Інформація по темі "" | Публікації по тегу
23.08.16
8188 1
Друкувати
Обране

Реформа держслужби: що і навіщо змінюється для чиновників в Україні

Начатая реформа пока не направлена на привитие ей главного смысла деятельности чиновников. Задачу реформирования госслужбы правительство включило в свой План первоочередных шагов на текущий год. Она же является одним из приоритетов проекта Стратегии реформирования государственного управления на 2016-2020 гг. После долгой и упорной борьбы был принят новый закон "О государственной службе", который вступил в силу 1 мая. Во всех этих документах госслужба рассматривается только как бюрократическая деятельность: какими должны быть служащие, как организовывать их работу и т. п.


Между тем в ведущих демократических государствах госслужба строится и развивается при понимании того, что она связывает государственную должность, государственного служащего и гражданина, обслуживать которого призвано государство. В таком контексте госслужба представляет собой участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по должности в государственном органе. Ключевым здесь является слово "исполнение", которое означает не просто работу, измеряемую временем, отведенным на нее, или количеством подготовленных документов, а формирование взаимоотношений между государством и обществом. Госслужащий служит государству, обществу, закону, а не "своим" начальникам.

Фактически, речь идет о том, что необходимо сформировать новую культуру государственной службы. Но для того, чтобы появились новые привычки, сначала нужно долго и упорно заниматься формальной регламентацией, формализацией новой модели поведения, которая поощряется. Нужно заниматься отработкой структур и технологий управления госслужбой как сложной системой. Нужно менять систему, которая сдерживает даже самых продвинутых и талантливых людей. Добиваться появления совершенно иного отношение к госслужбе и к квалификации госслужащих, от которых во многом зависит вся наша жизнь.

Новые рамки госслужбы

В новом законе "О государственной службе" определено, что такая служба – это публичная, профессиональная, политически беспристрастная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства.

trudovoi-kodeks

Действие этого закона не распространяется на большое число руководителей и работников государственных организаций. В частности, на:

  • президента Украины, главу его Администрации и его заместителей,
  • членов Кабинета министров и заместителей министров;
  • председателя и членов Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, Антимонопольного комитета, Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии и др.;
  • секретаря СНБО его заместителей; председателя Фонда госимущества и его заместителей;
  • народных депутатов Украины;
  • служащих Национального банка;
  • депутатов местных советов, должностных лиц местного самоуправления;
  • судей и прокуроров;
  • работников государственных учреждений и организаций, а также учебных заведений, основанных государственными органами;
  • военнослужащих и работников правоохранительных органов.

Логика законодателя, сделавшие эти исключения, понятна, да и во многих странах подобные служащие не попадают в категорию государственных. Но нужно учитывать, что от качества их работы у граждан во многом и формируется отношение к своему государству, что негатив по отношению, например, к судьям и работникам НБУ в обществе может быть неоправданно распространен на госслужащих.

Закон разграничивает административные и политические должности. Чиновники высшего ранга больше не смогут быть членами политических партий. 

Вступление на госслужбу теперь осуществляется только по результатам конкурса.

Обещано повышение к 2018 г. минимальной заработной платы служащего до двух минимальных зарплат в стране. В перспективе основную часть зарплаты служащего должен составлять должностной оклад, а не надбавки и премии, как сейчас.

Введено ограничение срока пребывания в должности – не более 10 лет.

Предусмотрено сокращение общего количества госслужащих на 30%.

В министерствах появятся (ориентировочно в начале 2017 г.) государственные секретари, который будет руководить работой их аппарата. Назначение на эту должность будет конкурсное и, по идее, госсекретарь не будет меняться при смене министра.

Госслужащих разделят на три категории:

  • "А" — высший руководящий аппарат (госсекретари, руководители аппаратов госорганов, председатели областных и районных администраций);
  • "Б" — руководители управлений и подразделений;
  • "В" — все остальные.

Реализация реформы госслужбы

Для того, чтобы проводить полноценную реформу госслужбы помимо базового закона о ней, необходимо принять еще несколько подзаконных актов и три комплексных закона: новый закон о Кабмине, о Центральных органах исполнительной власти и о службе в органах местного самоуправления. Так первый из них должен окончательно сформировать систему отношений в государственном аппарате и отделить госслужбу от политики.

Несмотря на то, что законопроект о госслужбе долго обсуждался, сразу после его принятия начали говорить о том, что в закон нужно вносить коррективы. Появилось несколько соответствующих законопроектов, парламент в первом чтении пока поддержал один из них – №4370-1 от 15.04.2016 г. В нем предлагается, в частности, уточнить порядок назначения и освобождения от должностей глав местных государственных администраций, а также перевести эти должности из категории "А" в "Б".

В кулуарах продолжаются волнения, связанные с появлением в штате министерств госсекретарей. Теперь министр может влиять только на назначение членов политического блока команды министерства, т.е. своих заместителей, а также утвердить структуру и численность аппарата. Сам аппарат, организация кадровых конкурсов и назначений, переходят в ведение госсекретаря, который назначается на пять лет врезультате независимого от министра открытого конкурса и может быть снят по ходатайству министра в случаях, исчерпывающий перечень которых приведен в законе. Многие считают, что таким образом в министерстве создаются условия для возникновения двоевластия. Считается, что этот вопрос должен быть урегулирован в новом законе о Кабмине.

22c62a5d000cc9e165e539fc77b02503

Пока же в парламенте зарегистрирован законопроект №5028 от 12.08.2016 г. Он лишает госсекретаря части полномочий, а именно: предлагается вернуть министру функцию назначения на должность и освобождения от должности руководителей предприятий, учреждений, организаций, относящихся к сфере управления соответствующего министерства. И это логично, т.к. данные полномочия является несвойственными для госсекретаря.

Для того, чтобы у реформы госслужбы появился существенный для общества результат, нужно перестать заниматься самообманом и признать, что этого не случится, если не дать возможность госслужащим легально получать достойное вознаграждение за свой труд. И не нужно заниматься популизмом, вопрошая, как можно платить много чиновникам, если так мало получают учителя и врачи. То, что они получают мало, безусловно, позор для страны. Но они не будут получать больше, пока в стране не изменится система госуправления. Реформировать же ее могут только квалифицированные и мотивированные люди, которые не появятся в заметном количестве на госслужбе при нынешних зарплатах.

Градации госслужащих

Для государственных служащих в Украине вводится новая система ранжирования:

  • занимающим должности категории "А" – 1-3 ранг;
  • категории "Б" – 3-6 ранг;
  • категории "В" – 6-9 ранг.

Кабмин установит порядок присвоения рангов и соотношение между рангами госслужащих и должностных лиц местного самоуправления, воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями. Делается это для случаев перевода людей с одной службы на другую.

Системы ранжировния чиновников существуют давно, во многих странах они используются и сейчас. Главная причина их живучести состоит в том, что они реально помогают упорядочить государственную службу и мотивировать людей. Системы эти очень сильно различаются. Рекордной по сложности и масштабности в настоящее время можно считать систему классных чинов, действующую в России, которая превзошла даже Табель о рангах, существовавшую в Российской империи. В ней 15 классных чинов федеральной государственной гражданской службы, с которыми соотносятся воинские и специальные звания, классные чины юстиции и прокурорских работников.

Табель о рангах Российской империи (по состоянию на 1917 г.)

Кабинетский регистратор

Класс

Гражданские чины (пример)

Военные чины (пример)

Уставное обращение

1

Канцлер

Генерал-фельдмаршал

Ваше высокопревосходительство

2

Действительный тайный советник

Генерал от кавалерии

3

Тайный советник

Генерал-лейтенант

Ваше превосходительство

4

Действительный статский советник

Генерал-майор

5

Статский советник

--

Ваше высокородие

6

Коллежский советник

Полковник

Ваше высокоблагородие

7

Надворный советник

Подполковник

8

Коллежский асессор

Капитан

9

Титулярный советник

Штабс-капитан

Ваше благородие

10

Коллежский секретарь

Поручик

11

--

--

12

Губернский секретарь

Подпоручик

13

Прапорщик

14

Коллежский регистратор

--

Примечание. Начиная с 9-го класса, чиновник получал личное дворянство. Право на потомственное дворянство приобреталось на военной службе получением чина полковника (6-й класс), а по гражданскому ведомству - чина 4-го класса (действительный статский советник).

В экономически развитых демократических странах с чинами проще. Сложная система используется разве что во Франции, известной своими бюрократическими порядками. Там установлена единая табель классификации персонала, должностей и чинов, как для центральной государственной службы, так и для местной службы. Поэтому чиновник имеет право перейти из центральной государственной службы в местную с сохранением своего должностного положения (ранга).

В США нет единой государственной службы. Она разделена по административно-территориальному принципу на множество автономных систем. Наиболее важная, с государственно-правовой точки зрения, федеральная гражданская служба состоит из ряда административно-управленческих структур, правовая основа которых совпадает лишь частично. Существуют и так называемые исключенные федеральные службы: заграничная, ФБР, ЦРУ и др.

По характеру своей работы и должностному статусу все гражданские служащие Великобритании разделены на категории, группы и разряды. Для всех их существуют квалификационные требования и должностные обязанности.

Лица, находящиеся на государственной службе в Германии, делятся на три группы: чиновники, служащие и рабочие. Чиновники делятся на четыре ранга: низший, средний, повышенный и высший. В рамках каждого ранга имеется несколько должностей от низших до более высоких, что дает возможность продвигаться по служебной лестнице.

Источник: "Сегодня"
Автор: Сергей Гусев

env_icon Наш сайт корисний для вас?

Отримуйте першими актуальні новини! env_icon

Підписатися на найактуальнішу розсилку для бухгалтера бюджетної установи

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це


Коментарі
(1)
Наталія
11.10.2016
Мені незрозуміло, чому дана стаття не на державній мові????
Залишити коментар:
Ваше ім`я
Коментарі
Передплачуйте та читайте повністю
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • повний доступ до всіх матеріалів сайту
  • безлімітні завантаження всіх бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті nv.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форм

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua на сайті nv.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передоплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.

Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити всього за 30 грн