Компенсация за размещение ВПЛ: как показать в бухучете?

Кто имеет право получить компенсацию?

Недавно Кабмин «переписал» механизм предоставления компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг учреждениям, заведениям и организациям во время размещения ВПЛ. Теперь эти вопросы прописаны в Порядке № 616*. Кстати, заработали новые правила и условия предоставления такой компенсации с мая 2025 года.

* Порядок предоставления заведениям, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности, физическим лицам — предпринимателям компенсации за потребленные жилищно-коммунальные услуги, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива при временном размещении внутренне перемещенных лиц, утвержденный постановлением КМУ от 27.05.2025 № 616.

Теперь такую компенсацию могут получить заведения, учреждения и организации независимо от формы собственности, которые предоставили бесплатное убежище ВПЛ в своих зданиях. Интересно, что благодаря требованиям нового Порядка № 616 теперь компенсацию получат непосредственно указанные учреждения. То есть в цепочке получения такого возмещения теперь не задействованы центральные органы исполнительной власти.

Каковы условия получения компенсации?

На компенсацию могут рассчитывать лишь те учреждения, разместившие ВПЛ, которые отвечают таким условиям:

— переместились (повторно переместились) из территорий, включенных в Перечень № 376*, для которых не определена дата завершения боевых действий (прекращение возможности боевых действий) или временной оккупации, и не имеют в собственности жилого помещения жилой площадью более чем 13,65 м² на одно лицо, расположенного на территории, не включенной в перечень территорий;

— жилое помещение которых независимо от размера общей площади уничтожено или повреждено (до степени, непригодной для проживания) и сведения о котором внесены в Государственный реестр имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией российской федерации против Украины, или относительно такого помещения имеются акт комиссионного обследования объекта, поврежденного в результате вооруженной агрессии рф, и/или отчет по техническому обследованию, составленные в соответствии с Порядком № 473**.

* Перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией, утвержденный приказом Минразвития от 28.02.2025 № 376.

** Порядок выполнения неотложных работ по ликвидации последствий вооруженной агрессии Российской Федерации, связанных с повреждением зданий и сооружений, утвержденный постановлением КМУ от 19.04.2022 № 473.

Кроме того, пп. 2 и 3 Порядка № 616 предусмотрены исключения. То есть речь идет о случаях, когда такую компенсацию не назначают (не рассчитывают, не выплачивают) на каждое отдельное ВПЛ. Поэтому учреждениям, которые размещают ВПЛ, следует обратить особое внимание на указанные нормы Порядка № 616. По крайней мере, это поможет понять, стоит рассчитывать на получение компенсации своих расходов или нет.

Какие расходы компенсируют?

Компенсации подлежат расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг. Исчерпывающий перечень таких услуг приведен в п. 4 Порядка № 616. В частности, можно рассчитывать на возмещение расходов на оплату:

— жилищной услуги — услуги по управлению многоквартирным домом;

— услуг по снабжению и распределению природного газа, снабжению и распределению электрической энергии, снабжению тепловой энергией, снабжению горячей водой, централизованному водоснабжению, централизованному водоотведению, управлению бытовыми отходами, вывозу жидких нечистот;

— платы за абонентское обслуживание за услуги по централизованному водоснабжению;

— платы за абонентское обслуживание за услуги по централизованному водоотведению;

— платы за абонентское обслуживание за услуги по снабжению горячей водой;

— платы за абонентское обслуживание за услуги по снабжению тепловой энергией;

— платы за абонентское обслуживание за услуги по управлению бытовыми отходами;

— платы за приобретение сжиженного газа (в случае отсутствия централизованного газоснабжения);

— платы за приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива (в случае отсутствия централизованного теплоснабжения).

Зато расходы на оплату услуг, которые не относятся к жилищно-коммунальным, как и ранее, возмещению не подлежат.

Какие документы необходимы для получения компенсации?

Перечень документов, которые необходимо подготовить учреждению для получения компенсации, небольшой. Их перечень и порядок представления приведены в пп. 4 и 5 Порядка № 616.

Так, начиная с мая 2025 года учреждения, которые размещают ВПЛ, могут подать заявление на получение компенсации по форме, приведенной в приложении к Порядку № 616. В заявлении указывают информацию о размещенных ВПЛ (за каждый месяц размещения).

Об этом свидетельствуют нормы п. 5 Порядка № 616.

По получении заявления орган ПФУ обращается к управителям и исполнителям коммунальных услуг для получения сведений: о предоставленных учреждению соответствующих услугах, платежах за такие услуги, размере цен на сжиженный газ, твердое и жидкое печное бытовое топливо и тому подобное.

В случае если управителями и исполнителями коммунальных услуг такая информация не предоставлена, тогда для принятия объективного решения о размере компенсации орган ПФУ обращается непосредственно к учреждению (заявителю).

Со своей стороны, такой заявитель должен предоставить все необходимые сведения (в частности, чеки или квитанции, которые подтверждают проведение платежей за жилищно-коммунальные услуги) самостоятельно. Сделать это следует через электронный кабинет на веб-портале электронных услуг ПФУ в течение 14 рабочих дней.

Заметьте: после проверки указанных сведений компенсацию назначают на шесть месяцев с месяца предоставления заявления. А выплачивают такую компенсацию ежемесячно к 10-му числу месяца, следующему за месяцем, за который начислена компенсация, в декабре — к 25-му числу. С июля 2025 года такие выплаты осуществляет именно Пенсионный фонд.

Каковы условия расчета и назначения компенсации?

Компенсацию рассчитывают и назначают учитывая количество размещенных ВПЛ. Условия назначения и расчета компенсации прописаны в п. 6 Порядка № 616. Для наглядности обобщим информацию о таких условиях в таблице ниже.

Порядок расчета и назначения компенсации коммунальных услуг, потребленных ВПЛ

* Постановление КМУ «Об установлении государственных социальных стандартов в сфере жилищно-коммунального обслуживания» от 06.08.2014 № 409.

** Порядок предоставления дополнительной поддержки населению на приобретение твердого печного бытового топлива в отопительный сезон, утвержденный постановлением КМУ от 15.10.2024 № 1169.

*** Постановление КМУ «Об установлении минимальных норм обеспечения населения твердым и жидким печным бытовым топливом и сжиженным газом и предельных показателей их стоимости для предоставления льгот и жилищных субсидий» от 23.04.2012 № 356.

В соответствии с требованиями Порядка № 616 компенсацию выплачивают на каждое ВПЛ, которое размещается в учреждении. Расчет такой компенсации осуществляют исходя из социальных нормативов и показателей, которые используют для предоставления жилищных субсидий. Это значит, что чеки об оплате услуг, квитанции, отчеты, которые были предусмотрены ранее, теперь подавать ежемесячно для получения компенсации не нужно. Впрочем, в дальнейшем такие документы могут понадобиться для принятия ПФУ объективного решения о назначении размера компенсации коммунальных услуг.

Как показать компенсацию в бухучете?

Во время отражения в бухучете компенсации за размещение ВПЛ следует обязательно учесть особенности, предусмотренные Порядком № 616.

Во-первых, ПФУ перечисляет средства на специальные регистрационные счета, открытые учреждениям в органе Казначейства по коду 25020200 «Поступления, которые получают бюджетные учреждения от предприятий, организаций, физических лиц и от других бюджетных учреждений для выполнения целевых мероприятий, в частности мероприятий по отчуждению для общественных потребностей земельных участков и размещенных на них других объектов недвижимого имущества, находящихся в частной собственности физических или юридических лиц». Именно такой порядок получения средств от ПФУ учреждениями, которые размещают ВПЛ, предусмотрен п. 8 Порядка № 616. И это едва ли не главная новация, введенная Порядком № 616.

Это значит, что такие средства учреждение должно отражать по специальному фонду как собственные поступления. И при таких условиях эти поступления фактически являются разновидностью финансирования, полученного по спецфонду. Да, несколько необычный вариант получения компенсации для бюджетных учреждений. Но ничего не поделаешь, такими являются предписания Порядка № 616.

Это выплывает из ч. 4 ст. 13 БКУ*.

* Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.

По общему правилу все доходы бюджета, включая собственные поступления бюджетных учреждений, имеют четкое целевое назначение (п. 1 ч. 3 ст. 13 БКУ). И, в частности, собственные поступления второй подгруппы второй группы бюджетные учреждения могут направляться на выполнение соответствующих целевых мероприятий.

Без сомнения, компенсация, полученная от ПФУ, имеет целевой характер. Так, указанные средства учреждение-получатель обязано ежемесячно направлять на оплату потребленных ВПЛ жилищно-коммунальных услуг, сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива. Это прямо предусмотрено п. 15 Порядка № 616.

Кстати, расходы на оплату таких коммунуслуг непременно следует предусматривать в смете учреждения.

Во-вторых, на сумму средств, полученных как компенсация за размещение, учреждение должно отразить доходы от необменных операций. В пользу этого свидетельствуют нормы п. 1.2 разд. ІІ НП(С)БУ 124*.

* Национальное положение (стандарт) бухгалтерского учета в государственном секторе 124 «Доходы», утвержденное приказом Минфина от 24.12.2010 № 1629.

Для обобщения информации о таких доходах следует применять субсчет 7511 «Доходы по необменным операциям». Причем доходы признаем в том отчетном периоде, в котором фактически получили компенсацию.

В-третьих, расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, потребленных ВПЛ, следует рассматривать как прочие расходы, связанное с социальным обеспечением населения. Такие расходы подлежат отражению в составе расходов по необменным операциям (п. 3 разд. ІІ НП(С)БУ 135*).

* Национальное положение (стандарт) бухгалтерского учета в государственном секторе 135 «Расходы», утвержденное приказом Минфина от 18.05.2012 № 568.

Таким образом, для начисления расходов на оплату потребленных ВПЛ коммунуслуг следует применять субсчет 8511 «Расходы по необменным операциям». Тогда как для отражения расходов на коммунальные услуги, потребленные непосредственно учреждением, — субсчет 8013 «Материальные расходы».

Немножко подытожим. Так, ранее компенсация расходов за потребленные ВПЛ коммунальные услуги осуществлялась по принципу, подобному возмещению стоимости коммунуслуг, потребленных арендаторами. То есть бюджетные учреждения, которые размещают ВПЛ, начисляли задолженность перед поставщиками коммунуслуг на общую сумму услуг, потребленных как самим учреждением, так и ВПЛ. При этом всю эту сумму учреждение относило на расходы своей основной деятельности (Дт субсчета 8013). Оплату коммунальных услуг, также на общую сумму, учреждение осуществляло обычно за счет ассигнований, полученных на финансирование собственной основной деятельности. Позже, по получении компенсации, проводили восстановление кассовых расходов, уменьшая тем самым свои расходы (Кт субсчета 8013).

Но с недавних пор изменился сам принцип получения компенсации за размещение ВПЛ, а следовательно и порядок отражения этих операций в бухучете. В частности, теперь учреждение сначала получает компенсацию как поступление на осуществление целевых мероприятий и сразу отражает доходы (по Кт субсчета 7511). Потом начисляем задолженность перед поставщиком коммунальных услуг, причем лишь на сумму услуг, потребленных непосредственно ВПЛ (по Дт субсчета 8511). А далее оплачиваем задолженность в общем порядке, за счет тех же поступлений на осуществление целевых мероприятий — полученной от ПФУ компенсации. Соответственно в таком случае нет необходимости проводить восстановление кассовых расходов и уменьшать собственные расходы, потому что мы сразу отделяем в бухучете расходы на коммунуслуги и ВПЛ от расходов основной деятельности учреждения.