ	СИЗ должны быть обеспечены работники, которых привлекают к выполнению разовых работ, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и т. п., которые не предусмотрены трудовым договором
Учащиеся на время прохождения производственной практики, инструкторы	П. 11 разд. ІІ	Соответствующие СИЗ выдают: — учащимся, обучающимся в учебных заведениях независимо от форм обучения, на время прохождения производственной практики (производственного обучения) на предприятии; — инструкторам, выполняющим работы по профессиям и должностям, для которых отраслевыми нормами предусмотрены СИЗ, на время выполнения этой работы
Временные работники	П. 11 разд. ІІ	Работникам, временно выполняющим работы по профессиям и должностям, для которых отраслевыми нормами предусмотрена выдача СИЗ, на время выполнения этой работы выдают соответствующие СИЗ
Работники-совместители и работники, совмещающие профессии	П. 11 разд. ІІ и п. 10 разд. ІІІ	Работникам, которые совмещают профессии или работают по совместительству, кроме СИЗ, которые выдают им по основной профессии, необходимо дополнительно выдавать СИЗ, предусмотренные нормативно-правовыми актами, для выполнения работ по профессии по совместительству или при совмещении с учетом сроков их годности

Итак, кого работодатели обязаны обеспечивать спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, вы теперь знаете. Далее поговорим о том, в каком порядке должно происходить такое обеспечение.

4.2. Порядок обеспечения

Прежде всего заметим, что СИЗ выдают соответствующим лицам (см. табл. 4.1) согласно нормам бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ (далее — Нормы бесплатной выдачи СИЗ). Такие Нормы устанавливают для работодателя обязательный минимум бесплатной выдачи СИЗ с определением их защитных свойств и сроков использования.

На сегодняшний день для работников общих профессий различных отраслей промышленности соответствующие Нормы утверждены приказом № 62. Кроме того, для многих отраслей действуют типовые (отраслевые) нормы бесплатной выдачи СИЗ. Перечислим основные из них (см. табл. 4.2).

Таблица 4.2. Типовые (отраслевые) нормы бесплатной выдачи СИЗ

Отрасль народного хозяйства или отдельное производство	Документ, которым установлены типовые (отраслевые) нормы бесплатной выдачи СИЗ
Работники общих профессий различных отраслей промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 16.04.2009 г. № 62
Работники масложирового, спиртового, ликероводочного, пивобезалкогольного, табачного и табачно-ферментационного, парфюмерно-косметического и эфиромасличного производства	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 115
Работники мясной и молочной промышленности	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 116
Работники сельского и водного хозяйства	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 117
Работники элеваторной, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 118
Работники целлюлозно-бумажной промышленности	Приказ Минтруда от 28.12.2000 г. № 359
Работники строительства, занятые на таких работах: — строительных; — монтажных; — ремонтно-строительных; — дорожно-строительных; — электромонтажных; — сантехнических; — наладочных; — специальных; — по строительству метрополитенов, туннелей и подземных сооружений специального назначения и пр.	Приказ Госнадзорохрантруда от 17.05.2004 г. № 126
Работники химических производств, занятые на работах по разработке технологии, изготовлению, монтажу, реконструкции, наладке, ремонту, диагностики и эксплуатации оборудования химической промышленности	Приказ Госнадзорохрантруда от 07.09.2004 г. № 194 (часть 1)
Работники, занятые на работах в химической отрасли	Приказ Госгорпромнадзора от 13.12.2007 г. № 305 (часть 2)
Работники электроэнергетической отрасли	Приказ Минсоцполитики от 27.08.2018 г. № 1224
Работники деревообрабатывающей промышленности	Приказ Госнадзорохрантруда от 31.01.2005 г. № 19
Работники лесного хозяйства	Приказ Минсоцполитики от 26.02.2018 г. № 293
Работники стекольной промышленности	Приказ МЧС от 30.01.2006 г. № 41
Работники машиностроения и металлообрабатывающей промышленности	Приказ МЧС от 21.02.2006 г. № 89
Работники рыбного хозяйства	Приказ МЧС от 11.04.2006 г. № 214
Работники кондитерского, хлебопекарного и макаронного производств	Приказ Госгорпромнадзора от 26.03.2007 г. № 59
Работники судостроительной промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.03.2007 г. № 64
Работники приборостроительной промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.03.2007 г. № 65
Работники резинотехнической отрасли	Приказ Госгорпромнадзора от 01.10.2007 г. № 223
Работники обувной отрасли промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.10.2007 г. № 248
Работники кожевенной отрасли промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.10.2007 г. № 249
Работники радиоэлектронной промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 11.12.2007 г. № 297
Работники предприятий промышленности строительных материалов	Приказ Госгорпромнадзора от 11.12.2007 г. № 298
Работники авиационного транспорта	Приказ Госгорпромнадзора от 25.03.2008 г. № 57
Работники горнодобывающей промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 21.08.2008 г. № 184
Работники металлургической промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 27.08.2008 г. № 187
Работники трикотажного производства	Приказ Госгорпромнадзора от 10.11.2008 г. № 239
Работники шерстяного производства	Приказ Госгорпромнадзора от 10.11.2008 г. № 240
Работники текстильного (хлопкового) производства	Приказ Госгорпромнадзора от 08.12.2008 г. № 263
Работники авиационной и оборонной промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 22.12.2008 г. № 288
Работники дорожного хозяйства	Приказ Госгорпромнадзора от 24.12.2008 г. № 292
Работники электротехнической промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.12.2008 г. № 300
Работники водного хозяйства	Приказ Госгорпромнадзора от 12.10.2009 г. № 169
Работники метрополитенов	Приказ Госгорпромнадзора от 28.12.2009 г. № 214
Работники фарфоро-фаянсового производства	Приказ МЧС от 06.02.2012 г. № 247
Работники производства нетканых материалов	Приказ МЧС от 06.02.2012 г. № 248
Работники нефтегазовой промышленности	Приказ МЧС от 09.07.2012 г. № 962
Работники, осуществляющие деятельность по производству ртутных термометров, авторучек, целлулоида и изделий из него, музыкальных инструментов, протезов	Приказ МЧС от 06.11.2012 г. № 1308
Работники бытового обслуживания	Приказ МЧС от 08.11.2012 г. № 1315
Работники жилищно-коммунального хозяйства	Приказ МЧС от 10.12.2012 г. № 1389
Работники производства искусственной кожи и технических тканей	Приказ МЧС от 14.12.2012 г. № 1421
Работники производства меха и меховых изделий	Приказ МЧС от 14.12.2012 г. № 1422
Работники нефтеперерабатывающей промышленности	Приказ Минэнергоугля от 27.05.2013 г. № 278
Работники гидролизного и лесохимического производства	Приказ Минэнергоугля от 16.07.2013 г. № 453
Работники производства материалов и изделий на основе хризотилового асбеста	Приказ Минэнергоугля от 28.08.2013 г. № 601
Работники паросилового, энергетического хозяйства, станций и цехов по выработке генераторного газа	Приказ Минэнергоугля от 23.10.2013 г. № 773
Работники горноспасательных и газоспасательных команд	Приказ Минэнергоугля от19.12.2013 г. № 967
Работники, занятые на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения	Приказ Минэнергоугля от06.02.2014 г. № 116
Работники железнодорожного транспорта	Приказ Минсоцполитики от30.01.2017 г. № 141

В случае если в вашей отрасли (производстве) типовые нормы до сих пор не утверждены, вы как работодатель можете предусмотреть выдачу СИЗ работникам, занятым на указанных в подразделе 4.1 (см. выше) работах, в коллективном договоре.

Основные требования, которые работодатель должен учитывать при обеспечении работников СИЗ, приведены в Минтребованиях № 1804. Представим их ниже.

1. Согласно п. 1 разд. ІІІ Минтребований № 1804 приобретаемые СИЗ должны соответствовать существенным условиям безопасности и охраны здоровья, иметь положительное заключение органов по оценке соответствия, сертификат или декларацию соответствия, а также удовлетворять требованиям Технического регламента № 761.

Кроме того, выбираемые СИЗ должны (п. 2 разд. ІІ упомянутых Минтребований):

— соответствовать степени существующих рисков для жизни и здоровья работников и не приводить к какому-либо увеличению уровня этого риска;

— соответствовать существующим на рабочем месте условиям;

— подходить пользователю после необходимого регулирования.

Обратите внимание: не запрещено обеспечивать работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, взятыми в аренду у других субъектов хозяйствования (см. письмо Госгорпромнадзора от 13.09.2010 г. № 1/02-3.1/6600). Главное — чтобы они соответствовали установленным законодательством нормам.

2. Выбор СИЗ по характеру выполняемых работ работодатель осуществляет с учетом их классификации в соответствии с действующими в Украине национальными стандартами (п. 11 разд. ІІІ Минтребований № 1804). При этом для упрощения такого выбора работодатель может пользоваться:

— ориентировочным перечнем опасностей, при которых используются дополнительные СИЗ (см. приложение 2 к Минтребованиям № 1804);

— ориентировочным перечнем работ, требующих применения соответствующих СИЗ (см. приложение 3 к Минтребованиям № 1804).

По результатам проведенных мероприятий составляют таблицу учета рисков для обоснования выбора и использования СИЗ по форме, приведенной в приложении 4 к Минтребованиям № 1804.

3. При определении потребности в СИЗ работодатель должен предусматривать спецодежду и спецобувь отдельно для мужчин и женщин с учетом (п. 2 разд. ІІІ Минтребований № 1804):

— их модели;

— назначения СИЗ по защитным свойствам;

— размера и роста, а для защитных касок и предохранительных поясов — типоразмеров.

4. В случае существования на рабочем месте работников более одного риска для их жизни и здоровья им необходимо использовать одновременно несколько СИЗ. При этом

такие средства должны быть совместимыми и эффективными против существующего риска (рисков)

На это указывает п. 5 разд. ІІ Минтребований № 1804.

5. В отдельных случаях с учетом особенностей производства работодатель может заменять одни СИЗ на другие при условии, что защитные свойства и условия труда для пользователя не ухудшатся (п. 3 разд. ІІІ Минтребований № 1804). При этом согласовать такую замену работодатель должен с профсоюзной организацией предприятия или, при ее отсутствии, с уполномоченным наемными работниками лицом по вопросам ОТ.

Так, заменить можно:

— комбинезон на костюм и наоборот;

— костюм на полукомбинезон с рубашкой (блузой) или сарафан с блузой;

— костюм из сукна на костюм с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой;

— костюм брезентовый на костюм с огнезащитной или водоотталкивающей пропиткой;

— ботинки (полусапоги) кожаные на сапоги резиновые и наоборот;

— ботинки (полусапоги) на сапоги и наоборот;

— валенки на сапоги и наоборот.

6. Если отдельные виды СИЗ не указаны в Нормах бесплатной выдачи СИЗ, но предусмотрены другими нормативно-правовыми актами по ОТ (правилами, инструкциями по ОТ и т. п.), они должны быть выданы работникам в зависимости от характера и условий выполняемых работ. К таким СИЗ, в частности, относятся (п. 12 разд. ІІ Минтребований № 1804):

— предохранительный пояс;

— диэлектрические калоши и рукавицы;

— диэлектрический резиновый коврик;

— защитные очки и щитки;

— респиратор;

— противогаз;

— защитный шлем;

— подшлемник;

— накомарник;

— каска;

— наплечники;

— налокотники;

— самоспасатели;

— шумозащитные наушники, вкладки или шлемы;

— светофильтры;

— виброзащитные рукавицы и пр.

Эти СИЗ используют до их износа, но не дольше предельного срока использования, указанного в сертификате (декларации) соответствия производителя СИЗ.

7. При поступлении СИЗ на предприятие комиссия из представителей администрации и профсоюзной организации* принимает СИЗ и проводит их проверку на соответствие требованиям нормативных документов и результатам оценки, проведенной в соответствии с п. 6 разд. ІІ Минтребований № 1804.

* При ее отсутствии в состав комиссии включают уполномоченного по вопросам ОТ.

При этом такая оценка предполагает:

— анализ и оценку рисков для жизни и здоровья работников, которых нельзя избежать с помощью других средств;

— определение характеристик, которые должны иметь СИЗ для эффективной защиты жизни и здоровья работников от уже выявленных рисков, принимая во внимание любые риски, которые могут создать сами СИЗ;

— сравнение характеристик СИЗ, имеющихся у субъекта хозяйствования, с характеристиками, установленными при проведении оценки.

Если выявлено несоответствие СИЗ требованиям нормативных документов и/или результатам проведенной оценки, то некачественные СИЗ подлежат возврату или замене

Об этом говорится в пп. 4 и 5 разд. ІІІ Минтребований № 1804.

Учтите: запрещено выдавать вместо СИЗ материалы для их изготовления или денежные средства для их приобретения (ст. 164 КЗоТ).

В то же время в случае нарушения работодателем установленного нормами срока выдачи СИЗ работник может приобрести их за собственные средства. В таком случае работодатель обязан компенсировать работнику расходы на приобретение СИЗ в соответствии с подтверждающими документами в порядке, установленном коллективным договором (ст. 164 КЗоТ, ст. 8 Закона об охране труда, п. 7 разд. ІІІ Минтребований № 1804). При этом работник в обычном порядке должен оформить Отчет об использовании средств, выданных на командировку или под отчет, по форме, утвержденной приказом Минфина от 28.09.2015 г. № 841.

Имейте в виду: если работник не предоставит Отчет с приложенными к нему подтверждающими документами, компенсация работнику понесенных им расходов на приобретение СИЗ с точки зрения НКУ будет расцениваться как операция по приобретению спецодежды у физлица с соответствующим обложением дохода работника.

4.3. Использование средств индивидуальной защиты

Работники должны использовать СИЗ исключительно по назначению. В свою очередь, работодатель обязан разработать понятные для работников инструкции по эксплуатации СИЗ (п. 6 разд. І Минтребований № 1804).

Кроме того, в процессе эксплуатации СИЗ работодатель обязан:

— не допускать к работе работников без необходимых СИЗ (п. 12 разд. ІІІ Минтребований № 1804);

— не допускать к работе работников, если СИЗ находятся в загрязненном, неисправном состоянии или с просроченным сроком периодических испытаний (п. 12 разд. ІІІ Минтребований № 1804);

— в случае преждевременного износа СИЗ не по вине работника заменить их за свой счет (п. 7 разд. ІІІ Минтребований № 1804);

— обеспечить в соответствии с инструкцией по эксплуатации периодические испытание и проверку годности СИЗ, а также своевременную замену их компонентов, узлов или других частей, если их защитные свойства ухудшились или они определенное время не использовались. После проверки на СИЗ должна быть нанесена отметка (клеймо, штамп) о сроках проведения следующего испытания (п. 14 разд. ІІІ Минтребований № 1804);

— за свой счет обеспечить своевременную чистку (химчистку), стирку, обеспыливание, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание и ремонт СИЗ, а также замену их узлов, проверку эксплуатационных и защитных свойств (п. 17 разд. ІІІ Минтребований № 1804). Проводят такие работы в нерабочее время (в выходные дни) или во время междусменных перерывов. В случае невыполнения этого требования работодатель должен выдать работнику несколько комплектов СИЗ*.

* Установленный срок использования таких СИЗ соответственно увеличивается.

Обратите внимание: СИЗ, как правило, предназначены для личного пользования. Но бывают обстоятельства, когда дежурные СИЗ использует несколько работников. Тогда перед каждым применением таких СИЗ работодатель должен принять меры, необходимые для предотвращения возникновению проблем со здоровьем и личной гигиеной пользователей (ремонт, замену компонентов СИЗ, чистку (химчистку), стирку, обеспыливание, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию и пр. в соответствии с инструкцией по их эксплуатации). На это указывает п. 9 разд. ІІ Минтребований № 1804;

— регулярно проводить обучение работников правилам пользования СИЗ и демонстрацию их правильного применения (абзац второй п. 13 разд. ІІ Минтребований № 1804);

— хранить выданные работникам СИЗ, в том числе спецодежду работников, занятых на работах с вредными для здоровья веществами, в специально оборудованных помещениях, соответствующих ДБН В.2.2-28-2010 «Здания административного и бытового назначения» и требованиям нормативно-правовых актов по охране и гигиене труда (п. 21 разд. ІІІ Минтребований № 1804);

— организовать на предприятии надлежащий учет и контроль за выдачей в установленные сроки СИЗ работникам (п. 8 разд. ІІІ Минтребований № 1804).

В свою очередь,

работники при использовании СИЗ обязаны уведомлять работодателя о любых недостатках при использовании СИЗ по назначению

На это указывает п. 13 разд. ІІІ Минтребований № 1804.

СИЗ выдаются на срок ношения, определенный с учетом уровня риска для жизни и здоровья работников, частоты нахождения работника под действием этого риска, характеристики рабочего места каждого работника и эффективности самих СИЗ.

При этом срок ношения СИЗ исчисляется в календарных днях начиная со дня их фактической выдачи и не должен превышать срока годности, определенного документами производителя (инструкциями по эксплуатации, паспортами и пр.) (п. 8 разд. ІІ Минтребований № 1804).

А как поступить с СИЗ, которые возвращены работником до окончания сроков их годности (например, при увольнении)? Все зависит от того, в каком состоянии находятся такие СИЗ. Так, если возвращенные СИЗ:

— пригодны для использования — их очищают, ремонтируют и в дальнейшем используют по назначению;

— не пригодны для использования — их списывают в установленном законодательством порядке.

Дежурные СИЗ необходимо содержать в предназначенном для хранения помещении в надлежащем гигиеническом состоянии. Их выдают под ответственность руководителей работ или руководителей смен.

Сроки использования дежурных СИЗ в каждом конкретном случае в зависимости от характера и условий работы устанавливает работодатель по согласованию с профсоюзной организацией предприятия (при ее отсутствии — с уполномоченным наемными работниками лицом по вопросам ОТ). При этом заметьте: сроки использования дежурных СИЗ должны быть не меньше сроков использования соответствующих СИЗ, выдаваемых в индивидуальное пользование согласно Нормам бесплатной выдачи СИЗ (п. 10 разд. ІІ Минтребований № 1804).

Теплая спецодежда и спецобувь (костюмы и брюки на утепленной подкладке, куртки для защиты от пониженных температур, тулупы, валенки, шапки и т. п.) выдают работникам с наступлением холодного времени года. Бывшие в использовании теплые спецодежда и спецобувь, принятые в теплое время года на хранение, должны быть продезинфецированы, тщательно очищены от загрязнений и пыли, высушены и отремонтированы. Во время хранения их необходимо периодически осматривать (п. 22 разд. ІІІ Минтребований № 1804).

В случаях работы работников в командировке и за пределами предприятия, где по условиям работы приведенный в Минтребованиях № 1804 порядок хранения СИЗ не может быть применен (на лесозаготовках, геологоразведочных работах и т. п.), они могут оставаться в нерабочее время у работников. Это должно быть оговорено в коллективном договоре или в правилах внутреннего трудового распорядка предприятия (п. 23 разд. ІІІ Минтребований № 1804).

Выдаваемые работникам СИЗ являются собственностью предприятия и учитываются как инвентарь. В связи с этим работники обязаны вернуть выданные им СИЗ в случае (п. 6 разд. ІІІ Минтребований № 1804):

— увольнения с работы;

— перевода на том же предприятии на другую работу или другое рабочее место;

— изменения вида работ;

— ввода новых технологий;

— ввода новых или замены имеющихся средств труда и в других случаях, когда использование выданных СИЗ не является необходимым;

— окончания сроков их использования вместо получаемых новых СИЗ (в том числе при досрочном износе).

4.4. Сверхнормативная выдача

Как мы уже говорили ранее, в отношении выдачи СИЗ законодательством установлены определенные нормы, которые устанавливают для работодателя обязательный минимум бесплатной выдачи СИЗ с определением их защитных свойств и сроков использования (ношения). Однако иногда такого минимума оказывается недостаточно и работодателям приходится выдавать СИЗ в дополнительных объемах, т. е. сверх установленных Норм бесплатной выдачи СИЗ. Причем в некоторых случаях выдача СИЗ в допобъемах прямо установлена законодательством как обязанность работодателя.

По общему правилу работодатель может выдавать работнику определенные СИЗ в дополнительном объеме к установленным нормам, если фактические условия труда этого работника требуют применения СИЗ в таких повышенных объемах (ч. 4 ст. 8 Закона об охране труда).

Кроме условий труда, дополнительную выдачу СИЗ могут повлечь и другие факторы. Наиболее распространенные случаи, требующие выдачи СИЗ сверх установленных Норм бесплатной выдачи СИЗ, приведем в табл. 4.3.

Таблица 4.3. Случаи, требующие сверхнормативной выдачи СИЗ

№ п/п	Случаи выдачи СИЗ в дополнительном объеме	Законодательная норма
1	Выдачи СИЗ в дополнительном объеме требуют фактические условия труда работника	Ч. 4 ст. 8 Закона об охране труда
Такая выдача должна быть предусмотрена коллективным договором.
2	Условия и характер работы требуют выдачи работникам СИЗ, не указанных в Нормах бесплатной выдачи СИЗ, но предусмотренных другими нормативно-правовыми актами по ОТ	П. 12 разд. II Минтребований № 1804
Какие это могут быть СИЗ, см. выше.
3	Выдача работникам двух комплектов СИЗ на два срока ношения	П. 6 разд. IIІ Минтребований № 1804
4	Выдача работникам спецодежды взамен преждевременно изношенной не по их вине	П. 7 разд. IIІ Минтребований № 1804
5	Выдача работникам, совмещающим профессии или работающим по совместительству, кроме СИЗ, выдаваемых по основной профессии, СИЗ для выполнения работ по профессии по совместительству или при совмещении с учетом сроков их годности	П. 10 разд. IIІ Минтребований № 1804
6	Выдача работникам нескольких комплектов СИЗ в случае, если невозможно осуществлять чистку (химчистку), стирку, обеспыливание, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, ремонт, проверку эксплуатационных и защитных свойств СИЗ, а также замену их узлов в нерабочее время (в выходные дни) или во время междусменных перерывов	П. 17 разд. IIІ Минтребований № 1804

4.5. Учет средств индивидуальной защиты

Бухгалтерский учет

Порядок бухгалтерского учета СИЗ зависит от стоимости таких активов и срока их полезного использования. Так, исходя из срока эксплуатации СИЗ разделяют на оборотные либо необоротные активы. В свою очередь, необоротные СИЗ в зависимости от стоимости учитывают либо в составе основных средств (далее — ОС), либо в составе малоценных необоротных материальных активов (далее — МНМА). О том, как идентифицировать СИЗ и отразить их в бухучете, покажем в табл. 4.4.

Таблица 4.4. Бухгалтерский учет СИЗ

Ожидаемый срок эксплуатации	Стоимость	Счет/субсчет бухучета	Пояснения
Необоротный актив
Превышает один год (операционный цикл, если его продолжительность более года)	Не превышает стоимостный порог*, установленный для признания объекта МНМА	Субсчет 112 «Малоценные необоротные материальные активы»	Учет СИЗ, отнесенных в состав МНМА или ОС, ведут по правилам П(С)БУ 7. При приобретении их зачисляют на баланс по первоначальной стоимости (п. 7 П(С)БУ 7). Начисление амортизации** отражают проводкой: Дт 23, 91, 92, 93, 94 — Кт 131 (132). С баланса СИЗ списывают проводками: Дт 131 (132) — Кт 109 (112); Дт 976 — Кт 109 (112)
	Превышает стоимостный порог*, установленный для признания объекта МНМА	Субсчет 109 «Прочие основные средства»
* Как правило, с целью сближения с налоговым учетом устанавливают стоимостный порог 6000 грн. (п.п. 14.1.138 НКУ). Хотя это может быть и любое другое значение, утвержденное приказом об учетной политике. ** Начисление амортизации ОС осуществляют одним из методов, предусмотренных п. 26 П(С)БУ 7 (согласно приказу об учетной политике). Стоимость МНМА можно амортизировать одним из методов, установленных п. 27 П(С)БУ 7: — прямолинейным; — производственным; — 50 % стоимости в первом месяце использования и 50 % — в месяце списания с баланса; — 100 % стоимости в первом месяце использования.
Оборотный актив
Не больше 1 года или операционного цикла, если его продолжительность более года	Независимо от стоимости	Счет 22 «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы»	Такие СИЗ учитывают в составе запасов как малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (далее — МБП) по правилам, установленным П(С)БУ 9. При приобретении их зачисляют на баланс по первоначальной стоимости (п. 8 П(С)БУ 9). При передаче таких СИЗ в эксплуатацию их списывают на «расходные» счета (Дт 23, 91, 92, 93, 94 — Кт 22). Далее ведут только оперативный количественный учет таких СИЗ в разрезе ответственных лиц и мест эксплуатации (п. 23 П(С)БУ 9)

Пару слов скажем о документальном оформлении поступления и выбытия СИЗ.

В целом докум ентальное оформление их движения в учете осуществляется традиционными документами по учету МБП либо ОС. Выбор зависит от того, к какой группе активов будет отнесен конкретный объект СИЗ.

При этом единственной особенностью в документообороте СИЗ является дополнительное ведение личной карточки специальной формы (см. приложение 1 к Минтребованиям № 1804). Такую Личную карточку учета специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее — Личная карточка) заводят на каждого работника (пп. 6, 8 и 9 разд. ІІІ Минтребований № 1804). Она, по сути, является регистром оперативного количественного учета выданных каждому конкретному работнику в индивидуальное пользование СИЗ по установленным нормам. В Личной карточке отражают выдачу работникам СИЗ и их возврат. Ведут ее в одном экземпляре и хранят в месте выдачи СИЗ до момента их возврата.

Однако одной только Личной карточкой документальное оформление движения СИЗ не ограничивается. Какие еще документы вам придется составить, расскажем ниже.

Если СИЗ — оборотный актив. Списание не пригодных для дальнейшего использования оборотных СИЗ оформляют Актом на списание малоценных и быстроизнашивающихся предметов (типовая форма № МШ-8). В случае утери предмета СИЗ в Личной карточке делают запись о его выбытии на основании Акта выбытия малоценных и быстроизнашивающихся предметов типовой формы № МШ-4. Типовые формы № МШ-4 и № МШ-8 утверждены приказом Минстата от 22.05.96 г. № 145.

Если СИЗ — необоротный актив. Для документального оформления операций с СИЗ, которые в бухучете относятся к ОС или МНМА, помимо Личной карточки, применяют первичные документы для учета ОС, утвержденные приказом Минстата от 29.12.95 г. № 352. Среди них Акт приема-передачи (внутреннего перемещения) основных средств (типовая форма № ОЗ-1), Акт списания основных средств (типовая форма № ОЗ-3) и др.

Впрочем, для оформления ОС-первички можно воспользоваться более современными типовыми формами по учету и списанию ОС субъектами государственного сектора, утвержденными приказом Минфина от 13.09.2016 г. № 818. Несмотря на то что эти формы разрабатывались под бюджетников, их могут применять и прочие юрлица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Налоговый учет

Налог на прибыль. Здесь наилучшим образом ситуация складывается для малодоходников*, не рассчитывающих разницы, предусмотренные разд. ІІІ НКУ. Ведь им упомянутый Кодекс велит определять объект обложения налогом на прибыль исключительно на основании бухгалтерского финрезультата до налогообложения. Никакие корректировки они не осуществляют. То есть малодоходникам в общем случае нужно просто ориентироваться на бухучет.

* Какие предприятия относятся к малодоходным, а какие — к высокодоходным, см. выше.

А вот предприятиям-высокодоходникам и малодоходникам, добровольно решившим рассчитывать налоговоприбыльные разницы, повезло меньше. В отдельных случаях при осуществлении хозяйственных операций с СИЗ им таки придется поморочить голову с корректировками бухгалтерского финрезультата. Быть или не быть корректировкам (а если быть, то каким) зависит от вида таких СИЗ. Разберемся подробнее.

Оборотные СИЗ (независимо от стоимости). Напомним: в бухучете СИЗ с ожидаемым сроком полезного использования не более одного года учитывают как МБП в составе запасов. При этом налоговоприбыльные разницы по оборотным активам, как правило, не возникают. А значит, в общем случае можно полностью «довериться» бухучету. То есть в определении объекта обложения налогом на прибыль поучаствуют расходы, отраженные в бухучете при передаче СИЗ в эксплуатацию.

Причем НКУ не содержит никаких указаний насчет включения в состав расходов исключительно нормативных затрат на приобретение СИЗ. Такого же мнения в отношении сверхнормативных расходов придерживаются и налоговики (см. письмо ГФСУ от 20.01.2017 г. № 1186/6/99-99-15-02-02-15)**. Поэтому абсолютно все документально подтвержденные расходы на приобретение СИЗ (как в пределах установленных норм, так и сверх них) работодатель имеет полное право учесть в уменьшение объекта обложения налогом на прибыль.

** В упомянутом письме речь идет о сверхнормативном использовании топлива, однако из него можно сделать вывод об общем отношении налоговиков к сверхнормативным расходам.

Но учтите:

налоговоприбыльные разницы могут возникнуть в случае приобретения СИЗ у неприбыльных организаций (кроме бюджетных учреждений) либо у отдельных нерезидентов

Тогда придется осуществить корректировки, установленные пп. 140.5.2 и 140.5.4 НКУ.

Необоротные СИЗ стоимостью свыше 6000 грн.*** Такое встречается нечасто, но все же бывает. В налоговом учете указанные СИЗ включают в состав ОС группы 9 «Прочие основные средства» (п.п. 138.3.3 НКУ). Это значит, что предприятия-высокодоходники и малодоходники-добровольцы должны организовать отдельный налоговый учет таких СИЗ и отдельно рассчитывать их налоговую амортизацию.

*** Такой стоимостный критерий для разграничения ОС и МНМА установлен для целей налогового учета п.п. 14.1.138 НКУ.

Налоговую амортизацию начисляют ежемесячно в течение установленного предприятием срока полезного использования объекта, который для ОС группы 9 должен быть не менее 12 лет. Начислять амортизацию в налоговом учете можно любым из методов, установленных п. 26 П(С)БУ 7, кроме производственного (п.п. 138.3.1 НКУ).

При осуществлении операций с необоротными СИЗ стоимостью свыше 6000 грн. не обойтись без налоговоприбыльных разниц.

Прежде всего речь идет об «амортизационных» разницах, установленных абзацем вторым п. 138.1 и абзацем вторым п. 138.2 НКУ. Так, при определении объекта обложения налогом на прибыль бухгалтерский финансовый результат необходимо одновременно:

— увеличить на сумму начисленной бухгалтерской амортизации;

— уменьшить на сумму рассчитанной налоговой амортизации.

При ликвидации таких высокостоимостных СИЗ «в дело» вступают разницы, приведенные в абзаце четвертом п. 138.1 и абзаце третьем п. 138.2 НКУ. В таком случае финрезультат до налогообложения:

— увеличивают на сумму бухгалтерской остаточной стоимости ликвидируемого объекта СИЗ;

— уменьшают на сумму налоговой остаточной стоимости ликвидируемого объекта СИЗ.

Однако учтите: такой порядок корректировок применяется только в том случае, если СИЗ используются предприятием в хозяйственных целях. В свою очередь, любое использование СИЗ сверх установленных норм считается использованием в нехозяйственной деятельности. Таким образом, по сверхнормативным СИЗ плательщик сразу попадает под все непроизводственные ОС-корректировки.

Так, не будет уменьшения объекта налогообложения ни на амортизацию такого непроизводственного ОС*, ни на его остаточную стоимость (при ликвидации). Будут иметь место только «увеличивающие» разницы (абзацы второй и пятый п. 138.1 НКУ). Кроме того, увеличить финрезультат придется на сумму расходов на ремонт таких непроизводственных ОС, отнесенных в расходы в соответствии с П(С)БУ или МСФО (абзац шестой п. 138.1 НКУ).

* Поскольку амортизация на непроизводственные ОС в налоговом учете не начисляется (п.п. 138.3.2 НКУ).

Кроме специальных корректировок, установленных для ОС, предприятию могут грозить корректировки, определенные п. 140.5 НКУ (см. ниже), поскольку они в равной степени распространяются как на оборотные, так и на необоротные активы.

Необоротные СИЗ стоимостью не более 6000 грн. В налоговом учете, как и в бухгалтерском, такие СИЗ относят к МНМА. При этом налоговики (см., в частности, письма ГФСУ от 19.01.2017 г. № 1000/6/99-99-15-02-02-15 и ГУ ГФС в г. Киеве от 26.11.2018 г. № 4938/ІПК/26-15-12-03-11) указывают на то, что разницы, установленные пп. 138.1 и 138.2 НКУ, по таким активам считать не нужно. Вместе с тем это не уберегает от разниц, возникающих в соответствии с п. 140.5 НКУ (см. ниже).

НДС. Сумму «входного» НДС, уплаченного в составе стоимости СИЗ, предприятие имеет полное право включить в состав налогового кредита на основании п. 198.1 НКУ. Естественно, при наличии налоговой накладной, зарегистрированной в ЕРНН. Напомним, что право на налоговый кредит возникает по правилу первого события: либо на дату получения СИЗ, либо на дату их оплаты.

Если СИЗ были выданы работникам сверх установленных норм, придется начислить «компенсирующие» налоговые обязательства по НДС на основании п.п. «г» п. 198.5 НКУ

Это связано с тем, что сверхнормативная выдача работникам СИЗ для целей НДС-учета расценивается как их нехозяйственное использование. При этом, по нашему мнению, указанное не касается выдачи СИЗ в дополнительных объемах в соответствии с Минтребованиями № 1804 (см. табл. 4.3) или колдоговором (п. 5 Перечня № 994, ст. 8 Закона об охране труда).

В свою очередь, выдача работникам СИЗ не считается поставкой (право собственности на СИЗ остается за работодателем и к работнику не переходит). И соответственно по этой операции не возникают налоговые обязательства по НДС. На это указывали и налоговики (см. письмо МГУ ГФС — ЦООКП от 08.12.2015 г. № 26675/10/28-10-06-11). Причем не имеет никакого значения, вписывается объем выдачи СИЗ в установленные нормы или нет.

Не облагается НДС и операция по списанию полностью изношенной спецодежды.

Заметим также, что суммы НДС, начисленные (уплаченные) в связи с осуществлением расходов на содержание СИЗ (в частности, на стирку, химчистку, ремонт), попадут в налоговый кредит по НДС на общих основаниях.

Учтите: объект обложения НДС появится, если при увольнении работник не вернет СИЗ, срок использования которых еще не истек. Об этом подробнее — на с. 46 и 48.

НДФЛ. Согласно п.п. 165.1.9 НКУ стоимость специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, которыми работодатель обеспечивает плательщика налога согласно Закону об охране труда, не включают в общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход работника. Порядок обеспечения, перечень и предельные сроки использования СИЗ устанавливаются КМУ и/или отраслевыми нормами бесплатной выдачи СИЗ.

Таким образом, стоимость бесплатно выданных СИЗ не включают в состав налогооблагаемого дохода работников и, соответственно, не облагают их НДФЛ при соблюдении таких условий:

1) СИЗ выдает работодатель своему работнику во временное пользование;

2) выдача СИЗ обусловлена требованиями Закона об охране труда, Перечнем № 994, типовыми и отраслевыми нормами, Минтребованиями № 1804.

То есть

стоимость СИЗ в пределах норм НДФЛ не облагают

Подтверждают это и налоговики в письме ГФСУ от 08.12.2015 г. № 26675/10/28-10-06-11 и в консультации из подкатегории 103.04 БЗ*.

* База знаний, размещенная на официальном сайте ГНСУ: zir.tax.gov.ua.

Кроме того, на наш взгляд, не является базой обложения НДФЛ стоимость СИЗ, выдаваемых в дополнительных объемах в случаях, предусмотренных Минтребованиями № 1804 (см. табл. 4.3) либо прописанных в колдоговоре.

Также не удерживают НДФЛ с суммы компенсации расходов работников на приобретение СИЗ, если установленные сроки их выдачи нарушены и работник был вынужден приобрести спецодежду, спецобувь и другие СИЗ за собственные средства**. Но имейте в виду: для необложения НДФЛ такие расходы должны быть документально подтверждены.

** Напомним: такая компенсация предусмотрена ст. 164 КЗоТ, ст. 8 Закона об охране труда, п. 7 разд. ІІІ Минтребований № 1804.

В то же время освобождение по п.п. 165.1.9 НКУ сохраняется только в том случае, если работник возвращает спецодежду в случаях, перечисленных в п. 6 разд. ІІІ Минтребований № 1804. А вот о том, как на налогообложении отразится невозврат работником СИЗ, вы можете узнать из подраздела 4.6.

Если какое-то из перечисленных в п.п. 165.1.9 НКУ условий не выполняется, стоимость СИЗ придется обложить НДФЛ. Ставка налога при этом составляет 18 %.

Причем заметьте: поскольку в этом случае имеет место неденежная форма предоставления дохода, базу налогообложения необходимо рассчитывать с применением «натурального» коэффициента, установленного п. 164.5 НКУ. При ставке налога 18 % величина коэффициента составляет 1,219512.

Независимо от того, облагаются ли выданные СИЗ НДФЛ, их стоимость необходимо отразить в Налоговом расчете по форме № 1ДФ***. Делают это:

*** Утверждена приказом Минфина от 13.01.2015 г. № 4.

— с признаком дохода «136» — если стоимость СИЗ не облагается НДФЛ;

— с признаком дохода «126» — если стоимость СИЗ подлежит обложению НДФЛ.

Военный сбор. С военным сбором (далее — ВС) похожая ситуация. Дело в том, что п.п. 1.7 п. 16¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ освобождает от обложения ВС доходы, которые согласно разд. IV НКУ не включаются в общий налогооблагаемый доход физлиц, кроме доходов, указанных в пп. 165.1.2, 165.1.18 и 165.1.52 НКУ. Как видите, наш п.п. 165.1.9 НКУ в эти «исключительные» случаи не попадает. А значит, стоимость СИЗ, выданных с соблюдением требований Закона об охране труда, Минтребований № 1804 и других специальных нормативно-правовых актов, ВС не облагают.

А вот при сверхнормативной выдаче СИЗ их стоимость придется обложить ВС по ставке 1,5 %. Но учтите: «натуральный» коэффициент в этом случае не применяют, поскольку это не предусмотрено п. 16¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ (см. письмо ГФСУ от 08.06.2016 г. № 12626/6/99-99-13-02-03-15, а также консультацию в подкатегории 103.25 БЗ).

ЕСВ. Напомним: в базу начисления ЕСВ включают, в частности, суммы начисленной заработной платы по видам выплат, состоящих из основной и дополнительной заработной платы, других поощрительных и компенсационных выплат, в том числе в натуральной форме, определяемых согласно Закону об оплате труда (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 2464).

При этом согласно п. 3.19 Инструкции № 5 стоимость выданных работникам в соответствии с действующими нормами спецодежды, спецобуви и других СИЗ не относится к фонду оплаты труда. Кроме того, такие выплаты прямо указаны в п. 5 разд. ІІ Перечня № 1170.

Следовательно,

на стоимость СИЗ в пределах установленных норм ЕСВ не начисляется

Также не является базой начисления ЕСВ сумма компенсации, выплачиваемой работнику в том случае, если он был вынужден приобрести СИЗ за собственные средства.

Порядок учета СИЗ продемонстрируем на примере.

Пример 4.1. Строительное предприятие приобрело и выдало работникам в пределах норм:

1) 6 курток хлопчатобумажных на утепленной подкладке. Стоимость одной куртки — 720 грн. (в том числе НДС — 120 грн.). Нормативный срок ношения куртки — 36 месяцев;

2) комплект спецодежды машиниста бетономешалки передвижной стоимостью 1014 грн. (в том числе НДС — 169 грн.), а именно:

— комбинезон хлопчатобумажный стоимостью 660 грн. (в том числе НДС — 110 грн.);

— ботинки резиновые — 330 грн. (в том числе НДС — 55 грн.);

— рукавицы комбинированные — 24 грн. (в том числе НДС — 4 грн.).

Срок ношения комбинезона и ботинок — 12 месяцев, а рукавиц — до износа (на предприятии установлен срок службы 6 месяцев).

Амортизацию МНМА предприятие начисляет в размере 100 % стоимости в первом месяце их использования.

Как указанные операции отразить в учете, покажем в табл. 4.5.

Таблица 4.5. Учет приобретения и выдачи СИЗ

№ п/п	Содержание хозяйственной операции	Корреспонденция счетов		Сумма, грн.
		Дт	Кт
Приобретение СИЗ
1	Произведена предоплата поставщику за спецодежду (720,00 грн./шт. х 6 шт. + 1014,00 грн.)	371	311	5334,00
2	Отражен налоговый кредит по НДС (при наличии зарегистрированной в ЕРНН налоговой накладной)	644/1	644/НДС	889,00
		641/НДС	644/1
3	Получены на склад куртки	153	631	3600,00
4	Получен на склад комплект спецодежды для машиниста бетономешалки	22	631	845,00
5	Списана сумма налогового кредита по НДС	644/НДС	631	889,00
6	Произведен зачет задолженностей	631	371	5334,00
Выдача СИЗ
7	Выданы куртки работникам	112	153	3600,00
8	Выдан комплект спецодежды машинисту бетономешалки	23 (91)	22	845,00
9	Начислена амортизация в размере 100 % стоимости в первом месяце использования курток	23 (91)	132	3600,00

4.6. Налогообложение СИЗ, не возвращенных работником при увольнении

Как мы уже говорили, п. 6 разд. ІІІ Минтребований № 1804 устанавливает обязанность работников при увольнении возвращать выданные им работодателем СИЗ. Однако бывает, что работник, получивший СИЗ, увольняется до истечения срока использования таких СИЗ и при этом не возвращает их работодателю. В этом случае всплывает ряд налоговых нюансов. При этом налоговый учет будет зависеть от того, компенсирует работник стоимость невозвращенных СИЗ или нет. Рассмотрим оба варианта.

Работник не компенсирует стоимость СИЗ

Налог на прибыль. В случае невозврата работником СИЗ, учитываемых как МБП или МНМА, никаких налоговоприбыльных разниц не возникает. Соответственно, как малодоходникам, так и высокодоходникам при определении объекта обложения налогом на прибыль необходимо ориентироваться исключительно на бухгалтерский финрезультат.

Но не все так просто с СИЗ, включенными в состав ОС. При их списании с баланса в связи с невозвратом работником у высокодоходников и малодоходников-добровольцев возникают «ликвидационные» разницы. Таким образом, если работник не возвращает СИЗ, являющиеся производственными ОС, финрезультат до налогообложения необходимо:

— увеличить на сумму остаточной стоимости такого объекта, определенную по бухгалтерским правилам (абзац четвертый п. 138.1 НКУ);

— уменьшить на сумму остаточной стоимости такого объекта, определенную по налоговым правилам (абзац третий п. 138.2 НКУ).

А вот если СИЗ — непроизводственные ОС, то корректировка здесь может сыграть только в сторону увеличения финрезультата. Так, согласно абзацу пятому п. 138.1 НКУ финрезультат до налогообложения необходимо увеличить на сумму остаточной стоимости списываемого непроизводственного объекта ОС, определенную в соответствии с П(С)БУ или МСФО.

Кроме того, налоговоприбыльная разница возникнет при прощении задолженности работника. Так, в соответствии с п.п. 139.2.1 НКУ финрезультат увеличивается на сумму созданного резерва сомнительных долгов и на сумму расходов от списания дебиторской задолженности сверх суммы резерва. А вот уменьшить финрезультат согласно п.п. 139.2.2 НКУ не получится, поскольку такая дебиторка не отвечает признакам налоговой «безнадежности» (п.п. 14.1.11 НКУ). Заметим, что от этой разницы можно уйти, если подарить работнику СИЗ еще до момента его увольнения (т. е. до образования задолженности физлица перед работодателем).

НДС. Здесь все зависит от того, как оформляется невозврат работником выданных ему СИЗ.

Если работодатель дарит работнику СИЗ, то от начисления НДС-обязательств не уйти. Это связано с тем, что бесплатная передача в соответствии с п. 185.1 и п.п. 14.1.191 НКУ является поставкой и попадает в объект обложения НДС. Базу налогообложения в этом случае определяют исходя из (п. 188.1 НКУ):

— цены приобретения — если СИЗ отнесены в состав МБП;

— балансовой (остаточной) стоимости по данным бухучета на начало периода, в котором осуществляется операция, — если СИЗ определены как необоротные активы (ОС или МНМА).

При этом «компенсирующие» налоговые обязательства на основании п.п. «г» п. 198.5 НКУ дополнительно начислять не нужно (см. консультацию из подкатегории 101.06 БЗ).

А если договоренности о бесплатной передаче СИЗ работнику нет

Тогда, на наш взгляд, НДС-учет должен осуществляться так же, как при ликвидации необоротных активов или списании не пригодных к использованию оборотных активов.

То есть, если речь идет о необоротных СИЗ, которые учитываются в составе ОС, при их списании нужно руководствоваться правилами п. 189.9 НКУ. Согласно этому пункту ликвидация по самостоятельному решению налогоплательщика для целей НДС приравнивается к поставке. Базу налогообложения определяют исходя из обычных цен*, но не ниже балансовой стоимости на момент ликвидации.

* В общем случае такая цена соответствует уровню рыночных цен (см. разъяснение в подкатегории 101.07 БЗ).

Однако эта норма не распространяется на случаи, когда ликвидация ОС осуществляется без согласия плательщика налога. В рассматриваемом случае ликвидация осуществляется по причине невозврата СИЗ работником, а не по желанию предприятия. Для неначисления НДС-обязательств, на наш взгляд, достаточно предоставить налоговикам Акт списания основных средств (типовой формы № ОЗ-3) и документ, подтверждающий факт ликвидации объекта ОС в связи с его невозвратом работником (например, акт специальной комиссии, созданной на предприятии).

Что касается «компенсирующих» налоговых обязательств на основании п.п. «г» п. 198.5 НКУ, то они в случаях, предусмотренных п. 189.9 НКУ, не начисляются.

При списании необоротных СИЗ, учитываемых в составе МНМА, п. 189.9 НКУ не применяется, поскольку он касается только ОС. Вместе с тем в случае «досрочного списания» МНМА налоговики могут потребовать начислить «компенсирующие» налоговые обязательства по НДС на основании п.п. «г» п. 198.5 НКУ.

Так, в подкатегории 101.04 БЗ они отмечают, что при списании МНМА плательщик НДС не начисляет НДС-обязательства, если стоимость таких МНМА включается в стоимость другой готовой продукции, операции по поставке которой подлежат налогообложению. В противном случае налоговики настаивают на начислении налоговых обязательств по НДС. При этом базой налогообложения будет балансовая (остаточная) стоимость необоротных активов, сложившаяся на начало периода осуществления операции (п. 189.1 НКУ). Заметим, что в такой ситуации в выгодном положении оказываются те, кто амортизирует МНМА методом «100 %». Ведь остаточная стоимость, а значит, и база налогообложения таких активов будут равны 0.

В отношении оборотных СИЗ также не исключен вариант, что при их списании налоговики захотят увидеть «компенсирующие» налоговые обязательства по п. 198.5 НКУ. В этом случае базой налогообложения будет стоимость приобретения таких СИЗ (п. 189.1 НКУ). И хотя, на наш взгляд, такой подход не соответствует требованиям законодательства (СИЗ уже поучаствовали в хоздеятельности предприятия — они уже списаны на расходы по факту выдачи работникам), решение «начислять» или «не начислять» принимать вам.

НДФЛ и ВС. Из консультации налоговиков (см. подкатегорию 103.02 БЗ) следует, что стоимость невозвращенных СИЗ, по которым не закончился срок использования, увеличивает налогооблагаемый доход работников. Однако, на наш взгляд, не все так однозначно.

Предположим, работодатель дарит работнику невозвращенные СИЗ. Если стоимость такого подарка не превышает 25 % минимальной заработной платы (в расчете на месяц), установленной на 1 января отчетного налогового года (в 2019 году — 1043,25 грн.), налогооблагаемого дохода у работника не будет на основании п.п. 165.1.39 НКУ.

Стоимость невозвращенных СИЗ, превышающую указанный размер, следует рассматривать как дополнительное благо с соответствующим налогообложением (п.п. «е» п.п. 164.2.17 НКУ). При этом

ввиду неденежной формы дохода базу обложения НДФЛ определяют исходя из обычных цен с применением «натурального» коэффициента (п. 164.5 НКУ)

При ставке налога 18 % такой коэффициент составляет 1,219512.

Кроме того, из всех доходов, облагаемых НДФЛ, удерживают и ВС (п.п. 1.2 п. 16¹ подразд. 10 разд. ХХ, п.п. 163.1.1 НКУ). Но при этом базу обложения ВС определяют без применения «натурального» коэффициента (см. с. 44).

В Налоговом расчете по форме № 1ДФ необлагаемую сумму подарка отражают с признаком дохода «160», а облагаемую — с признаком «126».

Иная ситуация складывается, если работодатель не оформляет бесплатную передачу СИЗ работнику, а уже после его увольнения списывает сформированную ранее дебиторскую задолженность по невозвращенным СИЗ.

В соответствии с п.п. 165.1.55 НКУ сумма задолженности, списанной кредитором по его самостоятельному решению до окончания срока исковой давности, в размере, не превышающем 25 % минзарплаты (в расчете на год), установленной на 1 января отчетного налогового года (в 2019 году — 1043,25 грн.), не включается в налогооблагаемый доход физлица-должника.

Если же сумма задолженности больше, возникает налогооблагаемый доход работника в виде дополнительного блага (п.п. «д» п.п. 164.2.17 НКУ). НДФЛ и ВС с него физлицо обязано уплатить самостоятельно по итогам годового декларирования.

Однако учтите:

работодатель должен письменно уведомить работника о списании задолженности и включить сумму аннулированного долга в форму № 1ДФ

Уведомление должника можно осуществить несколькими способами:

1) направить заказное письмо с уведомлением о вручении;

2) заключить соответствующее соглашение;

3) вручить уведомление о прощении долга лично должнику под подпись.

Запомните: если работника не уведомить, работодатель обязан выполнить все обязанности налогового агента.

В разделе I Налогового расчета по форме № 1ДФ сумму прощенного долга отражают следующим образом (см. разъяснение в подкатегории 103.25 БЗ):

— не облагаемую на основании п.п. 165.1.55 НКУ — с признаком дохода «189»;

— вошедшую в состав налогооблагаемого дохода в виде допблага — с признаком дохода «126».

Также заметим: если стоимость невозвращенных СИЗ превышает 25 % минзарплаты, ничто не мешает «разбить» СИЗ на составляющие и применить обе льготы, описанные выше. То есть часть СИЗ можно подарить работнику, а на оставшуюся часть невозвращенных СИЗ сформировать дебиторскую задолженность, которую списать через один-два месяца после увольнения.

ЕСВ. Здесь опять следует обращать внимание на варианты оформления.

Стоимость подарков, выданных работникам, в соответствии с п.п. 2.3.4 Инструкции № 5 входит в состав фонда оплаты труда как прочие поощрительные и компенсационные выплаты. А значит, является базой начисления ЕСВ согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 2464.

Но есть альтернатива. По договоренности с работником оформляйте «возврат» СИЗ в день увольнения, а уже после увольнения дарите их неработнику. В результате стоимость подарка стороннему физлицу — неработнику предприятия не включается в фонд оплаты труда, а значит, ЕСВ не будет.

А если работодатель формирует дебиторскую задолженность работника за невозвращенные СИЗ, а затем прощает ее? Сумма прощенной после увольнения суммы долга не является базой начисления ЕСВ, поскольку бывший работник уже не является застрахованным лицом.

Работник компенсирует стоимость СИЗ

Налог на прибыль. Традиционно малодоходникам, не рассчитывающим налоговоприбыльные разницы, беспокоиться не о чем. Они, как всегда, ориентируются исключительно на бухучет.

А вот высокодоходникам и малодоходникам-добровольцам в такой ситуации придется осуществлять корректировки, установленные абзацем четвертым п. 138.1 и абзацем третьим п. 138.2 НКУ, если невозвращенные СИЗ относятся к ОС*. При этом финансовый результат до налогообложения:

* Критерии отнесения СИЗ к ОС см. на с. 40.

— увеличивают на сумму остаточной стоимости такого объекта, рассчитанной по бухгалтерским правилам;

— уменьшают на сумму остаточной стоимости объекта, рассчитанной по правилам налогового учета.

Если же не возвращены СИЗ-ОС, которые были выданы работнику сверх установленных норм (напомним: такие СИЗ в целях обложения налогом на прибыль считаются непроизводственными), то в рассматриваемой ситуации необходимо применить нормы абзаца пятого п. 138.1 и абзаца шестого п. 138.2 НКУ. А именно нужно бухгалтерский финрезультат:

— увеличить на сумму остаточной стоимости такого СИЗ, определенную в соответствии с национальными П(С)БУ или МСФО;

— уменьшить на сумму первоначальной стоимости приобретения такого СИЗ и расходов на его ремонт, но не больше суммы дохода (выручки), полученной от продажи.

При компенсации работником стоимости невозвращенных СИЗ, являющихся оборотными активами или МНМА, никаких разниц возникать не будет.

НДС. По мнению налоговиков, приведенному в консультации из подкатегории 101.07 БЗ**, при компенсации работником стоимости не возвращенных им СИЗ необходимо начислить налоговые обязательства по НДС исходя из базы налогообложения, определенной ст. 188 НКУ. Таким образом, базу налогообложения следует определять исходя из договорной стоимости, но не ниже (п. 188.1 НКУ):

** Эта консультация утратила силу с 15.01.2019 г., но, полагаем, мнение налоговиков в части порядка налогообложения не изменилось.

— цены приобретения СИЗ — если они являются оборотными активами;

— балансовой (остаточной) стоимости СИЗ по данным бухучета на начало периода, в котором осуществляется операция, если такие СИЗ — необоротные активы.

В то же время, на наш взгляд, такой вариант подходит только для ситуации, когда работодатель и работник договорились о реализации последнему СИЗ.

А если такой договоренности нет

В этом случае, по нашему мнению, вопрос с НДС должен решаться так же, как и при обычной ликвидации необоротных активов или списании не пригодных к использованию оборотных активов (см. с. 46).

НДФЛ, ВС и ЕСВ. При возмещении работником стоимости не возвращенных им СИЗ никакого дохода у него не возникнет, а значит, и объекта обложения НДФЛ и ВС не будет. Касательно НДФЛ это отмечают и фискалы в своем разъяснении, приведенном в подкатегории 103.04 БЗ. Объекта начисления ЕСВ в этом случае также нет.

выводы

• Работников, занятых на работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, с вредными и опасными условиями труда, а также на разовых работах, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий, работодатели обеспечивают СИЗ.
• Срок ношения СИЗ исчисляется в календарных днях начиная со дня их фактической выдачи и не должен превышать срока годности, определенного документами производителя.
• По общему правилу работодатель может выдавать работнику определенные СИЗ в дополнительном объеме к установленным нормам, если этого требуют фактические условия труда такого работника.
• В зависимости от стоимости СИЗ и срока их полезного использования они могут учитываться как МБП, МНМА или ОС.

Для отдельных категорий работников ст. 166 и 167 КЗоТ, а также ст. 7 Закона об охране труда предусмотрены определенные «питательные» гарантии. Так, лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, работодатели обеспечивают молоком или равноценными пищевыми продуктами*, на работах с особо вредными условиями труда — лечебно-профилактическим питанием, а в горячих цехах — газированной соленой водой. Правила, по которым предоставляются такие «бонусы», рассмотрим в этом разделе.

* Согласно примечаниям к Перечню № 4430-87 к равноценным пищевым продуктам относятся кефир, простокваша, мацони и т. д.

5.1. Выдача молока или других равноценных продуктов

Чтобы понять, обязан ли работодатель обеспечивать бесплатную выдачу работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, прежде всего нужно установить, есть ли на предприятии работы с вредными условиями труда. Отнесение работ к категории с вредными условиями труда осуществляют на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда согласно требованиям Порядка № 442 (подробно о такой аттестации см. в разделе 3). При этом список химических веществ, при работе с которыми рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов (далее — молоко), определен в Перечне № 4430-87.

Обращаем ваше внимание: на сегодняшний день порядок предоставления молока работникам законодательно не урегулирован. Дело в том, что действовавший ранее Порядок № 731/П-13 на данный момент на территории Украины не применяется (см. распоряжение № 1022). В то же время требование о выдаче молока никто не отменял (см. ст. 166 КЗоТ). Поэтому

работодатель самостоятельно решает все вопросы, связанные с бесплатной выдачей молока или других равноценных пищевых продуктов

Урегулировать упомянутые вопросы следует в коллективном договоре или соглашении на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (см. письмо Минсоцполитики от 11.05.2018 г. № 790/0/101-18/283 и разъяснение Управления Гоструда в Полтавской обл. от 08.04.2019 г.*). Такой вывод следует также из п. 6 Перечня № 994.

* См.: pl.dsp.gov.ua/archives/9372.

При этом предприятие может ориентироваться на старые правила выдачи молока, установленные Порядком № 731/П-13.

Напомним их:

а) норма выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ, указанных в Перечне № 4430-87;

б) выдачу и потребление молока необходимо осуществлять в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях;

в) нельзя заменять молоко деньгами, другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, простокваши, мацони и т. д.), а также выдавать молоко за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпускать его на дом.

Имейте в виду: по заключению НИИ гигиены питания АМН СССР от 13.05.92 г. замена молока другими равноценными продуктами допускается только при условии полного отсутствия его в торговой сети (см. письмо Минтруда от 29.06.2006 г. № 149/13/82-06). Что касается денежной компенсации на приобретение молока и равноценных ему пищевых продуктов, то ее разрешено выплачивать только работникам с разъездным характером работы на условиях, предусмотренных коллективным договором (ст. 7 Закона об охране труда);

г) молоко не выдают работникам, получающим бесплатно лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда (о таком питании см. в подразделе 5.2);

д) работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца, необходимо дополнительно к молоку выдавать 2 г пектина в виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков (фактическое содержание пектина указывается заводом-изготовителем). Как указано в примечаниях к п. 44 Перечня № 4430-87, допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми соками с мякотью в количестве 250 — 300 мг**.

** Вероятно, в Перечне № 4430-87 имеет место опечатка. Вряд ли предполагалось отмерять каждому работнику по 0,25 — 0,3 г сока.

При постоянном контакте с неорганическими соединениями свинца вместо молока рекомендовано употребление кисломолочных продуктов.

Обратите внимание: выдача обогащенных пектином пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков, а также натуральных фруктовых соков с мякотью должна быть организована перед началом работы, а кисломолочных продуктов — в течение рабочего дня;

е) при работе на производстве и переработке антибиотиков вместо свежего молока следует выдавать кислое молоко или приготовленный на основе цельного молока колибактерин.

Только при обеспечении нормальных условий труда работодатель по согласованию с профсоюзной организацией предприятия или другим представительным органом трудового коллектива может принять решение о прекращении выдачи молока или других равноценных продуктов.

А вот работодатель, который не обязан обеспечивать выдачу своим работникам молока, вполне может делать это на добровольных началах. Ведь ст. 9¹ КЗоТ дает ему такое право. Но это уже будет не соблюдение требований законодательства по ОТ, а создание дополнительных социально-бытовых льгот для работников (см. письмо Гоструда от 20.09.2018 г. № 7454/4/4.5-ДП-18).

5.2. Предоставление лечебно-профилактического питания

Обязанность бесплатно выдавать лечебно-профилактическое питание по установленным нормам работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, предусмотрена ст. 166 КЗоТ.

Определяют наличие рабочих мест с особо вредными условиями труда по результатам аттестации, проводимой в соответствии с требованиями Порядка № 442. Что касается списка производств, профессий и должностей, работа на которых дает право на получение лечебно-профилактического питания, то он установлен Перечнем № 4/П-1.

А вот порядок бесплатной выдачи спецпитания законодательно не определен, поскольку действовавшие ранее Правила № 4/П-1 в соответствии с распоряжением № 1022 не применяются на территории Украины. Согласно разъяснениям специалистов Гоструда (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2019, № 90, с. 26) вопросы обеспечения работников лечебно-профилактическим питанием работодатель сейчас решает самостоятельно.

Порядок выдачи лечебно-профилактического питания прописывают в коллективном договоре (п. 6 Перечня № 994). При этом можно ориентироваться на требования Правил № 4/П-1. Давайте их вспомним.

Работники, профессии и должности которых предусмотрены в Перечне № 4/П-1, имеют право на получение бесплатного лечебно-профилактического питания независимо от того, к какой отрасли промышленности относится производство. Но учтите: работники, занятые в производствах, профессиях и на должностях, перечисленных в разд. VIII, а также в подразд. 6 и 7 разд. IX Перечня № 4/П-1, имеют право на бесплатное получение только витаминных препаратов.

Лечебно-профилактическое питание выдают работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и на должностях, предусмотренных в Перечне № 4/П-1

Кроме того, таким питанием обеспечивают работников в дни их болезни с временной потерей трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован (п. 3 Правил № 4/П-1).

Как предусматривалось п. 4 Правил № 4/П-1, лечебно-профилактическое питание нужно выдавать также:

а) работникам других производств и цехов предприятия, а также работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных, пусконаладочных работах, работающим полный рабочий день в действующих производствах, цехах (на участках) с особо вредными условиями труда, в которых, как для основных работников, так и для ремонтного персонала установлено такое питание;

б) работникам, производящим чистку и подготовку оборудования к ремонту или консервации в цехе (на участке), для работников которого предусмотрена выдача лечебно-профилактического питания;

в) лицам с инвалидностью вследствие профессионального заболевания, пользовавшимся лечебно-профилактическим питанием непосредственно перед наступлением инвалидности по причине, вызванной характером их работы, — до прекращения инвалидности, но не более 6 месяцев со дня ее установления;

г) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания и временно переведенным на другую работу в связи с начальными проявлениями профессионального заболевания по причине, вызванной характером их работы, — на срок не более 6 месяцев;

д) женщинам, занятым до момента наступления отпуска в связи с беременностью и родами в производствах, профессиях и на должностях, дающих право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, — на все время отпуска в связи с беременностью и родами. Если беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу с целью устранения контакта с продуктами, вредными для здоровья, до наступления указанного отпуска, лечебно-профилактическое питание им выдают на все время до и в период отпуска в связи с беременностью и родами.

Выдачу лечебно-профилактического питания осуществляют в виде горячих завтраков перед началом работы. В отдельных случаях по согласованию с медико-санитарной частью предприятия допускается выдача этих завтраков в обеденный перерыв. Работающим в условиях повышенного давления (в кессонах, лечебных барокамерах, на водолазных работах) лечебно-профилактическое питание выдают после вышлюзования.

Бывает, что работник не имеет возможности получить причитающееся ему лечебно-профилактическое питание в столовой по состоянию здоровья или в связи с отдаленностью места жительства. Тогда спецпитание может быть выдано ему на дом в виде готовых блюд. Случаи и порядок такой выдачи следует утвердить в коллективном договоре либо в другом нормативном акте работодателя, согласованном с выборным органом первичной профсоюзной организации (с другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом). Во всех прочих случаях выдавать на дом блюда лечебно-профилактического питания нельзя.

Также не следует выдавать лечебно-профилактическое питание за прошедшее время и предоставлять компенсацию за своевременно не полученное питание (п. 8 Правил № 4/П-1). Исключение составляют работники с разъездным характером труда. Для них ст. 7 Закона об охране труда предусмотрена возможность выплаты денежной компенсации на приобретение лечебно-профилактического питания на условиях, оговоренных коллективным договором.

Лечебно-профилактическое питание не выдают (п. 6 Правил № 4/П-1):

а) в нерабочие дни;

б) в дни отпуска;

в) в дни служебных командировок;

г) в дни учебы с отрывом от производства;

д) в дни выполнения работ на других участках, где лечебно-профилактическое питание не установлено;

е) в дни выполнения государственных и общественных обязанностей;

ж) в период временной нетрудоспособности при общих заболеваниях;

з) в дни пребывания в больнице, санатории или профилактории.

Для приготовления и отпуска горячих завтраков лечебно-профилактического питания привлекают предприятия общественного питания, с которыми администрация промышленных предприятий обязана заключить договор. При этом предприятия общепита должны по своему устройству и содержанию полностью соответствовать действующим санитарным нормам и правилам.

Промышленные предприятия своевременно передают предприятиям общепита заказы на приготовление определенного количества завтраков лечебно-профилактического питания по отдельным рационам, которые должны быть готовы точно к назначенному времени для каждой смены.

Приготовление и выдача завтраков лечебно-профилактического питания и витаминов должны происходить в строгом соответствии с утвержденными для отдельных производств рационами и нормами.

Лечебно-профилактическое питание выдают работникам по специальным талонам (абонементам). Ознакомление работников, которые получают лечебно-профилактическое питание, с правилами такого питания должно быть включено в программу обязательного инструктажа по правилам техники безопасности и производственной санитарии.

Имейте в виду: согласно п. 21 Правил № 4/П-1

дополнительную бесплатную выдачу молока работникам, получающим бесплатно завтраки лечебно-профилактического питания, не осуществляют

Ответственность за обеспечение работников предприятия лечебно-профилактическим питанием возлагается на работодателя. В свою очередь, за правильность приготовления спецпитания в соответствии с утвержденными рационами и составления меню несет ответственность руководитель предприятия общепита.

5.3. Обеспечение газированной соленой водой

Кроме выдачи молока и лечебно-профилактического питания, работодатели обязаны бесплатно обеспечивать работников горячих цехов и производственных участков газированной соленой водой (ст. 167 КЗоТ). Это вызвано тем, что работа в условиях облучения или высокой температуры, к тому же связанная с большой физической нагрузкой, при частом употреблении пресной воды может привести к перегреванию и явлениям обессоливания и обезвоживания организма.

Цехи и производственные участки, в которых организуется поставка газированной соленой воды, определяет центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере санитарного и эпидемического благополучия населения, по согласованию с работодателем.

На данный момент продолжает действовать перечень горячих цехов, приведенный в постановлении Секретариата ВЦСПС «О снабжении работников горячих цехов газированной подсоленной водой» от 11.06.34 г. Так, к горячим относят: доменные, мартеновские, прокатные цехи, обжиговые и прочие цехи металлопромышленности, гуты стеклянных заводов, горны фарфоро-фаянсовых и кирпичных заводов, котельные и машинные залы электростанций, где проводятся работы при высоких температурах.

Газированная углекислотой вода, которой обеспечивают работников горячих цехов, должна содержать 0,5 % поваренной соли.

Норма выдачи такой воды составляет 4 — 5 литров на каждого работника за смену

Исходя из этой нормы и количества работающих в горячих цехах определяют вместимость сатуратора. При наличии нескольких горячих цехов поставку работникам газированной соленой воды можно осуществлять двумя спо- собами:

1) установить в каждом из таких цехов сатуратор соответствующей величины;

2) в цехе, размещенном в центре, установить один большой сатуратор и доставлять из него воду в другие цехи в баллонах.

Сатуратор устанавливают в месте, по возможности удаленном от источника тепла. При этом желательно его огородить.

За приготовлением газированной воды и работой сатуратора должно следить отдельно назначенное лицо.

Обращаем внимание: обеспечение газированной подсоленной водой не освобождает предприятие от обязанности дополнительно снабжать всех работников вышеперечисленных цехов доброкачественной пресной водой.

5.4. Учет бесплатного спецпитания

Бухгалтерский учет. В бухучете затраты на обеспечение работников спецпитанием отражаются в зависимости от вида такого питания.

Молоко (другие равноценные пищевые продукты) и витаминные препараты, а также газированная соленая вода, приобретаемые предприятием для своих работников, в бухучете вполне соответствуют понятию запасов. Поэтому их учитывают на субсчете 209 «Прочие материалы».

А вот с учетом лечебно-профилактического питания все несколько иначе. Ведь предприятие может либо готовить его самостоятельно, либо заказывать у предприятия общепита.

В первом случае в бухгалтерском учете будут отражены операции по приготовлению лечебно-профилактического питания с использованием счетов 23 «Производство» и 26 «Готовая продукция». Во втором случае будет иметь место обычное приобретение услуг.

Обеспечение определенных категорий работников спецпитанием прямо предусмотрено законодательством по охране труда. Поэтому расходы на его обеспечение необходимо учитывать в составе общепроизводственных расходов на счете 91 (п. 15.8 П(С)БУ 16).

Налог на прибыль. С налоговоприбыльным учетом у предприятий, обеспечивающих работников спецпитанием*, проблем не будет. Ведь никакие корректировки для этого случая разд. ІІІ НКУ не предусмотрены. А значит, и малодоходники, и высокодоходники руководствуются только правилами бухучета.

* Здесь и далее под спецпитанием будем подразумевать как лечебно-профилактическое питание, так и молоко (другие равноценные пищевые продукты) и газированную соленую воду.

НДС. Сумму «входного» НДС, уплаченного в составе стоимости обязательного спецпитания работников, относят в состав налогового кредита на основании п. 198.1 НКУ. Естественно, при наличии налоговой накладной, зарегистрированной в ЕРНН.

А нужно ли начислять налоговые обязательства при передаче спецпитания работникам

Для ответа на этот вопрос прежде всего вспомним, что бесплатная передача товаров/услуг приравнивается к их поставке (пп. 14.1.185 и 14.1.191 НКУ) и соответственно является объектом обложения НДС согласно п. 185.1 НКУ. При этом базу налогообложения определяют исходя из цены приобретения (для приобретенных) или обычной цены (для самостоятельно изготовленных) товаров/услуг (абзац второй п. 188.1 НКУ).

Однако налоговики, похоже, считают, что налогообложение операции по бесплатному обеспечению работников спецпитанием зависит от условий, на которых оно осуществляется (см. консультацию из подкатегории 101.04 БЗ). В частности, при обеспечении спецпитанием по инициативе работодателя они говорят о начислении налоговых обязательств в общеустановленном порядке исходя из минбазы (пп. 185.1 и 188.1 НКУ).

А вот в отношении обязательного спецпитания налоговики однозначного ответа не дали. Они заметили только, что по нему не начисляются «компенсирующие» НДС-обязательства на основании п. 198.5 НКУ. Но только при условии, что стоимость спецпитания включена в стоимость товаров (услуг), операции по поставке которых являются объектом налогообложения и связаны с получением доходов. Возможно, так налоговики намекают на отсутствие НДС-обязательств (как по п. 198.5, так и по п. 185.1 НКУ) при соблюдении упомянутого условия. Однако для полной уверенности рекомендуем получить индивидуальную налоговую консультацию по этому вопросу.

НДФЛ. Согласно п.п. 165.1.9 НКУ в общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход работника не включается стоимость бесплатного лечебно-профилактического питания, молока или равноценных ему пищевых продуктов, газированной соленой воды, которыми работодатель обеспечивает плательщика в соответствии с Законом об охране труда.

Однако здесь есть загвоздка. Нормы обеспечения лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой должен разработать центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере здравоохранения. При этом на сегодняшний день указанные нормы Минздрав не разработал. Более того, прекращено действие на территории Украины Порядка № 731/П-13 и Правил № 4/П-1, которыми ранее руководствовались работодатели.

Хочется верить, что это не станет для налоговиков основанием требовать от работодателей облагать стоимость обязательного спецпитания, выдаваемого согласно требованиям Закона об охране труда и в соответствии с правилами, установленными коллективным договором.

В Налоговом расчете по форме № 1ДФ не облагаемую НДФЛ стоимость спецпитания отражают с признаком дохода «136».

Если обеспечение бесплатным питанием осуществляется не в связи с выполнением требований Закона об охране труда, его стоимость включают в налогооблагаемый доход работников. Причем поскольку в этом случае имеет место неденежная форма предоставления дохода, базу налогообложения определяют с применением «натурального» коэффициента, установленного п. 164.5 НКУ. При ставке налога 18 % он составляет 1,219512.

Также облагать НДФЛ нужно денежную компенсацию на приобретение спецпитания (см. подкатегорию 103.04 БЗ).

В форме № 1ДФ облагаемую НДФЛ стоимость бесплатного питания отражают как дополнительное благо с признаком дохода «126».

ВС. Военный сбор в этом случае полностью «подражает» НДФЛ. То есть если стоимость бесплатного спецпитания не облагается НДФЛ, не будет и ВС. В противном случае из стоимости питания необходимо удержать ВС. Основание тому — пп. 1.2 и 1.7 п. 16¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ. Но помните, что «натуральный» коэффициент для ВС не применяется (см. письмо ГФСУ от 08.06.2016 г. № 12626/6/99-99-13-02-03-15 и консультацию в подкатегории 103.25 БЗ).

ЕСВ. ЕСВ на стоимость обязательного спецпитания в пределах норм не начисляют, поскольку такие расходы не относятся к фонду оплаты труда предприятия на основании п. 3.19 Инструкции № 5. Кроме того, стоимость выданного в соответствии с законодательством спецпитания не включается в базу начисления ЕСВ в соответствии с п. 5 разд. II Перечня № 1170.

А вот стоимость прочего питания (сверх установленных норм либо работникам, которые не заняты на работах с вредными условиями труда) включается в фонд оплаты труда (п.п. 2.3.4 Инструкции № 5) и является базой начисления ЕСВ.

Порядок учета бесплатного спецпитания рассмотрим на примере.

Пример 5.1. В ноябре 2019 года предприятие для обеспечения работников спецпитанием приобрело молоко на общую сумму 7200 грн. (в том числе НДС — 1200 грн.). Кроме того, в этом же месяце предприятие оплатило стоимость услуг столовой по приготовлению горячих завтраков работникам, которых в соответствии с коллективным договором необходимо обеспечивать лечебно-профилактическим питанием, в сумме 30000 грн. (в том числе НДС — 5000 грн.).

В учете указанные операции предприятие отразит следующим образом (см. табл. 5.1):

Таблица 5.1. Учет операций по обеспечению работников бесплатным спецпитанием

№ п/п	Содержание хозяйственной операции	Корреспонденция счетов		Сумма, грн.
		Дт	Кт
1	Перечислена предварительная оплата за молоко	371	311	7200,00
2	Отражен налоговый кредит по НДС (при наличии зарегистрированной в ЕРНН налоговой накладной)	644/1	644/НДС	1200,00
		641/НДС	644/1
3	Оприходовано полученное молоко	209	631	6000,00
4	Списана сумма налогового кредита по НДС	644/НДС	631	1200,00
5	Произведен зачет задолженностей	631	371	7200,00
6	Оплачена стоимость услуг столовой по приготовлению горячих завтраков работникам, которые согласно законодательству должны быть обеспечены спецпитанием	371	311	30000,00
7	Отражен налоговый кредит по НДС (при наличии зарегистрированной в ЕРНН налоговой накладной)	644/1	644/НДС	5000,00
		641/НДС	644/1
8	Выдано молоко производственному персоналу предприятия	91	209*	6000,00
9	В конце месяца подписан акт о предоставлении столовой услуг по приготовлению горячих завтраков работникам	91	631*	25000,00
10	Списана сумма налогового кредита по НДС	644/НДС	631	5000,00
11	Произведен зачет задолженностей	631	371	30000,00
* Для подстраховки рекомендуем получить индивидуальную налоговую консультацию о необложении НДС операций по бесплатной передаче обязательного спецпитания.

выводы

• Лиц, занятых на работах с вредными условиями труда согласно Перечню № 4430-87, работодатели обеспечивают молоком или равноценными пищевыми продуктами по правилам, установленным в коллективном договоре.
• Лицам, занятым на работах в производствах, профессиях и на должностях, предусмотренных в Перечне № 4/П-1, работодатели выдают лечебно-профилактическое питание. Порядок выдачи такого питания следует прописать в коллективном договоре.
• Работодатели обязаны бесплатно обеспечивать работников горячих цехов и производственных участков газированной соленой водой.
• Расходы, связанные с обеспечением работников спецпитанием, учитывают в составе общепроизводственных расходов на счете 91.

В начале нашего спецвыпуска мы уже говорили, что наравне с работодателем соблюдать требования законодательства по вопросам ОТ должны и работники предприятия. Но чтобы выполнять эти требования, нужно их узнать. Для этого предприятие проводит обучение работников по вопросам ОТ. В каком виде и порядке это происходит, а также каким образом учитывают расходы на такое обучение, читайте далее.

6.1. Организация обучения по вопросам охраны труда

Обучение по вопросам ОТ — это обучение с целью получения необходимых знаний и навыков по вопросам ОТ или безопасного ведения работ.

Обязанности по организации и проведению обучения работников по вопросам ОТ ст. 18 Закона об охране труда возлагает на работодателей. Она устанавливает, что работники при приеме на работу и в процессе ее осуществления должны проходить за счет работодателя инструктаж и обучение по вопросам ОТ, по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правилам поведения в случае возникновения аварии.

Также систематическое проведение инструктажей (обучения) работников по вопросам ОТ к числу обязанностей работодателя причисляет ч. 7 ст. 153 КЗоТ. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона об охране труда:

— работники, занятые на работах с повышенной опасностью* или там, где существует необходимость в профессиональном отборе**, должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ;

* Согласно Перечню № 15.

** Согласно Перечню № 263/121.

— должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, при приеме на работу и периодически, один раз в 3 года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам ОТ с участием профсоюзов.

При организации и проведении инструктажей, обучения, а также проверки знаний по вопросам ОТ работников необходимо руководствоваться Типовым положением № 15

Требования этого документа являются обязательными для исполнения всеми субъектами хозяйствования независимо от формы собственности и видов деятельности.

В соответствии с п. 3.1 Типового положения № 15 на предприятиях за счет работодателя инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам ОТ проходят:

— работники — во время приема на работу и в процессе работы;

— учащиеся, курсанты, слушатели и студенты — во время трудового и профессионального обучения.

С этой целью на основе Типового положения № 15, а также с учетом специфики производства и требований нормативно-правовых актов по ОТ предприятия:

— разрабатывают и утверждают соответствующие положения об обучении по вопросам ОТ;

— формируют планы-графики проведения обучения и проверки знаний по вопросам ОТ, которые должны быть обнародованы работодателем. Составляя эти графики, учитывайте, что перед проверкой знаний по вопросам ОТ для работников организуют обучение (п. 3.7 Типового положения № 15).

Лица, совмещающие профессии, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам ОТ как по их основным профессиям, так и по совмещаемым. На это указывает п. 3.6 Типового положения № 15 и подтверждает Госгорпромнадзор в письме от 18.08.2014 г. № 6293/0/8-03/6/14. Особенности обучения таких работников желательно прописать во внутреннем документе предприятия — Положении об обучении по вопросам ОТ.

После проведения обучения проводится проверка знаний работников. На предприятии это делает специальная комиссия по проверке знаний по вопросам ОТ (далее — комиссия). Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Председателем комиссии назначают руководителя предприятия или его заместителя, в служебные обязанности которых входит организация работы по ОТ. В случае необходимости создания комиссий в отдельных структурных подразделениях их возглавляют руководители соответствующих подразделений или их заместители.

В состав комиссии предприятия входят специалисты службы ОТ, представители юридической, производственных, технических служб, представитель первичной профсоюзной организации предприятия или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам ОТ. Кроме того, в состав комиссии могут быть включены страховые эксперты по ОТ соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования и преподаватели ОТ, проводившие обучение.

Имейте в виду:

комиссия считается правомочной, если в ее состав входят не менее 3 человек

При этом все члены комиссии должны пройти обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в порядке, установленном Типовым положением № 15.

Члены комиссии составляют перечень вопросов для проведения проверки знаний по ОТ с учетом специфики производства, а работодатель его утверждает (п. 3.11 Типового положения № 15). При составлении вопросов нужно учесть следующее: проверку знаний работников проводят только по нормативно-правовым актам по ОТ, соблюдение которых входит в их функциональные обязанности.

Формами проверки знаний по вопросам ОТ работников являются тестирование, зачет или экзамен. Они могут проводиться и дистанционно путем передачи видео-, аудио-, графической и текстовой информации в синхронном режиме. Дистанционная проверка знаний осуществляется при условии:

— обеспечения визуальной идентификации того, кто проходит проверку знаний по вопросам ОТ;

— личного присутствия членов комиссии по проверке знаний по вопросам ОТ.

Результат проверки знаний оформляется протоколом комиссии (приложение 1 к Типовому положению № 15). Учтите: срок хранения таких протоколов — не менее 5 лет.

Лицам, которые при проверке знаний по ОТ показали удовлетворительные результаты, выдают удостоверение по форме согласно приложению 2 к Типовому положению № 15. При этом в протоколе комиссии и в удостоверении в краткой форме указывают перечень основных нормативно-правовых актов по ОТ и по безопасному выполнению конкретных видов работ, в объеме которых работник прошел проверку знаний.

В то же время, если работник проходит обучение и проверку знаний по вопросам ОТ на своем предприятии, выдача удостоверения является обязательной только в том случае, если такой работник выполняет работы повышенной опасности.

Вопрос о выдаче удостоверений и необходимости иметь их при себе во время выполнения трудовых обязанностей решает непосредственно работодатель (абзац третий п. 3.13 Типового положения № 15).

А если результаты проверки знаний работников по вопросам ОТ неудовлетворительные? В таком случае «провалившиеся» работники в течение одного месяца должны пройти повторное обучение и перепроверку знаний (п. 3.15 Типового положения № 15).

Работников, в том числе должностных лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам ОТ, к работе не допускают

Также отметим: на сайте Минсоцполитики размещен проект изменений в Типовое положение № 15*. В соответствии с ним предполагается уточнить, что обучение и проверка знаний по вопросам ОТ могут проводиться не только непосредственно у работодателя, но и в учебных центрах (в том числе в отраслевых). При этом проверку знаний по результатам обучения в учебном центре должна осуществлять комиссия, созданная таким учебным центром.

* См. www.msp.gov.ua/projects/478/.

6.2. Спецобучение и проверка знаний по вопросам охраны труда

Должностные лица и другие работники, непосредственно занятые на работах, указанных в перечнях № 15 и № 263/121 (далее — работы повышенной опасности), проходят специальное обучение и проверку знаний нормативно-правовых актов по ОТ, которые им необходимо знать.

Специальное обучение — это ежегодное изучение работниками, которые привлекаются к выполнению работ повышенной опасности или там, где есть потребность в профессиональном отборе, требований соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ (п. 1.4 Типового положения № 15).

Такое обучение можно проводить либо непосредственно на предприятии, либо в учебном центре (п. 4.2 Типового положения № 15). При этом под учебным центром понимают субъект хозяйствования**, который проводит обучение по вопросам ОТ работников других субъектов хозяйствования (п. 1.4 Типового положения № 15).

** Такой субъект хозяйствования должен подать территориальному органу Гоструда декларацию соответствия его материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам ОТ и промышленной безопасности.

Спецобучение проводится по учебным планам и программам, которые разрабатываются с учетом конкретных видов работ, производственных условий, функциональных обязанностей работников на предприятии. Их утверждают соответствующим приказом (распоряжением).

Проверку знаний по вопросам ОТ после спецобучения осуществляет (п. 4.4 Типового положения № 15):

— комиссия предприятия (если обучение проводилось непосредственно на предприятии);

— комиссия территориального органа Гоструда с участием профсоюзов (если обучение проводилось в учебном центре);

— комиссия, созданная приказом вышестоящего органа (если обучение проводилось в отраслевом учебном центре*).

* Отраслевой учебный центр — определенное министерством или другим центральным органом исполнительной власти подчиненное учебное подразделение, которое осуществляет обучение по вопросам ОТ должностных лиц и других работников предприятий, учреждений и организаций, находящихся в сфере управления указанных министерств, других центральных органов исполнительной власти.

В состав комиссии могут привлекаться лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ. Если на предприятии, входящем в объединение предприятий, невозможно создать комиссию по проверке знаний по вопросам ОТ, такую проверку проводит комиссия другого предприятия — участника объединения.

Работникам, выполняющим работы повышенной опасности, в том числе тем, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ на своем предприятии, обязательно выдают удостоверение** (пп. 3.13 и 3.14 Типового положения № 15). Естественно, если при проверке знаний по ОТ они показали удовлетворительные результаты.

** Его форма приведена в приложении 2 к Типовому положению № 15.

6.3. Обучение должностных лиц

Перечень должностных лиц, которые обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам ОТ, приведен в приложении 3 к Типовому положению № 15. Такие обучение и проверка знаний осуществляются при приеме на работу и периодически, один раз в 3 года. При этом обучение проводят в соответствии с Типовым тематическим планом и программой обучения по вопросам ОТ, которые можно найти в приложении 4 к Типовому положению № 15.

Место проведения обучения зависит от категории обучаемых лиц. Так, в учебных центрах обучение должны проходить (п. 5.2 Типового положения № 15):

— руководители объединений предприятий и руководители предприятий с численностью работников свыше 1000 человек, а также руководители служб ОТ и члены комиссий по проверке знаний по вопросам ОТ этих предприятий (кроме членов комиссий отдельных структурных подразделений);

— руководители и преподаватели кафедр ОТ высших учебных заведений;

— руководители и штатные преподаватели отраслевых учебных центров.

В отраслевых учебных центрах или учебных центрах обучение проходят (п. 5.3 Типового положения № 15):

— специалисты научно-исследовательских, конструкторских, проектных и технологических отделов, занимающиеся проведением экспертизы проектно-конструкторской документации, на которую распространяются требования нормативно-правовых актов по ОТ, а также выполняющие разработки по вопросам ОТ;

— руководители предприятий численностью менее 1000 работников, а также руководители служб ОТ и члены комиссий по проверке знаний по вопросам ОТ таких предприятий (кроме членов комиссий отдельных структурных подразделений).

Остальные должностные лица проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ относительно работ, входящих в их функциональные обязанности, непосредственно на предприятии (п. 5.4 Типового положения № 15). Заметим: проект изменений в Типовое положение № 15 (см. с. 58) предполагает разрешить прохождение обучения и проверку знаний таких лиц также в учебных центрах или отраслевых учебных центрах.

Лица, ответственные за техническое состояние и безопасную эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, и должностные лица, служебные обязанности которых связаны с:

— руководством и контролем за выполнением работ повышенной опасности;

— строительством, эксплуатацией, реконструкцией, техническим переоснащением, консервацией и ликвидацией объектов повышенной опасности;

— разработкой проектов, технологических регламентов и другой технической документации для работ повышенной опасности;

— подготовкой персонала для обслуживания машин, механизмов и оборудования повышенной опасности;

— разработкой нормативно-технических документов по вопросам изготовления, монтажа и эксплуатации машин, механизмов, оборудования и объектов повышенной опасности,

проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в объеме выполняемой ими работы.

В отдельных случаях, прямо предусмотренных Типовым положением № 15, должностные лица, а также специалисты по вопросам ОТ должны проходить внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам ОТ. В частности, это происходит при переводе работника на другую работу или назначении его на другую должность, которая требует дополнительных знаний по вопросам ОТ (п. 5.6 Типового положения № 15).

Внеочередное обучение с целью ознакомления с новыми нормативно-правовыми актами по ОТ может проводиться в форме семинаров

Кроме того, внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в течение месяца обязаны пройти должностные лица, в том числе специалисты по вопросам ОТ предприятий, на которых произошел несчастный случай (профессиональное отравление) — групповой или со смертельным исходом (если комиссией по расследованию установлен факт нарушения ими требований нормативно-правовых актов по ОТ).

6.4. Инструктажи по вопросам охраны труда

При приеме на работу и периодически в процессе ее осуществления работники должны проходить инструктажи по вопросам ОТ, оказанию домедицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев, а также по правилам поведения и действиям при возникновении аварийных ситуаций, пожаров и стихийных бедствий. По характеру и времени проведения инструктажи по вопросам ОТ делят на:

— вступительный;

— первичный;

— повторный;

— внеплановый;

— целевой.

Рассмотрим, что собой представляет каждый из видов инструктажа.

Согласно п. 6.3 Типового положения № 15 вступительный инструктаж проводят:

— со всеми работниками, которых принимают на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и должности;

— с работниками других организаций, прибывающими на предприятие и принимающими непосредственное участие в производственном процессе или выполняющими другие работы для предприятия;

— с учащимися и студентами, прибывшими на предприятие для прохождения трудового или профессионального обучения;

— с экскурсантами в случае экскурсии на предприятие.

Вступительный инструктаж проводит специалист службы ОТ или другой специалист в соответствии с приказом (распоряжением) по предприятию, который в установленном Типовым положением № 15 порядке прошел обучение и проверку знаний по вопросам ОТ.

Такой инструктаж проводится в кабинете ОТ или в специально оборудованном для этого помещении с использованием современных технических средств обучения, учебных и наглядных пособий по программе, разработанной службой ОТ с учетом особенностей производства.

Программу и продолжительность вступительного инструктажа утверждает работодатель

 

О проведении вступительного инструктажа для лиц, принимаемых на работу, делают соответствующую запись в журнале регистрации вступительного инструктажа по вопросам ОТ. Форма такого журнала приведена в приложении 5 к Типовому положению № 15. Кроме того, запись о проведении вступительного инструктажа делают в приказе о приеме работника на работу.

А вот для работников других организаций, прибывших на предприятие, требование о записи в журнале регистрации вступительного инструктажа не предусмотрено. Вопрос о том, как зарегистрировать проведение с такими лицами вступительного инструктажа, предприятие решает на свое усмотрение в соответствии со своими внутренними документами, в частности Положением об обучении по вопросам ОТ (см. письмо Гоструда от 14.12.2017 г. № 11854/4/4.4-ДП-17).

Первичный инструктаж проводят до начала работы непосредственно на рабочем месте с работником (п. 6.4 Типового положения № 15):

— вновь принятым (постоянно или временно) на предприятие или к физическому лицу, использующему наемный труд;

— переведенным из одного структурного подразделения предприятия в другое;

— выполняющим новую для него работу;

— командированным с другого предприятия, если он принимает непосредственное участие в производственном процессе на предприятии.

Кроме того, первичный инструктаж проводят также с учащимися, курсантами, слушателями и студентами учебных заведений:

— до начала трудового или профессионального обучения;

— перед выполнением каждого учебного задания, связанного с использованием различных механизмов, инструментов, материалов и т. п.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят индивидуально или с группой лиц одной специальности по действующим на предприятии инструкциям по ОТ согласно выполняемым работам.

Повторный инструктаж осуществляют на рабочем месте индивидуально с каждым работником или с группой работников, выполняющих однотипные работы, по объему и содержанию перечня вопросов первичного инструктажа. Сроки проведения повторного инструктажа определяют нормативно-правовые акты по ОТ, действующие в отрасли, или же это делает работодатель с учетом конкретных условий труда. При этом проведение повторного инструктажа должно происходить не реже (п. 6.5 Типового положения № 15):

а) одного раза в 3 месяца — на работах повышенной опасности;

б) одного раза в 6 месяцев — для остальных работ.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения повторного инструктажа, утверждает работодатель

В этот перечень могут быть включены работники, участие в производственном процессе которых не связано с непосредственным обслуживанием объектов, машин, механизмов, оборудования, применением приборов и инструментов, хранением или переработкой сырья, материалов и т. п.

Внеплановый инструктаж проводят с работниками на рабочем месте или в кабинете ОТ при (п. 6.6 Типового положения № 15):

— введении в действие новых или пересмотренных нормативно-правовых актов по ОТ, а также при внесении изменений и дополнений в них;

— изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на состояние ОТ;

— нарушениях работниками требований нормативно-правовых актов по ОТ, которые привели к травмам, авариям, пожарам и т. п.;

— перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней — для работ повышенной опасности, а для остальных работ — свыше 60 дней.

Кроме того, внеплановый инструктаж с учащимися, студентами, курсантами, слушателями проводится при осуществлении трудового и профессионального обучения при нарушениях ими требований нормативно-правовых актов по ОТ, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т. п.

Внеплановый инструктаж может проводиться индивидуально с отдельным работником или с группой работников одной специальности. Объем и содержание внепланового инструктажа определяют в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проводить.

Целевой инструктаж проводят с работниками (п. 6.7 Типового положения № 15):

— при ликвидации аварии или стихийного бедствия;

— при проведении работ, на которые согласно законодательству оформляются наряд-допуск, приказ или распоряжение.

Целевой инструктаж осуществляют индивидуально с отдельным работником или с группой работников. Объем и содержание целевого инструктажа определяют в зависимости от вида работ, которые будут выполняться.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (начальник структурного подразделения, мастер) или физическое лицо, использующее наемный труд. Их проведение завершается проверкой знаний в виде устного опроса или при помощи технических средств, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда лицом, проводившим инструктаж.

При неудовлетворительных результатах проверки знаний, умений и навыков по безопасному выполнению работ после первичного, повторного или внепланового инструктажа в течение 10 дней дополнительно проводят инструктаж и перепроверку знаний.

А вот при неудовлетворительных результатах проверки знаний после целевого инструктажа допуск к выполнению работ не выдают

И перепроверка знаний при этом не разрешается.

О проведении первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей и допуске к работе лицо, проводившее инструктаж, вносит запись в журнал регистрации инструктажей по вопросам ОТ на рабочем месте* (приложение 6 к Типовому положению № 15). В случае выполнения работ, требующих оформления наряда-допуска, целевой инструктаж регистрируют в наряде-допуске. При этом вносить соответствующую запись в журнал регистрации инструктажей не обязательно (п. 6.10 Типового положения № 15).

* Страницы журнала регистрации инструктажей должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью (при ее наличии).

6.5. Стажировка, дублирование и допуск работников к работе

Вновь принятые на предприятие работники после первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы должны под руководством опытных, квалифицированных работников пройти стажировку в течение не менее 2 — 15 смен или дублирование в течение не менее 6 смен.

Под стажировкой понимают получение лицом практического опыта выполнения производственных заданий и обязанностей на рабочем месте на предприятии после теоретической подготовки до начала самостоятельной работы под непосредственным руководством опытного работника. В свою очередь, дублированием является самостоятельное выполнение работником (дублером) профессиональных обязанностей на рабочем месте под наблюдением опытного работника с обязательным прохождением противоаварийной и противопожарной тренировок (п. 1.4 Типового положения № 15).

Стажировку или дублирование проводят, как правило, во время профподготовки на право выполнения работ повышенной опасности в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами по ОТ (п. 7.1 Типового положения № 15).

Работники, функциональные обязанности которых связаны с обеспечением безаварийной работы объектов повышенной опасности или с выполнением отдельных работ повышенной опасности*, до начала самостоятельной работы должны проходить дублирование с обязательным прохождением в этот период противоаварийных и противопожарных тренировок согласно плану ликвидации аварий.

* Работы на тепловых и атомных электростанциях, горнодобывающих предприятиях и других подобных объектах, нарушение технологических режимов которых представляет угрозу для работников и окружающей среды.

Допуск к стажировке (дублированию) оформляют приказом (распоряжением). В нем указывают продолжительность стажировки (дублирования), а также фамилию и инициалы ответственного за ее проведение работника.

Перечень должностей и профессий работников, которые должны проходить стажировку (дублирование), а также ее продолжительность определяет руководитель предприятия в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ (п. 7.4 Типового положения № 15).

Продолжительность стажировки (дублирования) зависит от стажа и характера работы, а также от квалификации работника

Впрочем, работодатель имеет право своим приказом (распоряжением) освободить от прохождения стажировки (дублирования) работника, который имеет стаж работы по соответствующей профессии не менее 3 лет или переводится из одного подразделения в другое, если характер работы и тип оборудования, на котором он будет работать, не меняются (п. 7.5 Типового положения № 15).

В процессе стажировки (дублирования) работник должен (п. 7.8 Типового положения № 15):

— закрепить знания правил безопасной эксплуатации оборудования, технологических и должностных инструкций и инструкций по ОТ;

— овладеть навыками ориентирования в производственных ситуациях в нормальных и аварийных условиях;

— усвоить в конкретных условиях технологические процессы, оборудование и методы безаварийного управления ими с целью обеспечения требований безопасности труда.

После завершения стажировки (дублирования) и при удовлетворительных результатах проверки знаний по вопросам ОТ работника допускают к самостоятельной работе приказом (распоряжением) работодателя (или руководителя структурного подразделения). Об этом делают запись в журнале регистрации инструктажей.

Если работник не овладел необходимыми производственными навыками или получил неудовлетворительную оценку по противоаварийным и противопожарным тренировкам, то стажировка (дублирование) новым приказом (распоряжением) может быть продлена на срок не более двух смен (п. 7.9 Типового положения № 15).

6.6. Учет расходов на обучение по вопросам охраны труда

Бухгалтерский учет. Обучение работников по вопросам ОТ относится к «трудоохранным» мероприятиям. Причем такое обучение прямо предусмотрено ст. 18 Закона об охране труда. Следовательно, затратам на проведение такого обучения — прямая дорога в состав общепроизводственных расходов (п. 15.8 П(С)БУ 16). Однако считаем, что не будет ошибкой учитывать их в составе текущих расходов деятельности в зависимости от места работы обучаемого сотрудника, т. е. на счетах 92, 93 или 94.

Налог на прибыль. Налоговоприбыльный учет расходов на обучение по вопросам ОТ — дело необременительное. Ведь какие-либо корректировки для таких операций разд. ІІІ НКУ не предусмотрены. А значит, объект обложения налогом на прибыль все плательщики определяют лишь на основании бухучетного финрезультата.

НДС. Суммы НДС, уплаченные учебному центру в составе стоимости обучения по вопросам ОТ, предприятие имеет право отнести в налоговый кредит. Естественно, при наличии налоговой накладной, зарегистрированной в ЕРНН.

Начислять «компенсирующие» налоговые обязательства согласно п. 198.5 НКУ не придется, поскольку

расходы на обучение работников предприятия вопросам ОТ напрямую связаны с хозяйственной деятельностью

Ведь проведение обучения работников по вопросам ОТ — прямая обязанность работодателя, предусмотренная законодательством. Работники, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по ОТ, не могут быть допущены к работе.

Теперь рассмотрим пример.

Пример 6.1. Работник предприятия, занятый на работах с повышенной опасностью, направлен для прохождения специального обучения по вопросам ОТ в учебный центр. Стоимость обучения составила 4200 грн. (в том числе НДС — 700 грн.).

В учете предприятия затраты на специальное обучение работника отражают следующим образом (см. табл. 6.1):

Таблица 6.1. Учет расходов на обучение по вопросам ОТ

№ п/п	Содержание хозяйственной операции	Корреспонденция счетов		Сумма, грн.
		Дт	Кт
1	Перечислена предоплата за обучение работника по вопросам ОТ	371	311	4200,00
2	Отражен налоговый кредит по НДС (при наличии зарегистрированной в ЕРНН налоговой накладной)	644/1	644/НДС	700,00
		641/НДС	644/1
3	Предоставлены услуги по специальному обучению по вопросам ОТ	91	685	3500,00
4	Списан отраженный ранее налоговый кредит по НДС	644/НДС	685	700,00
5	Произведен зачет задолженностей	685	371	4200,00

выводы

• Работники при приеме на работу и в процессе ее выполнения должны проходить инструктажи и обучение по вопросам ОТ. Данные мероприятия осуществляются за счет работодателя.
• Работники, занятые на работах повышенной опасности, и должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, должны проходить специальное обучение и проверку знаний по вопросам ОТ.
• При организации и проведении инструктажей, обучения, а также проверки знаний работников по вопросам ОТ предприятию необходимо руководствоваться Типовым положением № 15. На основе данного документа следует разработать внутреннее Положение об обучении по вопросам ОТ.
• В бухгалтерском учете затраты на обучение работников по вопросам ОТ учитывают в составе общепроизводственных расходов или в составе текущих расходов деятельности в зависимости от места работы обучаемого.

Работодатель объективно заинтересован в здоровье своего персонала. От этого зависит и качество выполнения работы, и эффективность функционирования предприятия в целом. Проверку здоровья своих сотрудников предприятие, как правило, проводит с помощью медосмотров. Определенные категории работников подлежат обязательному медосмотру, для других это — добровольная процедура. Для каких работников медосмотр обязателен? Как он проводится? Как учесть расходы на его проведение? Ответы на перечисленные вопросы — прямо сейчас.

7.1. Работники, подлежащие обязательным медосмотрам

Законодательство обязывает работодателей проводить медицинские осмотры отдельных категорий работников. Так, согласно ст. 169 КЗоТ и ст. 17 Закона об охране труда работодатель обязан за свои средства организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медосмотров работников, занятых на:

— тяжелых работах;

— работах с вредными или опасными условиями труда;

— работах, где существует необходимость в профессиональном отборе.

Определяя, нужно ли той или иной категории работников проходить медосмотры и врачи каких специальностей должны его проводить, работодателю следует руководствоваться:

— Перечнем вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, при работе с которыми обязательны предварительный (периодические) медицинский осмотр работников (приложение 4 к Порядку № 246);

— Перечнем работ, для выполнения которых является обязательным предварительный (периодические) медицинский осмотр работников (приложение 5 к Порядку № 246);

— Перечнем № 263/121.

Также проходить предварительные (периодические) медосмотры как работники, занятые на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, должны работники транспортных средств (п. 2.14 Порядка № 246)*. При этом водители проходят медосмотры в соответствии со «специальным» Положением о медицинском осмотре кандидатов в водители и водителей транспортных средств, утвержденным приказом Минздрава и МВД от 31.01.2013 г. № 65/80 (письмо Гоструда от 12.11.2018 г. № 9015/4/4.5-ДП-18).

* Подробнее см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2019, № 53, с. 4.

Кроме того, работодателю разрешено принимать на работу лиц моложе 18 лет только после того как они пройдут обязательный медосмотр (см. ст. 191 КЗоТ). Также

обязательный медицинский осмотр должны ежегодно проходить все работники в возрасте до 21 года независимо от профессии и вида выполняемых ими работ

Перечисленные медосмотры в дальнейшем будем называть трудовыми.

Но это еще не все. Санитарное законодательство обязывает проходить медицинский осмотр также работников, чья профессиональная или прочая деятельность связана с обслуживанием населения и может повлечь распространение инфекционных заболеваний и/или возникновение пищевых отравлений (ст. 26 Закона № 4004 и ст. 21 Закона № 1645). Такой медосмотр назовем профилактическим.

Перечень профессий, производств и организаций, работники которых обязаны проходить профилактический медицинский осмотр, утвержден постановлением КМУ от 23.05.2001 г. № 559.

Могут ли указанные категории работников отказаться от прохождения медосмотра? Да. Но такой отказ будет основанием для отстранения работника от работы без сохранения заработной платы и привлечения его к дисциплинарной ответственности (ст. 46 и 159 КЗоТ, ч. 5 ст. 26 Закона № 4004).

Трудовые и профилактические медицинские осмотры бывают трех видов:

— предварительные;

— периодические;

— внеочередные.

Предварительные медицинские осмотры проводят перед приемом на работу.

Периодические медосмотры осуществляют в процессе трудовой деятельности на предприятии с определенной периодичностью.

Внеочередной трудовой медосмотр проводят, если работник считает, что ухудшение состояния здоровья связано с условиями труда или, по мнению работодателя, состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности (ч. 3 ст. 17 Закона об охране труда).

Внеочередной обязательный профилактический медосмотр может проводиться (п. 4 Правил № 280):

— по желанию работника, когда его здоровье ухудшилось (если это угрожает безопасности граждан, работник должен принять соответствующие меры по предупреждению распространения заболевания);

— в случае выявления инфекционных заболеваний и/или бактерионосительства;

— если ухудшилась эпидемическая ситуация.

Кроме того, отдельные категории работников должны в обязательном порядке проходить предварительные и периодические наркологические и психиатрические осмотры*.

* В этом спецвыпуске о таких осмотрах говорить не будем.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для выполнения отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), а также порядок проведения обязательных психиатрических осмотров утверждены постановлением № 1465. Перечень профессий и видов деятельности, для которых обязательными являются предварительный и периодический наркологические осмотры, утвержден постановлением № 1238. Этим же документом определен порядок проведения таких осмотров.

Организовывать обязательные медосмотры работников должен работодатель. Как это сделать? Давайте посмотрим!

7.2. Порядок проведения медосмотров

Трудовые медосмотры

Прежде всего работодатель должен определить, есть ли основания для проведения медосмотров тех или иных категорий работников. Для этого он проводит аттестацию рабочих мест по условиям труда**. Дальше нужно действовать так, как предписывает Порядок № 246.

** Подробнее об этом вы можете прочесть в разделе 3.

Однако заметим: этот документ предусматривает, что при организации процедуры медосмотра одну из ключевых ролей играют учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее — СЭС). В то же время согласно постановлению КМУ от 29.03.2017 г. № 348 СЭС была окончательно ликвидирована.

Заменить СЭС в вопросах проведения медосмотров до приведения Порядка № 246 в соответствие с действующим законодательством вызвалась Гоструда (см. письмо от 26.05.2016 г. № 58/03/2/4.5-ДП-15). Таким образом, по всем вопросам, связанным с трудовыми медосмотрами, вместо СЭС следует обращаться в территориальные органы Гоструда.

В табл. 7.1 представим механизм проведения трудовых медосмотров.

Таблица 7.1. Алгоритм проведения трудовых медосмотров

№ п/п	Кто осуществляет действия	Какие действия осуществляются
1	Работодатель	Ежегодно подает заявку* об организации медосмотров в территориальный орган Гоструда
* На практике органы Гоструда требуют прилагать к заявке следующие документы: — штатное расписание или выписку с перечнем структурных подразделений и всех профессий; — данные лабораторных исследований условий труда с определением вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса на конкретных рабочих местах работников согласно Гигиенической классификации.
2	Орган Гоструда	До 1 декабря при участии представителя первичной профсоюзной организации или уполномоченного работниками лица определяет категории работников, подлежащих обязательному медосмотру, составляет Акт по форме согласно приложению 1 к Порядку № 246 и передает его работодателю
3	Работодатель	В течение месяца со дня получения Акта составляет в 4 экземплярах поименные списки работников, подлежащих обязательному медосмотру, по форме согласно приложению 2 к Порядку № 246 и согласовывает их с органом Гоструда
4	Работодатель	Один экземпляр согласованного списка оставляет у ответственного за организацию медосмотра должностного лица, второй направляет учреждению здравоохранения*, в котором будет происходить медосмотр, третий передает органу Гоструда, четвертый — рабочему органу Фонда социального страхования
* Для проведения медосмотров работников работодатель должен заключить или своевременно возобновить договор с учреждением здравоохранения (п. 2.4 Порядка № 246), которое соответствует требованиям п. 2.1 Порядка № 246.
5	Учреждение здравоохранения	На основании списка работников составляет план-график медосмотров* и согласовывает его с работодателем и органом Гоструда
* В плане-графике указывают сроки проведения медосмотров, лабораторные, функциональные и другие исследования, а также врачей, привлекаемых к их проведению.
6	Комиссия учреждения здравоохранения по проведению медосмотров	Проводит трудовой медосмотр работников. Результаты трудового медосмотра и заключение о состоянии здоровья заносит в Карточку работника (по форме согласно приложению 7 к Порядку № 246) и в Медицинскую карту амбулаторного больного. На основании данных из Карточки работника выдает работнику медицинскую справку о прохождении медосмотра по форме согласно приложению 8 к Порядку № 246
7	Комиссия учреждения здравоохранения по проведению медосмотров	В течение месяца после окончания медосмотра оформляет и направляет работодателю Заключительный акт по результатам периодического медосмотра работников по форме согласно приложению 9 к Порядку № 246*
* Этот акт работодатель хранит в течение 5 лет (п. 2.20 Порядка № 246).

Несколько дополнительных комментариев к табл. 7.1.

Для прохождения медосмотра работник предъявляет комиссии, созданной учреждением здравоохранения для проведения медосмотра, паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, а также Медицинскую карту амбулаторного больного. Если лицо направлено на предварительный медосмотр, то оно должно предъявить направление, выданное работодателем (см. приложение 3 к Порядку № 246).

Заметьте: если работник относится к категории, которая подлежит обязательным наркологическим и/или психиатрическим осмотрам, пройти их он должен до прохождения трудового медосмотра. Связано это с тем, что сертификат или справку о таких специфических осмотрах необходимо предъявить при прохождении медицинского осмотра. В свою очередь, работники, занятые на работах, где необходим профессиональный отбор, должны предоставить заключение психофизиологической экспертизы (пп. 2.11 — 2.13 Порядка № 246).

Карточка работника, в которую заносят результаты медосмотра, содержит конфиденциальную информацию. Поэтому ее хранит учреждение здравоохранения, проводившее медосмотр, в течение трудовой деятельности работника у данного работодателя. Если работник увольняется, учреждение здравоохранения выдает ему Карточку работника под подпись. У себя в архиве медучреждение еще в течение 15 лет после увольнения работника продолжает хранить копию Карточки работника (п. 2.16 Порядка № 246).

Платить за проведение обязательных трудовых медосмотров должен работодатель, а не работники

 

На это указывает и ст. 169 КЗоТ, и п. 2.5 Порядка № 246.

За время нахождения в медицинском учреждении на обследовании за работниками, которые обязаны проходить такое обследование, сохраняются:

1) место работы (должность);

2) средний заработок.

Здесь стоит заметить, что эта гарантия не распространяется на лиц, которые проходят предварительный медосмотр, т. е. на тех, кого еще не приняли на работу.

Профилактические медосмотры

Механизм проведения обязательных профилактических медосмотров прописан в Порядке № 559 и Правилах № 280. На эти документы и будем дальше опираться.

Профилактические медосмотры (предварительные и периодические) отнесены к платным услугам. Это указано в п. 8 Перечня № 1138. Но за чей счет все это? За медосмотры работников небюджетной сферы платит их работодатель (ст. 21 Закона № 1645, п. 2 Порядка № 559). Он, как правило, заключает с учреждением здравоохранения соответствующий договор.

А вот все расходы, связанные с проведением обязательных медицинских осмотров работников бюджетных учреждений и организаций, покрываются из бюджета (государственного или местных).

Теперь непосредственно об алгоритме действий, которые предусматривает прохождение обязательного профилактического медосмотра. Разделим его на несколько этапов.

Этап 1. Работодатель для проведения обязательного медицинского осмотра:

— периодического — составляет список работников, которые должны его пройти.

Согласно п. 11 Порядка № 559 этот список должен согласовываться с соответствующим главным государственным санитарным врачом. Однако после ликвидации СЭС такое согласование осуществляют специалисты отделов госнадзора за соблюдением санитарного законодательства территориальных органов Госпродпотребслужбы.

Копию списка работодатель передает учреждению здравоохранения, где будет проводиться медосмотр;

— предварительного — направляет соответствующему учреждению здравоохранения письмо с просьбой провести предварительный медосмотр конкретного работника.

Этап 2. После получения от работодателя копии списка (письма) главврач учреждения здравоохранения:

— утверждает план-график проведения обязательного профилактического медосмотра;

— определяет место проведения обязательного медосмотра;

— утверждает список врачей, которые будут проводить обследование работников.

Этап 3. Работодатель издает приказ (распоряжение) о проведении обязательного профилактического медосмотра. В этом приказе рекомендуем указать срок проведения медосмотра, перечень работников, которые обязаны его пройти, а также назначить лиц, ответственных за своевременную и организованную явку работников на медосмотры и обследования.

Для прохождения профилактического медосмотра работодатель выдает работнику на руки его личную медицинскую книжку

Этап 4. Прохождение работником медосмотра. В день проведения медосмотра работник должен иметь при себе:

— документ, удостоверяющий личность;

— фотокарточку размером 3 х 4 см;

— медицинскую книжку (при наличии).

Этап 5. На основании результатов, полученных в ходе обследования, каждый врач-специалист дает заключение о возможности допуска работника к работе в конкретном производстве, организации, по профессии. Все результаты обследования заносят в личную медицинскую книжку работника.

Если работник проходит медосмотр, работодатель допускает его к работе. Если же у работника выявляют инфекционные и/или опасные заболевания, указанные в Перечне противопоказаний для работы, то учреждение здравоохранения, проводившее медосмотр, направляет его на лечение. После лечения, если противопоказания отсутствуют, учреждение здравоохранения выдает работнику личную медицинскую книжку. И только тогда работодатель вправе допустить работника к работе.

В случае если работник уклоняется от обязательного медосмотра в установленный срок, работодатель отстраняет его от работы.

После прохождения медосмотра работник передает личную медицинскую книжку работодателю.

Поскольку медкнижки всегда являются предметом пристального внимания при проверках Госпродпотребслужбы, давайте поговорим о них подробнее.

Личная медицинская книжка. Это документ, удостоверяющий состояние здоровья работника. Ее бланк работник приобретает самостоятельно за счет собственных средств (абзац третий п. 2 Порядка № 559).

Приобрести личную медицинскую книжку можно в учреждении здравоохранения, которое будет проводить профилактический медосмотр. Заполняет личную медицинскую книжку должностное лицо медкомиссии учреждения здравоохранения.

По общему правилу личные медицинские книжки хранятся у работодателя. Но бывают и исключения. Так, в отдельных случаях, когда хранение личной медицинской книжки у работодателя является нецелесообразным или невозможным (например, если лицо работает за пределами местонахождения предприятия), допускается ее хранение у работника (п. 10 Порядка № 559).

Следовательно, в общем случае после прохождения предварительного профилактического медицинского осмотра работник передает медкнижку работодателю на хранение. Работодатель выдает ее работнику только для прохождения очередного профилактического медосмотра либо при увольнении под расписку вместе с трудовой книжкой.

Учет личных медицинских книжек сотрудников работодатель ведет в журнале регистрации личных медицинских книжек

В нем работодатель указывает номер, серию, дату выдачи книжки, фамилию, имя и отчество ее владельца.

Трудовые гарантии. Вы уже знаете, что для работников, направляемых на трудовой медосмотр, законодательством предусмотрены определенные трудовые гарантии (см. выше). А работает ли это с профилактическими медосмотрами?

Для начала вспомним, что обязательные профилактические медосмотры проводят в соответствии с требованиями санитарного, а не трудового законодательства. Получается, что гарантии, установленные ст. 123 КЗоТ для работников, проходящих трудовые медосмотры, на работников, направленных для прохождения профилактических медосмотров, не распространяются. А санитарное законодательство вообще никаких гарантий для «медосматриваемых» не определяет.

Значит ли это, что работнику не нужно оплачивать день прохождения профилактического медосмотра? Считаем, что нет. Мы уверены, что порядок оплаты тех дней, когда работник проходит обязательный медосмотр, должен быть одинаков. И не зависеть от того, положениями какого законодательства — трудового или санитарного — установлена такая обязанность. То есть за время прохождения обязательного медосмотра за таким работником должен сохраняться средний заработок по месту работы.

7.3. Учет расходов на проведение обязательных медосмотров

Бухгалтерский учет. Обязательность проведения трудовых медосмотров для определенных категорий работников установлена Законом об охране труда. Поэтому такие медосмотры вполне можно отнести к мероприятиям по ОТ. Следовательно, расходы на их проведение в бухучете отражают в составе общепроизводственных расходов (п.п. 15.8 П(С)БУ 16). То есть по дебету счета 91.

Однако, на наш взгляд, не будет ошибкой, если затраты предприятия, связанные с проведением медосмотров, будут отражены «по направлениям» — в зависимости от места работы лица, которое направляется на медосмотр. В таком случае стоимость медосмотра может быть отражена по дебету счетов 92, 93 или 94.

А вот профилактические медосмотры однозначно отражают в составе расходов «по направлениям». Ведь их проведение регулируется санитарным, а не трудоохранным законодательством. Поэтому расходы на эти медосмотры в бухгалтерском учете отражают в зависимости от места работы персонала — на счетах 91, 92, 93 или 94.

Налог на прибыль. Налоговоприбыльный учет расходов на обязательные медосмотры очень прост. Никаких корректировок бухфинрезультата при проведении обязательных медосмотров НКУ не предусмотрено. Поэтому при учете расходов на проведение таких мероприятий полностью ориентируемся на бухгалтерский учет.

НДС. Операции по поставке услуг здравоохранения учреждениями здравоохранения, имеющими лицензию на поставку таких услуг, освобождены от обложения НДС (п.п. 197.1.5 НКУ). В указанной норме НКУ есть некоторые исключения, но не для обязательных медосмотров.

Таким образом, обязательные медосмотры работников, которые организованы работодателем согласно закону и проводятся учреждениями здравоохранения, имеющими соответствующую лицензию, освобождены от обложения НДС. Налоговики с этим согласны (см. письмо ГФСУ от 11.04.2019 г. № 1550/6/99-99-15-03-02-15/ІПК и консультацию в подкатегории 101.12 БЗ).

Поэтому у работодателя, который оплачивает медосмотры для своих работников, по сути, не будет никакого НДС-учета. На налоговый кредит здесь рассчитывать не приходится ввиду отсутствия «входного» НДС.

НДФЛ. Согласно п.п. 165.1.19 НКУ выведены из состава налогооблагаемого дохода физлица средства или стоимость имущества (услуг), которые предоставляются как помощь на медицинское обслуживание за счет средств его работодателя.

Считаем, что к медицинскому обслуживанию работников можно отнести не только обязательные медосмотры согласно Закону № 1645, прямо упомянутые в этой норме НКУ, но и обязательные медосмотры согласно КЗоТ и Закону об охране труда. Следовательно,

расходы на проведение обязательного медицинского осмотра работников не являются доходом работника

Но! Чтобы НДФЛ-освобождение сработало, надо позаботиться о документах, подтверждающих понесенные расходы! Это могут быть договоры, которые идентифицируют продавца медицинских товаров (работ, услуг) и их покупателя (получателя), платежные и расчетные документы и т. п. (см. подкатегорию 103.15 БЗ).

В Налоговом расчете по форме № 1ДФ такие суммы указывают с признаком дохода «143» (см. письмо ГУ ГФС в г. Киеве от 25.06.2019 г. № 2916/10/26-15-13-06-12-ІПК).

В то же время предупреждаем: налоговики считают, что обязательные медосмотры, проводимые согласно Закону об охране труда, облагаются НДФЛ как доход в виде дополнительного блага (см. письмо ГФСУ от 15.03.2019 г. № 1067/6/99-99-13-02-03-15/ІПК). Также к доходу в виде допблага фискалы относят компенсацию работникам стоимости предварительных трудовых медосмотров, оплаченных ими до приема на работу (см. подкатегорию 103.04 БЗ).

ВС. По нашему мнению, ВС также не будет независимо от вида обязательного медосмотра. Ведь п.п. 1.7 п. 16¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ установлено, что от обложения ВС освобождены доходы, которые согласно разд. IV НКУ не включаются в общий налогооблагаемый доход физических лиц. В исключениях из этого правила п.п. 165.1.19 НКУ не упомянут. А значит, облагать ВС расходы на проведение обязательных медосмотров не нужно.

Впрочем, учитывая позицию налоговиков по обложению НДФЛ стоимости трудовых медосмотров, нет сомнений, что они будут настаивать на уплате с этих сумм и ВС.

ЕСВ. Расходы на обязательные медосмотры работников не упомянуты в разд. 2 Инструкции № 5. Следовательно, их суммы не включаются в состав выплат, формирующих фонд оплаты труда предприятия. А значит, суммы расходов на проведение обязательных медосмотров работников не попадают в базу начисления ЕСВ.

И тот факт, что эти расходы не упоминаются в Перечне № 1170, на наш взгляд, не означает, что их необходимо включать в базу обложения ЕСВ. Ведь эти выплаты являются расходами работодателя и не должны рассматриваться как личный доход работника.

Пример 7.1. Предприятие в ноябре 2019 года оплатило учреждению здравоохранения услуги по проведению обязательного периодического медосмотра производственных рабочих, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. Стоимость услуг — 7700 грн. (без НДС).

В учете предприятия расходы на проведение медосмотра работников отражают так (см. табл. 7.2):

Таблица 7.2. Учет расходов на проведение трудового медосмотра работников

№ п/п	Содержание хозяйственной операции	Корреспонденция счетов		Сумма, грн.
		Дт	Кт
1	Произведена предоплата за услуги по проведению медосмотра	371	311	7700,00
2	Предоставлены услуги по проведению медосмотра*	91	685	7700,00
3	Произведен зачет задолженностей	685	371	7700,00
* Обратите внимание: по мнению налоговиков, стоимость трудового медосмотра, оплаченная работодателем, подлежит включению в налогооблагаемый доход работника. Однако мы с этим не согласны.

выводы

• Предприятие перед приемом на работу и периодически в процессе трудовой деятельности обязано проводить трудовые и профилактические медосмотры отдельных категорий работников.
• Платить за проведение обязательных медосмотров своих работников должен работодатель.
• За время прохождения работником обязательного периодического трудового или профилактического медосмотра за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.
• Оплата работодателем стоимости обязательного трудового или профилактического медосмотра не облагается НДФЛ, ВС и ЕСВ. Однако налоговики настаивают на включении в налогооблагаемый доход стоимости трудового медосмотра.

Как бы хорошо ни была организована система ОТ на предприятии, недомогания работников и производственные травмы все равно случаются. В такой ситуации на помощь придет аптечка первой медицинской помощи. Сейчас поговорим об этом и расскажем, когда наличие аптечки обязательно, как ее наполнять и использовать, а также как отразить в учете приобретение аптечки и ее пополнение необходимыми лекарствами.

8.1. Когда наличие аптечки обязательно

Первое, что приходит в голову при упоминании об обязательном наличии аптечки, — это предприятия, имеющие автотранспорт. Согласно п.п. «є» п.п. 31.4.7 ПДД запрещена эксплуатация транспортных средств, в частности, при отсутствии медицинской аптечки с нанесенными на нее сведениями о типе транспортного средства, для которого она предназначена.

Аптечка, перечень медикаментов которой соответствует ДСТУ 3961-2000 для соответствующего типа транспортных средств, должна быть закреплена в месте, специально предназначенном для этого предприятием-производителем. Если же конструкцией автомобиля указанные места не предусмотрены, медицинская аптечка должна быть расположена в легкодоступном месте. Итак,

все обладатели автомобилей должны иметь в них медицинскую аптечку

Но ПДД — не единственный нормативный документ, который требует обязательного наличия аптечки. Работа на производственных предприятиях часто связана с некоторым риском не только для здоровья, но и для жизни работников. При этом риски варьируются в зависимости от характера выполняемых работ. В таких случаях обязательного наличия аптечки могут требовать отраслевые нормативно-правовые акты. Например, требования снабдить производственные помещения медицинскими аптечками можно найти в:

— Правилах охраны труда для работников производства солода, пива и безалкогольных напитков, утвержденных приказом Минсоцполитики от 18.04.2017 г. № 635;

— Правилах охраны труда для работников хлопкового производства, утвержденных приказом МЧС от 12.12.2012 г. № 1417;

— Правилах охраны труда при термической обработке металлов, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 18.12.2007 г. № 315;

— Правилах охраны труда для работников театров и концертных залов, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 25.12.2009 г. № 210;

— Правилах охраны труда для предприятий и организаций полиграфической промышленности, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 03.12.2007 г. № 287;

— Правилах охраны труда для нефтехимических предприятий, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 03.07.2008 г. № 156;

— Правилах охраны труда для предприятий трикотажной отрасли промышленности, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 22.11.2006 г. № 4;

— Правилах охраны труда для предприятий по производству кабельной продукции, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 18.12.2007 г. № 314, и т. д.

Это далеко не полный перечень нормативных документов, требующих от предприятий той или иной отрасли обзавестись аптечкой. Здесь важно помнить: в некоторых случаях обязательное наличие аптечки в цехе или на рабочем месте — прямое требование законодательства. Поэтому для того чтобы точно знать, относится ли ваше предприятие к тем, кто обязан иметь аптечку, изучите нормативные акты, регулирующие правила ОТ в вашей отрасли.

Заметим, что на крупных промышленных предприятиях с высоким риском травматизма работников одной аптечкой, как правило, не ограничиваются. Там создают медпункты для оказания медицинской помощи работникам. Работники медпунктов должны уметь оказывать первую медицинскую помощь потерпевшим. Они же следят за надлежащим снабжением структурных подразделений предприятия медицинскими аптечками.

8.2. Аптечка в офисе

Нужна ли аптечка в «простом» офисе торговой компании, банковского учреждения либо на другом предприятии, где нет очевидной угрозы травматизма?

Действующее законодательство в этом вопросе весьма немногословно. Согласно ст. 13 Закона об охране труда работодатель обязан создать на каждом рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере ОТ. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления ОТ, в частности принимает срочные меры для помощи потерпевшим. За нарушение этих требований работодатель несет ответственность.

Кроме того, при наступлении несчастного случая непосредственный руководитель работ (или другое уполномоченное лицо) обязан, в частности, срочно организовать предоставление первой домедицинской помощи потерпевшему, обеспечить в случае необходимости его направление в учреждение здравоохранения (п. 5 Порядка № 337).

Как видите, прямо об обязательном наличии аптечки в Законе об охране труда и в Порядке № 337 ничего не сказано. В то же время трудно принимать какие-то меры для помощи потерпевшим без хотя бы минимального набора необходимых средств. А несчастный случай может произойти не только в цехе промышленного предприятия, но и в уютном теплом офисе. Например, перелом вследствие падения на скользких ступеньках, удар током из-за неисправной розетки, ожог вследствие внезапного возгорания и т. д.

Поэтому делаем вывод: хотя действующее законодательство прямо и не требует заводить аптечку в «простых» офисах, без нее работодателю никак не выполнить возложенные на него требования Закона об охране труда. Исходя из этого считаем, что

аптечки в офисах торговых предприятий, банковских учреждений, страховых организаций и на предприятиях сферы услуг должны быть

Аналогичные выводы на этот счет в свое время делали и специалисты Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве (далее — ФСНС) в письме от 16.08.2005 г. № 261-05-3, а также Гоструда в письме от 18.11.2016 г. № 11506/1/4.4-ДП-16.

Обратите внимание! Вопросы обеспечения предприятия аптечками следует решать на уровне коллективного договора в разделе «Охрана труда» (см. письмо ФСНС от 31.08.2010 г. № 823-06-2). Если же у вас коллективный договор не заключен, приобретение аптечки достаточно оформить соответствующим приказом руководителя предприятия.

Итак, с обязанностью иметь аптечку мы с вами разобрались. Теперь давайте посмотрим, что в эту аптечку положить.

8.3. Содержимое аптечки

Наполняем аптечку

С автомобильной аптечкой все довольно просто. Как мы упоминали ранее, согласно п.п. 31.4.7 ПДД перечень медикаментов автомобильной аптечки должен соответствовать ДСТУ 3961-2000*. Ее состав утвержден в двух вариантах:

* Акцентируем ваше внимание: последние принципиальные изменения в перечни внесены приказом Минэкономразвития от 11.06.2013 г. № 622.

АМА-1 — для укомплектования легковых и грузовых автомобилей, автобусов городского и пригородного маршрутов, а также колесных тракторов;

АМА-2 — для автобусов междугородного сообщения.

Согласно требованиям п. 4.2 ДСТУ 3961-2000 аптечки комплектуются двумя комплектами медицинских средств: основным (включает в себя два обязательных набора) и вспомогательным. Перечни медицинских средств, входящие в эти комплекты, установлены в таблицах 1 и 2 (соответственно в пп. 4.2.1 и 4.2.4 ДСТУ 3961-2000).

Причем, по мнению Нацполиции (см. письмо от 11.01.2016 г. № 71/20/10/04-2016), автомобильную аптечку можно купить в готовом виде в аптечном учреждении, а можно укомплектовать самостоятельно. Главное, чтобы она соответствовала требованиям ДСТУ 3961-2000.

Теперь о неавтомобильных аптечках.

Для некоторых предприятий содержимое аптечек расписывают отраслевые нормативные документы

Если же нормативными документами точный перечень медпрепаратов не установлен, тогда перечень необходимых лекарственных средств для аптечки определяется характером вредных и опасных производственных факторов, которые могут возникнуть на рабочем месте. По крайней мере, так разъясняли специалисты ФСНС в уже упомянутом ранее письме от 16.08.2005 г. № 261-05-3. При этом количество препаратов варьируется в зависимости от количества человек, которым может понадобиться помощь.

То есть предприятию нужно исходить из того, какие опасности подстерегают работника на рабочем месте. В одном случае достаточно стандартных анальгетиков, спазмолитиков и сердечных препаратов, а также простейших материалов и медикаментов для обработки ран при незначительных травмах, а в другом — желательно обзавестись более широким перечнем лекарств и изделий медицинского назначения.

Перечень лекарственных средств, которыми должна быть укомплектована аптечка, место ее хранения, а также порядок ее использования и периодичность контроля за содержимым аптечки утверждают приказом руководителя предприятия. Этим же приказом назначают работника, ответственного за решение организационных «аптечных» вопросов. Именно он будет отвечать за приобретение аптечки, ее комплектацию и хранение, а также за использование препаратов из аптечки. Идеальный вариант, конечно же, если такой человек имеет медицинское образование. При отсутствии такого человека ответственным за аптечку целесообразно назначить специалиста службы ОТ предприятия.

Самое важное! Необходимо строго соблюдать сроки и условия хранения лекарственных средств из аптечки. Не стоит хранить там не пригодные к использованию препараты, если у них нарушена упаковка либо истек срок годности. Но что же делать с лекарствами, срок годности которых истек? Посмотрим!

Избавляемся от просроченных лекарств

Первое, что приходит в голову, — выбросить просроченные лекарства и медизделия в мусорное ведро. Но с точки зрения закона просроченные лекарства нужно утилизировать.

Согласно п. 3 Правил утилизации этот документ обязателен для всех субъектов хозяйствования, которые осуществляют деятельность, связанную с оборотом лекарственных средств, утилизацией и обезвреживанием отходов. При этом под оборотом понимаются виды деятельности, связанные не только с производством и торговлей, экспортом/импортом, но и с приобретением и использованием лекарств.

Причем никаких критериев относительно объема, в котором используются лекарства, Правила утилизации не устанавливают. Поэтому выходит, что для целей этого документа не имеет значения, используете ли вы медикаменты в «больнично-аптечных» объемах или максимум, что у вас может «заваляться», — пластинка валидола или баночка йода.

Какими бы ни были объемы вашей аптечки, непригодные лекарства нужно утилизировать в порядке, прописанном Правилами утилизации

Для этого должностные (уполномоченные) лица субъекта хозяйствования определяют наличие лекарств, не подлежащих дальнейшему использованию. Эти лекарства оформляют Актом, форма которого приведена в приложении 1 к Правилам утилизации. Затем такие лекарства передают для утилизации предприятиям, имеющим лицензию на обращение с опасными отходами (прямо или через поставщиков, если есть такая возможность).

После этого органам Гослекслужбы по месту осуществления деятельности предприятие подает информацию о передаче лекарств, не подлежащих дальнейшему использованию, на утилизацию или обезвреживание (приложение 2 к Правилам утилизации).

Итак, организационные «аптечные» вопросы мы обсудили. Но ведь приобретение аптечек и наполнение их медикаментами сопряжены с расходами. Поэтому надо выяснить, каким образом их учитывать.

8.4. Учет «аптечных» расходов

Бухгалтерский учет

Если вы приобрели готовую (укомплектованную) аптечку, то ее следует учитывать как объект МНМА. То есть такую аптечку вы учитываете как один целостный объект, несмотря на множество лекарств и медизделий в ней.

Действительно, стоимость такой аптечки невелика, а срок ее службы превышает год (или операционный цикл). Почти наверняка аптечка не дотягивает до стоимостного критерия, при превышении которого объект признается ОС. Поэтому расходы на приобретение аптечки изначально собирают на субсчете 153 «Приобретение (изготовление) прочих необоротных материальных активов», а затем списывают на субсчет 112 «Малоценные необоротные материальные активы».

Амортизацию стоимости аптечки начисляют одним из методов, предусмотренных п. 27 П(С)БУ 7:

— прямолинейным;

— производственным;

— «50 % / 50 %» (амортизацию начисляют в размере 50 % амортизируемой стоимости в первом и последнем месяцах использования МНМА);

— «100 %» (амортизацию начисляют в размере 100 % амортизируемой стоимости в первом месяце использования объекта МНМА).

Накопленная сумма амортизации попадает в кредит субсчета 132 «Износ прочих необоротных материальных активов».

А вот стоимость лекарств, которые вы покупаете отдельно (например, чтобы доукомплектовать свою аптечку или заменить просроченные лекарства), учитывают в составе запасов на субсчете 209 «Прочие материалы». В периоде, когда такие лекарства «попадают» в аптечку, их стоимость списывают в состав расходов.

Статью затрат для начисления амортизации и списания стоимости лекарств выбирают в зависимости от того, где используют аптечку

Например, если речь идет об автомобильной аптечке, то имеет значение, где используется автотранспорт. То есть, если автомобиль:

— обслуживает админперсонал, тогда «аптечные» расходы включают в состав административных (Дт 92 «Административные расходы»);

— используют для доставки продукции покупателям, тогда стоимость медпрепаратов попадет в состав расходов на сбыт (Дт 93 «Расходы на сбыт»).

Если нужно учесть «производственные» аптечки, находящиеся на территории цехов, тогда расходы на их приобретение попадают на счет 91 «Общепроизводственные расходы». Ведь, по сути, это — расходы на ОТ (п. 15.8 П(С)БУ 16).

Наконец, для учета аптечек, которые хранятся на предприятиях торговли, услуг и ресторанного хозяйства, нужно исходить из направления деятельности самого предприятия или работников конкретного подразделения. Как правило, это будут либо административные расходы (Дт 92), либо расходы на сбыт (Дт 93).

Налоговый учет

Налог на прибыль. В налоговоприбыльном учете все просто. И у высокодоходников, и у малодоходников стоимость аптечки и медикаментов попадает в бухгалтерские расходы (лекарства — напрямую, а «полнокомплектная» аптечка — через амортизацию). Таким образом, стоимость и лекарств, и аптечки автоматически уменьшает объект обложения налогом на прибыль.

Поскольку аптечка явно стоит меньше 6000 грн., то для налоговоприбыльного учета она однозначно будет объектом МНМА, а не ОС. Ведь стоимость ОС в налоговоприбыльном учете должна превышать 6000 грн. (п.п. 14.1.138 НКУ). При этом никаких разниц по аптечке определять не нужно. Ведь МНМА не подпадают под «налоговое» определение ОС, а потому разницы по ним не определяются (см. письма ГФСУ от 07.12.2018 г. № 5158/6/99-99-15-02-02-15/ІПК и от 31.05.2019 г. № 2491/6/99-99-15-02-02-15/ІПК).

НДС. Согласно п.п. «в» п. 193.1 НКУ операции по поставке лекарственных средств, разрешенных для производства и применения в Украине и внесенных в Госреестр лекарственных средств, а также медицинских изделий, внесенных в Госреестр медицинской техники и медизделий или отвечающих требованиям соответствующих технических регламентов, облагают по ставке 7 %. Медицинские изделия, которые не подпадают под вышеуказанные требования, облагают НДС по ставке 20 %.

Получается, что при приобретении аптечки, а также дополнительных лекарств (медприспособлений) предприятие отражает налоговый кредит по НДС. Главное условие известно: наличие налоговой накладной, зарегистрированной в ЕРНН.

Что касается «компенсирующих» налоговых обязательств согласно п. 198.5 НКУ, то при приобретении аптечки и/или медпрепаратов для нее таких обязательств, на наш взгляд, не будет. Мы считаем, что хозяйственное назначение аптечки не вызывает сомнений. Ведь наличия автомобильной аптечки требуют ПДД, а аптечки в производственных и даже офисных помещениях — это требование законодательства в сфере ОТ (об этом читайте в подразделах 8.1 и 8.2). А это, в свою очередь, дает право не компенсировать налоговый кредит.

Другое дело, если вы списываете испорченные или неиспользованные препараты, у которых закончился срок годности. Здесь от «компенсации» налогового кредита уже никуда не деться. Ведь налицо факт нехозяйственного использования лекарств и медизделий из аптечки. Естественно, «компенсирующие» НДС-обязательства на стоимость списанных препаратов следует начислять по той ставке, по которой ранее был отражен налоговый кредит.

НДФЛ. Главное условие налогообложения доходов физлиц — возможность их персонифицировать. А вот «обезличенные» выплаты не включаются в налогооблагаемый доход физлиц, а значит, НДФЛ с них не удерживают.

В нашем случае при использовании медпрепаратов из аптечки предприятия для оказания помощи работникам мы имеем дело с неперсонифицированным доходом. Ведь не всегда можно зафиксировать факт использования работниками препаратов из аптечки, а также установить, кто именно и в каком количестве эти препараты использовал.

Но даже если каждую продезинфицированную препаратами из аптечки царапину тщательно документировать, на наш взгляд, об НДФЛ все равно говорить не приходится. Действительно, лекарства из аптечки работникам предоставляют бесплатно, а значит, доход в натуральной форме как бы имеет место. Но как определить главное — сумму «дохода» работника в виде условной таблетки валидола, нескольких сантиметров лейкопластыря или капель корвалола? Поэтому

стоимость лекарств из аптечки предприятия не увеличивает налогооблагаемый доход работника и не облагается НДФЛ

ВС. Доходы, с которых не удерживают НДФЛ, не облагают и ВС. Несколько исключений, упомянутых в п.п. 1.7 п. 16¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ, к нашей ситуации отношения не имеют. Отсюда вывод: объект обложения ВС при пользовании препаратами из медицинской аптечки не возникает.

ЕСВ. «Аптечной выплаты» в Инструкции № 5 в составе фонда оплаты труда не найти. Напротив, прямо указано, что расходы на проведение оздоровительных мероприятий к фонду оплаты труда не относятся (п. 3.27 Инструкции № 5). Такие расходы можно увидеть и в п. 10 разд. ІІ Перечня № 1170. А значит, стоимость лекарственных средств из аптечки не включается в базу начисления ЕСВ.

Напоследок — пример, который демонстрирует, как предприятию учитывать приобретенную аптечку.

Пример 8.1. Предприятие приобрело аптечку для офиса стоимостью 749 грн. (в том числе НДС 7 % — 49,00 грн.).

Кроме того, для доукомплектования аптечки дополнительно приобретены медпрепараты стоимостью 214 грн. (в том числе НДС 7 % — 14 грн.).

В бухучете приобретение аптечки и медпрепаратов отражаем так (см. табл. 8.1):

Таблица 8.1. Учет медицинской аптечки и медпрепаратов

№ п/п	Содержание хозяйственной операции	Корреспонденция счетов		Сумма, грн.
		Дт	Кт
1	Перечислена предоплата стоимости аптечки	371	311	749,00
2	Отражен налоговый кредит по НДС (при наличии зарегистрированной налоговой накладной)	644/1	644/НДС	49,00
		641/НДС	644/1	49,00
3	Оприходована аптечка	153	631	700,00
4	Списан налоговый кредит по НДС	644/НДС	631	49,00
5	Произведен зачет задолженностей	631	371	749,00
6	Оприходованы дополнительные медикаменты	209	631	200,00
7	Отражен налоговый кредит по НДС (при наличии зарегистрированной налоговой накладной)	644/1	631	14,00
		641/НДС	644/1	14,00
8	Аптечка передана в эксплуатацию	112	153	700,00
9	Начислена амортизация аптечки методом «100 %»	92	132	700,00
10	Аптечка доукомплектована дополнительными медикаментами	92	209	200,00
11	Оплачены дополнительные медикаменты	631	311	214,00

выводы

• Строгий перечень лекарств и медизделий, которые должны быть в аптечке, прописан только для автомобильной аптечки. В других случаях предприятию следует руководствоваться отраслевыми нормативными актами или (при их отсутствии) комплектовать аптечку по собственному усмотрению.
• В бухучете стоимость аптечки учитывают в составе МНМА (субсчет 112), а отдельные лекарства для нее — как запасы (субсчет 209).
• НДС, уплаченный в составе стоимости аптечки и медпрепаратов, включают в состав налогового кредита. В случае списания медикаментов в связи с их порчей или окончанием срока годности следует начислить «компенсирующие» НДС-обязательства в соответствии с требованиями п. 198.5 НКУ.

С элементами и правилами ОТ на предприятии мы разобрались. Какие последствия повлечет за собой пренебрежение этими правилами? Прежде всего к субъектам хозяйствования могут применяться административно-хозяйственные санкции. Кроме того, за отдельные нарушения законов и других нормативно-правовых актов по ОТ виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности. Рассмотрим этот вопрос!

9.1. Санкции, налагаемые на работодателей

Юрлица независимо от формы собственности и физлица, использующие наемный труд, за невыполнение требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 19 Закона об охране труда, привлекаются к ответственности в виде штрафа (ст. 43 этого Закона).

Речь идет о нарушении требования об обязательной минимальной величине затрат на ОТ. Так, предприятия независимо от формы собственности или физлица, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, должны затратить на ОТ не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год. Если мы говорим о бюджетниках, то суммы таких расходов у них устанавливаются в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей.

Обратите внимание: Законом об охране труда установлен только минимальный предел затрат на ОТ. Его конкретный размер необходимо согласовать с трудовым коллективом и оговорить в коллективном договоре. Если же договор не заключен — размер расходов на ОТ закрепляется в Положении об ОТ.

При этом не лишней будет и оговорка о том, что определенная таким образом сумма направляется на финансирование мероприятий по ОТ, осуществляемых в течение календарного года, согласно Перечню № 994 (см. также письмо Гоструда от 06.03.2019 г. № 1898/4/4.4-ДП-19). При желании можно также конкретизировать периодичность, с которой выделяются средства на ОТ (оптимальный вариант — ежемесячно), либо иной порядок их выделения.

Показатели фонда оплаты труда проверяющие смогут узнать из статистической отчетности, в частности из формы № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці». Показатели же понесенных расходов на ОТ предприятие может подтвердить первичными документами на оплату соответствующих мероприятий или приобретение средств по ОТ.

Норматив не выполнен? За это нарушение штраф составляет 25 % разницы между расчетной минимальной суммой затрат на ОТ в отчетном периоде и фактической суммой таких расходов за этот же период. Однако

максимальный размер взыскания не может превышать 5 % среднемесячного фонда заработной платы за предыдущий год

Кроме того, за неуплату либо несвоевременную уплату штрафа предусмотрено начисление пени из расчета 120 % годовых учетной ставки НБУ*, действовавшей в период такой неуплаты, за каждый день просрочки. Получается, если за время существования задолженности учетная ставка НБУ изменится, расчет пени необходимо будет делать частями. При этом следует выделить количество дней, когда действовала каждая из учетных ставок НБУ.

* В частности, с 25.10.2019 г. учетная ставка НБУ составляет 15,5%.

Однако ранее Госгорпромнадзор утверждал, что механизма взыскания с работодателей указанного штрафа за нарушение законодательства об ОТ нет.

Причина этому — отсутствие закона, который определял бы порядок начисления, взыскания штрафа и пени на неуплаченную его сумму (см. письмо от 17.11.2011 г. № 1/02-9.1-9/8.2/8761). И это разъяснение до сих пор остается актуальным.

Однако не стоит забывать о штрафах, установленных ст. 265 КЗоТ. В частности, за нарушение иных требований трудового законодательства, кроме предусмотренных абзацами вторым — седьмым ч. 2 ст. 265 КЗоТ, грозит штраф в размере 1 минимальной заработной платы (в 2019 году — 4173 грн.).

Кроме штрафов, к административно-хозяйственным санкциям также можно отнести запреты либо ограничения:

1) эксплуатации предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений;

2) выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда;

3) выполнения определенных работ;

4) применения новых опасных веществ;

5) реализации продукции.

Перечисленные выше санкции могут вводиться по результатам проверки Гоструда и действовать до их отмены. Основанием для прекращения запретов являются результаты проверки по поводу устранения выявленных ранее нарушений.

Кроме того, нарушителю может грозить отмена или прекращение действия выданных Гоструда лицензий*.

Также добавим, что согласно ст. 21 Закона об охране труда нарушение требований нормативно-правовых актов по ОТ может повлечь за собой аннулирование выданных ранее разрешений**.

Теперь поговорим о санкциях, применяемых к физлицам, виновным в нарушении правил ОТ.

9.2. Административные санкции

Должностные лица и другие работники предприятий, а также физлица-предприниматели могут привлекаться к административной ответственности согласно КУоАП. Какие админштрафы грозят за нарушения в сфере ОТ, показано в табл. 9.1.

Таблица 9.1. Админштрафы за нарушения требований законодательства по ОТ

№ п/п	Вид нарушения	Лица, привлекаемые к ответственности	Санкция за нарушение	Нормативный акт
1	Нарушение сроков проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения*	Должностные лица предприятий, учреждений, организаций и граждане — субъекты предпринимательской деятельности	Штраф в размере от 30 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — ннмдг) (от 510 до 1700 грн.)	Ч. 1 ст. 41 КУоАП
* О проведении аттестации рабочих мест см. в разделе 3 на с. 23.
2	Повторное совершение нарушения, указанного в п. 1 этой таблицы, лицом, которое в течение года привлекалось к административной ответственности за те же действия	Должностные лица предприятий, учреждений, организаций и граждане — субъекты предпринимательской деятельности	Штраф в размере от 100 до 300 ннмдг (от 1700 до 5100 грн.)	Ч. 2 ст. 41 КУоАП
3	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об ОТ, кроме нарушения, указанного в п. 4 этой таблицы	Работники	Штраф в размере от 4 до 10 ннмдг (от 68 до 170 грн.)	Ч. 5 ст. 41 КУоАП
		Должностные лица предприятий, учреждений, организаций и граждане — субъекты предпринимательской деятельности	Штраф в размере от 20 до 40 ннмдг (от 340 до 680 грн.)
4	Нарушение установленного порядка уведомления (предоставления информации) Гоструда* о несчастном случае на производстве	Должностные лица предприятий, учреждений, организаций и физические лица, использующие наемный труд	Штраф в размере от 20 до 50 ннмдг (от 340 до 850 грн.)	Ч. 6 ст. 41 КУоАП
* Напомним: такое уведомление осуществляется через территориальные органы Гоструда.
5	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных Гоструда	Работники	Штраф в размере от 4 до 10 ннмдг (от 68 до 170 грн.)	Ст. 93 КУоАП
		Должностные лица предприятий, учреждений, организаций	Штраф в размере от 20 до 40 ннмдг (от 340 до 680 грн.)
6	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов о хранении, использовании и учете взрывчатых материалов в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных Гоструда	Работники	Штраф в размере от 4 до 10 ннмдг (от 68 до 170 грн.)	Ст. 94 КУоАП
		Должностные лица предприятий, учреждений, организаций	Штраф в размере от 30 до 100 ннмдг (от 510 до 1700 грн.)
7	Невыполнение законных требований должностных лиц Гоструда об устранении нарушений законодательства об ОТ или создание препятствий для деятельности этого органа	Работники	Штраф в размере от 6 до 10 ннмдг (от 102 до 170 грн.)	Ст. 1884 КУоАП
		Должностные лица	Штраф в размере от 30 до 100 ннмдг (от 510 до 1700 грн.)
8	Несвоевременное информирование Фонда социального страхования Украины о произошедших несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях, изменениях технологии работ или вида деятельности	Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также физические лица, использующие наемный труд	Штраф в размере от 8 до 15 ннмдг (от 136 до 255 грн.)	Ч. 1 ст. 1654 КУоАП
9	Действия, указанные в п. 8 этой таблицы, совершенные лицом, которое в течение года привлекалось к административной ответственности за такие же нарушения		Штраф в размере от 10 до 20 ннмдг (от 170 до 340 грн.)	Ч. 2 ст. 1654 КУоАП

Напомним: согласно ст. 38 КУоАП срок давности для привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня выявления нарушения контролирующим органом (если речь идет о длящемся правонарушении) или 2 месяца со дня его совершения (если оно на момент выявления уже прекратилось). Однако если санкции налагают суды (как в случае со штрафами на основании ч. 1 и 2 ст. 41 КУоАП), то сроки давности иные. По длящимся правонарушениям они составляют 3 месяца со дня выявления, а по тем, которые прекратились на момент выявления, — 3 месяца со дня совершения.

И напоследок рассмотрим наиболее строгий вид ответственности в сфере ОТ.

9.3. Уголовная ответственность

За отдельные нарушения законодательства в сфере ОТ физические лица, допустившие их, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Перечислим основные из таких нарушений в табл. 9.2.

Таблица 9.2. Уголовная ответственность за нарушения в сфере ОТ

№ п/п	Вид нарушения	Санкция за нарушение	Нормативный акт
1	Нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об ОТ должностным лицом предприятия, учреждения, организации или гражданином — субъектом предпринимательской деятельности, если это нарушение причинило вред здоровью потерпевшего	Штраф от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.), либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 2 лет	Ч. 1 ст. 271 УКУ
2	Совершение действий, указанных в п. 1 этой таблицы, если они привели к гибели людей или к иным тяжким последствиям	Исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет либо без такового	Ч. 2 ст. 271 УКУ
3	Нарушение правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью на производстве или любом предприятии лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступление других тяжких последствий либо причинило вред здоровью потерпевшего	Штраф от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.), либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового	Ч. 1 ст. 272 УКУ
4	Совершение действий, указанных в п. 3 этой таблицы, если они повлекли гибель людей или другие тяжкие последствия	Ограничение свободы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок до 8 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 272 УКУ
5	Нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступление других тяжких последствий либо причинило вред здоровью потерпевшего	Исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы на срок до 3 лет, или лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового	Ч. 1 ст. 273 УКУ
6	Совершение действий, указанных в п. 5 этой таблицы, если они повлекли гибель людей или другие тяжкие последствия	Ограничение свободы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок от 2 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 273 УКУ
7	Нарушение на производстве правил ядерной или радиационной безопасности лицом, которое обязано их соблюдать, если такое нарушение создало угрозу гибели людей или наступление других тяжких последствий либо причинило вред здоровью потерпевшего	Ограничение свободы на срок до 4 лет либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 1 ст. 274 УКУ
8	Действия, указанные в п. 7 этой таблицы, если они привели к гибели людей либо иным тяжким последствиям	Лишение свободы на срок от 3 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 274 УКУ
9	Нарушение при разработке, конструировании, изготовлении или хранении промышленной продукции правил, касающихся ее безопасного использования, а также нарушение при проектировании или строительстве правил, касающихся безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, которое обязано соблюдать эти правила, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий либо причинило вред здоровью потерпевшего	Штраф от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.), или исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такового	Ч. 1 ст. 275 УКУ
10	Совершение действий, указанных в п. 9 этой таблицы, если они повлекли гибель людей или другие тяжкие последствия	Исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы на срок до 5 лет, или лишение свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 275 УКУ

На этом мы заканчиваем рассмотрение вопросов, связанных с организацией ОТ на предприятиях. Уверены, что этот спецвыпуск поможет вам держать под контролем систему ОТ.

выводы

• За нарушение законодательства в сфере ОТ несут ответственность как работодатель, так и работники.
• К субъектам хозяйствования, нарушившим «трудоохранное» законодательство, применяются административно-хозяйственные санкции, предусмотренные Законом об охране труда и КЗоТ.
• За отдельные нарушения в сфере ОТ виновные лица могут привлекаться к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности.

КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.

КУоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.

НКУ — Налоговый кодекс Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI.

СКУ — Семейный кодекс Украины от 10.01.2002 г. № 2947-III.

УКУ — Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III.

Закон № 1105 — Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-ХІV.

Закон № 1645 — Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней» от 06.04.2000 г. № 1645-III.

Закон № 1788 — Закон Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.91 г. № 1788-XII.

Закон № 2464 — Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 08.07.2010 г. № 2464-VI.

Закон № 4004 — Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-ХII.

Закон о колдоговорах — Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.07.93 г. № 3356-ХІІ.

Закон об оплате труда — Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР.

Закон об отпусках — Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР.

Закон об охране труда — Закон Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII.

Гигиеническая классификация — Государственные санитарные нормы и правила «Гигиеническая классификация труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», утвержденные приказом Минздрава от 08.04.2014 г. № 248.

ДСТУ 3961-2000 — ДСТУ 3961-2000 Государственный стандарт Украины «Аптечка медицинская автомобильная. Общие требования», утвержденный приказом Госстандарта от 17.04.2000 г. № 278.

Инструкция № 5 — Инструкция по статистике заработной платы, утвержденная приказом Госкомстата от 13.01.2004 г. № 5.

Классификатор профессий — Национальный классификатор Украины «Классификатор профессий ДК 003:2010», утвержденный приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 г. № 327.

Методрекомендации № 41 — Методические рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Минтруда от 01.09.92 г. № 41.

Минтребования № 1804 — Минимальные требования безопасности и охраны здоровья при использовании работниками средств индивидуальной защиты на рабочем месте, утвержденные приказом Минсоцполитики от 29.11.2018 г. № 1804.

ПДД — Правила дорожного движения, утвержденные постановлением КМУ от 10.10.2001 г. № 1306.

Перечень № 4/П-1 — Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 07.01.77 г. № 4/П-1.

Перечень № 15 — Перечень работ с повышенной опасностью, утвержденный приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15.

Перечень № 163 — Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденный постановлением КМУ от 21.02.2001 г. № 163.

Перечень № 263/121 — Перечень работ, где есть необходимость в профессиональном отборе, утвержденный приказом Минздрава и Госнадзорохрантруда от 23.09.94 г. № 263/121.

Перечень № 576 — Перечень работ с тяжелыми, вредными и особо вредными условиями труда в строительстве, на которых устанавливается повышенная оплата труда, утвержденный постановлением КМУ от 12.07.2005 г. № 576.

Перечень № 994 — Перечень мероприятий и средств по охране труда, утвержденный постановлением КМУ от 27.06.2003 г. № 994.

Перечень № 1138 — Перечень платных услуг, предоставляемых в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях, утвержденный постановлением КМУ от 17.09.96 г. № 1138.

Перечень № 1170 — Перечень видов выплат, осуществляемых за счет средств работодателей, на которые не начисляется единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденный постановлением КМУ от 22.12.2010 г. № 1170.

Перечень № 4430-87 — Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный приказом Минздрава СССР от 04.11.87 г. № 4430-87.

Перечень противопоказаний для работы — Перечень противопоказаний для работы по профессиям, определенным в Перечне профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам, утвержденный приказом Минздрава от 23.07.2002 г. № 280.

Положение № 9 — Положение о разработке инструкций по охране труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 29.01.98 г. № 9.

Порядок № 11 — Порядок назначения, перерасчета и проведения страховых выплат, утвержденный постановлением правления ФСС от 19.07.2018 г. № 11.

Порядок № 132 — Порядок разработки и утверждения работодателем нормативных актов по охране труда, действующих на предприятии, утвержденный приказом Госнадзорохрантруда от 21.12.93 г. № 132.

Порядок № 246 — Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденный приказом Минздрава от 21.05.2007 г. № 246.

Порядок № 337 — Порядок расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 17.04.2019 г. № 337.

Порядок № 383 — Порядок применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный приказом Минтруда от 18.11.2005 г. № 383.

Порядок № 442 — Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442.

Порядок № 559 — Порядок проведения обязательных профилактических медицинских осмотров и выдачи личных медицинских книжек, утвержденный постановлением КМУ от 23.05.2001 г. № 559.

Порядок № 731/П-13 — Порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 г. № 731/П-13 (утратил силу).

Постановление № 1238 — постановление КМУ «Об обязательном профилактическом наркологическом осмотре и порядке его проведения» от 06.11.97 г. № 1238.

Постановление № 1465 — постановление КМУ «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров и перечня медицинских психиатрических противопоказаний относительно выполнения отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, или окружающих» от 27.09.2000 г. № 1465.

Правила № 4/П-1 — Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 07.01.77 г. № 4/П-1 (утратили силу).

Правила № 280 — Правила проведения обязательных профилактических медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней, утвержденные приказом Минздрава от 23.07.2002 г. № 280.

Правила утилизации — Правила утилизации и уничтожения лекарственных средств, утвержденные приказом Минздрава от 24.04.2015 г. № 242.

Приказ № 62 — приказ Госгорпромнадзора «Об утверждении Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам общих профессий разных отраслей промышленности» от 16.04.2009 г. № 62.

П(С)БУ 7 — Положение (стандарт) бухгалтерского учета 7 «Основные средства», утвержденное приказом Минфина от 27.04.2000 г. № 92.

П(С)БУ 9 — Положение (стандарт) бухгалтерского учета 9 «Запасы», утвержденное приказом Минфина от 20.10.99 г. № 246.

П(С)БУ 16 — Положение (стандарт) бухгалтерского учета 16 «Расходы», утвержденное приказом Минфина от 31.12.99 г. № 318.

Распоряжение № 1022 — распоряжение КМУ «Об отмене, признании утратившими силу и не применяемыми на территории Украины некоторых актов министерств, других центральных органов исполнительной власти по пожарной безопасности, охране труда и санитарному законодательству» от 18.12.2017 г. № 1022-р.

Список № 1 — Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением КМУ от 24.06.2016 г. № 461.

Список № 2 — Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением КМУ от 24.06.2016 г. № 461.

Список № 1290-1 — Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск, утвержденный постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1290.

Список № 1290-2 — Список производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, дающий право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда, утвержденный постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1290.

Технический регламент № 761 — Технический регламент средств индивидуальной защиты, утвержденный постановлением КМУ от 27.08.2008 г. № 761.

Типовое положение № 15 — Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 26.01.2005 г. № 15.

Типовое положение № 55 — Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, утвержденное приказом Госгорпромнадзора от 21.03.2007 г. № 55.

Типовое положение № 56 — Типовое положение о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда, утвержденное приказом Госгорпромнадзора от 21.03.2007 г. № 56.

Типовое положение № 255 — Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 15.11.2004 г. № 255.

1. Приведение основных фондов в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда относительно:

механизации погрузочно-разгрузочных и других тяжелых работ, работ по разливу и транспортировке ядовитых, агрессивных, легковоспламеняющихся и горючих веществ;

защиты работающих от поражения электрическим током, действия статического электричества и разрядов молний;

безопасного выполнения работ на высоте;

действующего технологического и прочего производственного оборудования;

систем вентиляции и аспирации, устройств, улавливающих пыль, и установок для кондиционирования воздуха в помещениях действующего производства и на рабочих местах;

систем естественного и искусственного освещения производственных, административных и других помещений, рабочих мест, проходов, аварийных выходов и т. п.;

систем тепловых, водных или воздушных завес, а также установок для нагрева (охлаждения) воздуха производственных, административных и других помещений, а во время работы на открытом воздухе — сооружений для обогрева работников и укрытия от солнечных лучей и атмосферных осадков;

производственных и санитарно-бытовых помещений, рабочих мест, эвакуационных выходов и т. п., технологических разрывов, проходов и габаритных размеров; оборудования специальных переходных галерей, тоннелей в местах массового перехода работников, зон движения транспортных средств;

внедрения в условиях действующего производства автоматизированных информационных систем охраны труда, систем анализа и прогнозирования аварийных ситуаций, автоматического и дистанционного управления технологическими процессами и производственным оборудованием, систем автоматического контроля и сигнализации о наличии (возникновении) опасных или вредных производственных факторов и устройств аварийного выключения оборудования или коммуникаций в случае возникновения опасности для работников, а также соответствующего программного обеспечения и электронных баз данных по охране труда в порядке и объемах, согласованных с территориальными органами Гоструда.

2. Устранение воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов или приведение их уровней на рабочих местах к требованиям нормативно-правовых актов по охране труда.

3. Проведение аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда и аудита по охране труда, оформление стендов, оснащение кабинетов, выставок, приобретение необходимых нормативно-правовых актов, наглядных пособий, литературы, плакатов, видеофильмов, макетов, программных продуктов и т. п. по вопросам охраны труда.

4. Проведение обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников в процессе трудовой деятельности, организация лекций, семинаров и консультаций по указанным вопросам.

5. Обеспечение работников специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами, установленными законодательством об охране труда и коллективным договором или соглашением (включая обеспечение моющими средствами и средствами, нейтрализующими опасное воздействие на организм или кожу вредных веществ, в связи с выполнением работ, которые не исключают возможность загрязнения этими веществами).

6. Обеспечение работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, а также газированной соленой водой в соответствии с Кодексом законов о труде Украины, Законом Украины «Об охране труда» и коллективным договором или соглашением.

7. Проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года.