Оплата труда в дошкольном образовании: что изменилось с 01.01.2025

Предпосылки изменений

В соответствии со ст. 50 КЗоТ нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю. Законодательством может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других).

Такая сокращенная продолжительность рабочего времени впервые установлена для педагогических работников ЗДО новым Законом № 3788*, который применяется с 1 января 2025 года. Так, в ч. 1 ст. 26 Закона № 3788 установлено, что педагоги ЗДО имеют сокращенную продолжительность рабочего времени. В то же время рабочее время педагогического работника ЗДО включает:

— время, необходимое для осуществления им образовательного процесса с воспитанниками;

— выполнение методической, организационной работы и другой педагогической деятельности, предусмотренной трудовым договором.

* Закон Украины «О дошкольном образовании» от 06.06.2024 № 3788-IX.

Продолжительность рабочей недели на одну ставку и норма педагогической нагрузки для педагогов ЗДО определены в ч. 2 и 3 ст. 26 Закона № 3788. И заметим, что для некоторых должностей норма педнагрузки была уменьшена по сравнению с нормами старого Закона № 2628*.

* Закон Украины «О дошкольном образовании» от 11.07.2001 № 2628-III.

Соответствующие данные для удобства восприятия информации мы привели в таблице.

Продолжительность рабочего времени и норма педагогической нагрузки для педагогических работников ЗДО

Как видим, с 01.01.2025 независимо от того, где работает воспитатель (с инклюзивными группами или в группах компенсирующего типа), продолжительность его рабочей недели (30 ч) и педнагрузки (25 ч) одинакова. Так же и в отношении практического психолога, ведь сейчас независимо от того, где он работает (с инклюзивными группами или с обычными), продолжительность его рабочей недели (30 ч) и педнагрузки (20 ч) также одинакова.

При этом если сравнивать старую норму педнагрузки и новую величину этого показателя, то невооруженным глазом видно, что она уменьшилась для воспитателей и инструкторов по физкультуре. Также новые показатели объема педнагрузки, установленные в ч. 3 ст. 26 Закона № 3788, отличаются от тех, которые предусмотрены в п. 64 Инструкции № 102*. Каким образом повлияют вышеуказанные изменения на оплату труда педагогов ЗДО? Здесь свое слово должно сказать МОН.

* Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденная приказом Минобразования от 15.04.93 № 102.

Исчисление зарплаты

В конце января 2025 года МОН утвердило приказ № 100*, которым вносятся изменения в приложение 9 к приказу № 557**. Новой сноской 2 приложения 9 к приказу № 557 предусмотрено, что должностной оклад (ставка зарплаты) устанавливается педагогическому работнику ЗДО за рабочее время, определенное в соответствии с законодательством, то есть в соответствии со ст. 26 Закона № 3788. Но как реализовать указанное наряду с ныне действующей Инструкцией № 102? Вопрос не из простых.

* Приказ МОН «О внесении изменений в приложение 9 к приказу Министерства образования и науки Украины от 26 сентября 2005 года № 557» от 27.01.2025 № 100.

** Приказ МОН «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений и учреждений образования» от 26.09.2005 № 557.

Так, в п. 68 Инструкции № 102 установлено, что месячная зарплата педагогических работников определяется путем умножения ставки зарплаты на их фактическую нагрузку в неделю и деления этого произведения на установленную норму часов в неделю. Другого не дано!

С одной стороны, в п. 7 приказа № 557 указано, что Инструкция № 102 действует в части, не противоречащей условиям оплаты труда, определенным этим приказом. С другой стороны, норма п. 68 Инструкции № 102 продолжает применяться для педагогов других типов заведений образования (в частности, для заведений общего среднего образования). И она предусматривает определение месячной зарплаты педагога, а не только установление должностного оклада (ставки зарплаты).

Свое слово в этом вопросе сказали специалисты ЦК Профсоюза МОН. На своем официальном сайте они отмечают, что зарплата педагогическим работникам выплачивается ежемесячно в утвержденных при тарификации размерах и не может изменяться посреди учебного года. При этом согласно действующим на сегодняшний день нормативно-правовым актам по оплате труда педагогических работников их зарплата исчисляется в зависимости:

— от установленной при тарификации на начало учебного года педнагрузки;

— размера ставки заработной платы;

— нормы педагогической нагрузки на ставку зарплаты.

Поэтому в вопросе применения норм приказа № 100 следует дождаться официальных разъяснений МОН с конкретными примерами расчета зарплаты педагогических работников ЗДО. И не только относительно определения размера их должностного оклада (ставки зарплаты) в зависимости от продолжительности рабочего времени, но и относительно исчисления других составляющих зарплаты (доплат и надбавок). Ведь в ч. 3 ст. 28 Закона № 3788 указано, что порядок исчисления зарплаты педагогических работников ЗДО определяется центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки, то есть МОН.

Что касается других изменений, то в приложении 9 к приказу № 557 появилась новая сноска 3, предусматривающая, что учредители государственных и коммунальных ЗДО имеют право устанавливать:

— должностные оклады, доплаты, надбавки и денежные вознаграждения в размере, превышающем размер, определенный КМУ;

— дополнительные вознаграждения и пособия, кроме предусмотренных Законом № 3788 и другими нормативно-правовыми актами в сфере образования.

Также само приложение 9 к приказу № 557 дополнено позицией «руководители кружков, секций, студий и других форм работы» кружка. Для указанной должности предусмотрено установление 10 — 12-го тарифных разрядов. Напомним, что до этого при установлении тарифных разрядов руководителям кружков ЗДО руководствовались нормами приложения 8 к приказу № 557, которым предусмотрено установление таких же тарифных разрядов руководителям кружков заведений внешкольного образования.

Отметим, что приказ № 100 должен вступить в силу со дня его официального опубликования и применяться с 01.01.2025. На момент подготовки этого материала приказ № 100 не вступил в силу. В письме от 31.01.2025 № 1/1984-25 специалисты МОН сообщают, что указанный нормативный документ направлен на государственную регистрацию в Минюст.

Ежегодный основной отпуск

В ч. 3 ст. 27 Закона № 3788 определено, что педагогическим работникам ЗДО предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью 56 календарных дней (далее — к. дн.). При этом не уточнено, каких именно педдолжностей касается указанное условие. Поэтому получается, что все педагогические работники ЗДО с 01.01.2025 имеют право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 56 к. дн.

Подтверждают этот факт и специалисты МОН в уже упомянутом письме от 31.01.2025 № 1/1984-25. При этом они отмечают, что министерством подготовлен проект постановления о внесении изменений в Порядок № 346*, которым определяется конкретная продолжительность ежегодного основного отпуска для педагогов в зависимости от занимаемой должности и типа заведения, в котором они работают.

* Порядок предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью до 56 календарных дней руководящим работникам учебных заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам, утвержденный постановлением КМУ от 14.04.97 № 346.

Отметим, что до 01.01.2025 продолжительность ежегодного основного отпуска руководителя, воспитателя-методиста, инструктора по физкультуре, музыкального руководителя, практического психолога и социального педагога ЗДО составляла 42 к. дн. Поэтому сейчас она увеличилась.

В свою очередь, помощникам воспитателей ЗДО, как и раньше, предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью 28 к. дн. (ч. 4 ст. 27 Закона № 3788). А продолжительность отпусков других непедагогических работников ЗДО определяется законодательством, то есть в соответствии с нормами Закона об отпусках*. Больше информации о ежегодных отпусках педагогических работников вы найдете в статье «Ежегодный отпуск педагогов: продолжительность и особенности предоставления» // «Оплата труда», 2024, № 11.

* Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 № 504/96-ВР.

Выводы

• Сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для педагогических работников ЗДО новым Законом № 3788, который применяется с 1 января 2025 года.
• Должностной оклад (ставка зарплаты) устанавливается педагогическому работнику ЗДО за рабочее время, определенное в соответствии с законодательством.
• Порядок исчисления зарплаты педагогических работников ЗДО с учетом изменений, предусмотренных приказом № 100, должен быть определен МОН.
• Продолжительность ежегодного основного отпуска всех педагогов ЗДО с 01.01.2025 составляет 56 к. дн.