Финансирование прямо на банковский счет и без сети: нарушение или норма?
Финансирование коммунальных предприятий (далее - КП) - это рутинное дело для органов местного самоуправления (далее - ОМС ) - их учредителей. Несмотря на это, такое финансирование вызывает множество вопросов. На этот раз разберемся, возможно ли не включать КП в сеть распорядителей и получателей бюджетных средств ОМС. А также выясним, можно ли профинансировать КП на банковский, а не на казначейский счет.
Финансирование без включения в сеть: возможно ли?
Прежде всего напомним, кто такие распорядители и получатели бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств - это бюджетное учреждение в лице его руководителя, уполномоченное на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств, долгосрочных обязательств по энергосервису, долгосрочных обязательств в рамках государственно-частного партнерства, среднесрочных обязательств в сфере здравоохранения и осуществление расходов бюджета. Такое определение приведено в п. 47 ч. 1 ст. 2 БКУ*.
*Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.
Поскольку КП не является бюджетным учреждением, то средства из бюджета оно может получать исключительно как получатель бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств может уполномочить получателя бюджетных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, путем доведения ему бюджетных ассигнований и предоставления соответствующих средств бюджета (на безвозвратной или возвратной основе). Это предусмотрено ч. 6 ст. 22 БКУ.
Получатель бюджетных средств - это субъект хозяйствования, общественная или другая организация, которая не имеет статуса бюджетного учреждения, уполномоченная распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и получает на их выполнение средства бюджета(п. 38 ч. 1 ст. 2 БКУ).
Что такое сеть распорядителя бюджетных средств? Ответ на этот вопрос дает нам п. 1.3 разд. 1 Порядка № 938*.
Сеть распорядителя средств местного бюджета - это сгруппированная в соответствии с законодательством главным распорядителем средств местного бюджета (распорядителем средств местного бюджета низшего уровня, имеющим собственную сеть) информация о распорядителях средств низшего уровня, которые в своей деятельности подчинены этому распорядителю и/или деятельность которых координируется им, и получателях средств местного бюджета.
В случае если получатели бюджетных средств получают ассигнования непосредственно от главных распорядителей или распорядителей низшего уровня, они включаются в сеть таких распорядителей. Это следует из п. 4.6 разд. 4 Порядка № 938.
ВАЖНО!
ОМС может финансировать КП только тогда, когда такое КП есть у него в сети
Поэтому в случае дописывателя для пополнения уставного капитала КП это предприятие обязательно должно быть включено в сеть ОМС - его учредителя.
Финансирование на банковский счет КП: возможно ли?
Нет, не возможно. И вот почему.
При выполнении как государственного, так и местных бюджетов применяется казначейское обслуживание бюджетных средств.
Оно предусматривает расчетно-кассовое обслуживание органами Казначейства не только распорядителей бюджетных средств, но и получателей. Это следует из п. 1 ч. 1 ст. 43 БКУ и п. 10.1 Порядка № 938.
Также с целью контроля за целевым направлением бюджетных средств органы Казначейства осуществляют(п. 10.2 Порядка № 938):
- предварительный контроль - на этапе регистрации бюджетных обязательств получателей;
- текущий контроль - в процессе оплаты счетов получателей бюджетных средств.
Таким образом, финансовую поддержку из местного бюджета КП может получать исключительно на бюджетный счет, открытый в органах Казначейства.
План использования бюджетных средств
Заметим: КП не может расходовать полученные из бюджета средства, как ему заблагорассудится, не отчитываясь об их использовании.
Для этого получатель бюджетных средств должен иметь план использования бюджетных средств(ч. 6 ст. 22 БКУ).
Следовательно, для получения КП финансирования из местного бюджета такое предприятие должно быть не только включено в сеть соответствующего ОМС и иметь счет в органе Казначейства, но и составить план использования бюджетных средств.
После утверждения руководителем КП и согласования с ОМС план использования бюджетных средств необходимо подать в орган Госказначейской службы. Этот документ обязательно должен содержать распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете соответствующего распорядителя бюджетных средств. Это предусмотрено п. 5.6 Порядка № 938.
