Информация по теме "" | Публикации по тегу
28.02.18
2749 0
Распечатать
Избранное

Города областного значения: возможность – путь к присоединению

Напомним, что 16.11.17 г. Верховной Радой Украины в первом чтении был принят проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин» относительно добровольного присоединения территориальных общин сел, поселков к территориальным общинам городов областного значения (зарегистрирован в Верховной Раде Украины № 6466 от 18.05.17 г.)1. О том, какие перспективы открываются в случае его окончательного принятия, читайте в материале.


 1Далее по тексту – проект Закона о присоединении.

Об обосновании принятия проекта Закона о присоединении

Говоря об обосновании принятия проекта Закона о присоединении, обратимся к пояснительной записке, которая была составлена к нему.

Итак, в ней отмечается, что объединение территориальных общин городов областного значения с другими территориальными общинами не осуществляется из-за объективного нежелания городских глав и городских советов городов областного значения, представляющих преимущественно очень большие или большие территориальные общины, идти на новые местные выборы для объединения с малыми сельскими, поселковыми территориальными общинами.

Для решения указанной проблемы проектом Закона о присоединении предлагается распространить на территориальные общины городов областного значения порядок присоединения к способным объединенным территориальным общинам других территориальных общин без проведения первых выборов в городской совет. Для этого указанным проектом Закона предлагается приравнять территориальные общины городов областного значения к способным объединенным территориальным общинам.

Помимо прочего, в пояснительной записке отмечается, что территориальные общины городов областного значения во всех случаях являются способными территориальными общинами и служат основой формирования новых территориальных общин. Поэтому приравнивание их к способным объединенным территориальным общинам является оправданным.

Соответствующую позицию по этому поводу в свое время высказал и Первый заместитель Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Вячеслав Негода. Он, в частности, отмечал: «... сегодня у городов областного значения есть желание сплотить вокруг себя соседние сельские и поселковые советы и стать центром объединенной общины без лишних бюрократических процедур. Есть желание присоединиться к крупным городам и у значительного количества окружающих местных советов. Итак, поддержку Комитетом2 указанного законопроекта считаю правильным решением, которое соответствует общей концепции децентрализации – дать всем общинам максимальные возможности для развития и оказания качественных услуг своим жителям»3.

2Речь идет о профильном Комитете по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, который в июне этого года рекомендовал Верховной Раде Украины по результатам рассмотрения в первом чтении принять за основу и в целом как Закон указанный проект закона.

3Больше информации см. по ссылке: http://decentralization.gov.ua/news/5793

Высказался по этому законопроекту и Вице-премьер-министр – Министр регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Геннадий Зубко, который отметил: «Принятие Парламентом за основу законопроекта № 6466 относительно добровольного присоединения территориальных общин сел, поселков к территориальным общинам городов областного значения даст возможность двигаться и развиваться стране, которая строит фундамент за счет создания новых общин. Общин, имеющих полномочия, ресурсы и самое главное – ответственность».

Таким образом, можем говорить о том, что «зеленый свет» был дан дальнейшему внедрению процесса объединения территориальных общин благодаря принятию проекта Закона о присоединении. Остается только дождаться его окончательного принятия и подписания Президентом Украины. А пока что приведем, какие именно нормы предлагается изменить в Законе Украины от 05.02.15 г. № 157-VIII «О добровольном объединении территориальных общин»4.

4Далее по тексту – Закон № 157.

О проекте Закона о присоединении

Для тех, кто еще не нашел времени ознакомиться с указанным законопроектом, сразу отметим, что изменения предлагаются по своему объему незначительные. Всего лишь предполагается разд. IV «Заключительные положения» Закона № 157 дополнить пунктом 31 следующего содержания:

«31. Признать, такими, что являются способными объединенными территориальными общинами для случаев, предусмотренных статьями 81 – 83 этого Закона, территориальные общины городов республиканского, Автономной Республики Крым, областного значения».

Таким образом, если проект Закона о присоединении будет принят во втором чтении, мы получим новую редакцию разд. IV «Заключительные положения» Закона № 157, что, в свою очередь, должно разблокировать процесс формирования способных территориальных общин вокруг городов областного значения.

Теперь несколько слов о том, в чем именно сегодня заключается блокирование. Для этого достаточно обратиться только к ст. 81 Закона № 157, часть первая, которая четко предусматривает возможность добровольно присоединиться только к объединенной территориальной общине, признанной способной.

Приведем ее содержание:

«Добровольно присоединиться к объединенной территориальной общине, признанной способной, в соответствии с частью четвертой статьи 9 этого Закона, имеет право смежная сельская, поселковая территориальная община, которая в соответствии с перспективным планом формирования территорий общин Автономной Республики Крым, области принадлежит к этой объединенной территориальной общине».

В свою очередь, напомним, что в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 157 признание объединенной территориальной общины способной, на сегодня осуществляется Кабинетом Министров Украины, при условии ее образования в порядке, установленном разд. II этого Закона, вокруг населенного пункта, который определен перспективным планом формирования территорий общин АР Крым, области как административного центра объединенной территориальной общины, а также если количество населения объединенной территориальной общины составляет не менее половины численности населения территориальных общин, которые должны были войти к такой объединенной территориальной общине в соответствии с перспективным планом формирования территорий общин АР Крым, области.

Соответственно, если по состоянию на сегодня, территориальные общины городов областного значения не имеют статуса способной территориальной общины, то нет и возможности «запускать» процесс добровольного присоединения к ним.

Опять же, если все же проект закона (который нами рассматривается) будет принято, можно говорить о том, что территориальные общины городов областного значения получат статус способных в соответствии именно с этим Законом и необходимости в принятии распоряжения КМУ о признании их способными не будет.

То есть уже со дня вступления в силу указанного Закона можно будет начинать процесс присоединения к городам областного значения, но опять же, с соблюдением требований ст. 81-83 Закона № 157. О нюансах процедуры добровольного присоединения мы уже неоднократно писали на страницах нашего издания, а именно: обращали внимание на то, кто может быть субъектом инициирования присоединения.

Но здесь возникает, по меньшей мере, один вопрос, который может возникнуть в случае, например, такой ситуации: смежные территориальные общины начнут инициировать процесс добровольного присоединения к уже признанным способным территориальным общинам городов областного значения, а совет такой общины откажет в присоединении. Что дальше? На сегодня Закон № 157 не содержит ответа на этот вопрос. Поэтому можно говорить о том, что на этом процесс присоединения и закончится без каких-либо последствий для территориальной общины города областного значения.

Также напомним, что процесс добровольного присоединения к территориальной общине города не предусматривает проведение дополнительных выборов в городской совет, в который планируется присоединение.

Это четко предусмотрено и Законом № 157, и Законом Украины от 14.07.15 г. № 595-VIII «О местных выборах»5.

5Далее по тексту – Закон № 595.

Так, в ч. 8 ст. 83 Закона № 157 определено, что в случае принятия сельским, поселковым советом решения о присоединении к объединенной территориальной общине, председатель сельской, поселковой объединенной территориальной общины обращается в Совет министров Автономной Республики Крым, областную администрацию с предложением обратиться в Центральную избирательную комиссию для принятия ею решения о назначении дополнительных выборов депутатов сельских, поселковых советов от территориальной общины, которая присоединилась, в установленном законом порядке.

Как видите, в этой статье о соответствующем обращении городского головы по поводу назначения дополнительных выборов не идет. Собственно такую возможность не предоставляют и соответствующие статьи Закона № 595. Чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к ч. 6 ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 11 ч. 6 ст. 14 ч. 5 ст. 16 указанного законодательного акта.

Напоследок отметим, что, по мнению многих специалистов, законопроект (который мы рассматривали) является чисто техническим, так как исправляет ошибку, допущенную при принятии закона о добровольном присоединении общин, из которого выпала норма, которая позволяла присоединяться общинам к городам областного значения по упрощенной процедуре.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Декабрь, 2017 / № 12

Автор: Брусенцова Я., директор Департамента изданий для публично-правовой сферы, главный редактор газеты «Местное самоуправление», юрист

 

 

0
0
0
0
0
0

env_icon Наш сайт полезен для вас?

Получайте первыми актуальности новости! env_icon

Подписаться на актуальную рассылку для бухгалтера бюджетного учреждения

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы уведомить нас об этом
Газета «Місцеве самоврядування»



Комментарии
(0)
Какая удача - вы можете стать первым, кто прокомментирует этот материал.
Оставить комментарий:
Ваше имя
Комментарии
pw-image
Доступ до сайту за ціною чашки кави
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • доступ до новин, статей, довідників
  • безлімітні завантаження бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті buhgalter.com.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форми

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.

Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
bcom.clean_site_text