Минзарплата и прожитминимум: version 2.0.2.1

Социальные стандарты в 2021 году

Размеры минимальной заработной платы (МЗП) и прожиточного минимума утверждены Законом о Госбюджете-2021¹: ст. 7 и 8 соответственно. Мы привели их в табл. 1.

¹ Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2021 год» от 15.12.2020 г. № 1082-IX.

Размер МЗП и прожитминимума в 2021 году

Таблица 1

Как видим, МЗП почти весь год будет неизменной и будет составлять 6000 грн. И только с декабря 2021 года вырастет на 500 грн — до 6500 грн.

А вот прожитминимум на ближайшие полгода зафиксирован на уровне декабря 2020 года. А далее будет 2 повышения: с июля и декабря 2021 года.

«Новинка» в ст. 7 Закона о госбюджете-2021 — прожитминимум для трудоспособных лиц (ПМТЛ), установленный на 1 января 2021 года для определения:

• базового размера должностного оклада судьи — 2102 грн;

• должностных окладов работникам других государственных органов, оплата труда которых регулируется специальными законами, — 2102 грн;

• должностного оклада прокурора окружной прокуратуры — 1600 грн.

Раньше для этого применяли общий ПМТЛ. Теперь же установлен «специальный», причем ниже общего показателя. Например, для судей и работников других госорганов он «замер» на уровне ПМТЛ на 01.01.2020 г.

Давайте проанализируем нововведение подробнее.

Судьи. В соответствии с ч. 3 ст. 135 и п.п. 4 п. 24 разд. XII «Заключительные и переходные положения» Закона о судоустройстве² базовый размер должностного оклада судьи зависит от ПМТЛ, размер которого установлен на 1 января календарного года. Поскольку Закон о госбюджете-2021 имеет специальный ПМТЛ на этот случай, то применяем именно его — 2102 грн.

² Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 02.06.2016 г. № 1402-VIII.

Базовые размеры окладов судей приведены в табл. 2.

Таблица 2

Для служащих судов, органов и учреждений правосудия, которые не являются судьями, должностные оклады утверждены постановлением № 358³ (ср. USER_SHOW_ID). А точнее, этим документом утверждены коэффициенты, по которым рассчитываются оклады. При этом точкой отсчета является минимальный размер должностного оклада подкатегории В3 в местных общих судах. Его размер равен двум размерам ПМТЛ, установленного законом о Госбюджете на соответствующий год.

³ Постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда государственных служащих судов, органов и учреждений системы правосудия» от 24.05.2017 г. № 358.

Заметим: последние несколько лет Кабмин обновлял постановление 358 и соответственно «окладные» коэффициенты. Происходило это в феврале текущего года с пометкой «применяется с 1 января», т. е. нормы меняли «задним числом». На сегодняшний день подобного обновления не вносили. Поэтому пока будем исходить из того, что имеем.

А имеем следующее: для служащих (не судей) судов, органов и учреждений правосудия расчет проводим исходя из общего ПМТЛ на 01.01.2021 г. — 2270 грн.

Прокуратура. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Закона о прокуратуре⁴ с 1 января 2021 года должностной оклад прокурора окружной прокуратуры составляет 20 ПМТЛ, размер которого установлен на 1 января календарного года, а с 1 января 2022 года — 25 ПМТЛ, размер которого установлен на 1 января календарного года.

⁴ Закон Украины «О прокуратуре» от 14.10.2014 г. № 1697-VII.

Так же, как и с окладами судей, имеем специальный показатель ПМТЛ. Но для окружных прокуроров он равен 1600 грн.

Следовательно, в 2021 году должностной оклад прокурора окружной прокуратуры составляет 32000 грн (20 х 1600 грн).

Другие государственные органы. Кого именно имели в виду законодатели, говоря о работниках других государственных органов, оплата труда которых регулируется специальными законами?

Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Украины).

Следует понимать, что в современном законодательстве употребляются 3 термина: «государственный орган», «орган государственной власти» и «орган государства». И все они в большинстве случаев тождественны. При этом важным признаком любого из названных органов является наличие у него государственно-властных полномочий.

Четкого перечня государственных органов нет. В качестве подсказки можно использовать п.п. 3.4.2 приказа № 97⁵. Здесь выделены следующие органы государственной власти:

⁵ Приказ Госкомитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики «Об утверждении национальных стандартов Украины, государственных классификаторов Украины, национальных изменений к межгосударственным стандартам, внесении изменения в приказ Госпотребстандарта Украины от 31 марта 2004 г. № 59 и отмене нормативных документов» от 28.05.2004 г. № 97.

• Верховная Рада Украины;

• Кабинет Министров Украины;

• министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом и их территориальные органы;

• местные государственные администрации.

Получается, что здесь речь идет об оплате труда государственных служащих, работников госорганов, выполняющих функции по обслуживанию, работников патронатных служб и «обслуживающих» рабочих.

Итак, для них следует применять ПМТЛ в размере 2102 грн. При этом нужно помнить о повышении окладов для специалистов-госслужащих с 01.07.2020 г. Подробнее об этом — в Разъяснении «О порядке исчисления средней заработной платы в связи со вступлением в силу постановления Кабинета Министров Украины от 09.12.2020 № 1213 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 г. № 100» этого номера.

Помощь малообеспеченным

Заметим, что от размера прожиточного минимума зависит также и размер государственной помощи малообеспеченным семьям. Так, согласно ст. 9 Закона о Госбюджете-2021 уровень обеспечения прожиточного минимума для назначения помощи в соответствии с Законом № 1768⁶ устанавливается в процентном соотношении к соответствующему показателю прожитминимума и составляет для:

⁶ Закон Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» от 01.06.2000 г. № 1768-III.

• трудоспособных лиц — 35 %;

• лиц, утративших трудоспособность, и лиц с инвалидностью — 100 %;

• детей — 130 %.