Ремонт авто: как провести закупку и сколько договоров заключать?
Нет, в этой ситуации заключить один договор на закупку услуг по ремонту автобуса, в который включить стоимость запасных частей, нельзя. Это связано с тем, что в ситуации читателя стоимость запасных частей превышает стоимость таких услуг по ремонту транспортного средства (далее — ТС). Дальше объясним это подробнее.
Ремонт и техническое обслуживание ТС → закупка услуг
Традиционно, заказчик должен начать с правильного определения предмета закупки, в частности нужно разобраться, с чем он имеет дело: с работами или услугами.
Для целей закупочного законодательства работами считаются проектирование, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническая переоснастка действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в т. ч. геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимость самих работ. Именно такое определение приведено в п. 22 ст. 1 Закона № 922*.
* Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII.
Тогда как услугами согласно п. 17 ст. 1 упомянутого Закона является любой предмет закупки, кроме товаров и работ, в частности транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские или опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, наем (аренда), лизинг, а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт, текущий ремонт с разработкой проектной документации.
Правила определения заказчиком предмета закупки установлены Порядком № 708*. Так, согласно п. 2 разд. ІІ этого Порядка предмет закупки работ следует определять по объектам строительства.
* Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономики от 15.04.2020 № 708.
При этом заказчики должны пользоваться терминологией и предписаниями законодательства в сфере строительства и сметными нормами, а именно: Наставлением № 281*, ГБН Г.1-218-182:2011** и ДСТУ 8747:2017***.
*** ДСТУ 8747:2017 «Автомобильные дороги. Виды и перечни работ по ремонтам и эксплуатационному содержанию», утвержденный приказом ГП «УкрНИУЦ» от 20.12.2017 № 434.
Поэтому во время определения предмета закупки работ привязка должна происходить именно к объекту строительства, на который составляют сметный расчет. Учитывая это, любой ремонт автомобиля и его техническое обслуживание является услугой в понимании Закона № 922.
В свое время именно к такому выводу пришли представители Минэкономики в своем разъяснении. И продолжают придерживаться такого подхода и до сих пор.
Стоимость запчастей > стоимости услуг по ремонту ТС → как закупить?
Для ответа на этот вопрос опять обратимся к закупочной терминологии.
Так, товарами является продукция, объекты любого вида и назначения, в т. ч. сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой таких товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимость самих товаров (п. 34 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).
Поэтому заказчик имеет право закупать товар вместе с сопутствующей услугой по одной закупочной процедуре. Но это разрешено делать лишь в случае, если стоимость сопутствующей услуги, связанной с поставкой товаров, не превышает стоимость самих товаров.
В случае закупки услуг заказчики должны придерживаться аналогичных закупочных правил. Более того, предмет закупки товаров и услуг заказчик определяет по одинаковым правилам — по четвертой цифре ГК 021:2015*.
ВАЖНО!
В случае закупки услуг к стоимости такого предмета закупки заказчик может прибавить стоимость сопутствующих товаров, связанных с предоставлением таких услуг, при условии, что стоимость сопутствующих товаров не превышает стоимость таких услуг
Таким образом, в случае закупки услуг решающее значение имеет стоимость предмета закупки, а именно стоимость собственно услуг не должна превышать 50 % общей стоимости такого предмета закупки. Соответственно стоимость сопутствующих товаров, которые касаются предоставления такой услуги, должна быть менее 50 % такой стоимости.
И поскольку в ситуации читателя стоимость запасных частей превышает стоимость услуг по ремонту ТС, объединять их в один предмет закупки заказчику не стоит. Поэтому не советуем такому заказчику закупать по одной процедуре запасные части и услуги, связанные с их установкой. Видится только один вариант — провести две отдельных закупочных процедуры.
Учитывая это, заказчик должен определить отдельно предмет закупки для услуг по ремонту ТС и товара (запчастей) с соблюдением требований Порядка № 708.
По общему правилу выбор процедуры закупки зависит от общей ожидаемой стоимости предмета закупки. Поскольку стоимость запасных частей составляет 350 тыс. грн — следует проводить открытые торги с учетом требований, предусмотренных постановлением № 1178, или провести закупку с использованием е-каталога с учетом требований Порядка № 822.
Что касается выбора процедуры для закупки услуг по ремонту ТС, то следует применять аналогичный подход. И поскольку в ситуации читателя ожидаемая стоимость услуг по ремонту ТС превышает 100 тыс. грн, заказчик должен провести открытые торги, определить победителя и заключить с ним договор о закупке с учетом требований постановления № 1178.
Выводы
- Любой ремонт и техническое обслуживание ТС — это услуга, а не работы, с позиции закупочного законодательства.
- Если стоимость запчастей превышает стоимость услуг по ремонту ТС, заказчик должен проводить две закупки: отдельно на услуги ремонта ТС и отдельно на товары (запчасти).
у Facebook
у Viber
у Telegram
