Студенческие общежития: как рассчитать плату?

Основания предоставления услуги

В первую очередь напомним: не все виды услуг могут предоставлять заведения образования за плату. Виды услуг, разрешенных к «платному» предоставлению, четко определены Перечнем № 796¹. Но по поводу услуги платного проживания в общежитиях переживать не стоит. Ведь ее предоставление прямо предусмотрено п.п. 3 п. 7 Перечня № 796.

¹ Перечень платных услуг, которые могут предоставляться заведениями образования, другими учрежден иями и заведениями системы образования, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности, утвержденный постановлением КМУ от 27.08.2010 № 796.

Так, заведения образования могут предоставлять за плату специально обустроенные помещения общежитий для проживания:

• лиц, обучающихся или работающих в соответствующем заведении образования;

• поступающих в соответствующее заведение образования на время проведения вступительных экзаменов;

• лиц, направленных в командировку в такие заведения образования;

• лиц, обучающихся в другом заведении образования и проживающих в общежитиях определенного заведения образования согласно решению его руководителя;

• работников других заведений образования, учреждений и организаций.

При этом под специально обустроенными домами и помещениями следует понимать дома и помещения, которые находятся в надлежащем техническом и санитарно-гигиеническом состоянии и в которых созданы надлежащие условия для проживания и отдыха.

Порядок предоставления «необразовательных» платных услуг регламентирован Порядком № 736².

² Порядок предоставления других платных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями, утвержденный совместным приказом МОН, Минэкономики, Минфина от 23.07.2010 № 736/902/758.

Заведение образования обязано бесплатно предоставить заказчику полную, доступную и достоверную информацию о порядке и условиях предоставления конкретной платной услуги, ее стоимости, порядке и сроке оплаты.

Для предоставления платных услуг могут определяться структурные подразделения заведений образования с отражением указанных функций в положении, утверждаемом руководителем этого заведения.

В нашем случае таким структурным подразделением является само общежитие.

Платные услуги предоставляются на основании (п. 1.6 разд. I Порядка № 736):

• письменного заявления — для физического лица (составляется в произвольной форме);

• договора (контракта) — для физического или юридического лица;

• по факту оплаты предоставленной платной услуги в порядке, определенном законодательством.

В случае предоставления услуг по проживанию в общежитиях считаем целесообразным заключать именно договоры. В таком договоре следует предусматривать все условия проживания и оплаты.

В своей деятельности общежития заведений образования должны руководствоваться нормами Положения № 1452³. На основе этого Положения заведения образования разрабатывают собственные Положения о пользовании общежитиями. Такое Положение утверждает руководитель заведения образования по согласованию с органами студенческого самоуправления.

³ Положение об особенностях пользования общежитиями заведений профессионального предвысшего и высшего образования, утвержденное приказом МОН от 21.11.2019 № 1452.

Кстати, п. 2 разд. ІІ Положения 1452 содержит более конкретный перечень лиц, которые могут проживать в общежитии, нежели Перечень № 796.

Итак, в общежитиях заведения образования могут проживать:

1) получатели образования по заочной форме получения образования при необходимости выполнения компонентов учебного плана, предусматривающих личное присутствие получателя образования в заведении образования;

2) получатели профессионального предвысшего, высшего образования, получающие образование по очной (дневной), заочной форме в другом заведении образования, не имеющем мест (или их недостаточно) для проживания получателей образования в собственных общежитиях;

3) семья, состоящая из получателей образования одного или разных заведений образования;

4) поступающие во время проведения вступительных экзаменов из других населенных пунктов, в том числе дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, лица из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, при условии отсутствия у них места жительства по местонахождению заведения образования;

5) работники заведения образования и другие граждане при условии полного обеспечения получателей образования определенного заведения образования жилой площадью.

Размер жилой площади определяется Примерным положением № 498⁴ и нормативно-техническими документами. Плату за проживание в общежитиях заведения образования жильцы вносят в порядке и сроки, установленные договором найма жилого помещения в общежитии заведения образования. Это обусловлено п. 2 разд. V Положения № 1452.

⁴ Примерное положение о пользовании общежитиями, утвержденное постановлением КМУ от 20.06.2018 № 498.

Формирование стоимости проживания

Как всегда, расчет стоимости платной услуги осуществляется на базе экономически обоснованных расходов, связанных с ее предоставлением.

Размер платы за предоставление конкретной услуги следует определять на основании ее стоимости, рассчитываемой на весь срок ее предоставления и в полном объеме.

При этом заведение образования самостоятельно определяет калькуляционную единицу каждой платной услуги, по которой осуществляется расчет стоимости.

Составляющими расходов, которые необходимо включить в стоимость платной услуги по проживанию в общежитии, являются:

• расходы на оплату труда работников;

• начисления ЕСВ на оплату труда в соответствии с законодательством;

• непосредственные расходы и оплата услуг других организаций;

• капитальные расходы;

• прочие расходы в соответствии с действующим законодательством.

Подробно останавливаться на этих составляющих не будем. Ведь не так давно мы их рассматривали в материале «Платное питание в школе: как определить стоимость?» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2021, № 35, с. 4 — 10).

Остановимся только на расходах на оплату труда и нюансах составления штатного расписания работников общежития.

Расходы на оплату труда и штатное расписание

Количество ставок (штатных единиц) работников, привлекаемых к предоставлению платной услуги, следует определять с учетом всех функций и видов работ. Конечно, здесь речь идет о работах, непосредственно связанных с организацией предоставления конкретной платной услуги.

Для этого можно использовать утвержденные в определенном порядке штатные нормативы, установленные для учреждений и заведений разных типов и функционирующие в соответствующей сфере деятельности. Также могут пригодиться штатные расписания заведений образования, утвержденные вышестоящим учреждением.

Стоит обратить внимание на вопрос формирования штатного расписания работников общежития. Ведь в общежитиях может проживать как льготный контингент — бесплатно, так и «платный» контингент — за плату.

Вопрос составления отдельных штатных расписаний по общему и специальному фондам уже неоднократно рассматривался на страницах нашего издания. И каждый раз мы обращаем внимание: при предоставлении платных услуг обязательно должно быть отдельное штатное расписание по спецфонду сметы. Коротко напомним, чем именно это обусловлено.

Несмотря на то, что ни один нормативно-правовой акт не содержит прямого требования о составлении отдельного штатного расписания по спецфонду, необходимость в этом следует из норм бюджетного законодательства.

Так, численность работников учреждения, предлагаемая к утверждению по штатному расписанию, должна быть приведена в соответствие с определенным фондом оплаты труда. Это предусмотрено п. 28 Порядка № 228⁵.

⁵ Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденные постановлением КМУ от 28.02.2002 № 228.

Также распорядители низшего уровня уточняют проекты смет и составляют проекты планов ассигнований по общему и специальному фондам отдельно. Это также предусмотрено п. 28 Порядка № 228.

С учетом этого, должно быть четкое разграничение расходов общего и специального фондов. А значит, и штатные расписания по спецфонду целесообразно составлять отдельно.

К тому же отсутствие отдельного штатного расписания по спецфонду может привести к нарушениям при предоставлении платных услуг. В частности, такие услуги будут предоставляться основным штатным составом без отработки ими дополнительного рабочего времени. Как следствие — излишние расходы на оплату труда.

Заметьте: для штатного расписания по спецфонду применяются те же штатные нормативы, что и по общему фонду.

В то же время сейчас не существует типовых штатных нормативов для университетов, академий, институтов (бывшие заведения ІІІ — ІV уровней аккредитации). Поэтому каждое ЗВО должно самостоятельно определять количество необходимых должностей исходя из потребности и фонда оплаты труда. А это значительно усложняет процесс составления штатных расписаний.

На практике могут возникнуть ситуации, когда один работник общежития обслуживает и платный контингент, и бесплатный (студентов, имеющих право согласно законодательству на бесплатное проживание в общежитиях). Тогда как расходы общего фонда непременно следует отделить от расходов спецфонда.

Расходы на заработную плату работников, непосредственно предоставляющих платные услуги, включаются в стоимость платных услуг. Такая зарплата выплачивается работникам из специального фонда сметы.

Средства на выплату заработной платы работников, обслуживающих льготный контингент и не предоставляющих платные услуги, планируют и выплачивают за счет общего фонда сметы.

Если же один работник обеспечивает проживание как льготного контингента студентов, так и студентов, проживающих за плату, заработную плату ему следует выплачивать пропорционально из специального и общего фондов. Базой распределения будет количество студентов соответствующей категории, проживание которых обеспечивает такой работник.

Ограничение стоимости

Стоимость проживания в общежитии ограничена не только расходами, связанными с предоставлением услуги по проживанию. Так, приказом № 284⁶ установлен предельный размер платы за проживание в студенческих общежитиях ЗВО государственной и коммунальной форм собственности, принадлежащих к сфере управления МОН и МОЗ. Максимально допустимая величина платы установлена исходя из норматива 6 м² жилой площади (для новых общежитий — 8 м² жилой площади) на одного человека. А конкретно, размер платы за проживание в общежитии, с учетом НДС, не может превышать:

⁶ Приказ Минобразования, Минфина и МОЗ «Об установлении предельного размера платы за проживание в студенческих общежитиях высших учебных заведений государственной и коммунальной форм собственности» от 28.03.2011 № 284/423/173.

• для студентов, абитуриентов ЗВО I — IV уровней аккредитации — 40 % размера МООАС⁷ ЗВО соответствующего уровня аккредитации;

⁷ МООАС — минимальная ординарная обычная академическая стипендия.

• для клинических ординаторов, аспирантов, докторантов — 40 % их академической стипендии;

• для курсантов дневной формы обучения ЗВО гражданской авиации, морского и речного транспорта, находящихся на государственном содержании и получающих бесплатное питание, — 20 % размера МООАС ЗВО соответствующего уровня аккредитации;

• для студентов индустриально-педагогических ЗВО I — II уровней аккредитации, обучающихся по программам подготовки мастеров производственного обучения и получающих бесплатное трехразовое питание, — 20 % размера МООАС ЗВО соответствующего уровня аккредитации, а для лиц, получающих бесплатное одноразовое питание, — 30 % МООАС ЗВО соответствующего уровня аккредитации.

Бесспорно, такое ограничение является вполне оправданным. Ведь студенты, живущие «на одну стипендию», после оплаты проживания в общежитии должны иметь возможность осуществлять другие жизненно необходимые расходы.

Сейчас размеры МООАС ЗВО определены п. 1 постановления № 1047⁸. Однако с 1 января 2022 года эти показатели изменятся в соответствии с постановлением № 933⁹.

⁸ Постановление КМУ «О размерах стипендий в государственных и коммунальных заведениях образования, научных учреждениях» от 28.12.2016 № 1047.

⁹ Постановление КМУ «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 12 июля 2004 г. № 882 и от 28 декабря 2016 г. № 1047» от 01.09.2021 № 933.

Новые и старые размеры МООАС приведены в таблице ниже.

Размеры МООАС

Поэтому, как видим, со следующег о года размер стипендий возрастет. Соответственно увеличится и предельный размер платы за проживание в студенческих общежитиях.

Так, если сейчас предельный уровень платы за проживание, например, в университетском общежитии составляет 520 грн (1300 грн х 40 %), то с 1 января 2022 года он составит уже 800 грн (2000 грн х 40 %).

Что же делать, если при расчете всех расходов, связанных с проживанием студентов в общежитии, стоимость проживания превысит предельный уровень?

В таком случае заведение образования должно минимизировать свои расходы. И никуда от этого не деться. Это можно сделать, например, путем пересмотра штатного расписания по спецфонду. То есть следует решить вопрос о целесообразности содержания имеющегося количества штатных единиц обслуживающего персонала.

Помните: в любом случае при формировании стоимости проживания студентов в общежитии следует соблюдать следующие два требования законодательства.

Рассчитать стоимость проживания в общежитии с учетом всех расходов, не допуская расходования средств общего фонда на цели, которые должны быть обеспечены средствами специального фонда.

Не превышать предельную стоимость проживания в общежитии, установленную законодательством.

Пример расчета

Ну что же, не будем тратить время и перейдем от слов к делу. Рассмотрим условный пример расчета стоимости проживания в общежитии ЗВО.

Исходные данные для расчета приведены в таблице ниже.

Исходные данные

Исчисление начнем с расчета расходов на заработную плату.

Фонд оплаты труда по штатному расписанию

¹⁰ Приказ МОН «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 № 557.

Таким образом, начисление ЕСВ на фонд оплаты труда — 52243,75 грн (237471,60 грн х 22 %).

Далее рассчитаем расходы на оплату коммунальных услуг.

Расходы на оплату коммунальных услуг

Далее рассчитаем расходы на вывоз мусора. Так, согласно исходным данным за год по общежитию вывозится 80,57 м³ мусора, тариф на вывоз мусора — 73,69 грн.

Таким образом, расходы на вывоз мусора составляют 5937,20 грн (80,57 м³ х 73,69 грн).

Теперь приведем общий расчет калькуляции в таблице.

Калькуляция платы за проживание в общежитии на 2022 год

Итак, стоимость проживания в общежитии одного студента в месяц составляет 779,89 грн (9358,71 грн : 12 мес.). Как видим, за предельный размер платы за проживание в общежитии в сумме 800 грн мы не вышли.

Заметим: при расчете стоимости за проживание в общежитии могут быть учтены и другие расходы. Например, расходы на пополнение мягкого инвентаря и постельного белья, если общежитие ими самостоятельно обеспечивает проживающих.

Обложение НДС

Операции по предоставлению услуг проживания учащихся или студентов в общежитиях освобождены от обложения НДС. Основание — п.п. 197.1.2 НКУ.

Но нас часто спрашивают: нужно ли уплачивать НДС, когда студенты оформляют субсидию и, соответственно, плата за общежитие поступает частично от таких студентов и частично от управлений труда и соцзащиты населения?

При этом средства от студентов поступают с назначением платежа «плата за общежитие», а средства от управлений социальной защиты населения — с назначением «за водоснабжение», «за электроэнергию» и т. п. Каким же образом выписывать налоговую накладную на средства, поступающие от органов соцзащиты? Освобождаются ли такие средства от налогообложения, как и те, которые поступают непосредственно от студентов?

Возмещение расходов на оплату электроэнергии, теплоснабжения, водоснабжения и т. п. является по своей сути возмещением (компенсацией) отдельных элементов расходов, из которых состоит стоимость услуги по найму жилого помещения в общежитии. На это в свое время обращали внимание налоговики в письме от 07.02.2018 № 919/6/99-99-15-03-02-15/ІПК (ср. USER_SHOW_ID).

К тому же норма п.п. 197.1.2 НКУ не содержит каких-либо ограничений по этому поводу. Так что вся сумма начисленной платы освобождена от обложения НДС. Налоговую накладную при этом следует выписывать общую в конце дня на сумму начисленной платы за проживание на дату начисления такой платы (т. е. на дату первого события).

При получении средств, как от студентов, так и от управлений соцзащиты, никаких дополнительных документов выписывать не нужно.

А что насчет обложения НДС платы за проживание в общежитиях не студентов или проживание студентов не в общежитиях?

Услуги по размещению других категорий граждан в общежитиях или размещению учащихся или студентов в другом, нежели общежитие, жилищном фонде (в гостинице, пансионате, базе отдыха), подлежат налогообложению на общих основаниях по ставке 20 %.

Фискалы время от времени предоставляют консультации по этому поводу. Одну из таких можно посмотреть по ссылке¹¹.

¹¹ См. по ссылке: obolon.kyivcity.gov.ua/content/opodatkuvannya-pdv-poslug-z-prozhyvannya-studentiv-u-gurtozhytkah.html.

Стоимость проживания педработников

Как мы уже отмечали, кроме студентов, в общежитиях ЗВО могут проживать работники таких заведений и другие граждане. Это разрешено п.п. 5 п. 2 разд. ІІ Положения № 1452 при условии полного обеспечения получателей образования жилой площадью.

Но какой в этом случае будет плата за проживание в общежитии?

На этот вопрос недавно ответило МОН в письме от 23.09.2021 № 1/11-7042.

Так, никаких особенностей и ограничений в отношении расчета платной услуги по проживанию в общежитии для педработников ЗВО не существует. То есть в таком случае стоимость платной услуги исчисляется, как и обычно, в соответствии с Порядком № 736. Поэтому устанавливать стоимость такой платной услуги следует на базе экономически обоснованных расходов, связанных с ее предоставлением.

Как отметило МОН в вышеупомянутом письме: законодательством не предусмотрено право заведения образования уменьшать размер платы за проживание в общежитии работникам соответствующего заведения.

Таким образом, для педработников не предусмотрено никаких льгот. Они должны платить за проживание в общежитии на общих основаниях.