Договоры до 100 тыс. грн: какую информацию оглашать и как вносить изменения?

Прямой договор: когда можно заключить?

Закупочное законодательство позволяет заказчикам в определенных случаях осуществлять закупки товаров, работ и услуг и заключать договоры без применения ЭСЗ. Один из таких случаев — приобретение товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает пороговые ограничения для проведения открытых торгов и применения е-каталогов. Речь идет о прямых договорах, заключенных на основании п. 11 постановления № 1178*.

* Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением КМУ от 12.10.2022 № 1178.

Так, заказчики могут заключить прямой договор в случае закупки:

— товаров и услуг (кроме текущего ремонта) стоимостью до 100 тыс. грн;

— услуг по текущему ремонту — до 200 тыс. грн;

— работ — до 1,5 млн грн.

При этом для заключения прямых договоров в вышеперечисленных случаях абсолютно не важно, закупку каких именно товаров, работ или услуг осуществляет заказчик. По крайней мере, никаких условий и ограничений относительно этого постановлением № 1178 не предусмотрено. Главное — чтобы стоимость предмета закупки не превышала пороговых ограничений для проведения открытых торгов и применения е-каталогов.

Поэтому если это условие соблюдено, заказчик должен:

1) включить такую закупку в годовой план;

2) придерживаться принципов осуществления публичных закупок, предусмотренных Законом № 922*;

3) заключить прямой договор с поставщиком.

* Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII.

Заметьте: прямой договор, заключенный на основании п. 11 постановления № 1178, не является закупочным договором в понимании Закона № 922.

Учитывая это, в случае заключения договора стоимостью до 100 тыс. грн заказчик не обязан применять специальные нормы постановления № 1178, которые касаются заключения и внесения изменений к заключенным договорам.

Какую информацию оглашать в ЭСЗ?

Перечень информации о прямых договорах, подлежащих обнародованию, небольшой и насчитывает всего несколько документов. Об этом свидетельствует абз. 1 п. 11 постановления № 1178.

В частности, в случае заключения прямых договоров до 100 тыс. грн заказчик должен оглашать:

1) годовой план. Такой документ подлежит обнародованию в течение пяти рабочих дней;

2) отчет о договоре о закупке, заключенном без использования ЭСЗ. Срок обнародования такого отчета — 10 рабочих дней со дня заключения договора.

Зато в случае осуществления закупки, стоимость которой является меньше, чем 50 тыс. грн, без использования ЭСЗ заказчик НЕ оглашает в ЭСЗ отчет о договоре о закупке, заключенном без использования ЭСЗ. Это черным по белому прописано в абз. 2 п. 11 постановления № 1178.

Таким образом, во время заключения прямых договоров до 100 тыс. грн заказчик не обязан оглашать в ЭСЗ такие документы:

— заключенный прямой договор и все приложения;

— изменения к договору;

— уведомление о внесении изменений в договор о закупке и/или о ценах на материальные ресурсы (далее — уведомление);

— отчет о выполнении договора о закупке.

В то же время заказчик может обнародовать указанные документы в ЭСЗ по собственному желанию.

Обобщим порядок обнародования информации о закупках, осуществленных в соответствии с п. 11 постановления № 1178, в таблице ниже.

Прямой договор до 100 тыс. грн: какие документы следует оглашать?

Как вносить изменения в прямой договор?

Как мы отмечали выше, прямой договор, заключенный на основании п. 11 постановления № 1178, не является закупочным договором в понимании Закона № 922. Соответственно на порядок заключения и внесения изменений в такие договоры не распространяются требования ни Закона № 922, ни постановления № 1178.

Фактически это значит, что все вопросы по таким договорам (заключение, выполнение, внесение изменений и тому подобное) стороны должны решать согласно предписаниям ГКУ*. Соответственно изменить цену на товары и общую стоимость такого договора стороны могут без учета ограничений, установленных постановлением № 1178.

* Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 № 435-IV.

Следовательно, для совершения таких действий с прямыми договорами заказчик не обязан придерживаться правил и условий внесения изменений в договор, предусмотренных п. 19 постановления № 1178. Стороны избирают основания для внесения изменений в прямой договор с учетом предписаний ст. 651 ГКУ.

При этом односторонний отказ от обязательства или одностороннее изменение его условий не допускается, если иное не установлено договором или законом (ч. 1 ст. 525 ГКУ).

Изменения к договору оформляют дополнительным соглашением. Этот документ должен быть составлен в той же форме, что и сам договор.

Но помните! Во время внесения изменений к таким договорам необходимо придерживаться принципов экономии бюджетных средств и открытости публичных закупок.

Например, поставщик увеличивает цену за единицу товара, в результате чего конечная стоимость такого договора превышает 100 тыс. грн. Как следствие, в таком случае фактически речь идет об избежании проведения открытых торгов и е-каталога. Поэтому прежде чем согласиться на такие условия повышения цены во время внесения изменений к прямым договорам, необходимо следить за конечной стоимостью такого договора. И, возможно, в отдельных случаях заказчику целесообразно разорвать отношения со своим контрагентом или же заключить новый прямой договор, а не изменять условия действующего.