Информация по теме "" | Публикации по тегу
22.02.21
39 0
Распечатать
Избранное

Закупки в феврале: ищем ответы вместе

Закупочный процесс набирает свои обороты. Ведь закупочными процедурами целиком и полностью занимаются заказчики. Рассмотрим, какие вопросы возникали у ваших коллег в феврале, и поделимся с вами практическими советами.


Когда назначать уполномоченное лицо

В годовом плане на 2021 год не запланированы закупки, превышающие 50 тыс. грн. Необходимо ли в таком случае назначать уполномоченное лицо? Может ли такими закупками заниматься тендерный комитет?

Сомнения читателя по этому поводу понятны. Ведь ст. 11 Закона № 9221 четко определено: ответственным за организацию и проведение процедуры упрощенной закупки является уполномоченное лицо. Потому если в этом году не запланированы упрощенные закупки, то назначать уполномоченное лицо не обязательно. По крайней мере, пока.

1 Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII.

Как правило, такими закупками занимается тендерный комитет или ответственное лицо.

Напомним: такие комитеты и лица будут работать лишь до 1 января 2022 года. Потом всеми закупками (в том числе и упрощенными) будут заниматься только уполномоченные лица.

Итак, запомните: уполномоченные лица должны находиться с заказчиком в трудовых отношениях. Соответственно, нельзя заключить договор о предоставлении услуг по проведению упрощенных закупок с посторонним лицом — не работником учреждения.

С учетом этого, советуем уже в этом году переложить обязанности действующего тендерного комитета на уполномоченное лицо. Где искать такое лицо? Как правило, его назначают из числа членов тендерного комитета.

Кроме того, чтобы уполномоченное лицо могло полноценно заниматься закупочными делами , необходимо решить такие организационные вопросы:

1) утвердить приказ о назначении уполномоченного лица;

2) разработать и утвердить положение об уполномоченном лице. В этом документе следует определить его полномочия, права и обязанности;

3) получить КЭП на уполномоченное лицо.

И в завершение отметим: не затягивайте с назначением уполномоченного лица. Ведь найти работника для такого ответственного дела нелегко.

Победитель отказался заключать договор

Победитель упрощенной закупки отказался заключать договор о закупке. Какими должны быть дальнейшие действия учреждения-заказчика?

Как правило, после того как заказчик упрощенной закупки определил победителя, на очереди следующий этап — заключение договора о закупке.

Отметим: победителем упрощенной процедуры закупки признают участника, предложение которого соответствует всем условиям объявления об упрощенной закупке, требованиям к предмету закупки и признано наиболее экономически выгодным. Причем заказчик должен уведомить такого участника о намерении заключить с ним договор. В подтверждение определения победителя заказчик размещает уведомление о своем намерении в электронной системе.

Кажется, вроде бы остался совсем пустяк — заключить договор между заказчиком и победителем закупки. Но не тут-то было. И неожиданно для заказчика победитель закупки отказывается заключать договор о закупке.

Поэтому самое время объяснить, каким образом действовать дальше заказчику. В этой ситуации у заказчика только один вариант — отклонить предложение победителя упрощенной закупки. Сделать именно так ему позволяет п. 13 ст. 14 Закона № 922. А вот как действовать заказчику в дальнейшем, вопрос открыт. Предлагаем такой алгоритм действий:

1) принять решение об отклонении предложения.

В нашей ситуации причиной для отклонения предложения победителя является отказ такого победителя заключать договор о закупке. Отметим, что в Законе № 922 нет ни единого упоминания о том, в какой форме победитель должен сообщить заказчику о принятом решении. По нашему мнению, неплохо было бы получить от победителя письменное обращение об отказе заключать договор;

2) оформить протокол об отклонении предложения участника.

Решение об отклонении уполномоченное лицо оформляет соответствующим протоколом;

3) обнародовать протокол об отклонении предложения участника в электронной системе Prozorro. Для этого законодательством отведен лишь один день со дня принятия решения о таком отклонении.

В информации об отклонении следует указать основания для отклонения тендерного предложения (в частности, ссылку на соответствующие нормы Закона № 922);

4) упрощенная закупка возвращается до этапа рассмотрения предложений.

То есть заказчик рассматривает предложение участника, который по результатам оценки предоставил следующее наиболее экономически выгодное предложение. Такие действия заказчика обусловлены требованиями ч. 12 ст. 14 Закона № 922. При этом наиболее экономически выгодное предложение определяет электронная система автоматически, а не заказчик.

Как видим, из любой ситуации есть выход. Итак, надеемся, наши подсказки помогут вам в подобной ситуации.

Закупка по временной смете: на какую сумму заключить договор

Заведение образования осуществило закупку продуктов питания по ДК 021:2015 03210000-6 — Зерновые культуры и картофель. Закупка проведена на ожидаемую годовую стоимость — 129500 грн. На момент заключения договора учреждению утверждены бюджетные ассигнования по временной смете — 21580 грн. По условиям договора оплату остатка предмета закупки учреждение осуществляет исключительно при наличии средств согласно смете. Но Казначейство отказало в регистрации такого договора. Правомерны ли их действия ли? Если такой отказ неправомерен, как нам доказать свою правоту?

Сразу отметим, что действия Казначейства в вашей ситуации правомерны. Объясним.

Действительно, заказчик можете разместить через Prozorro информацию о запланированной закупке (в частности, обнародовать годовой план и объявление об упрощенной закупке). Ведь Закон № 922 не содержит ограничений относительно проведения закупок до утверждения сметы бюджетного учреждения.

С учетом этого, распорядитель может осуществлять закупки товаров, работ и услуг в соответствии с временной сметой. Кстати, о такой возможности Минэкономразвития напоминало в письме от 03.09.2020 г. № 3304-04/54160-06.

Также при наличии временной сметы заказчик может осуществлять закупку исходя из плановой потребности в товарах, работах и услугах на год. При этом в проекте договора и договоре о закупке такой заказчик может определить условие взятия обязательств по оплате части предмета закупки в пределах доведенной суммы во временной смете. Также он имеет право предусмотреть оплату остатка суммы договора исключительно при наличии средств согласно постоянной смете (плану использования бюджетных средств).

Внимание!

Закон № 922 не запрещает заказчикам проводить закупку до утверждения сметы.

И кажется, подобные разъяснения Минэкономразвития должны «работать» только в пользу заказчиков. Но! Казначейство не соглашается с такими советами уполномоченного органа в закупочной сфере. Почему? Дело в том, что указанные специалисты в первую очередь руководствуются требованиями бюджетного законодательства.

Так, для заказчика — распорядителя бюджетных средств при регистрации обязательств по заключенным договорам ключевой момент — это наличие утвержденных бюджетных ассигнований на момент такой регистрации. С учетом этого, при отсутствии соответствующих бюджетных ассигнований, установленных сметой, органы Казначейства не зарегистрируют обязательства по заключенному договору. И это не прихоти отдельных специалистов. Такие требования к регистрации обязательств предусмотрены Порядком № 3092.

2 Порядок регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденный приказом Минфина от 02.03.2012 г. № 309.

Кстати, в таких случаях органы Казначейства могут не только отказать в регистрации обязательств, но и применить меры влияния за нарушение бюджетного законодательства.

Итак, в этой ситуации заказчик может осуществлять закупку товаров, работ и услуг исходя из годовой ожидаемой стоимости. Но будьте внимательны: заключать договор стоит лишь в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Являются ли закупкой коррекционно-развивающие услуги?

Заказчик планирует заключить договор на проведение коррекционно-развивающих занятий для детей с особыми потребностями. Являются ли такие услуги закупкой для Закона № 922?

Для ответа на этот вопрос в первую очередь объясним, что относят к коррекционно-развивающим услугам.

Так, вопрос предоставления коррекционно-развивающих услуг детям с особыми образовательными потребностями определен в Положении № 5453. В свою очередь, механизм получения средств на оплату таких услуг урегулирован в Порядке № 884.

3 Положение об инклюзивно-ресурсном центре, утвержденное постановлением КМУ от 12.07.2017 г. № 545.

4 Порядок и условия предоставления субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на предоставление государственной поддержки лицам с особыми образовательными потребностями, утвержденные постановлением КМУ от 14.02.2017 г. № 88.

Итак, под коррекционно-развивающими услугами согласно Положению № 545 следует понимать комплексную систему мероприятий сопровождения лица с особыми образовательными потребностями в процессе обучения, направленных на коррекцию нарушений путем развития личности, ее познавательной деятельности, эмоционально-волевой сферы и речи.

Как предусмотрено Порядком № 88, коррекционно-развивающие занятия (услуги) проводят (предоставляют) специалисты (из числа работников заведения образования) и в случае необходимости — дополнительно привлеченные специалисты. С такими специалистами заведение образования или соответствующий орган управления образованием заключает гражданско-правовые договоры.

Также напомним: закупкой в понимании Закона № 922 является приобретение работ и услуг в порядке, установленном этим Законом.

Вместе с тем существует целый перечень случаев, на которые не распространяется действие Закона № 922. Эти «исключительные» товары, работы и услуги приведены в ч. 5 ст. 3 Закона № 922.

Однако среди них нет коррекционно-развивающих услуг.

Важно!

Расходы на коррекционно-развивающие услуги предусматривают заключение договора.

Поэтому имеем ситуацию, когда заказчик фактически закупает коррекционно-развивающие услуги. Поскольку для этого он расходует бюджетные средства на приобретение таких услуг у дополнительно привлеченных специалистов.

С учетом этого, есть все основания считать закупку коррекционно-развивающих услуг у дополнительно привлеченных специалистов именно закупкой в понимании Закона № 922.

А это значит, что в зависимости от ожидаемой стоимости таких услуг заказчик применяет упрощенную закупку или осуществляет закупку без использования электронной системы Prozorro (с обязательным обнародованием отчета5).

5 Отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок.

Годовой план закупок и смета: должны ли совпадать суммы

В смете учреждения на 2021 год предусмотрены расходы на приобретение бензина на сумму 50575 грн. Расходы на такие потребности запланированы с учетом повышения цен на бензин в течение года. Какую сумму указывать в годовом плане закупок? Должна ли эта сумма равняться сумме, указанной в смете? Обязательно ли сразу проводить упрощенную закупку?

Конечно, мало кому из заказчиков удается в начале года безошибочно до копейки определить годовую потребность в тех или иных товарах, работах и услугах. Разумеется, планирование закупок — это динамический и непрерывный процесс, который осуществляют заказчики в течение всего года.

С учетом указанного, Закон № 922 не обязывает заказчиков составлять и утверждать годовой план закупок на основании сметы (временной сметы). Это неоднократно подчеркивало Минэкономразвития. Например, в своем письме «О планировании закупок» от 03.09.2020 г. № 3304-04/54160-06.

Вместе с тем многие заказчики запланированные закупки все же включает в годовой план именно на основании смет. Конечно, никакого нарушения в этом нет. Чаще всего заказчики так действуют для собственной подстраховки.

Ведь при заключении договора о закупке по результату процедуры распорядителю необходимо обязательно учитывать требования ч. 1 ст. 23 БКУ и ч. 4 ст. 48 БКУ (ср. USER_SHOW_ID). Именно указанные нормы БКУ запрещают брать распорядителям (получателям) бюджетные обязательства и осуществлять платежи без соответствующих бюджетных ассигнований. В свою очередь, последние предоставляются в соответствии с установленными бюджетными назначениями.

Напомним: вносить указанную информацию о каждой запланированной закупке в годовой план заказчики должны перед проведением соответствующей закупки. При этом если в течение года запланированная сумма закупки изменилась , никаких корректировок в годовой план вносить не нужно. Например, если такая закупка была отменена, или она признана не состоявшейся в соответствии с требованиями Закона № 922, и/или по результатам ее проведения не был заключен договор о закупке.

И последний момент. Учитывая, что в этом примере ожидаемая стоимость предмета закупки превышает 50 тыс. грн, заказчик сейчас должен начинать упрощенную закупку с учетом требований ст. 14 Закона № 922.

Но если в течение года ожидаемая такого предмета закупки (после соответствующих изменений в годовой план) будет изменена, то и закупку стоит осуществлять исходя из обновленной стоимости.

Матвеева Виктория

Бюджетная бухгалтерия, февраль, 2021/№ 8

0
0
0
0
0
0

env_icon Получайте новости почтой!

Мы будем присылать вам самые свежие материалы каждую неделю

Для этого укажите имя и электронный адрес

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы уведомить нас об этом



комментарии
(0)
Какая удача - вы можете стать первым, кто прокомментирует этот материал.
Оставить комментарий:
Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
bcom.clean_site_text
Дякуємо, що читаєте нас Увійдіть і читайте далі
pw-image
Читайте сайт за ціною чашки кави
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • доступ до новин, статей, довідників
  • безлімітні завантаження бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники PRO-доступу, «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті buhgalter.com.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форми

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.