Новое законодательство: нужно ли вносить изменения в паспорт бюджетной программы?

* Приказ Минфина "Об утверждении Типового перечня результативных показателей бюджетных программ местных бюджетов в области "Государственное управление"" от 15.06.2023 № 322.

Паспорт бюджетной программы - особая составляющая ПЦМ

Прежде всего напомним, что особыми составляющими программно-целевого метода (далее - ПЦМ) в бюджетном процессе являются(ч. 2 ст. 20 БКУ**):

- бюджетные программы;

- ответственные исполнители бюджетных программ;

- паспорта бюджетных программ;

- результативные показатели бюджетных программ.

**Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.

План бюджетной программы местного бюджета является документом, который определяет цель, задачи, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы местного бюджета в соответствии с бюджетным назначением, установленным решением о местном бюджете, и целями государственной политики в соответствующей сфере деятельности, реализацию которой обеспечивает главный распорядитель. Таково предписание п. 1.1 разд. І Правил № 836***.

*** Правила составления паспортов бюджетных программ местных бюджетов и отчетов об их выполнении, утвержденные приказом Минфина от 26.08.2014 № 836.

Форма паспорта бюджетной программы утверждена приказом № 836****. Также этим приказом утверждена форма отчета о его выполнении.

**** Приказ Минфина "О некоторых вопросах внедрения программно-целевого метода составления и исполнения местных бюджетов" от 26.08.2014 № 836.

Паспорт бюджетной программы разрабатывает главный распорядитель бюджетных средств. Он же в течение 45 дней со дня вступления в силу закона о госбюджете или решения о местном бюджете утверждает его по согласованию с Минфином (местным финорганом). Это следует из ч. 8 ст. 20 БКУ.

Новый приказ № 322: в чем суть?

Напомним: результативные показатели бюджетной программы - это количественные и качественные показатели, которые определяют результат выполнения бюджетной программы, характеризуют ход ее реализации, степень достижения целей государственной политики в соответствующей сфере деятельности, реализацию которой обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств, достижение цели бюджетной программы, выполнение задач бюджетной программы, освещают объем и качество предоставления публичных услуг(п. 1.1 разд. І Правил № 836).

Проще говоря, результативные показатели используются для оценки эффективности бюджетной программы и включают количественные и качественные показатели, которые определяют результат выполнения такой программы, характеризуют ход ее реализации, степень достижения поставленной цели и выполнения задач бюджетной программы.

Такие показатели должны подтверждаться официальной государственной статистической, финансовой и другой отчетностью, данными бухгалтерского, статистического и внутрихозяйственного (управленческого) учета.

Общие требования к определению результативных показателей бюджетных программ прописаны в приказе № 1536*.

* Приказ Минфина "О результативных показателях бюджетной программы" от 10.12.2010 № 1536.

При этом перечень результативных показателей по каждой бюджетной программе главные распорядители бюджетных средств разрабатывают согласно нормативно-правовым актам Минфина(ч. 5 ст. 20 БКУ).

Именно таким нормативно-правовым актом и является новый приказ № 322, о котором идет речь в вопросе нашего читателя. Так, этим приказом утвержден Типовой перечень результативных показателей бюджетных программ местных бюджетов в отрасли "Государственное управление" .

Заметьте: главные распорядители самостоятельно выбирают из определенного Минфином перечня результативных показателей бюджетных программ те, которые максимально эффективно и в полном объеме отражают результаты выполнения бюджетных программ(п. 2.7 разд. ІІ Правил № 836).

Вносить ли изменения в паспорта бюджетных программ?

Так нужно ли вносить изменения в паспорт бюджетной программы по КПКРК 0150, учитывая принятие нового приказа № 322?

Для ответа на этот вопрос обратимся к нормам п. 1.10 разд. І Правил № 836.

Так, изменения в паспорта бюджетных программ вносят в случае:

- принятия изменений в решение о местном бюджете, которые приводят к изменению информации и показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ;

- передачи бюджетных назначений от одного главного распорядителя к другому;

- передачи нераспределенных бюджетных назначений на определенную в решении о местном бюджете цель между главными распорядителями;

- перераспределения расходов по бюджетным программам в пределах общего объема бюджетных назначений, предусмотренных главному распорядителю;

- принятия нормативно-правовых актов, которые приводят к изменению информации и показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ;

- внесение изменений в роспись местного бюджета, которые приводят к изменению результативных показателей бюджетной программы;

- внесение изменений в спецфонд сметы бюджетного учреждения в части собственных поступлений бюджетных учреждений, которые приводят к возникновению новых направлений использования бюджетных средств.

Как видим, принятие нормативно-правовых актов, которые приводят к изменению показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ, является основанием для внесения изменений в паспорта.

Впрочем, как мы отмечали выше, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно выбирают из определенного Минфином перечня результативных показателей именно те, которые максимально эффективно и в полном объеме отражают результаты выполнения утвержденных ими бюджетных программ.

Следовательно, вносить или не вносить изменения в паспорта бюджетных программ в связи с принятием нового приказа № 322, должны решить главные распорядители бюджетных средств, которые эти программы утвердили. Если предусмотренные приказом № 322 результативные показатели действительно эффективнее и полнее отразят результаты выполнения уже утвержденных программ, то есть смысл такие изменения внести.

Порядок внесения изменений в паспорта бюджетных программ

Изменения вносят в течение бюджетного периода путем утверждения их в новой редакции в порядке, установленном для составления паспортов бюджетных программ. Это предусмотрено п. 1.10 разд. І Правил № 836.

Поэтому напомним этот порядок.

Исходя из п. 1.11 разд. І Правил № 836, в случае внесения изменений в паспорта бюджетных программ по причине принятия нового нормативно-правового акта, который приводит к изменению его показателей, главные распорядители должны подать на согласование в финорган проекты паспортов бюджетных программ в течение недели после вступления в силу соответствующих нормативно-правовых актов.

При этом главные распорядители подают в финорган:

- проекты паспортов бюджетных программ в двух экземплярах в бумажном и электронном виде(п. 1.3 разд. І Правил № 836);

- сравнительную таблицу с пояснениями относительно отличий информации и показателей проекта паспорта в новой редакции по сравнению с утвержденным паспортом(п. 1.12 разд. І Правил № 836).

При этом главные распорядители уточняют исключительно результативные показатели, изменение которых связано со случаями, предусмотренными абз. 2 - 8 п. 1.10 разд. І Правил № 836.

В свою очередь, финорган осуществляет согласование проекта паспорта бюджетной программы в новой редакции в течение 7 дней со дня его получения или направляет замечания к нему.

Далее главный распорядитель обеспечивает принятие приказов об утверждении соответствующих паспортов бюджетных программ в недельный срок со дня согласования финорганом проекта паспорта бюджетной программы в новой редакции.