Можно ли на период отдельного выполнения бюджета платить и. о. старост зарплату из бюджетов советов, присоединившихся к местному совету, который является административным центром ОТО?

Согласно статье 54 вышеупомянутого закона организация выполнения решений сельского, поселкового, городского совета, ее исполнительного комитета, распоряжений сельского, поселкового, городского главы на территории соответствующего старостинского округа и осуществление контроля их выполнения относятся к полномочиям старосты.

Староста является выборным должностным лицом местного самоуправления и членом исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета по должности (статья 141 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

В селах, поселках, в которых находились органы местного самоуправления территориальных общин, которые объединились, обязанности старосты до избрания на первых выборах старосты выполняет лицо, которое осуществляло полномочия сельского, поселкового главы соответствующей территориальной общины до объединения (пункт 3 Раздела IV «Заключительные положения» Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин»).

Таким образом, лицо, которое исполняет обязанности старосты, является должностным лицом местного самоуправления совета объединенной территориальной общины, а не сельских, поселковых советов, которые присоединились. Поэтому и. о. старосты включается в общую численность аппарата (на основании которой формируется штатное расписание учреждения) и персонального состава исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета объединенной территориальной общины.

Источником формирования фонда оплаты труда должностных лиц местного самоуправления является местный бюджет (статья 21 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления»).

Поскольку и. о. старосты входит в штатную численность совета объединенной территориальной общины, то заработная плата ему выплачивается из бюджета ОТО.

В связи с этим в период отдельного выполнения бюджета заработная плата и. о. старосты не может выплачиваться из бюджетов советов, которые присоединяются, поскольку он не в их штате. Однако из бюджетов этих советов можно направить трансферт в бюджет ОТО для обеспечения оплаты труда и. о. старосты, поскольку соответствующий ресурс на указанные расходы остался в бюджетах советов, которые присоединяются, а и. о. старосты представляет интересы сел, поселков соответствующих советов.

Вопрос межбюджетных отношений между местными бюджетами регламентируется статьями 93 и 101 Бюджетного кодекса Украины, а именно:

статья 93 Бюджетного кодекса Украины:

Местный совет может передать средства на осуществление отдельных расходов местных бюджетов другому местному совету в виде межбюджетного трансферта в соответствующий местный бюджет.

Передача средств между местными бюджетами осуществляется на основании решений соответствующих местных советов, принятых каждой из сторон, и заключения договора;

статья 101 Бюджетного кодекса Украины:

Местные совета могут предусматривать в своих бюджетах такие виды межбюджетных трансфертов:

субвенции на содержание объектов общего пользования или ликвидацию негативных последствий деятельности объектов общего пользования;

субвенции во исполнение инвестиционных проектов, в том числе на строительство или реконструкцию объектов общего пользования;

дотации и другие субвенции.

Условия предоставления субвенций, указанных в этой части статьи, определяются соответствующим договором сторон, если другое не установлено этим Кодексом.

В частности, на указанные цели можно предусмотреть из бюджетов советов, которые присоединяются, дотацию для бюджета объединенной территориальной общины, поскольку условия предоставления субвенций, кроме принятых решений каждым местным советом, предусматривают и заключение договоров. Вместе с тем законодательство позволяет местным советам самостоятельно определяться относительно вида межбюджетного трансферта.

Обращаем внимание объединенных территориальных общин, первые выборы которых пройдут 29 апреля (согласно постановлению ЦИК от 16.02.2018 г. № 24; информация относительно перечня ОТО ЗДЕСЬ) и на протяжении 2018 года, согласно пункту 6 Раздела IV «Заключительные положения» Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин» в 2018 году, в порядке исключения из положений части девятой статьи 8 этого Закона сельские, поселковые, городские советы, которые вошли в состав объединенной территориальной общины в 2018 году, имеют право принять решение относительно утверждения бюджета объединенной территориальной общины на 2018 год, который будет включать показатели бюджетов соответствующих территориальных общин, которые объединились.

В случае принятия решения относительно утверждения такого бюджета объединенной территориальной общины на 2018 год принимаются решения об утрате силы решениями о бюджете соответствующих территориальных общин, которые объединились.

То есть объединенная территориальная община может выполнять единый бюджет до завершения бюджетного периода, о преимуществах которого, порядке действий с целью организации такого бюджетного процесса и возможностях, которые открываются перед новообразованной общиной, можно ознакомиться ЗДЕСЬ.

При формировании единого бюджета ОТО избежит проблемы, которая поднимается в вопросе, и необходимости в осуществлении межбюджетных трансфертов между бюджетами общин, которые объединяются, при необходимости перераспределения ресурсов.

http://decentralization.gov.ua/news/8518