Закупка товаров с сопутствующими услугами: как правильно провести?

Из вопроса читателя понятно, что заказчик планирует провести работы по благоустройству населенного пункта, а конкретно, работы по замене дорожных бордюров. Предполагается приобретение строительных материалов заказчиком и их передача подрядной организации. И уже такая организация выполнит замену дорожных бордюров. Дальше объясним, как в этой ситуации следует проводить закупочную процедуру, учитывая требования закупочного законодательства.

Товар + сопутствующие услуги: когда закупаем вместе?

Для целей закупочного законодательства товарами считаются продукция, объекты любого вида и назначения, в т. ч. сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой таких товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимость самих товаров. Именно такое определение приведено в п. 34 ст. 1 Закона № 922*.

* Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII.

Тогда как услугами согласно п. 34 ст. 1 упомянутого Закона является любой предмет закупки, кроме товаров и работ, в частности транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские или опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживания, найм (аренда), лизинг, а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт, текущий ремонт с разработкой проектной документации.

Учитывая это, заказчик имеет право закупать товар вместе с сопутствующей услугой по единой закупочной процедуре в случае одновременного выполнения следующих требований:

1) такая услуга непосредственно касается поставки (транспортировки) такого товара. То есть это не касается монтажа или установки;

2) стоимость такой услуги не превышает стоимость самого товара.

Таким образом, при условии соблюдения приведенных требований заказчик включает в такой предмет закупки, кроме непосредственно товара, также услуги по его поставке. Соответственно в таком случае поставщик должен выполнять свои обязательства в пределах одного заключенного договора.

Товар + сопутствующие услуги: когда закупаем отдельно?

Другое дело, если заказчик вместе с товаром планирует закупить сопутствующие услуги, которые не касаются поставки такого товара. Например, монтаж, наладку (установку) и т. п. этого товара.

Как свидетельствует вышеприведенная закупочная терминология, такие сопутствующие услуги вообще не относятся к разновидности услуг. Их следует классифицировать все-таки как работы.

Но главное — как ни крути, а они никоим образом НЕ относятся к услугам, связанным с поставкой такого товара.

Поэтому в данной ситуации не советуем заказчику закупать по одной процедуре строительные материалы (дорожные бордюры) вместе с работами, связанными с их установкой.

Учитывая это, заказчик может выбрать один из нижеследующих вариантов.

Вариант 1. Провести две отдельных закупочных процедуры (или заключить прямые договоры).

В таком случае заказчик должен определить отдельно предмет закупки для товара и сопутствующих услуг (работ) с соблюдением требований Порядка № 708*.

* Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономики от 15.04.2020 № 708.

Выбор процедуры закупки зависит от общей ожидаемой стоимости такого товара: если стоимость строительных материалов превышает 200 тыс. грн — следует проводить открытые торги с учетом требований, предусмотренных постановлением № 1178*, или провести закупку с использованием е-каталога с учетом требований Порядка № 822**. Если же ожидаемая стоимость меньше 200 тыс. грн — разрешено заключать прямой договор.

* Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением КМУ от 12.10.2022 № 1178.

** Порядок формирования и использования электронного каталога, утвержденный постановлением КМУ от 14.09.2020 № 822.

А вот что касается закупки услуг (работ) по установке бордюров, то во время выбора предмета закупки и закупочной процедуры заказчик должен определить, с чем он будет иметь дело — с закупкой работ или услуг.

Подробно об этом читайте в материале «Благоустрій території: як провести закупівлю?» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2024, № 35).

Вариант 2. Провести одну закупочную процедуру (или заключить прямой договор).

Этот вариант приемлем, когда заказчик заключает договор с подрядной организацией, которая предоставляет услуги (проводит работы) с использованием собственных строительных материалов. Фактически в таком случае заказчик осуществляет закупку услуг или работ по благоустройству территории. При этом стоимость всех расходных материалов входит в общую стоимость услуг (работ).

Безусловно, для заказчика этот вариант значительно проще. А главное — он 100-процентно безопасный. В таком случае заказчику следует соблюдать требования не только закупочного законодательства, но и законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов. Об этом также читайте в нашем вышеупомянутом материале.

Какие существуют риски для заказчика?

А теперь самое интересное. Почему мы акцентировали внимание заказчиков на этой ситуации?

Дело в том, что в случае, когда заказчик осуществляет закупку товара вместе с сопутствующей услугой, которая не связана с его поставкой (транспортировкой), есть большой риск того, что такие действия заказчиков будут расценены контролирующими органами как нарушение закупочного законодательства.

Вот несколько примеров с выводами мониторинга Госаудитслужбы в отношении неправомерной закупки товара вместе с услугой по монтажу:

— мониторинг UA-M-2021-06-14-000027, объявление UA-2021-03-22-002990-a;

— мониторинг UA-M-2022-11-02-000031, объявление UA-2021-09-10-003575-c;

— мониторинг UA-M-2024-09-11-000067, объявление UA-2024-08-14-006809-a.

В таких случаях Госаудитслужба обязывает заказчиков принять меры по устранению обнаруженных нарушений в установленном законодательством порядке, в частности путем прекращения обязательств по договору.

Также позицию Госаудитслужбы поддерживает Комиссия Антимонопольного комитета Украины по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере публичных закупок (далее — Комиссия). И как свидетельствует практика, она также делает аналогичные выводы: заказчик не может определять в составе одного предмета закупки товары, работы или услуги, даже если они частично связаны с ним. Об этом, в частности, свидетельствуют решения Комиссии от 18.11.2024 № 18485-р/пк-пз, закупка № UA-2024-11-04-012327-a, решение Комиссии от 28.08.2024 № 14461-р/пк-пз, закупка № UA-2024-08-13-002242-a.