Закупочные изменения с 4 сентября

* Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением КМУ от 12.10.2022 № 1178.

** Постановление КМУ «О внесении изменений в особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены» от 01.09.2025 № 1067.

Протоколы: в электронном виде без дублирования на бумаге

Отныне заказчикам разрешено оформлять решение уполномоченных лиц в электронном формате, без дублирования на бумаге. Это черным по белому прописано в новом п. 3¹ постановления № 1178.

Так, если есть техническая возможность, протокол уполномоченного лица формируется в электронной системе закупок (далее — ЭСЗ) и автоматически в ней оглашается. Это происходит после наложения таким лицом своей квалифицированной электронной подписи. При таких условиях уполномоченному лицу не нужно формировать отдельный протокол в бумажной форме.

В частности, это касается таких протоколов, как:

— протокол утверждения годового плана закупок;

— протокол продления срока рассмотрения тендерного предложения / предложения;

— протокол рассмотрения тендерных предложений;

— протокол определения победителя закупки и намерение заключить договор о закупке;

— протокол отклонения тендерного предложения / предложения;

— протокол отмены закупки/лота или признание не состоявшимся.

Следовательно, в таких случаях ЭСЗ автоматически формирует электронные протоколы. Обязанность уполномоченного лица — занести правильную информацию в ЭСЗ и наложить квалифицированную электронную подпись. А вот в остальных случаях уполномоченному лицу, как и раньше, придется оформлять свои решения на бумаге.

Новые основания для заключения прямого договора

Перечень случаев, когда заказчики могут заключить прямой договор, приведен в п. 13 постановления № 1178. Но благодаря постановлению № 1067 Кабмин дополнил этот перечень новыми основаниями.

Поэтому отныне заказчики могут избежать применения открытых торгов и/или е-каталога и заключить прямой договор в случае закупки:

1) паровых турбин (на условиях софинансирования), газопоршневых установок;

2) услуг по проектированию, обслуживанию, плановых и внеплановых ремонтах таких установок для предприятий топливно-энергетического комплекса для подготовки к отопительному сезону;

3) субъектами рынка природного газа компрессорных, газопоршневых и/или газотурбинных газоперекачивающих установок, в т. ч. таких, которые были в пользовании, а также услуг, необходимых для проведения их оценки. При этом закупка бывших в пользовании установок проводится по цене, которая не превышает их стоимость, определенную на основании заключения эксперта (экспертного исследования) или отчета об оценке имущества.

Информация о ценах на стройматериалы: уточнены требования по обнародованию

Постановлением № 1067 уточнены требования по обнародованию в ЭСЗ информации о ценах на строительные материалы и ресурсы, которые закупаются для ремонтов и строительства.

В частности, в случае заключения договоров о закупке услуг по текущему ремонту (в т. ч. с разработкой проектной документации), работ по новому строительству, работ по строительству объектов с разработкой проектной документации, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту объекта строительства, по основаниям, определенным п. 13 постановления № 1178, заказчики обязаны оглашать в ЭСЗ:

— отчет о договоре, заключенном без использования ЭСЗ;

— информацию о ценах на материальные ресурсы. Такую информацию следует размещать в ЭСЗ в машиносчитывающем формате;

— обоснование основания для осуществления заказчиком закупки в соответствии с п. 13 постановления № 1178.

Собственно эти требования для заказчиков не являются новыми. Поскольку введены во исполнение норм Закона № 3988*, которые четко прописаны в Законе № 922**. Подробно о них читайте в материале «Прозоре будівництво: чергові закупівельні зміни» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2024, № 42).

* Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» по обеспечению обнародования заказчиками в электронной системе закупок информации о ценах на материальные ресурсы при закупках услуг по текущему ремонту и работам по строительству (прозрачное строительство)» от 19.09.2024 № 3988-IX.

** Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII.

Новые правила изменений существенных условий договора

Откорректированы основания для внесения изменений в существенные условия договора о закупке, которые прописаны в п. 19 постановления № 1178.

В частности, в случае внесения изменений в договор на основании п.п. 2 п. 19 постановления № 1178 заказчикам следует учесть такие обновленные правила:

во-первых, цену за единицу товара можно повышать не более чем на 10 %, но суммарно она не должна превышать 50 % цены за единицу товара, предусмотренной в начальном договоре;

во-вторых, ограничение по увеличению цены за единицу товара применяется по каждому отдельному случаю увеличения цены за единицу товара (без ограничения количества изменений);

в-третьих, интервал между изменениями должен составлять по меньшей мере 90 дней. Это правило не применяется в случае изменения условий договора о закупке бензина и дизельного топлива, природного газа и электрической энергии;

в-четвертых, изменение цен за единицу товара не должно привести к увеличению суммы, определенной в договоре о закупке;

в-пятых, все изменения по колебанию цен требуют документального обоснования и подтверждения.

Новые требования к тендерной документации

Отныне заказчики должны формировать два отдельных приложения к тендерной документации:

— перечень документов и информации, которые подают все участники;

— перечень документов и информации, которые подает победитель торгов.

Такие приложения должны содержать ссылку на соответствующие требования тендерной документации, чтобы избежать путаницы и сделать документы понятнее.

Изменения в сообщении о внесении изменений в договор

Обновлен перечень информации, которую необходимо указывать в сообщении о внесении изменений в договор (п. 20 постановления № 1178).

Так, отныне заказчики должны обязательно указывать в таком сообщении:

— дату внесения изменений в договор о закупке и/или дату составления уточненной (согласованной) договорной цены в соответствии с утвержденной проектной документацией;

— основание внесения изменений в существенные условия договора (согласно п. 19 постановления № 1178) и/или информацию об уточненной договорной цене;

— описание изменений, внесенных в существенные условия договора, и/или данные о ценах на материальные ресурсы.

Новые требования по обнародованию указанного сообщения:

1) в случае внесения изменений на основании п.п. 2 п. 19 постановления № 1178 заказчик должен приложить обоснование и документальное подтверждение оснований для внесения изменений в договор;

2) для договоров, которые касаются строительства военных инженерно-технических и фортификационных сооружений, в сообщении необходимо указать:

— наименование заказчика;

— уникальный номер отчета о договоре (заключен без использования электронной системы закупок);

— случаи внесения изменений (в соответствии с п. 19 постановления № 1178);

— цену договора (если она изменилась).

Такое сообщение и документы с информацией о ценах на материальные ресурсы следует оглашать в машиносчитывающем формате в соответствии со ст. 10 Закона № 922.

Обнародование сообщения является обязательным в случае:

1) внесение изменений в существенные условия договора в случаях, предусмотренных п. 19 постановления № 1178. К такому сообщению прилагают: изменения к договору + документы с информацией о ценах на материальные ресурсы (в машиносчитывающем формате);

2) составление договорной цены, уточненной договорной цены в соответствии с утвержденной проектной документацией. К такому сообщению прилагают: уточненную договорную цену + документы с ценами на ресурсы (в машиносчитывающем формате).

Закупки, начатые к 04.09.2025: как завершить?

Для решения этого вопроса следует руководствоваться общим правилом.

Так, если заказчик начал закупку (то есть разместил объявление) 04.09.2025 и позже, она должна отвечать обновленным требованиям постановления № 1178. Соответственно тендерная документация и заключенный договор должны быть оформлены уже с учетом изменений, внесенных постановлением № 1067.

Зато если закупка была начата до 04.09.2025 (например, 03.09.2025), никаких изменений уносить не нужно.

Договоры, заключенные к 04.09.2025: как вносить изменения?

Аналогичная ситуация с заключенными договорами. Так, договоры о закупке, заключенные до вступления в силу постановления № 1067 (то есть до 04.09.2025), должны быть выполнены в полном объеме к окончанию срока, на который такие договоры заключены. Изменения в такие договоры разрешено вносить в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением № 1178 до 04.09.2025.

Зато если договор заключен после 04.09.2025, следует ориентироваться на нормы постановления № 1067. Соответственно вносить изменения в такие договоры необходимо уже с учетом рассмотренных выше изменений.