Інформація по темі "" | Публікації по тегу
7640 0
Друкувати
Обране

Админответственность: процедура обжалования

В «СД», 2010, № 10, с. 30 мы подробно рассмотрели процедуру привлечения к административной ответственности виновных лиц. После того как вынесено постановление о наложении административного взыскания, есть два варианта дальнейших действий — либо исполнить постановление, либо обжаловать его. Особенности процедуры обжалования рассмотрим в этой статье.




Куда и на какой акт подавать жалобу?

Прежде всего обратим внимание на такой существенный момент: обжалованию подлежит постановление об административном правонарушении, а не акт проверки, в ходе которого оно было выявлено, и не протокол об админправонарушении.

Обжаловано может быть любое постановление о привлечении к административной ответственности, независимо от того, каким органом и за какое нарушение оно было вынесено.

Как мы указывали в статье о порядке привлечения к админответственности (см. «СД», 2010, № 10, с. 30), дела об админправонарушениях рассматриваются либо судами, либо специально на это уполномоченными органами госвласти (налоговыми инспекциями, территориальными управлениями ПФУ и др.) и местного самоуправления. Поэтому и порядок обжалования будет несколько отличаться в зависимости от того, каким из органов было вынесено постановление о привлечении к админответственности.

Так, если постановление о наложении админвзыскания было вынесено судом, то обращаться с апелляционной жалобой следует в апелляционный суд. Если же дело рассматривалось органом, уполномоченным на привлечение лица к админответственности (например, налоговой инспекцией либо другим органом госвласти), то существуют два варианта дальнейших действий:

1) обратиться с иском в суд с требованием об отмене обжалуемого постановления;

2) вначале обратиться в вышестоящий орган (к вышестоящему должностному лицу) по отношению к органу, который вынес постановление (пункт 3 части 1 статьи 288 КУоАП). Если лицо не будет удовлетворено решением такого органа по результатам рассмотрения жалобы, то его решение также можно обжаловать в суде.

Жалоба либо иск подается в орган (должностному лицу), вынесшему обжалуемое постановление. Последний в течение 3 дней должен направить жалобу (иск) вместе с делом органу (должностному лицу), уполномоченному на ее рассмотрение.

Следует обратить внимание на то, что лицо, которое обжалует постановление об административном правонарушении, освобождается от уплаты госпошлины.

И еще один момент: подача жалобы приостанавливает течение сроков, предусмотренных для выполнения постановления об админправонарушении.

 

Сроки обжалования

Не следует забывать о сроке, в течение которого может быть обжаловано постановление о наложении административного взыскания. Согласно статье 289 КУоАП он составляет 10 дней со дня вынесения постановления.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть возобновлен органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать жалобу.

Сама жалоба должна быть рассмотрена также в течение 10 дней со дня ее получения (статья 292 КУоАП).

 

На что можно ссылаться как на основание для отмены постановления?

Безусловно, в первую очередь следует приводить аргументы, указывающие, что не было самого факта нарушения требований законодательства. В каждом конкретном случае они будут индивидуальными. Кроме того, в зависимости от обстоятельств дела можно также сослаться на то, что:

1. Не был соблюден порядок привлечения к админответственности, например протокол об админнарушении был составлен и подписан не уполномоченным на это лицом или лицу, привлекаемому к ответственности, не дали возможности ознакомиться с его содержанием и др.

2. Основанием для вынесения постановления об административном правонарушении стал не административный протокол, а другой акт (например, акт о проверке).

3. Лицу, которое было привлечено к административной ответственности, не предоставили возможность: знакомиться с материалами дела, давать пояснения, подавать доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, другого специалиста в сфере права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично, либо по поручению юридического лица выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство по делу; обжаловать постановление по делу.

4. Дело об админправонарушении рассматривалось без присутствия лица — предполагаемого нарушителя (статья 268 КУоАП). К слову, иногда уполномоченные на привлечение к админответственности органы обосновывают правомерность рассмотрения дела без присутствия лица, привлекаемого к ответственности, тем, что истекают сроки привлечения к ответственности. Такую практику суды признают неправомерной (см.постановление ВСУ от 27.03.2003 г.).

5. Нарушены сроки привлечения к админответственности. Напомним, они составляют при рассмотрении дела уполномоченным согласно КУоАП органом два месяца со дня совершения нарушения, если это разовое нарушение. Если нарушение длящееся, то этот срок необходимо отсчитывать со дня выявления нарушения. Если дело о привлечении к админответственности рассматривает суд, то срок составляет три месяца.

6. Орган, вынесший постановление о наложении админвзыскания, не уполномочен на привлечение к административной ответственности за совершенное правонарушение. Например, налоговые органы уполномочены на составление админпротоколов за неудержание или неперечисление НДФЛ (статья 163КУоАП), однако рассматривать дела по этим нарушениям и налагать взыскания может только суд. Поэтому если налоговый орган вынесет постановление о применении предусмотренного статьей 163КУоАП штрафа, то его можно оспорить на том основании, что постановление вынесено не уполномоченным на это органом.

7. В постановлении не указано, в каких именно действиях (бездействии) проявилось нарушение требований законодательства, нет указания на статьи нормативных актов, которые были нарушены.

8. Лицо, в отношении которого вынесено постановление, не может быть субъектом административной ответственности. Например, в той же статье 16344 КУоАП в качестве лиц, на которых налагается штраф, названы должностные лица предприятий, учреждений, организаций, а также физические лица — предприниматели. Поэтому наложить штраф на любого другого субъекта за предусмотренное этой статьей нарушение нельзя.

9. Нарушение было совершено в состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны.

10. На момент рассмотрения дела был отменен нормативный акт, предусматривающий ответственность.

11. За это же нарушение лицо уже привлекалось к админответственности.

 

В каком суде должно рассматриваться дело?

Если постановление о наложении административного взыскания вынес суд (городской, районный в городе, районный), то дальше оно может быть обжаловано в апелляционном суде.

Больше вопросов возникает, если речь идет об обжаловании постановления об административном взыскании, которое вынесено тем или иным контролирующим органом.

Само название обжалуемого акта — постановление о привлечении к административной ответственности — автоматически указывает на тот суд, в котором следует его обжаловать. Однако этот вопрос не так однозначен.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 17 КАСУ,, на споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий по обжалованию его решений распространяется компетенция админсудов. В то же время согласно пункту 3 части 2 статьи 17 КАСУ в административных судах в качестве исключения не рассматриваются публично-правовые дела о наложении административных взысканий.

Два приведенных предписания можно толковать двояко: либо говорить о том, что в админсудах не могут рассматриваться ни дела о наложении взыскания (в тех случаях, когда органом, уполномоченным на привлечение к админответственности, выступает суд), либо указывать, что речь идет только об исключении из компетенции админсудов дел о наложении взыскания, но не исков, в которых обжалуется постановление о привлечении к админответственности, вынесенное тем или иным контролирующим органом.

ВАСУ преимущественно склоняется к позиции, в соответствии с которой ппостановления о наложении админштрафа либо других взысканий рассмотрению в административных судах не подлежат (см., например,определения ВАСУ от 08.04.2007 г., от 23.10.2008 г., от 26.06.2009 г. № К-9843/09, от 16.03.2009 г. № К-2524/08, от 09.10.2009 г. № К-33256/09, от 20.11.2009 г. № К-46174/09). Следовательно, иск об обжаловании постановления об админправонарушении необходимо подавать в общий суд.

Но не можем не сказать, что в практике ВАСУ есть и дела, в которых он признает возможность обжалования постановлений по делам о привлечении к ответственности за административные правонарушения в админсудах (см., например, определение ВАСУ от 18.02.2009 г.).

О дискуссионности вопроса наиболее ярко свидетельствует тот факт, что выработать единую позицию по нему не может даже Верховный Суд Украины. Так, в постановлении от 10.03.2009 г. ВСУ признал, что согласно действующему законодательству рассмотрение дел о наложении админвзысканий исключено из компетенции админсудом и это означает, что постановления об админответственности не могут в них обжаловаться. В то же время в практике ВСУ есть и решения, в которых он такую возможность признавал (например, определение ВСУ от 27.02.2007 г.).

Как видим, на данный момент сложилась достаточно противоречивая ситуация в вопросе о том, в судах какой юрисдикции должны рассматриваться жалобы на постановления о привлечении к админответственности. Мы бы рассуждали так. С учетом того, что КУоАП рассмотрение дел о наложении взысканий за целый ряд нарушений возлагает на общие суды (городские, районные в городах, районные) и их решения могут обжаловаться только в апелляционных общих судах (в апелляционном административном суде сделать это нельзя), то, по нашему мнению, поскольку в отношении дел одной категории должна существовать аналогичная процедура обжалования, жалобу на решение органа госвласти в админделе следует подавать в общий (а не административный) суд.

 

Каким может быть решение по жалобе?

По результатам рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к админответственности может быть вынесено одно из таких решений:

1) оставить постановление без изменений, а жалобу — без удовлетворения;

2) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;

3) отменить постановление и закрыть дело;

4) уменьшить размер штрафа в пределах, предусмотренных законодательным актом, которым установлена ответственность за рассматриваемое нарушение.

Как видим, по результатам рассмотрения жалобы штраф не может быть увеличен.. Другими словами, лицо, подающее жалобу на постановление об административном правонарушении, ничем не рискует.

В завершение приводим ориентировочную форму жалобы на постановление об административном правонарушении (см. с. 39 — 40).

 

40537.GIF
40538.GIF

 

Выводы

Обжаловать постановление об админправонарушении можно либо в вышестоящем органе, либо в суде.

Срок подачи жалобы на постановление об админправонарушении — 10 дней со дня его вынесения.

Постановление об админправонарушении обжалуется в общем, а не в административном суде.


Документы консультации

КУоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-Х.

КАСУ — Кодекс административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г. № 2747-IV.

env_icon Отримуйте новини поштою!

Ми будемо надсилати вам найсвіжіші матеріали кожного тижня

Для цього вкажіть своє ім'я та електронну скриньку

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це



Коментарі
(0)
Яка вдача - ви можете стати першим, хто прокоментує цей матеріал.
Залишити коментар:
Ваше ім`я
Коментарі
pw-image
Читайте сайт за ціною чашки кави
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • доступ до новин, статей, довідників
  • безлімітні завантаження бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті buhgalter.com.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форми

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.

Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити всього за 30 грн