Предоставление помещения союзу ветеранов: возможно ли безвозмездно?

* Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 22.10.93 № 3551-XII.

Законодательные основания для предоставления помещения ветеранам

Прежде всего обратимся к нормам Закона № 3551.

Исходя из ст. 20 данного Закона, центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Совет министров АР Крым в пределах своей компетенции предоставляют ветеранским организациям финансовую поддержку, кредиты из средств соответствующих бюджетов, а также бесплатно предоставляют здания, помещения, оборудование и другое имущество, необходимое для осуществления их уставных задач.

В то же время Закон № 157* имеет четкий запрет на безоплатное предоставление государственного или коммунального имущества в пользование.

* Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» от 03.10.2019 № 157-IX.

Это черным по белому прописано в ч. 2 ст. 9 Закона № 157.

Исключением является только передача имущества религиозной организации в безоплатное пользование или заем государственного или коммунального имущества, которое является культовым имуществом, в частности культовым зданием, сооружением, с целью проведения богослужений, религиозных обрядов, церемоний, процессий, ритуалов, молитв, служб, религиозных собраний, религиозного образования и обеспечения других видов религиозной практики в порядке, определенном Кабмином. Других исключений эта норма Закона № 157 не содержит.

Можно ли предоставить помещение союзу ветеранов безвозмездно?

По нашему мнению, нет. Объясним, почему именно.

Несогласованность между действующими нормативно-правовыми актами, противоречие между двумя или более формально действующими нормами права по одному и тому же вопросу в теории права известны как коллизия норм права.

Об этом в свое время говорилось в письме Минюста № 758*.

* Письмо Минюста «О практике применения норм права в случае коллизии» от 26.12.2008 № 758-0-1-08-19.

При этом в соответствии с п. 4 этого письма в случае расхождения между общим и специальным нормативно-правовым актом преимущество предоставляется специальному, если он не отменен выданным позже общим актом.

И специальным в этом случае является Закон № 157. Ведь именно настоящий нормативно-правовой акт регулирует условия предоставления государственного и коммунального имущества в аренду. Поэтому его нормы имеют высшую юридическую силу, нежели нормы Закона № 3551.

Таким образом, предоставить государственное или коммунальное имущество в безоплатное пользование ОО «Союз ветеранов Афганистана» невозможно.

Но должны быть хотя бы какие-то послабления для ветеранских организаций по пользованию государственным и коммунальным имуществом.

Да, они есть. В частности, согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 157 право на получение в аренду государственного и коммунального имущества, которого не содержится в Перечне первого типа, без проведения аукциона имеют общественные организации ветеранов для размещения реабилитационных учреждений для ветеранов.

Следовательно именно для таких целей возможно предоставить государственное или коммунальное имущество ОО ветеранов без аукциона.