Регулирование договора подряда: законодательный аспект (часть 1)
Договор подряда — важная тема для строителей. Начинаем цикл статей, посвященных регулированию договора подряда. Цикл будет состоять из трех частей, две из которых посвящены анализу законодательного аспекта, а третья — судебной практике по спорным вопросам.
Сегодня поговорим о понятии и существенных условиях договора подряда, проектно-сметной документации, обеспечении работ материальными ресурсами и услугами.
Сергей Кобзан, канд техн. наук, директор агентства недвижимости ХИАН
Оксана Петренко, адвокат
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
ГК — Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.
ХК — Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV.
Закон о застройке территорий — Закон Украины «О планировании и застройке территорий» от 20.04.2000 г. № 1699-III.
Общие условия — Общие условия заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве, утвержденные постановлением КМУ от 01.08.2005 г. № 668.
Инструкция — Инструкция о назначении и проведении судебных экспертиз и экспертных исследований, утвержденная приказом Минюста от 08.10.1998 г. № 53/5.
Приказ № 554 — приказ Минрегионстроя «Об утверждении типовых форм первичных документов по учету в строительстве» от 04.12.2009 г. № 554.
Постановление — постановление Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике рассмотрения гражданских дел о признании сделок недействительными» от 06.11.2009 г. № 9.
Понятие договора строительного подряда
ГК
Статья 875. Договор строительного подряда
1. По договору строительного подряда подрядчик обязуется построить и сдать в установленный срок объект или выполнить другие строительные работы в соответствии с проектно-сметной документацией, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку (фронт работ), передать утвержденную проектно-сметную документацию, если эта обязанность не возлагается на подрядчика, принять объект или законченные строительные работы и оплатить их.
2. Договор строительного подряда заключается на проведение нового строительства, капитального ремонта, реконструкции (технического переоснащения) предприятий, зданий (в частности, жилых домов), сооружений, при выполнении монтажных, пусконаладочных и других работ, неразрывно связанных с местонахождением объекта.
3. К договору строительного подряда применяются положения данного Кодекса, если иное не установлено законом.
ХК
Статья 318. Договор подряда на капитальное строительство
1. По договору подряда на капитальное строительство одна сторона (подрядчик) обязуется своими силами и средствами по заказу второй стороны (заказчика) построить и сдать заказчику в установленный срок определенный договором объект в соответствии с проектно-сметной документацией или выполнить обусловленные договором строительные и другие работы, а заказчик обязуется передать подрядчику утвержденную проектно-сметную документацию, предоставить ему строительную площадку, принять законченные строительством объекты и оплатить их.
2. Договор подряда в соответствии с этой статьей заключается на строительство, расширение, реконструкцию и перепрофилирование объектов; строительство объектов с возложением полностью или частично на подрядчика выполнения работ по проектированию, поставке оборудования, пусконаладочных и других работ; выполнение отдельных комплексов строительных, монтажных, специальных, проектно-конструкторских и других работ, связанных со строительством объектов.
Общие условия
Заключение договора подряда
4. По договору подряда подрядчик обязуется по заданию заказчика на свой риск выполнить и сдать ему в установленный договором подряда срок законченные работы (объект строительства), а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку (фронт работ), передать разрешительную документацию, а также утвержденную в установленном порядке проектную документацию (в случае если эта обязанность полностью или частично не возложена на подрядчика), принять от подрядчика законченные работы (объект строительства) и оплатить их.
Отношения, связанные с заключением и выполнением договоров подряда, регулируются ГК, ХК, Общими условиями, приказом № 554 и т. п.
Строительство объектов производственного и другого назначения, подготовка строительных участков, работы по оборудованию зданий, работы по завершению строительства, прикладные и экспериментальные исследования и разработки и т. п., выполняемые субъектами хозяйствования для других субъектов или по их заказу, осуществляются на условиях подряда. Для осуществления указанных работ могут заключаться договоры подряда на:
— капитальное строительство (в том числе субподряда);
— выполнение проектных и исследовательских работ;
— выполнение геологических, геодезических и других работ, необходимых для капитального строительства;
— другие договоры.
Общие условия договоров подряда определяются в соответствии с ГК о договоре подряда, ХК и Общими условиями.
Общие условия согласно ГК определяют порядок заключения и выполнения договоров подряда на проведение работ по новому строительству, реконструкции зданий и сооружений и техническому переоснащению действующих предприятий, а также комплексов и видов работ, связанных с капитальным строительством объектов.
Положения Общих условий применяются также при заключении и выполнении договоров подряда на работы по реставрации и капитальному ремонту зданий и сооружений.
Договоры подряда в капитальном строительстве с участием иностранных субъектов хозяйствования заключаются и выполняются в порядке, предусмотренном ГК, ХК, Общими условиями, другими актами законодательства. Если в международном договоре Украины, заключенном в установленном законом порядке, содержатся другие правила, чем установленные этими нормативными актами, применяются правила соответствующего международного договора.
Общие условия являются обязательными для учета при заключении и выполнении договоров подряда в капитальном строительстве независимо от источников финансирования работ, а также формы собственности заказчика и подрядчика (субподрядчиков).
Стороны в договоре могут отступить от положений актов гражданского законодательства и урегулировать свои отношения по своему усмотрению. В то же время стороны в договоре не могут отступить от положений актов гражданского законодательства, если в этих актах прямо указано об этом, а также в случае, если обязательность для сторон положений актов гражданского законодательства вытекает из их содержания или из сути отношений между сторонами.
Существенные условия договора подряда
ХК
Статья 318. Договор подряда на капитальное строительство
5. Договор подряда на капитальное строительство должен предусматривать: наименования сторон; место и дату заключения; предмет договора (наименование объекта, объемы и виды работ, предусмотренных проектом); сроки начала и завершения строительства, выполнения работ; права и обязанности сторон; стоимость и порядок финансирования строительства объекта (работ); порядок материально-технического, проектного и другого обеспечения строительства; режим контроля качества работ и материалов заказчиком; порядок приема объекта (работ); порядок расчетов за выполненные работы, условия о дефектах и гарантийных сроках; страхование рисков, финансовые гарантии; ответственность сторон (возмещение убытков); урегулирование споров, основания и условия изменения и расторжения договора.
Общие условия
5. Договор подряда заключается в письменной форме.
Существенными условиями договора подряда являются:
— наименование и реквизиты сторон;
— место и дата заключения договора подряда;
— предмет договора подряда;
— договорная цена;
— сроки начала и окончания работ (строительства объекта);
— права и обязанности сторон;
— порядок обеспечения выполнения обязательств по договору подряда;
— условия страхования рисков случайного уничтожения или повреждения объекта строительства;
— порядок обеспечения работ проектной документацией, ресурсами и услугами;
— порядок привлечения субподрядчиков;
— требования к организации работ;
— порядок осуществления заказчиком контроля за качеством ресурсов;
— условия осуществления авторского и технического надзора за выполнением работ;
— источники и порядок финансирования работ (строительства объекта);
— порядок расчетов за выполненные работы;
— порядок сдачи-приема законченных работ (объекта строительства);
— гарантийные сроки качества законченных работ (эксплуатации объекта строительства), порядок устранения недостатков;
— ответственность сторон за нарушение условий договора подряда;
— порядок урегулирования споров;
— порядок внесения изменений в договор подряда и его расторжения.
В договоре подряда стороны могут предусматривать другие важные для регулирования взаимоотношений условия. Примерный договор подряда утверждается Минрегионстроем.
6. Договор подряда может быть заключен по результатам проведенных торгов (тендера) или переговоров сторон.
Договор считается заключенным, если стороны в надлежащей форме достигли согласия по всем существенным условиям договора. Существенные условия договора приведены выше в информблоке.
В случае если стороны не достигли согласия по всем существенным условиям хозяйственного договора, такой договор считается незаключенным (не состоявшимся). Если одна из сторон осуществила фактические действия по его выполнению, правовые последствия таких действий определяются нормами ГК.
Однако необходимо иметь в виду, что согласно ч. 1 и 2 ст. 202 ГК сделкой является действие лица, направленное на приобретение, изменение либо прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть односторонними и двух- или многосторонними (договоры). Таким образом, предписаниями данной правовой нормы установлено, что действие лица, направленное на приобретение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, является сделкой, разновидностью которой является договор.
Общие требования, соблюдение которых необходимо для действительности сделки, определены ст. 203 ГК, согласно которой содержание сделки не может противоречить этому Кодексу, другим актам гражданского законодательства, а также моральным принципам общества.
Предписаниями данной правовой нормы установлено, что для действительности договора необходимым является требование по содержанию договора, которое не может противоречить действующему законодательству.
Презумпция правомерности сделки установлена ст. 204 ГК, согласно которой сделка является правомерной, если ее недействительность прямо не установлена законом или если она не признана судом недействительной. Таким образом, предписаниями данной правовой нормы установлено, что договор является правомерным, если его недействительность прямо не установлена законом или он не признан судом недействительным.
В случае если сторона, отрицающая заключение договора, совершила хотя бы частичные действия по его выполнению, такие действия судом расцениваются как подтверждение его заключения, т. е. достижение всех существенных условий.
Проектно-сметная документация
ГК
Статья 877. Проектно-сметная документация
1. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним строительные работы в соответствии с проектной документацией, которая определяет объем и содержание работ и другие требования, относящиеся к работам и к смете, определяющей цену работ.
Подрядчик обязан выполнить все работы, определенные в проектной документации и в смете (проектно-сметной документации), если иное не установлено договором строительного подряда.
2. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание проектно-сметной документации, а также должно быть определено, какая из сторон и в какой срок обязана предоставить соответствующую документацию.
3. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные проектной документацией работы и необходимость в связи с этим проведение дополнительных работ и увеличение сметы, обязан уведомить об этом заказчика.
В случае неполучения от заказчика в разумный срок ответа на свое уведомление подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, причиненных этой остановкой, на заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет, что в проведении дополнительных работ нет необходимости.
4. Если подрядчик не выполнил обязанность, установленную частью третьей этой статьи, он лишается права требовать от заказчика плату за выполненные дополнительные работы и права на возмещение причиненных этим убытков, если не докажет, что его немедленные действия были необходимы в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работы могло привести к уничтожению или повреждению объекта строительства.
Статья 878. Внесение изменений в проектно-сметную документацию
1. Заказчик имеет право вносить изменения в проектно-сметную документацию до начала работ или во время их выполнения при условии, что дополнительные работы, вызванные такими изменениями, по стоимости не превышают десять процентов определенной в смете цены и не изменяют характер работ, определенных договором.
2. Внесение в проектно-сметную документацию изменений, требующих дополнительных работ, стоимость которых превышает десять процентов определенной в смете цены, допускается только с согласия подрядчика. В этом случае подрядчик имеет право отказаться от договора и требовать возмещения убытков.
Общие условия
Обеспечение работ (строительства объекта) проектной документацией
46. Проектная документация разрабатывается и утверждается в соответствии с региональными и местными правилами застройки, государственными строительными нормами и другими нормативными документами.
47. Обеспечение работ (строительства объекта) проектной документацией, ее согласование с уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, а также проведение в установленном порядке экспертизы этой документации осуществляются заказчиком. Договором подряда такие обязательства полностью или частично могут возлагаться на подрядчика.
48. Сторона, обеспечивающая работы (строительство объекта) проектной документацией, обязана в течение установленного договором подряда срока передать другой стороне четыре экземпляра проектной документации, если иное не предусмотрено договором подряда. Дополнительные экземпляры проектной документации передаются по договоренности сторон.
49. Передача некомплектной проектной документации, а также проектной документации, не соответствующей региональным и местным правилам застройки, государственным строительным нормам и другим нормативным документам, не разрешается.
50. В случае если обеспечение работ (строительства объекта) проектной документацией осуществляется заказчиком, подрядчик обязан до начала выполнения работ проверить ее комплектность и соответствие установленным требованиям. В случае выявления несоответствия проектной документации установленным требованиям подрядчик в течение определенного договором подряда срока уведомляет об этом заказчика.
51. Заказчик может заключить договор об осуществлении авторского надзора за соблюдением требований проектной документации с ее разработчиком.
52. Подрядчик может обращаться к заказчику с предложениями по внесению изменений в проектную документацию. Порядок обращения и учета таких предложений определяется договором подряда.
53. Заказчик может вносить изменения в проектную документацию при условии, что они не приведут к повышению договорной цены более чем на 10 процентов и к изменению характера работ. Внесение изменений в проектную документацию, которые приведут к повышению договорной цены более чем на 10 процентов, допускается только с согласия подрядчика. При отсутствии такого согласия подрядчик имеет право отказаться от договора подряда и требовать возмещения убытков.
54. Сторона, получившая от другой стороны информацию (техническую, коммерческую и другую), охраняемую законом, а также информацию, которая может рассматриваться как коммерческая тайна, не имеет права сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны.
55. Авторские права на проектную документацию охраняются в соответствии с законодательством.
Необходимо помнить: статьей 28 Закона о застройке территорий предусмотрено, что проектная документация на строительство объектов градостроительства разрабатывается согласно выходным данным на проектирование с соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки и утверждается заказчиком в установленном законом порядке. Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство объектов градостроительства устанавливается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам архитектуры и градостроительства.
Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о застройке территорий разрешение на выполнение строительных работ — документ, удостоверяющий право заказчика и подрядчика на выполнение подготовительных (если подготовительные работы не были выполнены ранее в соответствии с разрешением на выполнение подготовительных работ) и строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям.
Таким образом, необходимым условием для начала строительно-монтажных работ по договору подряда является получение проектной документации и разрешения на проведение строительных работ.
Обеспечение работ материальными ресурсами и услугами
ГК
Статья 879. Обеспечение строительства и оплата работ
1. Материально-техническое обеспечение строительства возлагается на подрядчика, если иное не установлено договором строительного подряда.
Договором на заказчика может быть возложена обязанность содействовать подрядчику в обеспечении строительства водоснабжением, электроэнергией и т. п., а также в предоставлении других услуг.
2. Подрядчик, который обязан осуществлять материально-техническое обеспечение строительства, несет риск невозможности использования предоставленного им материала (деталей, конструкций) или оборудования без ухудшения качества работ.
3. В случае невозможности использования материала (деталей, конструкций) или оборудования, предоставленного заказчиком, без ухудшения качества выполняемых работ подрядчик имеет право отказаться от договора и требовать от заказчика уплаты цены работ пропорционально их выполненной части, а также возмещения убытков, не покрытых этой суммой.
Общие условия
Обеспечение работ материальными ресурсами и услугами
56. Сторона, которая в соответствии с договором подряда обеспечивает работы материальными ресурсами, отвечает за их качество и соответствие требованиям, установленным нормативными документами и проектной документацией.
Договором подряда может предусматриваться согласование с другой стороной вопроса о выборе продавцов (поставщиков) материальных ресурсов.
57. В случае если обязательство по обеспечению работ материальными ресурсами возложено на заказчика, подрядчик обязан принять меры по их хранению.
Материальные ресурсы передаются в соответствии с графиком их передачи и в порядке, определенном договором подряда. Заказчик может изменять эти условия только с согласия подрядчика.
Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее использование, утерю, уничтожение или повреждение (порчу) по его вине переданных ему заказчиком материальных ресурсов.
58. В договоре подряда могут указываться документы, которыми должен руководствоваться подрядчик при определении норм расходов материальных ресурсов, а также устанавливаться порядок возврата остатка этих ресурсов и основных отходов.
59. Подрядчик несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ, вызванное недостатками материальных ресурсов, переданных заказчиком, если не докажет, что эти недостатки не могли быть им обнаружены во время передачи ему ресурсов.
60. Заказчик предоставляет подрядчику необходимые для выполнения работ и определенные договором подряда услуги (бытовые, транспортные и другие), складские и другие помещения, источники водо-, электро-, газоснабжения и т. п. Условия и порядок их предоставления определяются договором подряда или отдельным договором.
Порядок обеспечения подрядчика материальными ресурсами определяется сторонами в договоре строительного подряда. Условиями договора стороны предусматривают, кто обеспечивает объект строительства строительными материалами, также может быть оговорен поставщик таких материалов.
Стороны в договоре могут определить право подрядчика привлекать к выполнению работ других лиц (субподрядчиков). При этом договоры субподряда заключаются и выполняются с соблюдением требований, определенных Общими условиями. Подрядчик отвечает за результаты работы субподрядчиков и выступает перед заказчиком как генеральный подрядчик, а перед субподрядчиками — как заказчик.
Генеральный подрядчик несет ответственность перед субподрядчиками за невыполнение или ненадлежащее выполнение заказчиком своих обязательств по договору подряда, а перед заказчиком — за невыполнение обязательств субподрядчиками.
Договором может быть установлено, что для выполнения работ подрядчик может привлекать рабочую силу в необходимом количестве и соответствующей квалификации, но подрядчик должен обеспечить соблюдение трудового законодательства, в частности создание здоровых и безопасных условий труда и отдыха работников (соблюдение правил и норм техники безопасности, производственной санитарии, гигиены труда, противопожарной охраны и т. п.), а также проведение соответствующего их инструктажа.
Заказчик в случаях, предусмотренных договором подряда, может требовать от подрядчика отстранения работников от выполнения работ (строительства объекта) с обоснованием такого требования.
у Facebook
у Viber
у Telegram
