Новая доплата педагогам: МОН разъяснило нюансы

История событий

О выплате доплаты, предусмотренной постановлением № 1286*, мы говорили еще в ноябре 2024 года (см. статью «Новая доплата педагогам ЗСО: что обещает правительство с 01.01.2025» // «Оплата труда», 2024, № 22). Но на то время она называлась «доплата за особые условия работы». Впрочем, с 1 января 2025 года все изменилось, постановление № 1286 было подкорректировано. Да, вы все правильно понимаете — этот нормативный документ был изменен с той же даты, с которой он должен был заработать. Разработчики успели в последний момент.

* Постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда педагогических работников заведений общего среднего образования» от 08.11.2024 № 1286.

Речь идет о постановлении КМУ от 27.12.2024 № 1515. Вследствие внесенных изменений выплата, о которой сегодня говорим, получила новое название «доплата за работу в неблагоприятных условиях труда». Об этом теперь четко указано в абз. 1 п. 1 постановления № 1286. Также были уточнены некоторые моменты, связанные с установлением соответствующей доплаты. Учитывая, что разработчиком изменений является МОН, поэтому важно было услышать мнение этого министерства по поводу применения норм постановления № 1286.

Соответствующие разъяснения были предоставлены специалистами МОН в письме от 31.12.2024 № 1/24704-24. Предлагаем с учетом внесенных изменений и полученных разъяснений от МОН заново рассмотреть порядок установления теперь уже доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда педагогам ЗСО.

Круг получателей

Ежемесячная доплата за работу в неблагоприятных условиях труда устанавливается педагогическим работникам ЗСО государственной и коммунальной формы собственности. Перечень ЗСО, педагоги которых имеют право на установление доплаты, приведен в п. 3 Порядка и условий № 1515*. К ним относятся начальные школы, гимназии, лицеи, в частности и специализированного образования, специальные школы, учебно-реабилитационные центры и структурные подразделения таких заведений (пансион, дошкольное подразделение, внешкольное и т. п.).

* Порядок и условия предоставления субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление доплат педагогическим работникам заведений общего среднего образования, утвержденные постановлением КМУ от 27.12.2024 № 1515.

Доплата за работу в неблагоприятных условиях труда устанавливается всем педработникам, работающим в ЗСО как по основной должности, так и по совместительству. А вот для педагогов других образовательных заведений: заведений дошкольного образования, профессионального (профессионально-технического) образования, внешкольного образования и т. п. доплата за работу в неблагоприятных условиях труда не предусмотрена.

Также специалисты МОН в своих разъяснениях отмечают, что доплата может быть установлена непедагогическим работникам, которые имеют в ЗСО учебную нагрузку на условиях, определенных п. 91 Инструкции № 102*. Хотя в п. 1 постановления № 1286 указано, что право на доплату за работу в неблагоприятных условиях труда имеют исключительно педагогические работники ЗСО.

* Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденная приказом Минобразования от 15.04.93 № 102.

Размер доплаты

Доплата за работу в неблагоприятных условиях труда устанавливается:

— с 1 января 2025 года — в размере 1300 грн;

— с 1 сентября 2025 года и до конца календарного года, в котором прекращено или отменено военное положение, — в размере 2600 грн.

Как видим, доплата предусмотрена в денежном выражении, в отличие от остальных доплат и надбавок, которые выплачиваются педагогам, как правило, в процентах к должностному окладу.

Причем 1300 или 2600 грн — это «грязная» сумма доплаты, которая начисляется педработнику (до уплаты налогов). По замыслу чиновников, «чистыми» на руки в 2025 году педагоги должны получать приблизительно 1000 или 2000 грн соответственно. Подтверждает эту информацию МОН на своем сайте.

Квалификационная категория педагога, стаж его работы и место расположения заведения образования не влияют на определение размера доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда.

Доплата и нагрузка

Доплата за работу в неблагоприятных условиях труда определяется пропорционально объему учебной нагрузки педагогического работника и/или объему выполняемой им педагогической работы (абз. 4 п. 1 постановления № 1286). Если педработник по основному месту работы в ЗСО по основной должности имеет нагрузку или выполняет объем педагогической работы меньше ставки, то доплату устанавливают ему в полном размере (1300 или 2600 грн соответственно).

То есть если педагог ЗСО по основному месту работы имеет учебную нагрузку меньше ставки и при этом отработал месяц полностью, то размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда не уменьшается. В то же время если нагрузка педагога по основному месту работы больше ставки, то размер доплаты увеличивается пропорционально нагрузке.

Если педагогический работник ЗСО является совместителем и ему установлена учебная нагрузка меньше ставки, то в таком случае размер доплаты уменьшается пропорционально объему нагрузки. Довольно странный алгоритм расчета доплаты, впрочем, имеем то, что имеем.

Также учитываем, что в соответствии с п. 68 Инструкции № 102 месячная заработная оплата педагогических работников определяется путем умножения ставки зарплаты на их фактическую недельную нагрузку и деления этого произведения на установленную норму часов в неделю.

Рассмотрим примеры исчисления доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда.

Пример 1. Учитель работает в ЗСО по основному месту работы. Ему установлена неполная учебная нагрузка объемом 14 часов в неделю. Январь 2025 года он отработал полностью. Каким будет размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда в январе 2025 года?

Норма нагрузки на ставку для учителя ЗСО составляет 18 часов в неделю. Хотя учителю и установлена неполная нагрузка, но учитывая тот факт, что он работает в ЗСО по основному месту работы, то размер доплаты в январе 2025 года составляет 1300 грн.

Пример 2. Учитель работает в ЗСО по основному месту работы с учебной нагрузкой 22 часа в неделю. Январь 2025 года отработан им полностью. Каким будет размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда в январе?

Недельная нагрузка для учителя ЗСО на ставку составляет 18 часов. Учитывая, что фактическая нагрузка учителя является больше, то размер доплаты в январе 2025 года составляет:

1300 грн х 22 ч : 18 ч = 1588,89 (грн).

Пример 3. Учитель работает в ЗСО по внешнему совместительству с неполной учебной нагрузкой 12 часов в неделю. В январе 2025 года он отработал все дни по графику работы. Каким будет размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда в январе?

Поскольку учитель работает в ЗСО по совместительству, то размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда определяем пропорционально объему нагрузки:

1300 грн х 12 ч : 18 ч = 866,67 (грн).

Пример 4. Заместитель директора (основное место работы) работает в ЗСО на полную ставку. Также он имеет нагрузку как учитель — 6 часов в неделю. Январь 2025 года отработан им полностью. Каким будет размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда в январе?

По должности заместителя директора размер доплаты в январе 2025 года составляет 1300 грн. А вот за часы преподавательской работы по должности учителя размер доплаты равен:

1300 грн х 6 ч : 18 ч = 433,33 (грн).

Доплата при неполном месяце

В постановлении № 1286 не установлена привязка размера доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда к отработанному времени. Впрочем, специалисты МОН в своих разъяснениях отмечают, что доплата за работу в неблагоприятных условиях, как и прочие доплаты и надбавки, является частью заработной платы педагогического работника. Поэтому если педагогический работник отработал месяц не полностью (находился в отпуске, болел и т. п.), то размер его зарплаты уменьшается пропорционально отработанному времени, соответственно и размер доплаты тоже уменьшается.

Поэтому получается, что в случае не полностью отработанного месяца нужно размер доплаты (с учетом установленной нагрузки) разделить на количество рабочих дней по графику работы за месяц, за который осуществляется начисление доплаты, а затем полученный результат умножить на количество дней, фактически отработанных работником в этом месяце.

Рассмотрим пример.

Пример 5. Учитель работает в ЗСО по основному месту работы с учебной нагрузкой 25 часов в неделю. В январе 2025 года он отработал 15 дней, ведь с 1 по 10 января 2025 года находился на больничном. Всего в январе 23 рабочих дня по графику работы. Каким будет размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда в январе?

Сначала определяем размер доплаты с учетом фактической нагрузки:

1300 х 25 ч : 18 ч = 1805,56 (грн).

Далее исчислим доплату пропорционально отработанному времени:

1805,56 : 23 раб. дн. х 15 раб. дн. = 1177,54 (грн).

Финансирование доплаты

Выплата доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда осуществляется за счет субвенции из государственного бюджета местным бюджетам. Для этого в Законе о госбюджете-2025* предусмотрены расходы в объеме 11997,1 млн грн по бюджетной программе КПКРК 2211370.

* Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2025 год» от 19.11.2024 № 4059-IX.

Распределение субвенции на выплату доплаты педагогам ЗСО между местными бюджетами приведено в приложении к Порядку и условиям № 1515 (ср. 031233400). При этом за счет субвенции осуществляются расходы не только на выплату доплаты, но и на уплату ЕСВ. Это подтверждают специалисты МОН в своих разъяснениях, отмечая, что субвенция направляется на выплату доплаты с начислениями.

Кроме того, в п. 1¹ постановления № 1286 рекомендовано органам местного самоуправления устанавливать доплату за работу в неблагоприятных условиях труда педагогическим работникам других заведений и учреждений образования (кроме ЗСО), которые содержатся из соответствующего местного бюджета.

Влияние на МЗП

При исчислении заработной платы работника для обеспечения ее минимального размера не учитываются, в частности, доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда и повышенного риска для здоровья (ст. 3¹ Закона об оплате труда*).

* Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 № 108/95.

Следовательно, доплату педработникам ЗСО согласно постановлению № 1286 следует начислять «сверху» МЗП. Подтверждают указанный факт и специалисты МОН в своих разъяснениях.

Средняя зарплата

Отпускные. Правила расчета средней зарплаты для оплаты времени отпусков (компенсации за неиспользованный отпуск) регламентированы Порядком № 100*.

* Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 № 100.

При исчислении отпускной средней учитываются все суммы начисленной работнику зарплаты согласно законодательству и условиям трудового договора (п. 3 Порядка № 100). Это, среди прочих, основная зарплата, доплаты и надбавки, производственные премии и т. п. Таким образом, доплату педагогам ЗСО за работу в неблагоприятных условиях труда включают в расчет отпускных на общих основаниях. Подтверждают это и специалисты МОН в своих разъяснениях.

Больничные. При расчете больничных (декретных) доплату за работу в неблагоприятных условиях труда также следует учитывать. Это следует из содержания п. 3 Порядка № 1266*.

* Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный постановлением КМУ от 26.09.2001 № 1266.

Согласно указанной норме в расчет среднего заработка для оплаты периода временной нетрудоспособности включаются все выплаты, вошедшие в базу взимания ЕСВ, в том числе и доплата за работу в неблагоприятных условиях, предусмотренная постановлением № 1286.

Выводы

• Ежемесячная доплата за работу в неблагоприятных условиях труда с 01.01.2025 устанавливается педагогическим работникам ЗСО государственной и коммунальной формы собственности.
• Размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда для педагогов ЗСО составляет: с 1 января 2025 года — 1300 грн, а с 1 сентября 2025 года — 2600 грн.
• На размер доплаты влияет объем учебной нагрузки педработника и тот факт, работает он в ЗСО по основному месту работы или по совместительству.
• Если месяц, за который проводится начисление доплаты, отработан не полностью, то размер доплаты определяется пропорционально отработанному времени.
• Доплата за работу в неблагоприятных условиях труда начисляется «сверху» МЗП.