Норматив трудоустройства лиц с инвалидностью: административно-хозяйственные санкции — 2025

Перспективы изменений

Сначала отметим, что 15 января 2025 года ВРУ приняла законопроект № 5344-д, который вносит существенные изменения в Закон № 875. Среди них:

— переход к ежеквартальному расчету норматива по трудоустройству лиц с инвалидностью;

— установление специального размера норматива для отдельных организаций (2 %);

— замена штрафа за невыполнение норматива ежеквартальным взносом (определяется исходя из среднемесячной зарплаты работников за квартал, а будет уплачиваться до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом);

— усиление ответственности: за неуплату или несвоевременную уплату ежеквартального взноса — в размере 20 % от неуплаченной суммы, а за доначисление взносов Пенсионным фондом — штраф 10 % за каждый квартал (но не более 50 % от общей суммы) и т. п.

Но предупреждаем: в случае принятия законопроекта № 5344-д он начнет действовать только с 1 января 2026 года. Поэтому за 2024 год работодатели, которые не выполнили инвалидный норматив, должны уплатить административно-хозяйственные санкции еще по «старым» правилам. Каким? Расскажем далее.

«Инвалидный» норматив

Кто обязан выполнять. Выполнять инвалидный норматив должны все работодатели, за некоторыми исключениями. А именно: предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных объединений лиц с инвалидностью, физические лица, использующие наемный труд. Причем независимо от их формы собственности и системы налогообложения.

Соблюдать инвалидный норматив должны и ФЛП (см. разъяснение ЮВМУ Гоструда от 21.01.2025).

Не нужно выполнять норматив только:

— работодателям с количеством наемных работников до 8 человек (то есть 7 человек и меньше);

— представительствам иностранных компаний, которые не являются юрлицами (разъяснение Фонда соцзащиты инвалидов от 17.04.2006 № 06ю-75/667).

Размер норматива. Норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью установлен в размере (ст. 19 Закона № 875):

— одно рабочее место — для работодателей, у которых работает от 8 до 25 человек;

— 4 % среднеучетного количества штатных работников (далее — СКШР) за год — если количество работников превышает 25 человек (то есть 26 и больше).

Глядя на это разграничение, кажется, что у работодателя, у которого количество работников достигло 26 человек (то есть больше чем 25), инвалидный норматив будет составлять уже два рабочих места. Однако это не так.

Даже если у работодателя работает 37 работников, ему достаточно трудоустроить одно лицо с инвалидностью (4 % СКШР = 1,48). И только если количество работников достигнет 38 человек, тогда нужно будет трудоустраивать уже два лица с инвалидностью (4 % СКШР = 1,52). Но это еще не все нюансы.

Заметьте, работодатели обязаны самостоятельно рассчитать количество рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в соответствии с нормативом.

Но для этого сначала нужно определить показатель СКШР. Какие категории работников в него включаются, вам подскажет статья «Кількість штатних працівників: рахуємо правильно» // «Оплата труда», 2022, № 21 (ср. 025135600).

Обратите внимание, что такой показатель рассчитывают не на определенную дату, а за конкретный период (месяц, квартал, год). Так вот, для исчисления инвалидного норматива принимается во внимание именно СКШР за год.

Он рассчитывается просто: количество штатных работников, которые включаются в расчет СКШР за каждый месяц года, делят на количество месяцев в таком году (12 месяцев).

Полученный результат округляют до целого значения. То есть если в нем после запятой будет стоять число 5 и больше, его округляют в сторону увеличения (например, 0,5 ≈ 1 человек).

Отсюда следует следующая особенность: для выполнения норматива достаточно, чтобы лицо с инвалидностью было трудоустроено у работодателя больше чем полгода.

Например, для выполнения норматива на уровне 1 рабочего места лицо с инвалидностью должно проработать на предприятии хотя бы 6 месяцев.

Условия зачисления в норматив. Обратите внимание, что выполнением инвалидного норматива считается трудоустройство лиц с инвалидностью:

а) для которых место работы является основным. Соответственно совместители в норматив не учитываются (внутренние совместители засчитываются в выполнение инвалидного норматива только по основному месту работы);

б) инвалидность которых подтверждена:

— копией справки к акту осмотра МСЭК (форма № 157-1/о, утвержденная приказом Минздравом от 30.07.2012 № 577; утратил силу 01.01.2025) — если инвалидность работнику установлена до 01.01.2025;

— извлечением из решения экспертной команды по оцениванию повседневного функционирования лица (форма утверждена приказом Минздрава от 10.12.2024 № 2067; вступил в силу 01.01.2025) — если инвалидность работнику установлена после 01.01.2025;

— копией пенсионного удостоверения или удостоверения получателя государственной социальной помощи, выплачиваемой вместо пенсии.

При этом датой зачисления лица с инвалидностью в выполнение инвалидного норматива будет:

а) дата установления инвалидности — для лиц, получивших инвалидность, находясь в трудовых отношениях с работодателем;

б) первый день работы — для лиц, принимаемых на работу.

Об этом речь шла в письме Минсоцполитики от 17.10.2019 № 17976/0/2-19/29.

Заметьте, что на зачисление в инвалидный норматив не влияет:

— ни группа инвалидности, установленная лицу;

— ни режим работы такого лица на предприятии (полное или неполное рабочее время).

Предположим, что после расчетов инвалидного норматива по итогам года оказалось, что предприятие этот норматив не выполнило. Что тогда?

Если норматив не выполнен

О выполнении/невыполнения работодателем инвалидного норматива обязательно узнает Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью.

Как? От Пенсионного фонда. Ведь именно от него Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью получает информацию (ст. 19 Закона № 875):

— о создании работодателями рабочих мест для лиц с инвалидностью, о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью — из стр. 102 заглавной части Объединенной отчетности и приложений Д1, Д5 к ней;

— необходимую для исчисления количества рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью (показатель СКШР) — из стр. 101 заглавной части Объединенной отчетности.

Если полученная от Пенсионного фонда информация будет свидетельствовать о невыполнении работодателем инвалидного норматива, Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью:

а) должен обратиться в Гоструда для проведения внеплановой проверки. Хотя в период действия военного положения на проведение внеплановых проверок по этому вопросу наложено ограничение (см. разъяснение Гоструда от 22.06.2023);

б) создает расчеты административно-хозяйственных санкций* (далее — АХС) и передает их ПФУ для размещения на портале ПФУ в электронных кабинетах работодателей, которые не выполнили норматив (см. раздел «Мої документи» — вкладку «Адміністративно-господарські санкції»).

* Порядок отправки расчета сумм АХС, а также форма расчета утверждены постановлением ПФУ от 10.03.2023 № 14-1 и приказом Фонда соцзащиты лиц с инвалидностью от 10.03.2023 № 17.

Исключение — предприятия, учреждения и организации, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов (ст. 20 Закона № 875). Им АХС не начисляют.

Размер суммы АХС, которую придется уплатить работодателям-нарушителям, равен размеру:

— среднегодовой зарплаты на соответствующем предприятии, в учреждении, организации за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства лица с инвалидностью и не занятое лицом с инвалидностью (ст. 20 Закона № 875), — для работодателей с численностью 15 и более работников;

— половины средней годовой заработной платы — для работодателей с численностью от 8 до 15 работников.

Уплатить сумму АХС работодатели должны до 15 апреля года, следующего за годом, в котором произошло нарушение норматива

То есть предельный срок уплаты АХС за 2024 год — 14 апреля 2025 года.

Срок уплаты санкции нарушен? Придется уплатить еще и пеню в размере 120 % годовых учетной ставки НБУ на момент уплаты, начисленной на полную сумму недоимки за весь ее срок.

То есть начисление пени осуществляется со дня, следующего за предельным сроком уплаты АХС (то есть с 16 апреля года, следующего за годом, в котором произошло нарушение норматива), до дня уплаты включительно.

Ну и, конечно, не забывайте об админответственности. В случае невыполнения инвалидного норматива на должностных лиц предприятия-нарушителя (лиц, имеющих право заключать и расторгать трудовые договоры с работниками) будет наложен админштраф в размере от 170 до 340 грн (ст. 188¹ КоАП).

Обратите внимание на такой интересный момент! Недавно (18.12.2024) Законом Украины от 21.08.2024 № 3911-IX были внесены изменения в ст. 19 Закона № 875, которые предусматривают, что размер сумм АХС, определенный Фондом за невыполнение инвалидного норматива, впоследствии может быть пересмотрен.

Так, если до 31 марта показатели в Государственном реестре общеобязательного государственного социального страхования, влияющие на определенную сумму АХС, изменятся (в большую или меньшую сторону), Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью должен до 10 июня сформировать и отправить работодателю уточненный расчет сумм АХС, которые подлежат уплате в связи с невыполнением инвалидного норматива за предыдущий год. Поэтому не лишним будет проверить соответствующую вкладку в кабинете страхователя также и в начале лета.

Выводы

• Выполнять инвалидный норматив должны все работодатели.
• Размер инвалидного норматива составляет 4 % среднеучетного количества штатных работников учетного состава за год, а если количество работающих от 8 до 25 человек — 1 рабочее место.
• Если по итогам года инвалидный норматив выполнен не будет, Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью до 10 марта создаст расчет АХС и разместит его на портале ПФУ в кабинете страхователя.
• Предельный срок уплаты АХС за 2024 год — 14 апреля 2025 года.
• Если до 31 марта показатели в Государственном реестре общеобязательного государственного социального страхования, влияющие на определенную сумму АХС, изменятся, Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью отправит работодателю уточненный расчет АХС.

"Оплата праці", 2025, № 3