Установка ограждения: учитываем расходы правильно

Установка ограждения - разновидность строительных работ

Установка на территории учреждения такого объекта, как ограждение, полностью соответствует понятию объекта строительства. Это подтверждает строительная терминология, приведенная в Руководстве № 281* и ДБН А.2.2-3:2014**.

* Сметные нормы Украины в строительстве, утвержденные приказом Минрегиона от 01.11.2021 № 281.

** ДБН А.2.2-3:2014 "Состав и содержание проектной документации на строительство", утвержденный приказом Минрегиона от 04.06.2014 № 163.

В частности, к объектам строительства относятся: дома, здания, сооружения любого назначения, их комплексы или части, линейные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры. В свою очередь, сооружением считают искусственно созданный объемный, плоскостной или линейный объект, имеющий естественные или искусственные пространственные границы, предназначенный для достижения определенных целей.

При этом возведение зданий и сооружений, их комплексов считается новым строительством(п. 3.11 ДБН А.2.2-3:2014).

Учитывая это, работы по установке ограждения являются разновидностью строительных работ. А прежде чем начать строительные работы на любом объекте, необходимо провести определенные подготовительные мероприятия. Это в полной мере касается и работ по установке ограждения.

Напомним: требования к проектированию и строительству объектов установлены Законом № 3038*. Именно нормами этого документа и, в частности, ст. 26 предусмотрена последовательность осуществления проектных и подготовительных мероприятий собственниками и пользователями земельных участков. Далее остановимся подробнее на одном из подготовительных этапов - разработке ПСД.

* Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 № 3038-VI.

Обязательно ли разрабатывать ПСД?

Да, при установлении ограждения вокруг здания учреждения без разработки ПСД не обойтись. Почему? Дело в том, что установка ограждения, как мы уже выяснили, - это не что иное, как новое строительство. А строительные работы без ПСД не проводятся.

Это черным по белому прописано в ч. 1 ст. 9 Закона Украины "Об архитектурной деятельности" от 20.05.99 № 687-XIV.

Поэтому, как ни крути, а сэкономить на изготовлении ПСД в этой ситуации точно не получится. К тому же именно в ПСД указывают объем и содержание работ, требования к их проведению. Например, определяют потребность в строительных материалах, машинах и оборудовании и тому подобное. Собственно, на основании этой информации в дальнейшем формируют стоимость запланированных работ.

Что следует помнить заказчику ПСД?

Составляют такую документацию в соответствии с требованиями Порядка разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденного приказом Минрегионразвития от 16.05.2011 № 45, и ДБН А.2.2-3:2014.

При этом стоимость работ по установке ограждения определяют согласно Руководству № 281. Однако заказчику ничего вычислять самостоятельно не нужно. Все необходимые расчеты проводит проектировщик и отражает их результаты в ПСД.

Закупку указанных работ учреждение-заказчик осуществляет с учетом требований закупочного законодательства. Так, в зависимости от ожидаемой стоимости таких работ учреждение проводит открытые торги или осуществляет закупку без использования электронной системы Prozorro. Подробно о закупке такой документации читайте в материале "Изготовление ПСД: как провести закупку?" (см. "Бюджетная бухгалтерия", 2022, № 43).

Подлежит ли такая ПСД обязательной экспертизе? Для ответа на этот вопрос стоит обратиться к Порядку утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы, утвержденному постановлением КМУ от 11.05.2011 № 560. Так, перечень проектов строительства объектов, подлежащих обязательной экспертизе, приведен в п. 10 указанного Порядка.

В частности, обязательной экспертизе подлежат объекты, которые сооружаются с привлечением бюджетных средств (в т.ч. средств коммунальных заведений и учреждений), если их сметная стоимость превышает 300 тыс. грн, а во время действия военного положения - 1 млн грн.

Таким образом, если сметная стоимость работ по установке ограждения превышает 1 млн грн (в мирное время такой предел - 300 тыс. грн), без экспертизы ПСД не обойтись. И наоборот, если сметная стоимость не превышает указанного предела, экспертизу проводить не обязательно.

Какой КЭКР применять?

При выборе КЭКР традиционно исходим из экономической сути платежа и руководствуемся нормами Инструкции № 333*.

* Инструкция по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденная приказом Минфина от 12.03.2012 № 333.

Так, расходы на строительство следует проводить по КЭКР 3122 "Капитальное строительство (приобретение) прочих объектов". Это означает, что именно по этому КЭКР учреждение должно планировать и осуществлять расходы на установление ограждения.

В свое время на это обращали внимание специалисты Казначейства в письме от 22.02.2017 № 16-08/191-3083 (ср. USER_SHOW_ID). В частности, казначеи отметили, что КЭКР 3122 применяют в случае, когда в ПСД объект строения определен как "установление ограждения". При таких условиях расходы на приобретение металлических, железобетонных конструкций, сборных элементов и т. п. должны проводиться именно по этому коду.

Также авторы письма рассмотрели вариант, когда согласно документам установление ограждения относится к работам по капитальному ремонту. В этом случае расходы на приобретение металлических, железобетонных конструкций, сборных элементов и т. п. должны проводиться по КЭКР 3132 "Капитальный ремонт прочих объектов". Однако применять этот КЭКР целесообразно, если вся документация на проведение таких работ (в частности, ПСД, договор подряда на установление ограждения и приложения к договору) предусматривает проведение именно капремонта.

Поэтому главный вывод: установление ограждения следует осуществлять за счет капитальных расходов. Соответственно планировать расходы на приобретение материалов для установления ограждения по КЭКР 2210 не стоит. Настоятельно не советуем и оплачивать работы по установке по КЭКР 2240. Такие действия будут расценены представителями органов контроля как нарушение бюджетного законодательства.

Напомним, какие именно расходы учреждение должно планировать и осуществлять по КЭКР 3122. Так, при строительстве (установлении) ограждения по этому коду следует проводить расходы на:

1) оплату работ по капитальному строительству;

2) приобретение стройматериалов, которые используют в процессе строительных работ;

3) приобретение готовых к установке строительных конструкций и деталей к ним (металлические, железобетонные и деревянные конструкции, сборные элементы, приборы, необходимые для ведения строительных работ и т.д.);

4) изготовление проектно-сметной документации на строительство и выполнение сопроводительных работ, которые являются составляющей общей стоимости работ;

5) наем транспорта для выполнения работ по капитальному строительству;

6) разработка и экспертиза проектной документации, авторский, технический надзор, за выданный сертификат соответствия законченного строительством объекта (если это обусловлено сметой проведенных работ и является составной частью общей стоимости указанных работ).

Как показать в бухучете?

Операции по установке ограждения следует отражать с учетом двух главных правил. Запомните их.

Правило № 1. Все расходы, связанные с установлением ограждения, - это капинвестиции на создание объекта основных средств (далее - ОС). Для обобщения информации о таких расходах применяем субсчет 1311 "Капитальные инвестиции в основные средства".

Это означает, что все расходы, связанные со строительством ограждения, с начала и до окончания работ учреждение признает незавершенными капитальными инвестициями и формирует таким образом будущую первоначальную стоимость такого объекта.

Правило № 2. Установленное ограждение - отдельный инвентарный объект.

Обратите внимание: надворные помещения, ограждения и другие надворные сооружения, которые обслуживают здание (сарай, забор, колодец), составляют вместе с ним один инвентарный объект. Если эти здания и сооружения обслуживают два и более помещений, они считаются самостоятельными инвентарными объектами.

Учитывая это, после окончания строительных работ такой объект зачисляем на субсчет 1013 "Здания, сооружения и передаточные устройства".

При этом оформляем следующие документы:

1) Акт ввода в эксплуатацию ОС по типовой форме - в подтверждение факта зачисления на баланс объекта ОС - установленного ограждения;

2) Инвентарная карточка учета объекта ОС - приводим характеристики такого объекта и присвоенный ему инвентарный номер.