Приобретение авто для ВСУ: возможно ли?

Можно ли приобрести автомобиль для ВСУ?

Нет, специально приобрести автомобиль для ВСУ не получится. А вот безвозмездно передать машину, которая есть в коммунальной собственности, на нужды ВСУ вполне возможно. Но обо всем по порядку.

Напомним: очередность осуществления расходов в период действия военного положения определена Порядком № 590*. Расходы на приобретение автотранспорта пока не относятся к расходам второй очереди. Об этом свидетельствует п. 19 Порядка № 590.

* Порядок выполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденный постановлением КМУ от 09.06.2021 № 590.

Вместе с тем для нужд ВСУ возможно передать средства в госбюджет в виде субвенции. Поэтому расскажем об этом подробнее.

Предоставление субвенции на нужды ВСУ

Как известно, ВСУ финансируются из госбюджета. Однако учреждение не может финансироваться из двух бюджетов одновременно, что четко прописано в ч. 2 ст. 85 БКУ*. Впрочем, в условиях военного положения из этого правила есть исключение, предусмотренное п.²²⁵ разд. VI "Заключительные и переходные положения" БКУ.

* Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.

Так, в период действия военного положения и с целью отпора вооруженной агрессии РФ против Украины, обеспечения нацбезопасности, мероприятий теробороны, поддержки местной инфраструктуры, социальной защиты населения органы местного самоуправления (далее - ОМС), местные госадминистрации (военно-гражданские администрации или военные) могут принимать решение об осуществлении расходов, не отнесенных к соответствующим местным бюджетам БКУ, и расходов на содержание бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов.

Осуществляют такие расходы путем предоставления межбюджетного трансферта из соответствующего местного бюджета.

Для этой субвенции приказом № 793* предусмотрен специальный КПКРК 9820 "Субвенция из местного бюджета государственному бюджету на перечисление средств в условиях военного положения или для осуществления согласно закону мероприятий общей мобилизации и с целью отпора вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности".

* Приказ Минфина "Об утверждении составляющих Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета" от 20.09.2017 № 793.

Особенности бюджетного процесса в период действия военного положения определены постановлением № 252*.

* Постановление КМУ "Некоторые вопросы формирования и выполнения местных бюджетов в период военного положения" от 11.03.2022 № 252.

Следовательно, решение о предоставлении субвенции в государственный бюджет может принять:

- соответствующий ОМС, его исполнительный орган, местная госадминистрация, военно-гражданская администрация(п.п. 1 п. 1 постановления № 252);

-военная администрация населенного пункта в случае ее создания(п.п. 2 п. 1 постановления № 252).

В случае принятия решения о предоставлении субвенции главный распорядитель средств местного бюджета согласно бюджетным назначениям должен перечислить такие средства на отдельный бюджетный счет по учету доходов спецфонда государственного бюджета, открытый в установленном порядке в Казначействе.

При этом заключать договор между предоставителем и получателем субвенции не нужно.

Безвозмездная передача коммунального транспорта ВСУ

Как мы уже отмечали выше, существует возможность бесплатной передачи автомобиля на нужды ВСУ, который находится в коммунальной собственности.

Официальное Разъяснение* по этому поводу предоставил Минрегион в мае прошлого года.

* Разъяснение Минрегиона "Как органы местного самоуправления могут обеспечивать военных транспортными средствами и топливом" от 11.05.2022.

Такая бесплатная передача осуществляется в соответствии с требованиями ст. 6 Закона № 4765*.

* Закон Украины "О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения" от 17.05.2012 № 4765-VI.

При этом с инициативой о бесплатной передаче коммунального имущества в государственную собственность в условиях военного положения может обратиться исключительно военное командование.

К военному командованию относятся(ч. 1 ст. 3 Закона № 389*):

- Главнокомандующий ВСУ,

- Командующий объединенными силами ВСУ,

- командующие видами и отдельными родами войск (сил) ВСУ,

- командующие (начальники) органов военного управления,

- командиры соединений, воинских частей ВСУ и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований.

*Закон Украины "О правовом режиме военного положения" от 12.05.2015 № 389-VIII.

В случае если ОМС принимает решение о передаче по собственной инициативе, то действие Закона № 4765 на такую передачу не распространяется.

Передача автотранспорта в государственную собственность осуществляется по решению:

1) сельских, поселковых, городских, районных в городах советов - относительно объектов права коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

2) районных, областных советов - относительно объектов права общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, находящихся в управлении районных, областных советов.

Так что именно нужно для бесплатной передачи автомобиля?

Прежде всего военное командование должно официально обратиться в ОМС с инициативой о бесплатной передаче автомобиля.

В свою очередь, ОМС в случае возможности и целесообразности принимает решение о передаче автомобиля.

Если принятие местным советом решения о передаче коммунального имущества невозможно, такое решение принимает сельский, поселковый, городской голова (секретарь, заместитель председателя) с последующим его утверждением соответствующим советом(ч. 3 ст. 6 Закона № 4765). На это обратил внимание Минрегион в своем Разъяснении.

На основании принятого решения происходит непосредственная передача автомобиля подразделению ВСУ с последующим его списанием с баланса ОМС. Такую передачу оформляют актом приема-передачи. Форма этого акта произвольная.

В то же время в ч. 4 ст. 6 Закона № 4765 прописано, что именно должно быть указано в этом акте. В частности, в этом документе следует привести такую информацию, как:

1) название местного совета и военного командования или органа, на который возложено осуществление мер правового режима чрезвычайного положения;

2) полное наименование, местонахождение и идентификационный код юридического лица, за которым было закреплено имущество;

3) сведения о документе, устанавливающем право собственности на имущество (при наличии);

4) описание имущества, достаточное для его идентификации: для движимого имущества (наземные, водные и воздушные транспортные средства) - сведения о регистрационном номере транспортного средства, марке, модели, номере шасси, годе выпуска и других регистрационных данных.

Акт должен быть подписан сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе, районного, областного совета или секретарем, заместителем председателя соответствующего совета и уполномоченным лицом военного командования или органа, на который возложено осуществление мероприятий правового режима чрезвычайного положения. Кроме того, акт должен быть скреплен печатями местного совета и военного командования или органа, на который возложено осуществление мер правового режима чрезвычайного положения.

План "Б" - принудительное отчуждение авто

Может ли ОМС отказать военному командованию в передаче автомобиля? Да, конечно, может. Но имейте в виду: в таком случае к коммунальному имуществу будет применена процедура принудительного отчуждения.

Впрочем, в случае принудительного отчуждения автомобиля громада имеет право претендовать на последующую компенсацию или ее возвращение после прекращения или отмены военного положения.

Также отметим: ОМС вполне может решить передать автомобиль для нужд ВСУ и без обращения военного командования, то есть по собственной инициативе. Однако уже не на условиях, определенных Законом № 4765. В таком случае основаниями будет п. 30 ч. 1 ст. 26 Закона № 280*, ст. 5 Закона № 147** и нормы Порядка № 1482***.

* Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 № 280/97-ВР.

** Закон Украины "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" от 03.03.98 № 147/98-ВР.

*** Порядок представления и рассмотрения предложений по передаче объектов из коммунальной в государственную собственность и образования и работы комиссии по вопросам передачи объектов в государственную собственность, утвержденный постановлением КМУ от 21.09.98 № 1482.

Решение об этом виде передачи автомобиля может быть принято исключительно на пленарных заседаниях соответствующего совета. Это следует из п. 30 ч. 1 ст. 26 Закона № 280 (ср. USER_SHOW_ID).

Также для такого решения необходимо согласие органа, уполномоченного управлять государственным имуществом. Как правило, таким органом является отделение ФГИУ.

Передача автомобиля в таком случае осуществляется специальной комиссией по передаче объектов(п. 8 Порядка № 1482) и оформляется актом приема-передачи установленного образца. Форма этого акта приведена в приложении к Порядку № 1482.