Прием-передача имущества на праве узуфрукта: документальное оформление + бухучет

* Закон Украины «Об особенностях регулирования деятельности юридических лиц отдельных организационно-правовых форм в переходный период и объединений юридических лиц» от 09.01.2025 № 4196-IX.

** Порядок передачи государственного и коммунального имущества на праве узуфрукта государственного или коммунального имущества, осуществления контроля за использованием такого имущества, утвержденный постановлением КМУ от 08.09.2025 № 1103.

Право хозяйственного ведения + право оперативного управления → право узуфрукта

На смену привычному закреплению государственного и коммунального имущества за определенными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления пришла передача указанного имущества на праве узуфрукта.

Такой вариант пользования имуществом предусматривает право личного безоплатного владения и пользования государственным и коммунальным имуществом, которое находится в собственности государства или территориальной громады. Теперь правовые принципы такой формы пользования вещественным имуществом прописаны в Законе № 4196. Также соответствующие нормы относительно узуфрукта коммунального имущества предусмотрены в Законе № 280*.

* Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 № 280/97-ВР.

О том, кто может быть узуфруктарием коммунального имущества и каковы правовые границы (права, обязанности) узуфрукта установлены законодательством, читайте в материале «Август 2025 — время узуфрукта коммунального имущества» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2025, № 33).

Так, после 28.08.2025 закрепление (передача) имущества за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления запрещено. Это прямо предусмотрено ч. 3 ст. 13 Закона № 4196.

Механизм передачи государственного и коммунального имущества на праве узуфрукта Кабмин определил в отдельном документе — в Порядке № 1103.

Поэтому теперь этот документ является основным указателем для органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые осуществляют управление государственным/коммунальным имуществом во время узуфрукта. В частности, в нем прописана процедура передачи имущества на праве узуфрукта и сроки выполнения определенных действий субъектами управления государственным/коммунальным имуществом и узуфруктариями такого имущества. Дальше рассмотрим особенности передачи имущества и документального оформления таких операций.

Решаем организационные вопросы

Традиционно, передаче имущества, в т. ч. и на праве узуфрукта, должна предшествовать определенная подготовительная работа. Однако инициатором проведения такой работы должен быть именно субъект управления государственным/коммунальным имуществом.

Начать следует с утверждения Порядка передачи имущества государственной/коммунальной собственности на праве узуфрукта. В этом документе субъект управления должен определять процедуру передачи имущества на праве узуфрукта, опираясь на требования Закона № 4196 и Порядка № 1103.

В частности, в нем стоит прописать:

1) общие положения (терминологию, перечень узуфруктариев и имущества, на которое распространяется такой документ, сроки узуфрукта);

2) процедуру передачи имущества на праве узуфрукта (основания и порядок принятия решения, требования к договору и его обязательные условия и тому подобное);

3) права и обязанности узуфруктария;

4) порядок прекращения права узуфрукта;

5) дополнения при необходимости (например, Типовой договор узуфрукта государственного/коммунального имущества и тому подобное).

Заметьте: Порядок № 1103 не обязывает субъектов управления государственным/коммунальным имуществом утверждать указанное в порядке. Но на практике без этого документа будет достаточно сложно реализовать введенный новый инструмент пользования государственным и коммунальным имуществом. Поэтому советуем субъектам управления ускорить процедуру разработки и принятия необходимых документов для передачи имущества на таких условиях.

Какие документы оформляем?

Во время передачи имущества на праве узуфрукта и документального оформления такой операции следует руководствоваться в первую очередь Порядком № 1103.

Из каких именно этапов состоит передача имущества на праве узуфрукта, кто должен осуществлять такие действия и какие документы следует оформить, объясним дальше.

Этап 1. Инициирование передачи имущества

Инициатором передачи государственного/коммунального имущества на праве узуфрукта может быть как сам субъект управления имуществом, так и субъект, заинтересованный в получении такого имущества. В таком случае заинтересованный субъект, то есть потенциальный узуфруктарий, подает субъекту управления ряд документов. Их перечень приведен в п. 5 Порядка № 1103.

В частности, для установления права узуфрукта следует подать:

1) предложение по передаче имущества на праве узуфрукта государственного/коммунального имущества с указанием желательного срока владения и пользования государственным/коммунальным имуществом на праве узуфрукта;

2) засвидетельствованные в установленном порядке копии отчетности: Баланса, Отчета о финансовых результатах, Отчета о движении денежных средств и Отчета о дебиторской и кредиторской задолженности за последний календарный год и на последнюю отчетную дату (если заинтересованным субъектом является субъект хозяйствования);

3) характеристику относительно объекта передачи:

— для недвижимого имущества — местонахождение, общая площадь, инвентарная карточка (при наличии), согласование Фонда госимущества на передачу недвижимого имущества на праве узуфрукта (для государственного имущества);

— для движимого имущества — вид движимого имущества (для транспортных средств — регистрационный номер, марка, модель, тип кузова, номер двигателя, номер шасси, год выпуска и другие регистрационные данные);

4) технико-экономическое обоснование передачи имущества с определением источников финансирования расходов на его содержание. Такой документ должен быть подготовлен с учетом Методрекомендаций № 1591*;

5) сведения (на дату представления предложения) о конечном бенефициарном владельце и структуре собственности заинтересованного субъекта.

* Методические рекомендации по разработке технико-экономического обоснования обеспечения эффективного использования объектов права государственной и коммунальной собственности, предлагаемых к передаче, утвержденные приказом Минэкономики от 27.12.2013 № 1591.

Этап 2. Рассмотрение предложений и принятие решения

Субъект управления рассматривает предложение заинтересованного субъекта и по результатам его рассмотрения принимает решение об установлении права узуфрукта государственного/коммунального имущества или об отказе в установлении такого права.

Право узуфрукта относительно государственного/коммунального имущества устанавливают сроком на пять лет или бессрочно. Такой срок пользования государственным/коммунальным имуществом предусмотрен п. 4 Порядка № 1103.

Решения об установлении права узуфрукта государственного/коммунального имущества постановляют в форме распорядительного акта. По общему правилу такое решение принимают исключительно на пленарных заседаниях местных советов (п. 30 ч. 1 ст. 26 Закона № 280). В таком документе определяют:

1) для недвижимого имущества — описание имущества, достаточное для его идентификации, в частности наименование имущества, его местонахождение, инвентарный номер, первоначальная и остаточная стоимость на последнюю отчетную дату, сведения о государственной регистрации вещных прав на соответствующий объект недвижимого имущества и другая информация, необходимость указания которой определяет субъект управления;

2) для движимого имущества — описание имущества (для транспортных средств также сведения о регистрационном номере, марке, модели, типе кузова, номере двигателя, годе выпуска), первоначальная и остаточная стоимость (в случае целесообразности);

3) полное наименование и идентификационный код узуфруктария;

4) срок, на который установлено право узуфрукта (пять лет или бессрочно);

5) целевое назначение использования имущества на праве узуфрукта;

6) условия владения и пользования имуществом на праве узуфрукта;

7) основания прекращения права узуфрукта.

Кроме того, в этом документе целесообразно отдельно прописать условие относительно зачисления имущества, переданного в узуфрукт, на баланс узуфруктария. И хотя это требование прямо предусмотрено п. 9 Порядка № 1103, но зафиксировать этот момент в решении о передаче имущества на праве узуфрукта точно не помешает.

При этом о принятом решении субъект управления должен проинформировать узуфруктария средствами системы электронного взаимодействия органов исполнительной власти, а в случае отсутствия технической возможности — электронной почтой с наложением квалифицированной электронной подписи или средствами почтовой связи.

В определенных случаях субъект управления государственным/коммунальным имуществом может отказать в установлении права узуфрукта. Перечень таких случаев приведен в п. 7 Порядка № 1103. В решении об отказе в установлении права узуфрукта государственного/коммунального имущества должны быть указаны основания отказа.

Этап 3. Передача имущества узуфруктарию

Передачу государственного/коммунального имущества узуфруктарию должна осуществлять специальная комиссия, созданная субъектом управления. Именно такая комиссия будет заниматься вопросами документального оформления. И поскольку в самом Порядке № 1103 о создании такой комиссии и ее полномочиях ни одного упоминания, этот момент целесообразно прописать отдельным пунктом в решении субъекта управления о передаче имущества на праве узуфрукта.

По факту передачи имущества узуфруктарию комиссия должна оформить Акт приема-передачи основных средств (далее — ОС) по типовой форме, утвержденной приказом № 818*.

* Приказ Минфина «Об утверждении типовых форм по учету и списанию основных средств субъектами государственного сектора и порядка их составления» от 13.09.2016 № 818.

Этап 4. Госрегистрация права на узуфрукт

В случае получения имущества на праве узуфрукта, которое подлежит государственной регистрации (в частности, недвижимое имущество или транспортные средства). Поэтому узуфруктарий как балансодержатель должен быть готов к совершению таких действий. Поэтому если ваше учреждение получает имущество на праве узуфрукта, тогда следует удостовериться, что в смете учреждения предусмотрена необходимая сумма ассигнований на осуществление таких расходов. Конечно, это касается лишь тех учреждений, которые не попали в число освобожденных от уплаты админсбора лиц, определенных пп. 1 — 9 ч. 9 ст. 34 Закона № 1952*.

* Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» от 01.07.2004 № 1952-IV.

Этап 5. Учет и использование имущества

С момента получения имущества узуфруктарий приобретает полномочия балансодержателя такого актива.

Об этом четко сказано в самом Порядке № 1103. Также на этом моменте акцентировал внимание и Минфин в своем письме «Об отражении в бухгалтерском учете коммунального имущества, переданного на праве узуфрукта» от 24.09.2025 № 41010-07-10/27291 (ср. USER_SHOW_ID).

Поэтому именно узуфруктарий должен обеспечивать его сохранность и содержание. В то же время следует помнить: использовать полученное в узуфрукт имущество следует лишь по целевому назначению.

Для зачисления такого имущества на баланс узуфруктарий должен совершить такие действия:

— оформить Акт ввода в эксплуатацию ОС по типовой форме. В Акте нужно указать название объекта ОС, присвоенный новый инвентарный номер, первоначальную и ликвидационную стоимости, срок полезного использования, год постройки (производства), номер паспорта, короткую характеристику и другие сведения.

Такой Акт комиссия составляет в одном экземпляре. После утверждения руководителем Акт вместе с технической документацией следует передать бухгалтерской службе учреждения;

— присвоить новый инвентарный номер полученному объекту ОС;

— открыть новую Инвентарную карточку учета объекта ОС по типовой форме.

Этап 6. Контроль за использованием имущества

Полномочия по контролю за использованием имущества, переданного узуфруктарию, осуществляет субъект управления.

Для этого узуфруктарий ежегодно подает субъекту управления Отчет об использовании имущества по форме, приведенной в приложении к Порядку № 1103.

В случае ухудшения состояния имущества или неэффективного использования субъект управления может совершить такие действия:

— требовать возмещения убытков за утраченное имущество или определить мероприятия, которые должен произвести узуфруктарий с целью эффективного использования такого имущества;

— прекратить право узуфрукта.

В таблице ниже обобщим и приведем основные этапы передачи-получения имущества на праве узуфрукта и сроки их осуществления.

Передача-получение имущества на праве узуфрукта: основные этапы и сроки

Как показать в бухучете?

Передача государственного/коммунального имущества на праве узуфрукта осуществляется в пределах органа, уполномоченного управлять объектами государственной/коммунальной собственности. Поэтому для целей бухгалтерского учета такая операция традиционно считается операцией по внутреннему перемещению государственного/коммунального имущества.

Учитывая это, во время оприходования имущества узуфруктарий должен придерживаться нескольких важных правил.

1. Доходы во время получения имущества НЕ начисляем. Поскольку узуфруктарий имеет дело с операцией по внутреннему перемещению имущества в пределах уполномоченного органа, во время получения такого имущества доходов не возникает. Соответственно счета учета доходов и расходов в этом случае применять не следует.

2. Формируем первоначальную стоимость правильно. Во время зачисления полученного в узуфрукт имущества учреждение-узуфруктарий ориентируется на первоначальную стоимость такого имущества и сумму начисленного износа, указанные в Акте приема-передачи ОС.

По общему правилу в первоначальную стоимость такого имущества должны попасть регистрационные сборы, государственная пошлина и аналогичные платежи, осуществленные в связи с приобретением прав на объект ОС. Также в первоначальную стоимость следует включать и все прочие расходы, непосредственно связанные с доведением ОС до пригодного для использования состояния. Такие правила формирования первоначальной стоимости предусмотрены п. 5 разд. ІІ НП(С)БУ 121*.

* Национальное положение (стандарт) бухгалтерского учета в государственном секторе 121 «Основные средства», утвержденное приказом Минфина от 12.10.2010 № 1202.

Накапливать такие расходы учреждение-узуфруктарий должно в составе незавершенных капинвестиций на субсчете 1311 «Капитальные инвестиции в основные средства» с последующим увеличением на эту сумму первоначальной стоимости соответствующего объекта.

3. После ввода в эксплуатацию амортизируем. Учреждение-узуфруктарий начисляет амортизацию на такой объект ОС в общем порядке. Начислять амортизацию начинаем с месяца, следующего за месяцем поступления (ввода в эксплуатацию) такого объекта. Например, если имущество передано в октябре 2025 года, узуфруктарий должен начинать начисление амортизации на соответствующий объект с ноября 2025 года.

Обобщим правила оценки такого имущества и отражения указанных операций в бухучете.

Получение ОС на праве узуфрукта: оценка + бухучет

** Типовая корреспонденция субсчетов бухгалтерского учета для отражения операций с активами, капиталом и обязательствами распорядителями бюджетных средств и государственными целевыми фондами, утвержденная приказом Минфина от 29.12.2015 1219.