Уничтожено имущество громады во время обстрелов: какой порядок действий?

Уничтожено имущество: как дети?

Для решения дальнейшей судьбы имущества, разрушенного или поврежденного в результате обстрелов, распорядитель бюджетных средств должен провести ряд организационных мероприятий. Механизм проведения таких мероприятий, органы и лица, ответственные за их проведение, а также порядок документального оформления результатов осуществленных мероприятий нормированы рядом специальных документов.

Обобщим информацию о таких мероприятиях в таблице ниже.

Организационные мероприятия в случае повреждения / уничтожения имущества

* Порядок выполнения неотложных работ по ликвидации последствий вооруженной агрессии Российской Федерации, связанных с повреждением зданий и сооружений, утвержденный постановлением КМУ от 19.04.2022 № 473.

** Порядок проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства, утвержденный постановлением КМУ от 12.04.2017 № 257.

*** Методика проведения обследования и оформления его результатов, утвержденная приказом Минразвития от 06.08.2022 № 144.

**** Положение об инвентаризации активов и обязательств, утвержденное приказом Минфина от 02.09.2014 № 879.

***** Приказ Минфина "Об утверждении типовых форм для отражения бюджетными учреждениями результатов инвентаризации" от 17.06.2015 № 572.

****** Порядок списания объектов государственной собственности, утвержденный постановлением КМУ от 08.11.2007 № 1314.

Далее объясним подробнее, на что именно следует обратить внимание при осуществлении каждого из вышеперечисленных мероприятий.

Фиксация последствий обстрелов

Прежде всего для подтверждения факта уничтожения или повреждения имущества, находящегося на балансе учреждения, в результате вооруженной агрессии РФ это преступление должно быть зафиксировано.

Кто же должен заниматься этим вопросом? Организует и координирует выполнение таких работ исполнительный орган соответствующего местного совета, а в случае его отсутствия - военная администрация с учетом требований Порядка № 473.

В частности, среди основных задач указанных органов такие, как:

• уведомление территориальных органов ГСЧС, органов управления и сил гражданской защиты, правоохранительных органов о повреждении объектов;
• осуществление предварительных визуальных осмотров поврежденных объектов с целью формирования перечней таких объектов, разработка и утверждение плана работ по обследованию и тому подобное.

Для предварительного обследования разрушенного или поврежденного имущества уполномоченный орган создает соответствующую комиссию, выполняет работы по комиссионному обследованию. После этого комиссионно составляют акт обследования поврежденного объекта в соответствии с п.⁸¹ Порядка № 473. Примерная форма этого акта приведена в приложении к Порядку № 473.

ВАЖНО! Акт обследования составляют по каждому поврежденному объекту

При этом поврежденными объек тами считаются объекты, на которых вследствие воздействия внешних факторов произошло частичное разрушение конструктивных элементов, но которые не требуют полного демонтажа и могут быть приведены в эксплуатационно пригодное состояние путем дальнейшей реставрации, реконструкции или капитального ремонта.

Заметьте: к такому акту обязательно добавляют результаты фотофиксации объекта, свидетельствующие о характере и объеме разрушений. Комиссия формирует акт в электронной форме с помощью е-портала "Дія" и должна подать этот документ в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества.

Учитывая требования, предусмотренные Порядком № 473 относительно составления такого акта, а также форму самого документа, его применяют для фиксирования повреждений объектов недвижимого имущества. Поэтому и не удивительно, что в ситуации читателя указанный документ не содержит информацию о перечне другого имущества громады, уничтоженного в результате обстрелов.

Ведь, во-первых, совершение таких действий не предусмотрено Порядком № 473.

А во-вторых, ни работники ГСЧС или правоохранительных органов, ни комиссия по обследованию имущества, созданная местным советом или военной администрацией, не имеют полномочий составлять перечни поврежденных / уничтоженных материальных ценностей.

Очевидно, этими вопросами должна заниматься непосредственно комиссия бюджетного учреждения. И делать это следует во время проведения инвентаризации разрушенного (поврежденного) имущества. Но главное - проведение такого мероприятия является обязательным для всех бюджетных учреждений, имущество которых было повреждено / уничтожено. Подробнее об этом мы расскажем чуть дальше.

Обследование разрушенного имущества

Несколько слов об обследовании разрушенного имущества, механизм проведения которого прописан в Порядке № 257. Требования этого документа опять же касаются поврежденных зданий и сооружений, т. е. объектов недвижимого имущества.

Так, техническое обследование таких объектов проводят для решения дальнейшей судьбы имущества, получившего повреждения, и разработки мероприятий по восстановлению. Решение о проведении обследования таких объектов принимает исполнительный орган соответствующего местного совета, а при его отсутствии - военная администрация.

Перечень объектов, подлежащих обязательному обследованию, приведен п. 3 Порядка № 257. В частности, среди них: объекты заведений образования, заведений культуры, физической культуры и спорта, медицинского и оздоровительного назначения, здания админназначения. Особенности проведения такого обследования и оформления результатов определены Методикой № 144.

ВАЖНО! К проведению такого обследования привлекают сертифицированных специалистов

Такие специалисты должны иметь соответствующую квалификацию. Или же такое обследование проводят предприятия, учреждения и организации, в составе которых есть такие исполнители. То есть комиссия учреждения, имущество которого подверглось повреждениям, не имеет никакого отношения к проведению такого обследования.

Инвентаризация поврежденного / уничтоженного имущества

Даже не сомневайтесь - для обследования и фиксирования поврежденного / уничтоженного имущества комиссия бюджетного учреждения должна провести в обязательном порядке инвентаризацию такого имущества. В свое время это подчеркнул Минфин в письме от 10.10.2022 № 41010-06-62/23254.

ВНИМАНИЕ! Инвентаризация - обязательна в случае повреждения (разрушения, уничтожения) имущества учреждения

Более того, в случае читателя эта процедура ни в коем случае не заменяет проведение обследования поврежденного (уничтоженного) имущества комиссией, созданной местным советом или военной администрацией. Соответственно наличие Акта обследования поврежденного имущества не заменяет проведение инвентаризации в учреждении и соответствующего документального оформления ее результатов.

Следовательно, учреждение должно провести инвентаризацию всего поврежденного и/или уничтоженного имущества с учетом требований абз. 1 п. 8 разд. І Положения № 879.

Напомним ключевые моменты:

1) инвентаризацию необходимо провести на день установления фактов уничтожения имущества в объеме, определенном руководителем учреждения. Таково предписание п. 7 разд. І Положения № 879. То есть сразу после того, как произошел обстрел громады, в результате чего было повреждено или уничтожено имущество, следует провести инвентаризацию;

2) руководитель учреждения в распорядительном документе (приказе) о проведении инвентаризации имущества должен определить, в частности:

• объем имущества, подлежащего инвентаризации.

В этом случае проверка должна охватывать все поврежденное и уничтоженное имущество, которое учитывают на балансе и вне баланса бюджетного учреждения;

• сроки проведения инвентаризации - это необходимо сделать как можно быстрее, но исключительно при условии безопасного доступа к объектам инвентаризации;
• состав инвентаризационной комиссии, которая непосредственно будет проводить инвентаризацию и определять состояние объектов, пострадавших в результате обстрела;

3) руководствуясь предоставленными полномочиями, созданная инвентаризационная комиссия:

• осуществляет непосредственный осмотр поврежденного и уничтоженного имущества и оценивает его состояние;
• определяет экономическую (техническую) целесообразность или нецелесообразность восстановления и/или дальнейшего его использования и вносит соответствующие предложения;

4) по результатам осмотра имущества инвентаризационная комиссия учреждения оформляет материалы инвентаризации. В частности, в случае читателя такая комиссия должна составить:

• Инвентаризационные описи необоротных активов;
• Инвентаризационные описи запасов;
• Сличительную ведомость необоротных активов;
• Сличительную ведомость запасов;
• Протокол инвентаризационной комиссии.

Причем на имущество, которое не пригодно к эксплуатации и не подлежит восстановлению, необходимо оформить отдельную инвентаризационную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин непригодности. Этого требует п. 1.8 разд. ІІІ Положения № 879.

Таким образом, по результатам инвентаризации поврежденного и/или уничтоженного в результате обстрела имущества инвентаризационная комиссия должна оформить как минимум по две инвентаризационные описи необоротных активов и запасов. В одной из них следует привести объекты, поврежденные, но пригодные для дальнейшего использования, а во второй - уничтоженные (разрушенные), непригодные для эксплуатации.

Подробно о том, как действовать инвентаризационной комиссии именно в таком случае, читайте в наших материалах:

• "Обнаружено испорченное имущество: как заполнить инвентаризационную опись?" (см. "Бюджетная бухгалтерия", 2022, № 44);
• "Обнаружили непригодное имущество во время инвентаризации: что с ним делать?" (см. "Бюджетная бухгалтерия", 2023, № 40).

Кроме того, инвентаризационная комиссия должна уделить особое внимание оформлению протокола. Этот документ комиссия составляет по итогам инвентаризации, к которому прилагают все материалы инвентаризации (описи, сличительные ведомости и т. п.), а также акт обследования поврежденных объектов.

Заметьте: а протоколе инвентаризационной комиссии следует сделать вывод о состоянии поврежденного имущества, то есть необходимо определить, подлежит ли такое имущество восстановлению с учетом повреждений, которые оно получило, или нет. При этом нужно учитывать не только техническую возможность, но и экономическую целесообразность выполнения работ по восстановлению. Учитывая это, комиссия должна предложить возможные варианты дальнейших действий в отношении поврежденного имущества: отремонтировать, списать с последующей утилизацией и т. п.

На основании этих документов руководитель учреждения принимает решение о дальнейшей судьбе уничтоженного или поврежденного имущества.

Списание уничтоженного имущества

Только после проведения ряда указанных мероприятий учреждение может перейти к списанию с баланса поврежденного (не подлежащего восстановлению) или уничтоженного имущества. В этом вопросе как до войны, так и в период военного времени руководствуемся требованиями Порядка № 1314.

Даже не сомневайтесь, сейчас этот документ действует. Тем более, что в этом году правительство внесло определенные изменения в него. Тогда как общие требования относительно процедуры списания имущества, в т. ч. поврежденного / уничтоженного в результате обстрела или боевых действий, оставлены без изменений и никаких послаблений.

Что касается коммунального имущества, то при его списании распорядители традиционно должны руководствоваться положением о порядке списания имущества коммунальной собственности, утвержденным на местном уровне.

Поэтому советуем прежде всего внимательно прочитать свой местный нормативный документ о списании коммунального имущества.

Подробно о том, как подготовиться к списанию имущества и получить разрешение на списание коммунального имущества, читайте в материале "Оккупанты уничтожили компьютерную технику: как ее списать?" (см. "Бюджетная бухгалтерия", 2022, № 34).

Выводы

• Фиксируем повреждение и/или уничтожение имущества во время проведения инвентаризации. Эта процедура является обязательной!
• Задача инвентаризационной комиссии - провести непосредственный осмотр поврежденного / уничтоженного имущества и определить его состояние. Также комиссия должна предложить возможные варианты дальнейших действий в отношении имущества.
• Списание поврежденного и уничтоженного имущества учреждения осуществляют с учетом требований Порядка № 1314.