Изготовление генплана: как показать в бухучете?
Генеральный план населенного пункта: как классифицировать?
Генеральный план населенного пункта (далее — генплан) является одновременно видом градостроительной документации на местном уровне и землеустроительной документации, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта. Именно такое определение генплана приведено в ч. 1 ст. 1 Закона № 3038*.
* Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-VI.
А вот требования относительно состава, содержания, механизма разработки, обновления, внесения изменений и утверждения градостроительной документации на местном уровне прописаны в специальном документе — Порядке № 926*.
* Порядок разработки, обновления, внесения изменений и утверждения градостроительной документации, утвержденный постановлением КМУ от 01.09.2021 № 926 (в редакции постановления КМУ от 31.12.2024 № 1557).
И, в частности, Порядок № 926 толкует генеральный план населенного пункта как разновидность градостроительной документации, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта. Разрабатывается он в составе комплексного плана или включается в него как составляющая одновременно с его утверждением. Такой документ детализирует положение комплексного плана и должен согласоваться с другими его положениями.
Учитывая предписания пп. 16 — 21 Порядка № 926, основными функциями генплана являются:
— определение стратегии развития — обосновывает долгосрочную стратегию развития территории населенного пункта;
— регулирование застройки — определяет принципы застройки, виды использования территории и ограничивает застройку;
— планирование инфраструктуры — предусматривает развитие инженерной и социальной инфраструктуры, улично-дорожной сети и тому подобное;
— зонирование территории — устанавливает функциональное назначение земельных участков и определяет разные зоны застройки;
— охрана окружающей среды и культурного наследия — включает решения по защите территории от опасных процессов, охране природы и культурного наследия.
Этот документ разрабатывают и утверждают в интересах территориальной громады с учетом государственных и общественных интересов. И фактически, генплан используется для управленческих и градостроительных потребностей органов местного самоуправления.
ВАЖНО!
Срок действия генерального плана не ограничен
Во время хранения градостроительной документации следует учесть требования, предусмотренные п. 75 Порядка № 926 и пп. 1.7, 1.8 Порядка № 290*.
Также заметьте: генеральный план населенного пункта разрабатывается в форме электронного документа, формат которого определяется Кабмином (ч. 12 ст. 17 Закона № 3038).
При этом визуализация данных этих обоих видов градостроительной документации осуществляется с помощью программно-аппаратных средств Госземкадастра, градостроительного кадастра, других геоинформационных систем, а также путем их воссоздания на бумажных и/или других твердых носителях в виде текстовых, графических и других удобных для визуального восприятия материалов.
ВНИМАНИЕ!
Градостроительная документация считается действующей не ранее внесения соответствующих данных в Градостроительный кадастр на государственном уровне и Госземкадастр (п. 47 Порядка № 926)
Что в бухучете?
Традиционно, расходы, связанные с изготовлением (разработкой) технической документации на объекты недвижимого имущества или земельных участков, бюджетные учреждения не признают активами. Такой подход является вполне понятным и на 100 процентов отвечает требованиям действующих нормативно-правовых актов.
Объясняется это тем, что такая документация не отвечает критериям признания ее активом, указанным в п. 2 разд. ІІ НП(С)БУ 121*, а также в п. 1 разд. ІІ НП(С)БУ 122**.
Подробно о том, как показать в бухучете расходы на изготовление такой документации, читайте в наших материалах:
— «Земельный участок: по какой стоимости оприходовать?» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2025, № 12);
— «Техпаспорт на здание: как показать в учете?» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2025, № 12).
Другое дело — расходы на изготовление градостроительной документации. Подход к учету таких расходов иной. И об этом свидетельствуют разъяснения представителей Минфина и Казначейства.
Позиция Казначейства
Так, в свое время специалисты Казначейства утверждали, что генеральный план города можно отнести к необоротным материальным активам, которые имеют специфическое значение и ограниченное применение в отдельных отраслях. Свое мнение они выразили в письме «Об учете необоротных материальных активов, которые имеют специфическое назначение» от 25.05.2010 № 15-04/1168-8949. И на момент представления этого разъяснения действовал План счетов*, согласно предписаниям которого для учета таких объектов был предназначен субсчет 119 «Необоротные материальные активы специального назначения».
* План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденный приказом Главного управления Госказначейства от 10.12.99 № 114.
Конечно, указанный План счетов утратил силу свыше десяти лет назад. Но подход к учету расходов на изготовление генерального плана населенного пункта был вполне понятным. Поэтому благодаря разъяснениям Казначейства этот вопрос был урегулирован.
Позиция Минфина
Со временем специалисты Минфина поддержали коллег из Казначейства. Свое мнение по этому вопросу Минфин выразил в письме «Об отражении в бухгалтерском учете расходов на изготовление генерального плана населенного пункта» от 31.03.2021 № 41020-07-10/10363 (далее — письмо № 10363).
Так, главный финорган напомнил, что объект основных средств (далее — ОС) признается активом, когда:
— существует вероятность получения субъектом государственного сектора будущих экономических выгод, связанных с его использованием, и/или он имеет потенциал полезности для общества;
— стоимость объекта ОС может быть определена.
Таким образом, генеральный план может быть признан активом при условии выполнения вышеупомянутых требований, прописанных в п. 2 разд. ІІ НП(С)БУ 121.
Также специалисты Минфина отметили: объекты с неопределенным сроком полезного использования амортизации не подлежат. Это прямо предусмотрено в п. 2 разд. IV НП(С)БУ 121.
Но самое главное — из письма № 10363 выплывает, что генплан следует учитывать в составе прочих необоротных материальных активов. И, в частности, для учета наличия и движения таких активов следует применять субсчет 1118 «Прочие необоротные материальные активы».
Кстати, впоследствии специалисты Минфина подтвердили свою позицию по учету расходов на изготовление градостроительной документации. Об этом свидетельствует письмо Минфина «Об отражении в бухгалтерском учете градостроительной документации» от 27.11.2024 № 41020-07/В-547/4/2183 (далее — письмо № 2183).
Впрочем, в этот раз авторы письма вспомнили о возможности признания градостроительной документации нематериальным активом (далее — НА) при условии соблюдения требований, предусмотренных п. 1 разд. ІІ НП(С)БУ 122.
Более того, в письме № 2183 акцентировано внимание: если актив не отвечает критериям признания НА или ОС, расходы, связанные с его приобретением (созданием), признаются расходами того периода, в течение которого они были осуществлены, без признания таких расходов в будущем активом.
Что в итоге?
Минфин подчеркнул: бюджетное учреждение самостоятельно принимает решение об отражении в бухгалтерском учете расходов на изготовление градостроительной документации. Во время принятия такого решения следует учесть требования НП(С)БУ, специального законодательства и исходить из сути хозяйственной операции на основании должным образом оформленных первичных документов.
Следовательно, принимая во внимание указанное выше, учреждение имеет все законные основания для признания генерального плана населенного пункта или другой градостроительной документации необоротным активом. Ведь ожидаемый срок полезного использования градостроительной документации 100 % превышает один год.
А вот в составе каких именно необоротных активов (материальных или нематериальных) учитывать генплан, решать лишь вам. Поскольку градостроительная документация разрабатывается в форме электронного документа, но подлежит воссозданию на бумажных и/или других твердых носителях. Таким образом, генплан можно учитывать как на субсчете 1118 «Прочие необоротные материальные активы», так и на субсчете 1216 «Прочие нематериальные активы». Впрочем, отражение градостроительной документации в составе НА, на наш взгляд, является все-таки более логическим и оправданным, поскольку фактически объектом учета является информация о состоянии застройки и стратегии развития определенной территории, а не непосредственно носитель такой информации.
Причем оприходовать градостроительную документацию следует лишь после вступления ее в силу, то есть после внесения соответствующих данных в градостроительный кадастр и Госземкадастр.
Зато вариант со списанием расходов на изготовление генплана на расходы отчетного периода считаем крайне рискованным. Такой подход неминуемо приведет к занижению стоимости активов соответствующей громады, причем на значительную сумму, что, очевидно, вызовет вопрос у представителей органов контроля.
Выводы
- Генплан населенного пункта может быть признан активом, поскольку:
— существует вероятность получения будущих экономических выгод, связанных с его использованием, и/или он имеет потенциал полезности для общества;
— его стоимость может быть достоверно определена. - Срок действия генерального плана не ограничен, соответственно ожидаемый срок полезного использования градостроительной документации превышает один год. Поэтому указанные объекты целесообразно учитывать в составе необоротных активов (на субсчете 1118 или 1216).
- Списание расходов на разработку генплана населенного пункта на расходы отчетного периода является рискованным, поскольку это приведет к занижению стоимости активов учреждения и территориальной громады в целом.
у Facebook
у Viber
у Telegram
