Завершение 2025 бюджетного года

Закон о госбюджете

Невзирая на военное положение и все неурядицы, Закон о госбюджете на 2026* принят, хотя и небольшим опозданием.

* Закон Украины «О государственном бюджете на 2026 год» от 03.12.2025 № 4695-IX.

Впрочем, все бюджетные процессы, связанные с закрытием текущего и началом следующего бюджетного года, должны состояться вовремя.

Бюджетный период

Согласно ч. 1 ст. 3 БКУ* бюджетный период для всех бюджетов, которые образуют бюджетную систему Украины, составляет один календарный год, и начинается он 1 января каждого года, а заканчивается 31 декабря того же года.

* Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.

При этом при особых обстоятельствах бюджетный период может быть другим, нежели предусмотрено в ч. 1 ст. 3 БКУ.

Особыми обстоятельствами являются:

1) введение военного положения;

2) объявление чрезвычайного положения в Украине.

Казначейское обслуживание местных бюджетов

Во время выполнения государственного и местных бюджетов применяется казначейское обслуживание бюджетных средств. Казначейство обеспечивает такое обслуживание на основе ведения единого казначейского счета, открытого в НБУ.

В частности, казначейское обслуживание бюджетных средств предусматривает (ч. 1 ст. 43 БКУ):

1) расчетно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств, а также других клиентов в соответствии с законодательством;

2) контроль за осуществлением бюджетных полномочий при зачислении поступлений бюджета, регистрации взятых бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств и осуществлении платежей по этим обязательствам;

3) ведение бухгалтерского учета и составление отчетности о выполнении бюджетов с соблюдением национальных положений (стандартов) бухгалтерского учета в государственном секторе и других нормативно-правовых актов Минфина;

4) осуществление других операций с бюджетными средствами.

В органах Казначейства бюджетным учреждениям открываются счета в установленном законодательством порядке.

Таким образом, согласно п. 10.1 Порядка № 938* органы Казначейства осуществляют расчетно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств путем проведения платежей с регистрационных, специальных регистрационных счетов распорядителей бюджетных средств и счетов получателей бюджетных средств, открытых в органах Казначейства.

* Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Минфина от 23.08.2012 № 938.

Такое обслуживание осуществляется в соответствии со сметами, планами ассигнований общего фонда местных бюджетов (за исключением предоставления кредитов из местных бюджетов), планами специального фонда местных бюджетов (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов), планами предоставления кредитов из общего фонда местным бюджетам или планами использования бюджетных средств и помесячными планами использования бюджетных средств.

Это прямо предусмотрено разд. 8 Правил № 277*.

* Правила использования системы дистанционного обслуживания «Клиент казначейства — Казначейство», утвержденные приказом Госказначейской службы от 24.09.2024 № 277.

При этом информация о состоянии счетов и текущего статуса документов (этапов их обработки) обновляется в онлайн-режиме.

Прием электронных документов из СДО в учетные системы Казначейства осуществляется в течение времени, установленного согласно Регламенту работы СДО, определенному Казначейством и обнародованному на веб-портале Казначейства.

Заметьте: документы, направленные после времени, установленного Регламентом работы СДО, принимаются в учетные системы Казначейства на следующий рабочий день.

Также во время действия военного положения не забывайте об очередности осуществления расходов, определенной Порядком № 590*.

* Порядок выполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденный постановлением КМУ от 09.06.2021 № 590.

Закрытие бюджетных счетов

Теперь перейдем к вопросу закрытия бюджетных счетов в конце года.

Это правило прописано в ч. 1 ст. 57 БКУ.

Однако это вовсе не значит, что счета будут закрыты именно 31 декабря. Ведь есть календарь рабочих дней и условия работы Казначейства в конце года.

Поэтому конкретная дата закрытия органами Казначейства бюджетных счетов в текущем бюджетном периоде определяется регламентом их работы. В конце текущего 2025 года следует ориентироваться, в частности, на Регламент № 296*.

* Регламент работы органов Государственной казначейской службы Украины в период завершения бюджетного 2025 года и начала 2026 года, утвержденный приказом ГКСУ от 03.12.2025 № 296.

В первую очередь этот документ предназначен для специалистов Казначейства, потому его полная версия доступна именно специалистам Госказначейской службы. Тогда как для распорядителей и получателей бюджетных средств указана лишь официальная информация о графике работы Казначейства в период завершения бюджетного года*.

* Ознакомиться с графиком работы на 2025 год также можно по ссылке: buhgalter.com.ua/news/byudzhetniy-proces/kaznacheystvo-oprilyudnilo-reglament-roboti-na-kinets-2025-ta/.

Для вашего удобства информацию о работе органов Казначейства в соответствии с Регламентом № 296 приведем в таблице ниже.

График работы Казначейства в конце 2025 — в начале 2026 бюджетного года

Кроме того, напомним: на период действия военного положения действует Регламент № 189*.

* Регламент работы системы дистанционного обслуживания с использованием програмно-технического комплекса «Клиент Казначейства — Казначейство», утвержденный приказом ГКСУ от 20.07.2020 № 189.

В соответствии с этим Регламентом в круглосуточном режиме осуществляется:

— формирование, визирование и отправка электронных документов пользователями (клиентами) в програмно-техническом комплексе «Клиент казначейства — Казначейство»;

— пересмотр пользователями (клиентами) информации о прохождении электронных документов, информации о движении средств на счетах, формировании и печати документов, выписок со счетов клиентов.

Электронные документы клиентов Казначейство принимает в рабочие дни с понедельника по четверг с 9:00 до 16:30, а в пятницу — с 9:00 до 16:00 (в предпраздничный день сокращается на один час).

Условия осуществления платежей Казначейством

Для того чтобы успеть осуществить все необходимые платежи до завершения года, стоит еще раз напомнить условия, при которых Казначейство проводит оплату.

Казначейство осуществляет платежи клиентов лишь при наличии в органе Казначейства:

— соответствующего бюджетного обязательства, отраженного в бухгалтерском учете выполнения бюджета;

— утвержденного в установленном порядке паспорта бюджетной программы;

— бюджетных ассигнований.

При этом по общему фонду распорядители бюджетных средств могут брать бюджетные обязательства и проводить платежи исключительно в пределах ассигнований, определенных сметами. Также необходимо учитывать потребность в погашении бюджетных обязательств прошлых лет, как того требует п. 5 Порядка № 228.

Что касается специального фонда, то здесь распорядители бюджетных средств имеют право брать бюджетные обязательства лишь в пределах фактических поступлений специального фонда бюджета (п. 46 Порядка № 228).

Подробнее об этом читайте в материале «Смета бюджетного учреждения на 2026 год» // «Бюджетная бухгалтерия», 2025, № 42.

Сроки регистрации и проработки бюджетных обязательств

Чтобы успеть зарегистрировать все бюджетные обязательства до завершения года, важно учитывать сроки их проработки органами Казначейства. Общие требования установлены в п. 2.3 разд. 2 Порядка № 309*.

* Порядок регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденный приказом Минфина от 02.03.2012 № 309.

В частности, в соответствии с п. 2.6 Порядка № 309 в конце бюджетного года распорядители бюджетных средств должны подавать органам Казначейства Реестры и/или Реестры финансовых обязательств вместе с подтверждающими документами, учитывая сроки, определенные п. 2.3 разд. 2 этого Порядка.

В то же время особый порядок работы Госказначейской службы в условиях военного положения регламентирован Порядком № 590. Поэтому в период действия военного положения необходимо также придерживаться положений п. 20 Порядка № 590.

Для наглядности и удобства сроки проработки бюджетных обязательств органами Казначейства приведены в таблице ниже.

Сроки проработки обязательств Казначейством

Следовательно, советуем не медлить. Чтобы документы были проработаны вовремя в этом году, подавайте их с учетом вышеприведенных сроков.

Согласование бюджетных обязательств по спецфонду

Также имейте в виду: в конце бюджетного года распорядители бюджетных средств должны согласовать зарегистрированные бюджетные обязательства по спецфонду с фактическими поступлениями.

Это предусмотрено п. 2.13 гл. 2 Порядка № 309 и пп. 48 и 49 Порядка № 228. Об этом можно подробно прочитать в материале «Смета бюджетного учреждения на 2026 год» // «Бюджетная бухгалтерия», 2025, № 42.

Поэтому не забывайте об этом важном шаге в конце бюджетного года.

Остатки субвенций: возвращать или нет?

Обычно в конце года возникает вопрос: что делать с остатками неиспользованных средств субвенций? Давайте разбираться вместе.

Субвенция из госбюджета местным бюджетам. В конце бюджетного периода Казначейство хранит неиспользованные остатки на счетах специального фонда государственного бюджета, а также остатки субвенций из спецфонда госбюджета на счетах специального фонда местных бюджетов. Эти остатки могут быть направлены на финансирование соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения, если иное не определено БКУ или законами о государственном бюджете. Такая норма закреплена в ч. 2 ст. 57 БКУ.

Остатки средств субвенций из общего фонда государственного бюджета, которые не были использованы до конца бюджетного периода, органы Казначейства в последний рабочий день этого периода перечисляют обратно в госбюджет. Это предусмотрено п. 14.4 Порядка № 938.

Как определить, из какого именно фонда была предоставлена субвенция? Это достаточно просто: в приложениях к Закону о госбюджете-2025* приведена информация о каждой субвенции и фонде госбюджета, из которого она поступает в местные бюджеты.

* Закон Украины «О государственном бюджете на 2025 год» от 19.11.2024 № 4059-IX.

Кстати, аналогичную информацию можно найти о новых субвенциях на 2026 год в Законе о госбюджете-2026.

В противном случае неиспользованный остаток средств по таким субвенциям придется вернуть в государственный бюджет.

Субвенция от одного местного бюджета другому. Неиспользованные до конца бюджетного периода остатки субвенций, переданных из одного местного бюджета другому, органы Казначейства в последний рабочий день такого периода возвращают в бюджет — предоставителю субвенции. Это общее правило, которое применяется в случае, если иное не установлено решением о местном бюджете, из которого была предоставлена соответствующая субвенция (п. 14.4 Порядка № 938).

Если же предусмотрена возможность использования таких средств в следующем году, необходимо получить письменное разрешение на их дальнейшее использование от органа местного самоуправления (или соответствующей военной администрации).

Также в случае, когда допускается использование субвенции в будущем году, следует внести изменения в договор о предоставлении субвенции. Это актуально, если договором предусмотрен конкретный срок использования средств, который истекает в этом бюджетном году.

Напомним, что передача средств между местными бюджетами осуществляется на основании решений соответствующих местных советов, принятых обеими сторонами, и заключения договора — в соответствии с ч. 3 ст. 93 БКУ.

Процесс списания остатков средств субвенций

Ежегодно главные управления Госказначейской службы вместе с местными финансовыми органами и распорядителями бюджетных средств осуществляют работу по сохранению на счетах местных бюджетов неиспользованных остатков субвенций или их возвращению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Объем субвенций из государственного бюджета, который не был использован до завершения бюджетного периода, органы Казначейства в последний рабочий день этого периода перечисляют обратно в государственный бюджет. Это предусмотрено п. 9 Порядка № 1132*.

* Порядок перечисления межбюджетных трансфертов, утвержденный постановлением КМУ от 15.12.2010 № 1132.

Причем возвращение остатков субвенций происходит автоматически — подавать дополнительные документы Казначейству для этого не нужно.

Образовательная субвенция

Возвращение остатков средств образовательной субвенции всегда вызывает огромное количество вопросов, поэтому требует отдельного внимания.

И, к сожалению, в этом году, как и в прошлом, педагогам не посчастливилось. Поскольку, в отличие от 2023 года, остатки средств по образовательной субвенции из госбюджета местным бюджетам, которые образовались на счетах местных бюджетов на конец 2025 года, подлежат перечислению в спецфонд госбюджета.

Так, согласно ст. 39 Закона о госбюджете-2026 если по состоянию на конец 2025 года на счетах местных бюджетов останутся неиспользованные средства образовательной субвенции из государственного бюджета, они будут перечислены в государственный бюджет. Исключение составляют лишь те средства, которые в 2025 году были перечислены местным бюджетам в соответствии со ст. 25 Закона о госбюджете-2025.

Перечисление таких остатков осуществляет Госказначейская служба — средства направляются в спецфонд госбюджета для МОН.

В дальнейшем МОН распределяет эти средства между местными бюджетами по решениям Кабмина. Распределение происходит с учетом целевого назначения образовательной субвенции и исключительно на реализацию мероприятий в сфере образования.

При необходимости для этого могут быть открыты новые бюджетные программы, в т. ч. с предусмотрением трансфертов местным бюджетам. Указанная норма предусмотрена как исключение из положений ч. 2 и 4 ст. 103² БКУ.

Субвенция на предоставление господдержки лицам с особыми образовательными потребностями

Аналогичная судьба уготована и для субвенции на предоставление господдержки лицам с особыми образовательными потребностями, что также не порадует наших читателей-педагогов.

Так, в соответствии со ст. 38 Закона о госбюджете-2026 остатки средств по субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на предоставление господдержки лицам с особыми образовательными потребностями, которые образовались на счетах местных бюджетов на конец 2025 года, будут перечислены Госказначейской службой в спецфонд госбюджета. Так же, как и в случае с образовательной субвенцией, эти остатки подлежат направлению МОН с целью дальнейшего распределения таких средств по решениям КМУ между местными бюджетами с учетом целевого назначения этой субвенции.

Эта норма также является исключением из положений ч. 3 и 4 ст. 103³ БКУ.

Как и в случае с образовательной субвенцией, целесообразно зарегистрировать обязательства по средствам образовательной субвенции до конца текущего года и обеспечить максимальное использование средств этой субвенции.

Подготовка к новому бюджетному 2026 году

Рассмотрим основные шаги для подготовки к новому бюджетному 2026 году.

Составление сети распорядителей и получателей бюджетных средств. Согласно п. 4.19 гл. 4 Порядка № 938 главный распорядитель не позже чем за 15 дней, а распорядитель низшего уровня не позже чем за 10 дней до начала бюджетного периода должны подать соответствующему органу Казначейства сеть (реестр изменений к сети) в бумажной или электронной форме с учетом особенностей составления сети, определенных в п. 4.3 гл. 4 Порядка № 938.

Принятие местных бюджетов на 2026 год. Проекты местных бюджетов должны быть утверждены до 25 декабря (включительно) 2025 года с учетом требований БКУ и постановления № 252*.

* Постановление КМУ «Некоторые вопросы формирования и выполнения местных бюджетов в период военного положения» от 11.03.2022 № 252.

Утверждение росписей / временных росписей местных бюджетов. В соответствии с ч. 3 ст. 78 БКУ местный бюджет выполняется согласно росписи, утвержденной руководителем местного финоргана.

До утверждения росписи местного бюджета руководитель местного финоргана утверждает временную роспись местного бюджета на соответствующий период.

Если местный бюджет не утвержден в установленный законодательством срок, местные финорганы до 30 декабря соответствующего бюджетного периода направляют органам Казначейства временную роспись местных бюджетов в электронной форме (п. 5.8 Порядка № 938).

Утверждение смет. Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, помесячные планы использования бюджетных средств и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены в течение 30 календарных дней после утверждения росписей соответствующих бюджетов. Это прямо предусмотрено п. 31 Порядка № 228.

На период действию временных росписей утверждают временные сметы и планы использования бюджетных средств.

Утверждение паспортов бюджетных программ. В течение 45 дней с момента вступления в силу закона о государственном бюджете (или решения о местном бюджете) каждый главный распорядитель обязан разработать и утвердить паспорт бюджетной программы по согласованию с Минфином или соответствующим местным финорганом. Этого требует ч. 8 ст. 20 БКУ. Во время этого следует руководствоваться положениями Правил № 1098*.

* Правила составления паспортов бюджетных программ и отчетов об их выполнении, утвержденные приказом Минфина от 29.12.2002 № 1098.

Регистрация обязательств, зарегистрированных и не оплаченных в 2025 году. Если распорядитель бюджетных средств принял решение оплатить бюджетные и финансовые обязательства, которые были зарегистрированы, но остались непрофинансированными на конец текущего бюджетного периода, органы Казначейства отражают такие обязательства в учете уже в следующем бюджетном году. Основанием для этого являются поданные распорядителем Реестры и/или Реестры финансовых обязательств вместе с подтверждающими документами.

В то же время следует учитывать важную деталь. Среди бюджетных финансовых обязательств общего фонда, не оплаченных на конец прошлого бюджетного года (кредиторская задолженность), могут быть такие, которые:

— учитываются Казначейством по бюджетным программам, по которым в текущем периоде нет бюджетных ассигнований;

— или их объем превышает бюджетные ассигнования, установленные законом о госбюджете (решением о местном бюджете) на текущий год и/или переданные бюджетные назначения.

Такие бюджетные финансовые обязательства Казначейство отражает в учете в текущем бюджетном периоде после принятия решения главным распорядителем по согласованию с Минфином (местным финансовым органом) относительно определения бюджетной программы по общему и/или специальному фондам, в пределах бюджетных ассигнований которой будут оплачены бюджетные финансовые обязательства. Основанием в таком случае будут поданные распорядителем бюджетных средств Реестр и/или Реестр финансовых обязательств и соответствующие подтверждающие документы. Такое требование установлено п. 2.15 Порядка № 309.

Желаем вам благополучия и успешного старта нового бюджетного года! Пусть все трудности обходят вас, а планы и решения реализуются легко и результативно!