Нововведення в процедурах допорогових закупівель в системі ProZorro
Весь цей рік команда Transparency International Україна займалася моніторингом роботи системи, відслідковувала можливі лазівки, якими могли користуватись недоброчесні замовники для продовження зловживань.
Аналізуючи статистику по закупівлям в ProZorro за рік команда Transparency International України прийшла до висновку, що найбільш розповсюджене зловживання на сьогодні – це маніпуляція з визначенням замовниками тривалості періодів уточнень та подачі пропозицій. Якщо, наприклад, на подачу пропозицій дається лише 2 години, то цілком зрозуміло, що тільки «обізнаний» учасник встигає підготуватися належним чином і подати свою пропозицію. Статистика показує, що в більшості таких «швидких» тендерів бере участь лише один учасник і тому конкуренція просто відсутня. Це означає, що держава не отримує ані альтернативних пропозицій, ані економії.
Щоб запобігти подібним зловживанням у майбутньому, Transparency International Україна запропонувала ввести такі технічні обмеження в термінах періоду уточнень та подачі пропозицій:
- Для закупівель у діапазоні від 3 тис. до 50 тис. грн.: період уточнень має бути не менше 1 дня, подача пропозицій – теж не менше 1 дня.
- Для закупівель у діапазоні від 50 тис. до 200 тис. грн для товарів і послуг, та від 50 тис. до 1,5 млн. грн. для робіт: період уточнень має бути не менше 3-х днів, подача пропозицій – не менше 2-х днів.
Ще одне розповсюджене зловживання – це унеможливлення аукціону шляхом встановлення дуже високого кроку аукціону. Наприклад, при сумі закупівлі в 5 тис. грн встановлюється крок аукціону 4 тис. грн. Зрозуміло, що за таких обставин не може бути і мови про проведення повноцінного аукціону, оскільки навряд чи хтось із учасників одразу запропонує знижку у 80% від стартової ціни. Аби запобігти таким зловживанням, Transparency International Україна запропонувала ввести обмеження на розмір кроку аукціону у межах від 0,5% до 3% від очікуваної вартості закупівлі.
Вищенаведені обмеження вводяться в обов’язковому порядку з 1 квітня 2016 року, але оскільки процес введення поступовий, переважна більшість майданчиків вже реалізувала їх на власних системах. Відповідні зміни будуть внесені до регламенту роботи системи електронних державних закупівель.
В ході аналізу допорогових закупівель за рік роботи ProZorro Transperency International зафіксувало на закупівлях до 3 тис. грн нульову або близьку до нуля конкуренцію. В звязку з цим доцільно проводити закупівлі на такі маленькі суми поза системою ProZorro.
