Обустройство здания пандусом: когда нужен проект и подрядчик, а когда — нет?

Что такое пандусы и какие их виды существуют?

Учреждения бюджетной сферы все чаще стремятся адаптировать свои админздания для нужд маломобильных групп населения, в т. ч. путем обустройства пандусов. И, конечно, нередко возникает вопрос о возможности выполнения таких работ собственными силами.

Но в первую очередь рассмотрим, что вообще такое пандус.

Пандус — это наклонная плоскость, которая обеспечивает беспрепятственный доступ людей с инвалидностью, лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, родителей с детскими колясками и других маломобильных групп населения к зданиям, сооружениям или отдельным помещениям.

Обустройство пандусов — это не только требование законодательства о доступности, но и практический шаг к созданию безбарьерной среды в учреждениях социальной сферы, образования, культуры и тому подобное.

Какие же бывают пандусы?

Так, в зависимости от конструкции, места установки и особенностей эксплуатации пандусы подразделяют на такие виды:

— стационарные;

— накладные (временные);

— выдвижные или телескопические;

— в виде подъемной платформы.

Коротко рассмотрим каждый вид.

Стационарные пандусы — это стационарно установленные конструкции из металла, бетона, пластика или других материалов. Они встроены в архитектурную среду объекта и отвечают государственным строительным нормам.

Накладные (временные) пандусы используются преимущественно как временное решение или на объектах с ограниченным доступом к входу. Это могут быть сложные металлические конструкции, которые монтируются без вмешательства в здание.

Выдвижные или телескопические пандусы состоят из нескольких секций, которые раздвигаются и адаптируются к разной высоте. Их применяют для преодоления порогов или подъема на лестницу в помещениях.

Пандусы в виде подъемной платформы — механизированные устройства, которые выполняют функцию вертикального подъема пользователя. Чаще всего используются в медицинских или специализированных социальных заведениях.

Требования к пандусам, которые устанавливаются в бюджетных учреждениях, изложены в ДБН В.2.2-40:2018 «Инклюзивность зданий и сооружений»*.

* ДБН В.2.2-40:2018 «Инклюзивность зданий и сооружений», утвержденные приказом Минрегионразвития от 30.11.2018 № 327.

Как правильно классифицировать работы?

А теперь предлагаем определить, к какому виду работ относится обустройство пандуса.

Но сначала напомним, что следует понимать под текущим и капитальным ремонтом и чем именно они отличаются.

Разъяснения по этому поводу в свое время дали специалисты Госкомстроя в письме от 30.04.2003 № 7/7-401.

Итак, капитальным ремонтом считается комплекс ремонтно-строительных работ, предусматривающий:

— замену, восстановление и модернизацию конструкций и оборудования зданий в связи с их физической изношенностью и разрушением;

— улучшение эксплуатационных показателей;

— улучшение планировки здания и благоустройства территории без изменения строительных габаритов объекта.

Тогда как текущий ремонт — это комплекс ремонтно-строительных работ, предусматривающий систематическое и своевременное поддержание эксплуатационных качеств и предупреждение преждевременного износа конструкций и инженерного оборудования.

Если здание в целом не подлежит капитальному ремонту, комплекс работ по текущему ремонту может включать отдельные работы, которые классифицируются как относящиеся к капитальному ремонту. Однако это не касается работ, предусматривающих замену и модернизацию конструктивных элементов здания.

Для разграничивания видов работ, относящихся к капитальному и текущему ремонтам, полезным будет Примерный перечень № 150*.

* Примерный перечень услуг по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий и услуг по ремонту помещений, зданий, сооружений, утвержденный приказом Госкомитета по вопросам ЖКХ от 10.08.2004 № 150.

Если же этот документ не дает четкого ответа, к какому именно виду ремонта относятся запланированные работы, тогда окончательное решение по классификации ремонтных работ принимает руководитель учреждения.

Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 2 разд. VI Методических рекомендаций № 11* именно руководитель принимает решение о характере и признаках осуществляемых работ. То есть именно он должен определить с учетом результатов анализа существующей ситуации и существенности запланированных расходов, направлены работы на повышение технико-экономических возможностей объекта или осуществляются они для поддержания объекта в пригодном для использования состоянии.

* Методические рекомендации по бухгалтерскому учету основных средств субъектов государственного сектора, утвержденные приказом Минфина от 23.01.2015 № 11.

При этом, как следует из п.п. 1.2.17.14 Примерного перечня № 150, ремонт или установка пандусов, перил относится к работам по текущему ремонту.

Зато согласно номенклатуре работ по капитальному ремонту объектов благоустройства населенных пунктов, приведенной в приложении 1 к Порядку № 154*, обустройство пандусов относится к капитальному ремонту.

* Порядок проведения ремонта и содержания объектов благоустройства населенных пунктов, утвержденный приказом Госжилкомунхоза от 23.09.2003 № 154.

Более того, обустройство пандуса вполне может считаться и реконструкцией. Ведь именно реконструкцией считается перестройка введенного в эксплуатацию в установленном порядке объекта строительства, предусматривающая изменение его геометрических размеров и/или функционального назначения, в результате чего происходит изменение основных технико-экономических показателей (количество продукции, мощность и тому подобное), обеспечивает усовершенствование производства, повышение его технико-экономического уровня и качества изготовляемой продукции, улучшения условий эксплуатации и качества услуг. Тогда как обустройство здания пандусом как раз дает возможность посещения такого здания лицам с ограниченными физическими возможностями.

Однако, как мы уже выяснили выше, пандусы бывают очень разные по своей форме и способам применения. Поэтому следует учитывать сразу несколько факторов.

Кстати, как правильно размежевать работы по реконструкции и капитальному ремонту, в свое время пояснило Минрегионразвития в письме от 08.08.2012 № 7/17-12928 (ср. USER_SHOW_ID).

В частности, если такие работы не предусматривают перестройки введенных в эксплуатацию объектов строительства, изменения их функционального назначения или геометрических размеров, тогда такие работы могут быть классифицированы как капитальный ремонт.

В случае если планируется изменение геометрических параметров объекта, такие работы следует квалифицировать как реконструкцию. Особенно это касается увеличения геометрических размеров объекта в плане, поскольку это может влиять на прилегающие территории и объекты.

В то же время еще раз напоминаем, что окончательное решение по классификации запланированных работ за руководителем учреждения.

Возможно ли выполнить работы хозяйственным способом?

Как отмечал Госкомстрой еще в письме от 06.06.2001 № 7/7-540, комплексный капитальный ремонт жилищных объектов, заведений здравоохранения, культуры, образования, как сложный и трудоемкий, выполняется обычно подрядным способом. Зато работы по выборочному капитальному ремонту, охватывающие ремонт лишь отдельных конструктивных элементов, могут быть произведены хозяйственным способом.

Конечно, текущий ремонт, по большей части, выполняется хозяйственным способом. В то же время в случае отсутствия квалифицированных специалистов, значительного объема работ и тому подобное текущий ремонт также целесообразно выполнять подрядным способом.

Следовательно, если обустройство пандуса будет классифицировано как капитальный ремонт или реконструкция здания, тогда такие работы следует производить подрядным способом. Если же идет речь о текущем ремонте, то такие работы возможно провести хозяйственным способом при наличии квалифицированных кадров.

Нужен ли проект?

Если решено отнести обустройство пандуса к работам по капитальному ремонту или реконструкции здания, то да, без проектно-сметной документации (далее — ПСД) не обойтись.

Ведь согласно ч. 1 ст. 877 ГКУ* подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним строительные работы в соответствии с проектной документацией, определяющей объем и содержание работ и другие требования, установленные к работам и к смете, которая определяет цену работ. Конечно, под строительством здесь следует понимать и капитальный ремонт, и реконструкцию.

* Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 № 435-IV.

Подрядчик обязан произвести все работы, определенные в ПСД, если иное не установлено договором подряда.

При этом ДСТУ 9243.4:2023* устанавливает основные требования к ПСД на:

— новое строительство;

— реконструкцию;

— капитальный ремонт зданий и сооружений разного функционального назначения, в частности с учетом применения автоматизированных систем проектирования и использование методов строительного информационного моделирования (ВІМ).

* ДСТУ 9243.4:2023 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной документации», утвержденный приказом ГП «УкрНИУЦ» «О принятии и отмене национальных стандартов» от 03.07.2023 № 175.

В какую очередь провести расходы?

В период действия военного положения необходимо выяснить, в какую очередь возможно провести запланированные расходы, опираясь на требования Порядка № 590*.

* Порядок выполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденный постановлением КМУ от 09.06.2021 № 590.

Так, п. 19 Порядка № 590, среди прочих, предусмотрены такие расходы на проведение ремонтов:

— мероприятия (в частности ремонтные работы) по устранению аварий в жилищном фонде, бюджетных учреждениях, заведениях;

— изготовление проектной (проектно-сметной) документации, строительство, реконструкцию, ремонт, обустройство защитных сооружений гражданской защиты (убежищ, противорадиационных укрытий), сооружений двойного назначения с защитными свойствами защитных сооружений гражданской защиты, приобретения первичных (мобильных) укрытий, ремонт и обустройство (приспособление) подвальных и цокольных помещений, которое планируется к использованию для укрытия населения, с учетом требований по содержанию, обустройству и эксплуатации объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты, утвержденного МВД;

— выполнение ремонтно-строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту помещений медицинских заведений для лечения военнослужащих;

— текущий ремонт и приобретение материалов для обустройства мест временного пребывания внутренне перемещенных (эвакуированных) лиц;

— выполнение ремонтно-строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту помещений для размещения внутренне перемещенных (эвакуированных) лиц;

— изготовление проектной (проектно-сметной) документации, новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт поврежденных или уничтоженных в результате вооруженной агрессии объектов критической инфраструктуры и жилищного назначения;

— финансовое обеспечение экспериментального проекта по строительству, ремонту и другим инженерно-техническим мероприятиям по защите объектов критической инфраструктуры топливно-энергетического сектора критической инфраструктуры;

— приобретение хозяйственных, строительных товаров и инвентаря для проведения ремонтно-реставрационных работ и ликвидации аварийного состояния на памятниках культурного наследия и памятниках архитектуры хозяйственным способом;

— оплату текущего ремонта и реставрационных работ на объектах культурного наследия и памятниках архитектуры;

— приобретение материалов, строительных материалов, инвентаря и инструментов для проведения ремонтных работ хозяйственным способом;

— проведение капитального ремонта, реконструкции и реставрации объектов учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов.

Поскольку наш читатель не указал, о каком именно объекте идет речь, поэтому четко определить, к каким второочередным расходам в этом случае отнести обустройство пандуса, невозможно. Но имея вышеприведенную информацию, сделать это будет не сложно.

Также напомним, что расходы на оплату любых товаров, работ и услуг возможно осуществить при условии их закупки в пределах реализации проектов, выполнения программ помощи при поддержке ЕС, правительств иностранных государств, иностранных финансовых и донорских учреждений и международных финорганизаций, в т. ч. на условиях софинансирования.