Кого стосується лист?
Роз’яснення надано у відповідь на запити щодо застосування законодавства про державну службу та службу в органах місцевого самоврядування до працівників військових адміністрацій населених пунктів.
Юридичний статус військових адміністрацій
- Згідно із Законом України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, на територіях, де органи місцевого самоврядування не можуть здійснювати свої повноваження, утворюються військові адміністрації населених пунктів.
- Військові адміністрації є тимчасовими державними органами, які виконують повноваження органів місцевого самоврядування, поки діє воєнний стан.
Хто є працівниками військових адміністрацій?
Особи, які працюють у таких адміністраціях, не є:
- державними службовцями у розумінні Закону України «Про державну службу»;
- посадовими особами місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Відповідно:
- вони не приймають Присягу держслужбовця або посадової особи місцевого самоврядування;
- їхні посади не включаються до штатного розпису держслужби або місцевого самоврядування;
- на них не поширюються гарантії та обмеження, передбачені цими спеціальними законами.
Які умови оплати праці?
Виплата заробітної плати працівникам військових адміністрацій регулюється Порядком № 397, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 р.
- Цим Порядком встановлено, що умови оплати праці таких працівників є аналогічними до умов для посадових осіб місцевого самоврядування.
- Однак при цьому не передбаченівиплати:
- надбавки за ранг;
- надбавки за вислугу років.
- Фінансування витрат на оплату праці здійснюється за рахунок місцевого бюджету територіальної громади, де функціонує адміністрація.
Що з відпустками?
Оскільки працівники військових адміністрацій перебувають у трудових відносинах, на них поширюються гарантії, передбачені Кодексом законів про працю України:
- право на щорічну основну відпустку відповідно до ст. 74 КЗпП;
- збереження місця роботи і середньої заробітної плати на час такої відпустки.
Нормативна природа роз’яснення
НАДС підкреслює, що його лист не є нормативно-правовим актом, має інформаційний та роз’яснювальний характер. У разі виникнення спірних ситуацій, пов’язаних із трудовими правовідносинами працівників військових адміністрацій, слід звертатися до Міністерства економіки України — як до центрального органу виконавчої влади з формування державної політики у сфері праці.
Висновок
Отже, працівники військових адміністрацій — це особлива категорія персоналу, яка не підпадає під дію законів про державну службу та службу в органах місцевого самоврядування, однак має повноцінні трудові права і гарантії відповідно до КЗпП. Їхня оплата праці врегульована спеціальним порядком, без застосування надбавок, передбачених для держслужбовців чи посадовців ОМС.