Ждем закупочных изменений...
** См. по ссылке: bit.ly/3ZP7F72.
Зачем снова меняют постановление № 1178?
Прекрасно понимаем, что все закупщики уже изрядно устали от постоянных обновлений постановления № 1178. Не успели заказчики полностью "переварить" февральские изменения, как Минэкономики известило о своих планах относительно следующего апгрейда постановления № 1178.
Главная причина запланированных изменений - вернуть закупочные процедуры к конкурентным принципам. Собственно, именно с этой целью предполагается возвращение к трехраундовым аукционам в Prozorro. При этом Минэкономики еще в начале января сообщал, что отмена е-аукционов - это временная мера.
Когда ожидать вступления в силу изменений в постановление № 1178? Ориентировочно это произойдет в апреле 2023 года, поскольку в самом проекте этого документа указана дата 03.04.2023. Хотя Минэкономики и обещал вернуть закупочное законодательство к конкурентным процедурам не раньше июня 2023 года. Но, как говорится, обещания - это обещания.
Что планируют изменить?
Рассмотрим ключевые изменения, которых стоит ожидать заказчикам.
1. Кабмин решил вернуть в Prozorro е-аукционы. Для этого действующая редакция постановления № 1178 будет дополнена рядом пунктов. В частности, предусмотрено, что для проведения открытых торгов с применением е-аукциона должно быть подано не менее двух тендерных предложений. Также добавлено, что электронный аукцион проводит электронная система закупок в соответствии со ст. 30 Закона Украины "О публичных закупках" от 25.12.2015 № 922-VIII (ср. USER_SHOW_ID).
Очевидно, заказчикам придется осуществлять открытые торги по обновленным требованиям постановления № 1178 с даты вступления в силу этого документа. Кроме того, в очередной раз необходимо будет пересмотреть тендерную документацию с учетом новой редакции постановления № 1178.
2. Кабмин планирует оставить возможность проводить открытые торги без использования е-аукциона. Это связано с возможными перебоями в системе электроснабжения закупщиков. Об этом свидетельствует п. 37 проекта постановления № 1178.
Так, при наличии рисков нарушения (прекращения) работы системы электроснабжения по решению заказчика открытые торги могут быть проведены без применения е-аукциона. По крайней мере пока именно так выглядит формулировка этого пункта. Конечно, эта норма вызывает у заказчиков ряд вопросов. Например, каким образом заказчик может оценить наличие рисков, связанных с прекращением электроснабжения?
3. Требования по проведению е-аукционов предусмотрены дополнительными пунктами, а потому большинство пунктов постановления № 1178 изменит свою нумерацию. Поэтому сейчас не стоит слишком категорично относиться к путанице в нумерации. Времени на исправление таких неточностей еще достаточно.
Но главное правило проведения аукциона - участие двух участников. А вот если все-таки придет один - электронная система признает его предложение победным, а заказчику останется перейти к его рассмотрению и определению победителя. Если же для участия в открытых торгах не будет подано ни одного тендерного предложения, заказчик имеет право заключить прямой договор. Но в таком случае обязательным является выполнение требований, предусмотренных п.п. 6 п. 13 постановления № 1178.
Что оставят без изменений?
Действительно, есть ряд норм, которые Кабмин не планирует менять в постановлении № 1178. Самые важные среди них:
- стоимостные пре делы для проведения открытых торгов и применения е-каталога. Определение таких пределов приведено в п. 10 постановления № 1178;
- перечень оснований, когда заказчик может НЕ применять открытые торги и/или е-каталог. То есть имеем в виду п. 13 постановления № 1178;
- перечень случаев, когда стороны имеют право изменить существенные условия договора о закупке. Исчерпывающий перечень таких случаев приведен в п. 19 постановления № 1178;
- требования относительно отчетности о закупках, а также сроки обнародования соответствующих документов.
Все эти нормы и требования останутся без изменений, корректировать их пока Кабмин не планирует.
Не исключаем, что окончательный вариант обновленной редакции постановления № 1178 будет несколько отличаться от его проекта. Но закупщики уже сейчас могут принять активное участие в усовершенствовании этого документа и внести свои предложения относительно "болезненных" закупочных требований. По крайней мере этот проект создан в формате гугл-документа, а потому доступен для общественного обсуждения. Поэтому пока есть время, настоятельно советуем всем заказчикам ознакомиться с этим документом. Ну и, конечно, будем вместе следить за решениями Кабмина.