38768 31

Как пользоваться системой электронных госзакупок ProZorro

Почему система электронных закупок ProZorro может уже в 2016 году искоренить тендерную коррупцию и как вы можете поучаствовать в этом процессе

Верховная Рада Украины, Министерство экономического развития и торговли Украины и общественность договорились о том, что закон "О публичных закупках" будет принят до конца года. А значит, в 2016 году мы полностью перейдем на открытый электронный формат выбора поставщиков товаров и услуг для государственных органов. Это создаст в сфере тендеров открытую конкуренцию, повысит прозрачность торгов, сведет на нет коррупцию в госзакупках, и главное — позволит сэкономить бюджетные средства. 

За прошедший год система ProZorro, в которой будут происходить торги, уже была качественно протестирована и подготовлена к обслуживанию государственных закупок: министерства и ведомства провели посредством ее более 14 тыс. тендеров, заключив сделок на сумму 4,1 млрд грн. В основном это были так называемые допороговые закупки на небольшие суммы, и только одно ведомство — Министерство обороны Украины — в качестве эксперимента проводили в системе ProZorro все свои тендеры. 

Сейчас главным нашим заданием является повышение уровня доверия бизнеса к торгам. За многие годы откровенного воровства бюджетных средств на тендерах и ограничения доступа к ним независимых участников малый и средний бизнес отвык от того, что государству можно выгодно продать свои товары или услуги. Но сфера тендеров действительно резко поменялась: она работает прозрачно, и у общества есть все возможности для контроля. 

Как это работает 

Система ProZorro — это расположенная на сервере база данных, к которой нельзя подключиться напрямую, только через одну из торговых площадок, имеющих к ней доступ. В данное время к системе присоединены 6 площадок (prom.ua, e-tender, Newtend, SmartTender, "Держзакупівлі онлайн" и PublicBid), готовятся к запуску еще три, и в будущем их число ничем не ограничено. Благодаря этому государство или нынешний администратор базы — украинское представительство международной организации Transparency International — не могут влиять на участников торгов и как-либо искусственно отсеивать их. Площадки сами заинтересованы в том, чтобы найти как можно больше поставщиков. 

Стандартная процедура торгов проходит в несколько этапов 

Первый — объявление закупок. Заказчик, то есть государственный орган, бесплатно создает объявление о тендере. Оно публикуется сразу на всех площадках, которые входят в систему ProZorro. В объявлении указываются требования к товару или услуге, к поставщику и различная дополнительная информация. Например, если Минобороны решает закупить топливо, оно напишет о требованиях к его качеству, условиях поставки и оплаты, присоединит к заявке проект договора, который она намерена подписать, а также выставит цену, основанную на предыдущем опыте закупок с учетом инфляции. 

Для участников, по большому счету, нет разницы, через какую площадку подать свое предложение — ведь оно все равно попадает в единую базу. Поэтому мы сами стараемся привлечь к тендеру как можно больше поставщиков. Именно они платят за право участия в торгах. Сейчас в системе их зарегистрировано 3 000, но может быть намного больше. Поэтому мы стараемся продвигать информацию о государственном заказе — для этого можно использовать свою базу контактов, интернет-рекламу и так далее. Клиентам удобно получать на почту рассылку о закупке товаров, которые они продают. 

Плата за участие в торгах пока, правда, чисто символическая — 175 грн с каждого поставщика. В торгах суммой до 35 тыс. грн участие вообще бесплатное. Поднять цену никто не запрещает, но мы ее все еще держим на низком уровне, чтобы привлечь больше новых пользователей. Но и в будущем цена доступа никогда не будет очень высокой: площадки будут конкурировать друг с другом. 

Второй — период уточнений. Зарегистрировавшиеся поставщики задают вопросы заказчикам, происходит диалог, исходя из которого заказчик может четче прописать условия, сроки поставки, технические характеристики. Например, представим, что за прошлый месяц несколько нефтетрейдеров ввели новую систему электронного расчета за топливо. Тогда они могут обратиться к заказчику и предложить прописать в условиях торгов возможность расчета через эту систему. 

Далее следует третий этап — прием предложений. Он начинается и заканчивается по графику, утвержденному заказчиком с самого начала. Поставщики уже обсудили все вопросы и подают заявки, в которых указывают предварительную стоимость товара, а также прикрепляют необходимые документы. Государственный орган на этом этапе уже не может менять условия торгов. Но никто — ни госзаказчик, ни внешние наблюдатели — при этом пока еще не видят ни названий участников, ни цен предложений. Это необходимо, чтобы не мешать конкуренции, не отбивать у участников желания принять участие в тендере. 

Цены открываются на четвертом этапе, аукционе. Время его проведения назначается системой на третьем этапе автоматически. Но имена участников все еще закрыты. На протяжении трех раундов, каждый из которых продолжается обычно по две минуты, предприятия снижают свою цену, стараясь обойти конкурентов. А потом система автоматически выбирает победителя: им становится поставщик, который предложит самую низкую цену. 

Благодаря открытым торгам как раз и возникает та экономия, о которой в последнее время рапортуют органы власти. Ведь при традиционном формате торгов цена редко опускалась существенно ниже выставленной заказчиком. Когда в тендере принимают участие только три компании, две из которых — подставные, то, конечно, о конкуренции не может быть и речи. Минэкономразвития недавно обнародовало статистику, что госзаказчики экономят от 4% до 39% от первоначальной суммы торгов, а в среднем тратят бюджетных средств меньше на 13%. А вот в 2014 году, когда системы электронных торгов еще не было, разница между бюджетом и фактической ценой была меньше 0,5%. 

Пятый этап торгов — квалификация. Здесь, наконец-то, становятся видны названия всех компаний-участников, а заказчик проверяет, действительно ли фирма-победитель может выполнить все условия. Ведь может быть ситуация, когда какой-либо мошенник умышленно выставит цену на топливо вдвое ниже рыночной, но при этом не будет иметь ни лицензии на торговлю нефтепродуктами, ни сертификатов их качества. Поэтому заказчик имеет право не объявлять его победителем, а отклонить его предложение и перейти к заявке компании, завоевавшей второе место. Не надо забывать, что за подачу неправдивой информации предусмотрена ответственность — а значит, если вы умышленно срываете торги, используя поддельные документы, вам грозит суд. 

Конечно, здесь нужно позаботиться и о том, чтобы не было злоупотреблений со стороны чиновников. Если они необоснованно отклонили предложение победителя, а все документы у него в порядке, то нужно использовать процедуру обжалования тендера. Не выходя из системы, победитель может изложить свою жалобу. Ее обычно рассматривает специальный госорган в структуре заказчика, он должен предоставить аргументированный ответ. А если что-то в этом ответе не устроит, то компания может обратиться в суд и обжаловать решение заказчика там по традиционной процедуре. 

Последняя стадия — определение победителя. Заказчик и участник согласовывают текст контракта, и подписанный договор загружается в систему. С этого момента каждый может с ним ознакомиться, и тендер получает статус "завершен". В дальнейших расчетах с поставщиком тоже есть прогресс: раньше предприятиям иногда приходилось ждать оплаты 2-3 года после предоставления товаров или услуг. Сейчас в большинстве ведомств считается провалом затягивание перечисления средств по оплате на 4 дня. 

Как вы можете контролировать законность торгов 

Одна из основных идей, которые закладывались в систему ProZorro при ее создании — "Все видят все". То есть, описанную в предыдущем разделе информацию могут увидеть не только участники торгов, но и журналисты, гражданские активисты и остальные интернет-пользователи. И не только увидеть, но и проанализировать. Для этого работает специальная публичная система бизнес-аналитики государственных закупок, доступ к которой открыт для любого интернет-пользователя. Вы в режиме реального времени можете следить, как Министерство инфраструктуры Украины закупает электролампочки для своих помещений. Наблюдать, как снижается цена на каждом из трех раундов аукциона, и через несколько минут узнать имена победителей закупок. Сами сможете проверить все данные участвующих компаний — где они зарегистрированы, какие у них есть направления деятельности, кто их руководители и так далее. 

Допустим, вы заметили, что лампочки закуплены по цене выше, чем в соседнем магазине. Или же обнаружили, что из трех участников тендеров один является основным — публичной компанией с определенной репутацией, а два остальных предприятия — фиктивные, созданные, чтобы исполнять роль статистов. Их основатели — люди без определенного места жительства, с офисом в общежитии на 3,5 квадратных метра. Эту информацию легко получить с помощью запроса в Госреестр. 

В этом случае вы можете привлечь общественность, опубликовать информацию о нарушениях в социальных сетях, там их заметят журналисты. А публикация в медиа — это уже основание для вмешательства правоохранительных органов. Они обязаны реагировать незамедлительно, это должны быть звенья одной цепи. Ведь граждане не придут под министерство и не вытащат силой того, кто допустил нарушения: этим должны заниматься соответствующие органы. А общественность должна им помогать. 

Электронные торги — это только один из шагов, которые нужно сделать нашей стране в европейском направлении. 

Но шаг очень важный. Без него нам не получить ни повышения рейтингов Doing Business, ни даже дешевых международных кредитов, условием предоставления которых является прогресс в борьбе с коррупцией. А значит, от внедрения электронных торгов и нашей с вами совместной активности по контролю чиновников зависит будущее страны.

Автор: Алексей Стародубов Со-основатель площадки электронных торгов NEWTEND, член движения ProZorro


По материалам: "Дело"


загрузка...
Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це
Коментарі (31)
Оксана
11.11.2015
ОООООО. Дайте с Е -Базой разобраться! Я уже про НДС молчу.
Інна
17.11.2015
Цілком згодна з Оксаною !!!!!
Жанна
18.11.2015
Идиотизм полнейший применять торговые площадки для допороговых закупок. Экономия мизерная, зато тонны ненужной работы. Чтобы купить товар на 100 грн, нужны квалификационные требования как на миллион..... Еще и наверняка все также гениально будет работать, как и е-дата
Андрей
03.02.2016
Соглашусь с Жанной. Только не идиотизм, а МАРАЗМ и АБСУРД. Другими словами всю эту "игру" в тендер не назовешь. Кому это надо? Бомжу у мусорного бака, пенсионерке стоя в очереди за куском хлеба, простому работяге у станка вторую смену подряд, декретчице?.. Это нужно только политикам, депутатам, крупным бизнесменам, которые хотят владеть информацией где, сколько и кто конкретно хапнул без их участия. А больше всего доводит меня тендер с одним участником. Вы себя "законодатели" слышите хоть? Тендер с одним участником! Зачем эта вся процедура? Кругом одни монополисты. Либо их несколько, но их коммуникации расположены так, что вынужден проводить эти торги только с одним участником. И в итоге, тратиться как раз месяц минимум на торги, а могли бы уже давно заключить договор и рассчитаться по счетам. Так нет, спасибо Вам огромное. В следующем месяце должен оплатить два счета. И зачем это ваше прозоро, если и так на сайте всеукраинском tender.me.gov.ua все и так видно и без вашего прозоро всё прозоро. Хотя и это лишнее. Сроки то уходят. Вообщем маразм и абсурд.
єва Андрей
19.07.2016
Все дуже правильно написано Браво 1млн.раз
Андрей
03.02.2016
"...контролю чиновников..." - может стоить убрать саму проблему, а не выдумывать причины по которым они перестанут заниматься коррупцией?
Іван
11.02.2016
А для чого по Вашому депутати і чиновники понавідкривали шарашкіних кантор, щоб через них усе проводити і дерти гроші. Якщо для бюджетної установи участь поки що безкоштовна то для виконавців за гроші які потім благополучно включать до ціни товару, де тут економія і яка методика її підрахунку цікаво.
Валерий
24.02.2016
Мы занимаемся заправкой картриджей. Попробовали поучаствовать .Среди участников всегда находится быдло которое изначально сбивает цену на самый минимум,а потом ещё понижает. Короче долго распространяться не буду, но скажу одно- это долбаное прозоро создано для того чтобы мы бесплатно горбатились на госструктуры.а с нас за это ещё иденьги берут.
Андрей
11.03.2016
"Шоб ви були здорові!", как говорится. Правительство отчиталось, что сэкономило 1 млдр. грн. Интересно в каком месте?! Приведу личный пример (попробовали "сыграть" в прозоро). Покупали бензин у одного поставщика - цена у него относительно стабильная была всегда. А на прозоро выиграла нам неизвестная фирма, с ещё меньшей ценой. Вроде бы сэкономили (как сказало правительство), но как только подписали договор поставщик тут же принес допсоглашение на увеличение стоимости топлива. Самое интересное то, что цена на 50 коп. уже выше той, которая действует у старого поставщика (который проиграл торги). И это только начало года! А до конца года фирмочка сколько принесет таких допсоглашений на увеличение?.. Где, я вас спрашиваю, где экономия?! Или предлагаете постоянно не вылазить из прозоро? А когда работать? (Ещё в Европу собрались). Боритесь с коррупцией и бюрократией? Да вы сами её родимую и развиваете! Вам её уже надо переименовать в "инфляцкоррупцию", т.к. она расширяется. Лишний раз убеждаешься - "Рыба гниет с головы".
Елена
06.04.2016
Очень хочется, чтобы поскорее закончились игры в "кота в мешке"! мы тоже участвовали в тендере, опыт самый негативный - никто не задумывается о качестве поставляемого товара. "Бабы" в медучилище решили, что им нужны тумбы для общежития с размером 600*600 мм. Мы единственные, кто позвонил и уточнил им, что с такими размерами дверцы будет просто вырывать из ДСП, это физика и против нее не попрешь! а победитель тендера сделает им, как они заказали, и через год им нужны будут новые тумбы, а он из Днепра в Кривой Рог уже не поедет ремонтировать! и никто об этом не задумывается. А сколько фирм, интернет-магазинов, которые имели дело с бюджетными организациями просто вылетят с рынка?! а ведь это рабочие места. А что за бредовые расценки? выиграл или нет, а заплати 119 или 340 грн. Делаете прозрачными тендера, так делайте их бесплатными!
Олена
17.05.2016
Слів и коментарів немае.Ще одна Державна пірамида з усіма звідсі полідовностями.
Андрей
17.05.2016
Недавно прошел семинар по вопросам работы с системой "прозоро". Читала юрист з майданчика Державні закупівлі онлайн. За всю "лекцию", она только одну умную фразу сказала: "Мы - просто бизнес". Вот и вся борьба с коррупцией. Даже саму базу "прозоро" выдала Всемирная организация по борьбе с коррупцией. Т.е. с нами простыми замовниками никто не советовался, всей специфики не проверял, никто мониторинги не проводил... а тихо и просто, в добровольно-принудительном порядке, обязали пользоваться этой базой. От которой никакой пользы. А деньги зарабатывают только сами "майданчики". А как же благие цели? Смешно... Вернее - уже не смешно...
нина
26.05.2016
Пришел конец малому и среднему бизнесу,да и большому,если он не олигарх. Наши "слуги народа" очень хотели и искали способы,чтобы мы работали за миску похлебки и не вякали, а здесь так все просто и " П Р О З О Р О ",Клааас!!,Слава Украине!!!
Дарья
06.07.2016
Самые дурные,тупые програмы ето прозоро и е-дата,чтоб они исчезли!!
Людмила
13.07.2016
все устоявшееся в работе рушат, а новое- бестолковое, для работы неприемлемое, и все для себя, любимых придумывают... Это же какие умы работают! Думают день и ночь, какие схемы придумывают! Их бы в правильное русло направить!
Андрей Людмила
20.07.2016
Эти умы даже не наши. Нам на семинаре рассказали, что всю систему прозоро придумала Всемирная организация по борьбе с коррупцией. А наши "умы" всего лишь придумали схемы как заработать на этом. А по поводу "ломать устоявшееся" - "Ломать не строить", тем более когда тебе за это ещё и хорошо оплачивают.
Александр
19.07.2016
Не соглашусь с большинством из вас ! Если вы достойное предприятие с достойным персоналом - то сидите и участвуйте в тендерах , бегать и искать заказы уже не надо ! Все ноете ! Все вам не так ! Работайте лучше
Андрей Александр
20.07.2016
Вы наверно "руководитель" или у вас по тендеру всего пару позиций. Хотел бы я увидеть как вы будете покупать с другого конца страны электроенергию (ибо наши местные власти предлагают всю коммуналку пустить через прозоро) или канцтовары, медикаменты, питание (т.к. опять же местные власти хотят чтобы было от 1 коп. - в законе не настаивают от 50 000 грн., а рекомендуют), где позиций доходит до 200 (особенно по медикаментам). Поэтому, лучше вы идите куда-либо "руко" "водить".
Тарас
19.07.2016
Мені здається, що 52 млрд. гривень вони хочуть не з економити на закупівлях, а заробити на штрафах. Сьогодні був на їх конференції порадували одразу штрафи від 11 - 20 тис. гривень. Клас!!!
Віталій Тарас
19.08.2016
За що штрафи?
Любовь
22.07.2016
Мы попадаем на Э-торги с 1 августа. Но договора на услуги по уборке помещений и охране заключены раньше, 1 апреля. Услуги платятся регулярно, каждый месяц. Как правильно поступить с оставшейся частью услуг, срок уплаты которых еще не наступил?
Павлік
23.07.2016
С начала нужно привести законодательство, ДБН, ГОСТ, СНИП, в норму, а потом создавать подобные проекти. Или как пример: в заказчика №-1 компания в тендере по утеплению фасада выигрывает по цене 500 грн. м2.. А в заказчика №-2 таже самая компания выигрывает утепление фасада по цене 600грн.м2. При условии что тех. задания одинаковые... Как быть, когда приходят КРУ и обвиняют в розтрате бюджетных денег. П.С. Кому верить? Уберите карательный орган КРУ и все будет гуд, ибо зачем он впрынцыпе нужен если все есть в электронном виде??? Комментарии приветствуются(...
Андрей Павлік
25.07.2016
Целиком и полностью согласен. КРУ как атавизм советского прошлого (кстати с декоммунизацией не там борьбу затеяли). Если идем в Европу, то, к примеру, в Турции вообще нет каких-либо иных органов проверок, кроме налоговой и антимонопольного. И если дальше так развивать тему, то и УБЕП (или кто там ещё) тоже лишние - есть "куча силенна" прокуроров разных уровней и инстанций, которые тоже что-то ищут, контролируют - бдят как ни как.
Василиса
26.07.2016
А теперь скажите мне, пожалуйста. Изначально, в законе о госзакупках было условие, что если подано менее двух предложений, то конверты не вскрывались. И это давало возможность повторно подавать свое предложение в последующем. Теперь же, вскрываются все данные, и если торги не состоялись, то уже в последующем все видели вашу цену, и вы вынуждены опять снижать цену на поставку того или иного, чтобы может быть выиграть. Хотя изначально, уже ставите минимальную, чтобы хоть как-то выиграть. Капец этой стране! С такими ценами на все материалы, и при таких условиях госзакупок, скоро все на улицах побираться будем!
Тарас
27.07.2016
Люди! Моя Вам порада реєструйте договори на залишкові суми до кінця року. І до кінця року ще будете мати спокій. А там, як кажуть, як Бог дасть.
грегории
29.07.2016
тот кто придумал ето прозоро-чтоби он жил на одну минимальную зарплату идиот
Андрей
04.08.2016
Уже не знаю: смеяться или плакать... На очередном семинаре по прозоро, поднялся вопрос: а как быть (на случай проверок) со штрафом (а ведь они будут - государству нужны пополнения в бюджет). Ведь члены комитетов не получают 17 * 1000 н.м.д.г. На что было отвечено - платить придется полюбэ. Либо плати штраф, либо плати адвокату, который тебя отмажет (и говорят, что можно отмазаться на раз-два). Я только одного не пойму - кто у нас в стране занимается экономикой? Юристы, адвокаты и нотариусы? Ясно только одно, что пока "...в хаті нема господаря" - вот до тех пор страна и будет валятся на уровне Зимбабве какой-нибудь.
Алена
04.08.2016
Мы вообще, новички вот только зарегистрировались на торговой площадке и со страхом озираемся вокруг. Осень не за горами, как вести себя с газом и транспортировкой газа понятия не имеем, как закупать через ПРОЗОРРО?
Марина
26.08.2016
Тоді добре було б ціни на товари вказувати в доларах. Бо хто зна як зміниться курс від першого етапу до останнього.
Нина
22.09.2016
раньше за участие в тендерах ничего не платили, а теперь придумали компанию и берут бабки не понятно за что. Интересно кто хозяин этой "прозорро" кто-нибудь знает? и причем цена услуги до стоимости закупки
алекс
26.09.2016
Хотелось прокоментировать PROZZORO как нас украинцев хотят сделать рабами своего же бизнеса.Допустим Вы произвели продукцию по цене 100 гривен заплатили налоги а кто то мистер х ранее купил или со склада взял неликвиды по смешной цене В результате себестоимость его и Вашего товара очень сильно будет отличаться следовательно он и будет победителем Один интересный факт из реального времени кИЕВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОСВАРКИ ИМ пАТОНА закупил через ПРОЗОРО страховые полиса на страхование транспортных средств где получилось что некая фирма Киевский страховой дом которая не имеет лицензии выиграла торги причем стоимость грузового авто по Киеву составили бодее 2300 гривень хотя авто стоит 171ё8 гривень то что сверху пошло в откат кому то вот Вам и борьба с корупцией вот Вам и европаСуважением Алекс тел 0994679602