Закупки за средства Ukraine Facility: что изменилось с 4 октября?

* Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением КМУ от 12.10.2022 № 1178.

** Постановление КМУ «О внесении изменений к постановлению Кабинета Министров Украины от 12 октября 2022 г. № 1178» от 25.09.2025 № 1254.

Как было до 4 октября?

В прошлом году был основан инструмент Ukraine Facility (далее — UF). Это программа финансовой поддержки Украины от Европейского Союза, рассчитанная на 2024 — 2027 годы и направленная на финансирование государственного бюджета, стимулирование инвестиций, а также техническую поддержку в реализации программы.

Для реализации этого инструмента законодатели приняли ряд документов. Однако специальных правил осуществления закупок за средства UF не было утверждено.

Поэтому заказчики осуществляли закупки за такие средства в соответствии с Законом № 922*, постановлением № 1178 и с учетом требований Рамочного соглашения**. Соответственно во время проведения таких закупок заказчикам приходилось самостоятельно принимать решение относительно способа соблюдения требований Закона № 922 и постановления № 1178 с учетом Рамочного соглашения. Также определенные разъяснения относительно проведения закупки за средства UF предоставляло Минэкономики в письме № 19127*** и письме № 48400****.

* Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII.

** Рамочное соглашение между Украиной и Европейским Союзом о специальных механизмах реализации финансирования Союза для Украины согласно инструменту Ukraine Facility, принятое 22.05.2024.

*** Письмо Минэкономики «О закупках с учетом положений Рамочного соглашения согласно инструменту Ukraine Facility» от 28.02.2025 № 3323-04/19127-07.

**** Письмо Минэкономики «О закупках с учетом положений Рамочного соглашения согласно инструменту Ukraine Facility» от 14.07.2025 № 3323-04/48400-07.

Что изменилось с 4 октября?

Отныне правила осуществления закупок в пределах выполнения мероприятий Плана Украины* с использованием инструмента UF прописаны в отдельном разделе «Особенности осуществления закупок в рамках выполнения мероприятий (шагов), предусмотренных Планом Украины, одобренным распоряжением Кабинета Министров Украины от 18 марта 2024 г. № 244» постановления № 1178. Поэтому именно в этом разделе (пп. 77 — 93) собраны ключевые правила, которых следует придерживаться заказчикам во время осуществления таких закупок.

* План Украины, одобренный распоряжением КМУ от 18.03.2024 № 244.

Рассмотрим, какие особые требования введены постановлением № 1254 по проведению закупки за средства UF.

Закупки, которые заказчики осуществляют за средства UF, должны проводиться по правилам, предусмотренным обновленным постановлением № 1178, независимо от их стоимости. Об этом четко указано в новом п. 77 этого постановления.

Как и раньше, заказчики избирают процедуру закупки (открытые торги или е-каталог), руководствуясь стоимостными пределами, предусмотренными п. 11 постановления № 1178. В случае если ожидаемая стоимость такой закупки не превышает такие стоимостные пределы, заказчики имеют право заключить прямой договор без использования электронной системы закупок (далее — ЕСЗ). Однако какой бы вариант закупки заказчик не избрал, во время проведения закупки он должен придерживаться обновленных требований постановления № 1178. Это прямо предусмотрено новым п. 80 постановления № 1178.

Участвовать в закупках независимо от стоимости товаров, работ и услуг могут все физические и юридические лица (резиденты или нерезиденты), если они зарегистрированы в приемлемых странах (п. 78 постановления № 1178).

К таким приемлемым странам относятся:

— государства-члены ЕС;

— Украина;

— страны-партнеры из региона Западные Балканы, Грузия и Молдова, а также Договорные стороны Соглашения о Европейском экономическом пространстве;

— страны, которые предоставляют Украине уровень поддержки, сравнимый с уровнем, предоставляемым ЕС, с учетом размера их экономики и для которых Европейской Комиссией установлен взаимный доступ к внешней помощи в Украине.

Также все товары и материалы, которые закупают в пределах Плана Украины, должны происходить именно из таких приемлемых стран. Причем это требование касается товаров в составе закупок услуг, товаров и/или материальных ресурсов в составе закупок услуг по текущему ремонту / работ независимо от их стоимости.

В случае осуществления закупки за средства UF независимо от стоимости закупки заказчики должны указать:

— информацию, предусмотренную ст. 4 Закона № 922;

— источник финансирования;

— мероприятие или шаг Плана Украины, в пределах которого проводится закупка;

— КПКРК, если закупка финансируется из государственного или местного бюджета.

В объявлении об открытых торгах заказчик должен указать, что закупка осуществляется за средства донора, и избирает из списка доноров — UF.

Также в отчете о результатах закупки с использованием ЕСЗ надо указать, что закупка проведена в пределах UF.

В тендерной документации заказчик должен указать, что закупка осуществляется в пределах UF, а также изложить дополнительные требования к участникам, предусмотренные п. 83 постановления № 1178. Среди них, в частности, такие:

— участники должны быть зарегистрированы в приемлемых странах;

— субподрядчики / соисполнители могут быть привлечены к выполнению работ или предоставлению услуг при условии, если они зарегистрированы в приемлемой стране;

— ни один участник, субподрядчик или их конечные бенефициары не находятся в санкционных списках ЕС и к ним не применены ограничительные мероприятия в виде санкций ЕС;

— все товары, товары в составе закупок услуг, товары и/или материальные ресурсы в составе закупок услуг по текущему ремонту / работ, которые закупаются в пределах выполнения мероприятий (шагов), предусмотренных Планом Украины, должны происходить из приемлемых стран.

Информация, которую должен подать победитель закупки, определена п. 83 постановления № 1178. Так, в течение четырех дней после обнародования сообщения о намерении заключить договор он обязан разместить в ЕСЗ такие документы (информацию):

— документ, подтверждающий страну регистрации юридического лица (для нерезидентов);

— документ, подтверждающий страну регистрации каждого субподрядчика / соисполнителя в приемлемой стране (в случае, если победитель намеревается привлечь субподрядчиков / соисполнителей);

— информацию о гражданстве, фамилии, имени, отчестве (при наличии), которые должны быть указаны на украинском языке и с транслитерацией латиницей (для физического лица — победителя);

— информацию о том, что к нему, его конечным бенефициарным владельцам, членам, участникам (акционерам) или субподрядчикам / соисполнителям не применены ограничительные мероприятия в виде санкций ЕС, а также о том, что он и указанные лица не включены в санкционный список ЕС. Эту информацию подтверждают файлом в формате PDF, сформированным на сайте sanctionsmap.eu не ранее чем за четыре дня до представления.

Заметьте: если победитель не подаст упомянутые документы (информацию) или сделает это с нарушением, заказчик не возвращает обеспечения тендерного предложения. Таким является предписание абз. 15 п. 83 постановления № 1178.

Отдельно предусмотрены требования к победителю — поставщику товаров, исполнителю работ или предоставителю услуг, с которым заключен договор о закупке. Так, во время представления документов для осуществления оплаты по договору о закупке победитель должен подать заказчику ряд документов.

Во-первых, это подтверждение того, что к нему, его конечным бенефициарным владельцам, членам, участникам (акционерам) или субподрядчикам / соисполнителям не применены ограничительные мероприятия в виде санкций ЕС, а также о том, что он и указанные лица не включены в санкционный список ЕС (файл в формате PDF, сформированный на сайте sanctionsmap.eu не ранее чем за четыре дня до представления).

Во-вторых, документ, который подтверждает страну происхождения каждого товара, каждого товара в составе закупок услуг, каждого товара и/или материального ресурса в составе закупок услуг по текущему ремонту / работ (сертификат о происхождении товара, или засвидетельствованная декларация о происхождении товара, или декларация о происхождении товара, или сертификат о региональном наименовании товара).

В отдельном п. 84 постановления № 1178 Кабмин прописал основания для отклонения тендерных предложений.

Так, заказчик обязан отклонить предложение, в случае если:

— участник / победитель или его субподрядчики / соисполнители не зарегистрированы в приемлемой стране;

— участник / победитель лично или его конечный бенефициарный владелец, член или участник (акционер) является лицом, к которому применены ограничительные мероприятия в виде санкций ЕС, и/или лицом, которое включено в санкционный список ЕС;

— товары, товары в составе закупок услуг, товары и/или материальные ресурсы в составе закупок услуг по текущему ремонту / работ происходят не из приемлемых стран;

— победитель не подал или нарушил представление обязательных документов.

Предусмотрен порядок действий заказчика в случае, если торги не состоялись из-за отсутствия предложений. В таком случае согласно п. 85 постановления № 1178 заказчик может провести повторные торги, но требования относительно закупок в пределах UF несколько ослаблены.

Хотя определенные условия относительно такой закупки должны остаться неизменными. В частности, это предмет закупки, его технические, количественные и качественные характеристики, проект договора о закупке, ожидаемая стоимость, а также требования к участнику процедуры закупки.

В таком случае заказчик должен обнародовать обоснование проведения повторной закупки. Если же и повторные торги не состоялись, заказчик может заключить прямой договор с обязательным соблюдением требований п. 86 постановления № 1178.

В случае осуществления закупок в пределах UF через е-каталог необходимо придерживаться норм, предусмотренных пп. 87 — 87 постановления № 1178. Причем касаются эти требования не только заказчиков, но и других участников.

Также Кабмин предусмотрел отдельные правила для заключения прямого договора. Так, заказчик должен обнародовать, кроме традиционного отчета о договоре о закупке, заключенном без использования ЕСЗ, еще ряд других документов, а именно:

1) документ, который подтверждает страну регистрации (для юридического лица) / информацию о гражданстве (для физического лица) в приемлемой стране поставщика товара (товаров), предоставителя услуг (услуги) и исполнителя работ, с которым заключен договор о закупке;

2) информацию о том, что поставщик (исполнитель работ, предоставитель услуг), с которым заключен договор о закупке, лично и его конечные бенефициарные владельцы, члены или участники (акционеры) юридического лица — поставщика товара (предоставителя услуг, исполнителя работ), с которым заключен такой договор о закупке, являются лицами, к которым не применены ограничительные мероприятия в виде санкций ЕС, а также они не включены в санкционный список ЕС;

3) информацию о стране происхождения товаров, товаров в составе закупок услуг, товаров и/или материальных ресурсов в составе закупок услуг по текущему ремонту / работ (в произвольной форме);

4) договор о закупке вместе с приложениями к нему.

Среди новаций, введенных постановлением № 1254, есть предоставление в Казначейство письма, подтверждающего, что поставщик товара (исполнитель работ, предоставитель услуг), с которым заключен договор о закупке, не включен в санкционный список ЕС, а также к нему не применены ограничительные мероприятия — санкции ЕС. И, конечно, это в полной мере касается и конечных бенефициарных владельцев, членов или участников (акционеров) такого поставщика товара (исполнителя работ, предоставителя услуг). И это черным по белому прописано в п. 92 постановления № 1178.

Заметьте: именно заказчик несет ответственность за достоверность указанных в таком письме данных.

Согласно п. 93 постановления № 1178 проект договора должен содержать основания для одностороннего отказа от выполнения такого договора, если:

— поставщик товаров, исполнитель работ или предоставитель услуг, с которым заключен договор о закупке, не зарегистрирован (для юридического лица) / не является гражданином (для физического лица) в приемлемой стране;

— поставщик товаров, исполнитель работ или предоставитель услуг, с которым заключен договор о закупке, или его конечный бенефициарный владелец, член или участник (акционер) такого юридического лица стал лицом, к которому применены ограничительные мероприятия в виде санкций ЕС и/или такое лицо попало в санкционные списки ЕС;

— поставщик товаров, исполнитель работ или предоставитель услуг, с которым заключен договор о закупке, во время представления документов для осуществления оплаты по такому договору о закупке не предоставил заказчику документ, подтверждающий страну происхождения каждого товара, каждого товара в составе закупок услуг, каждого товара и/или материального ресурса в составе закупок услуг по текущему ремонту / работ, который будет поставляться по результатам такой оплаты / поставлен, или страна происхождения такого товара и/или материального ресурса не включена в перечень приемлемых стран.

Кроме того, был откорректирован порядок внесения изменений в существенные условия договора о закупке, прописанный в п. 19 постановления № 1178. Так, отныне перечень оснований для внесения таких изменений также касается договоров, заключенных в соответствии с пп. 80, 86, 88, 89, 91 этого постановления. То есть эти нормы распространяются и на договоры о закупке за средства UF.

Закупки, начатые до 04.10.2025: как их завершить?

Порядок действий зависит от даты начала закупки.

В частности, если объявление о закупке обнародовано 04.10.2025 или позже, процедура должна осуществляться с учетом обновленных требований постановления № 1254. Соответственно тендерная документация и договор о закупке должны быть оформлены по новым правилам.

Если же закупка начата до 04.10.2025 (например, 03.10.2025), вносить какие-либо изменения не нужно. Такие процедуры завершают по старым требованиям, которые действовали до вступления в силу постановления № 1254.

Договоры, заключенные до 04.10.2025: когда вносить изменения?

Тот же подход применяется и к договорам о закупке.

Договоры, заключенные до 04.10.2025, выполняются в полном объеме на условиях, действующих на дату их заключения. Вносить изменения в такие договоры можно лишь при необходимости и с учетом норм постановления № 1254.

Если же договор заключен после 04.10.2025, все изменения к нему следует вносить уже с учетом обновленных норм, введенных постановлением № 1254.