Закупка дополнительных материалов для ремонта: как избежать нарушения?
Отметим сразу: в этой ситуации заказчик имеет дело с дополнительной потребностью в закупке строительных материалов. Подобная ситуация для заказчиков не редкость. Но решать ее стоит, руководствуясь в первую очередь постановлением № 1178*. Это позволит избежать нарушения закупочного законодательства. Дальше объясним подробнее, как это сделать.
Когда потребность в закупках является дополнительной?
Возникновение дополнительной потребности в закупке товара, работ или услуг, которую заказчик не мог предусмотреть на момент осуществления закупки по тождественному предмету закупки, не считается продолжением предыдущей закупки. В таком случае возникает новый предмет закупки. Это четко прописано в п. 15 постановления № 1178.
В случае возникновения такой дополнительной потребности в закупке товара или услуги заказчик должен иметь доказательства того, что:
1) потребность в закупке действительно является непредвиденной.
Необходимо обоснованное подтверждение того, что заказчик не мог предусмотреть дополнительную потребность в таких товарах (стройматериалах) на момент заключения осуществления первой закупки, то есть на момент заключения прямого договора;
2) осуществление дополнительной закупки касается тождественного предмета закупки.
При этом тождественность предмета закупки определяем по показателю соответствующей цифры ДК 021:2015 с учетом требований Порядка № 708*.
* Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономики от 15.04.2020 № 708.
Например, если в начале года учреждение приобрело стройматериалы по коду ДК 021:2015 — 44110000-4, то дополнительное приобретение стройматериалов по тому же коду ДК 021:2015 считается дополнительной закупкой.
Лишь при выполнении этих условий заказчик не добавляет ожидаемую стоимость дополнительной закупки к ожидаемой стоимости тождественного предмета закупки (тождественных предметов закупок), которые уже были осуществлены в течение текущего года. В таком случае заказчик осуществляет дополнительную закупку, исходя из ожидаемой стоимости такой потребности, и избирает вид закупки с учетом стоимостных пределов, определенных постановлением № 1178.
Например, в начале года заказчик запланировал текущий ремонт хозяйственным способом в соответствующем здании. При этом потребность в стройматериалах была рассчитана на основании дефектного акта и сметного расчета на закупку стройматериалов. Для этого учреждение закупило строительные материалы на сумму 56 тыс. грн.
Допустим, летом этого же года из-за непредвиденных обстоятельств возникла потребность в проведении дополнительных ремонтных работ в этом же здании. Соответственно для этого необходимо закупить дополнительные стройматериалы на сумму 70 тыс. грн. Причем для таких ремонтных работ был составлен новый дефектный акт и сметный расчет.
В таком случае заказчику волноваться не стоит, ведь условия, предусмотренные п. 15 постановления № 1178, соблюдены. Такой предмет закупки заказчик 100-процентно может считать новым предметом договора и новым предметом закупок. Это значит, что заказчик осуществляет закупку стройматериалов на основании имеющейся потребности, избирая вид закупки в зависимости от ожидаемой стоимости такой дополнительной закупки. Соответственно заказчик имеет право заключить прямой договор с поставщиком на закупку дополнительных стройматериалов на сумму 70 тыс. грн.
Когда потребность закупки НЕ является дополнительной?
Ситуаций, когда заказчики не придерживаются определенных п. 15 постановления № 1178 условий, случается немало. Например, в начале года учреждение запланировало выполнить текущий ремонт хозяйственным способом. Для этого был составлен дефектный акт и смета на закупку стройматериалов на общую сумму 126 тыс. грн.
При этом в начале года учреждение закупило стройматериалы лишь на сумму 56 тыс. грн исходя из суммы, утвержденной сметой на такие потребности. Остальную потребность в стройматериалах заказчик планировал «закрыть» на протяжении года за счет дополнительных ассигнований. Впоследствии дополнительные средства на закупку стройматериалов, действительно, были выделены согласно решению сессии горсовета.
При таких условиях потребность в стройматериалах была полностью предвиденной, поскольку она была очевидной и запланированной. В таком случае заказчик должен был учесть потребность в таких дополнительных стройматериалах в начале года. И, соответственно, закупку стройматериалов он должен был провести на всю годовую потребность в таком предмете закупки.
Почему заказчик сделал иначе? Его действия вполне понятны.
Ведь заказчик имеет право заключить договор лишь на сумму бюджетных назначений, определенных в смете (временной смете). И в этом вопросе главным ориентиром для учреждений является именно утвержденная смета на текущий год. Иначе заключение договора может считаться нарушением бюджетного законодательства.
Какие советы заказчику?
В этой ситуации для заказчика главное — придерживаться двух основных правил.
Во-первых, необходимо иметь доказательства того, что на момент приобретения товаров (стройматериалов) сумма утвержденных сметных назначений не равнялась годовой потребности в закупке необходимых товаров (стройматериалов). Это 100-процентно понадобится вам во время общения с представителями органов контроля, чтобы доказать отсутствие нарушения п. 6 постановления № 1178.
ВНИМАНИЕ!
Делить предмет закупки на части с целью избежания проведения процедуры закупки «открытые торги» или использования е-каталога запрещено
Нарушение этого запрета грозит заказчику штрафом за нарушение закупочного законодательства.
В частности, в случае приобретения товаров, работ и услуг до или без проведения процедур закупок на должностных лиц, на уполномоченное лицо заказчика может быть наложен штраф от 25500 до 51000 грн.
Во-вторых, закупку тождественного предмета закупки заказчику целесообразно осуществлять, исходя из общей ожидаемой стоимости такого предмета закупки, и избирать вид закупки с учетом стоимостных пределов, определенных постановлением № 1178 (ср. USER_SHOW_ID).
Так, если общая ожидаемая стоимость стройматериалов составляет, например, 126 тыс. грн, то заказчик должен избрать один из двух вариантов:
— или провести открытые торги с учетом требований, предусмотренных постановлением № 1178;
— или провести закупку с использованием е-каталога с учетом требований Порядка № 822*.
В то же время не забудьте добавить информацию о такой новой закупке в годовой план и обнародовать соответствующие документы в электронной системе закупок.
Выводы
- Все закупки, которые учреждение осуществляет в текущем году, следует обязательно занести в годовой план. Информацию о дополнительных закупках следует фиксировать в этом документе.
- Заказчик не имеет права самостоятельно делить объем запланированной закупки на любые части. Деление закупки на части — сознательное нарушение закупочного законодательства.
- Дополнительная потребность в закупках является непредвиденной, если заказчик имеет обоснованное подтверждение того, что он не мог предусмотреть дополнительную потребность в таких товарах в начале года.
у Facebook
у Viber
у Telegram
