Ремонт авто: як провести закупівлю та скільки договорів укладати?
Ні, в цій ситуації укласти один договір на закупівлю послуг з ремонту автобуса, до якого включити вартість запасних частин, не можна. Це пов’язано з тим, що в ситуації читача вартість запасних частин перевищує вартість таких послуг з ремонту транспортного засобу (далі — ТЗ). Далі пояснимо це детальніше.
Ремонт та технічне обслуговування ТЗ → закупівля послуг
Традиційно, замовник має почати з правильного визначення предмета закупівлі, зокрема потрібно розібратися, з чим він має справу: з роботами чи послугами.
Для цілей закупівельного законодавства роботами вважаються проєктування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у т. ч. геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, які включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Саме таке визначення наведено в п. 22 ст. 1 Закону № 922*.
* Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Тоді як послугами згідно з п. 17 ст. 1 згаданого Закону є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт із розробленням проєктної документації.
Правила визначення замовником предмета закупівлі встановлено Порядком № 708*. Так, згідно з п. 2 розд. ІІ цього Порядку предмет закупівлі робіт слід визначати за об’єктами будівництва.
* Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
При цьому замовники мають послуговуватися термінологією та приписами законодавства у сфері будівництва та кошторисними нормами, а саме: Настановою № 281*, ГБН Г.1-218-182:2011** та ДСТУ 8747:2017***.
* Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
*** ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затверджений наказом ДП «УкрНДНЦ» від 20.12.2017 № 434.
Тож під час визначення предмета закупівлі щодо робіт прив’язка має відбуватися саме до об’єкта будівництва, на який складають кошторисний розрахунок. З огляду на це, будь-який ремонт автомобіля та його технічне обслуговування є послугою в розумінні Закону № 922.
Свого часу саме до такого висновку дійшли представники Мінекономіки у своєму роз’ясненні. І продовжують дотримуватися такого підходу й досі.
Вартість запчастин > вартості послуг з ремонту ТЗ → як закупити?
Для відповіді на це запитання знову звернемося до закупівельної термінології.
Так, товарами є продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у т. ч. сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону № 922).
Тож замовник має право закуповувати товар разом із супутньою послугою за однією закупівельною процедурою. Але це дозволено робити лише у разі, якщо вартість супутньої послуги, пов’язаної з постачанням товарів, не перевищує вартості самих товарів.
У разі закупівлі послуг замовники мають дотримуватися аналогічних закупівельних правил. Ба більше, предмет закупівлі товарів та послуг замовник визначає на однаковими правилами — за четвертою цифрою ДК 021:2015*.
ВАЖЛИВО!
У разі закупівлі послуг до вартості такого предмета закупівлі замовник може додати вартість супутніх товарів, пов’язаних з наданням таких послуг, за умови, що вартість супутніх товарів не перевищує вартість таких послуг
Таким чином, у разі закупівлі послуг вирішальне значення має вартість предмета закупівлі, а саме вартість власне послуг не має перевищувати 50 % загальної вартості такого предмета закупівлі. Відповідно вартість супутніх товарів, які стосуються надання такої послуги, має бути менше 50 % такої вартості.
І позаяк у ситуації читача вартість запасних частин перевищує вартість послуг з ремонту ТЗ, об’єднувати їх в один предмет закупівлі замовнику не варто. Тому не радимо такому замовнику закуповувати за однією процедурою запасні частини та послуги, пов’язані з їх установленням. Вбачається тільки один варіант — провести дві окремі закупівельні процедури.
З огляду на це, замовник має визначити окремо предмет закупівлі для послуг з ремонту ТЗ та товару (запчастин) з дотриманням вимог Порядку № 708.
За загальним правилом вибір процедури закупівлі залежить від загальної очікуваної вартості предмета закупівлі. Оскільки вартість запасних частин становить 350 тис. грн — слід проводити відкриті торги з урахуванням вимог, передбачених постановою № 1178, або провести закупівлю з використанням е-каталогу з урахуванням вимог Порядку № 822.
Що стосується вибору процедури для закупівлі послуг з ремонту ТЗ, то слід застосовувати аналогічний підхід. І оскільки в ситуації читача очікувана вартість послуг з ремонту ТЗ перевищує 100 тис. грн, замовник має провести відкриті торги, визначити переможця та укласти з ним договір про закупівлю з урахуванням вимог постанови № 1178.
Висновки
- Будь-який ремонт і технічне обслуговування ТЗ — це послуга, а не роботи, з позиції закупівельного законодавства.
- Якщо вартість запчастин перевищує вартість послуг з ремонту ТЗ, замовник має проводити дві закупівлі: окремо на послуги ремонту ТЗ та окремо на товари (запчастини).
у Facebook
у Viber
у Telegram
