Проектно-сметная документация, авторский и технический надзор: разбираемся вместе
Общие требования к разработке ПСД
ПСД по своей сути представляет собой комплекс документов, которые определяют место строительства (реконструкции, капремонта), архитектурное, планировочное, конструктивное решение, необходимость и количество задействованных материальных и человеческих ресурсов, машин, механизмов, средств и т.д.
По своему виду это сброшюрованный текстовый документ с графическими приложениями.
Как следует из ч. 1 ст. 877 ГКУ*, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним строительные работы в соответствии с проектной документацией, определяющей объем и содержание работ и другие требования, установленные к работам и к смете, определяющей цену работ.
* Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 № 435-IV.
Конечно, под строительством здесь следует понимать и капитальный ремонт.
Подрядчик обязан выполнить все работы, определенные в проектной документации и в смете (ПСД), если иное не установлено договором подряда.
Заметьте: с 01.04.2024 вступили в силу новые стандарты для системы проектной документации в строительстве. Так, сейчас основные требования к проектной документации определены ДСТУ 9243.4:2023*.
* ДСТУ 9243.4:2023 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной документации", утвержденный приказом ГП "УкрНДНЦ" "О принятии и отмене национальных стандартов" от 03.07.2023 № 175.
Этот стандарт устанавливает основные требования к проектной документации на:
- новое строительство;
- реконструкцию;
- капитальный ремонт зданий и сооружений различного функционального назначения, в том числе с учетом применения автоматизированных систем проектирования и использования методов строительного информационного моделирования (СИМ).
Работы по разработке ПСД выполняет подрядная организация. Причем это может быть как тот же подрядчик, который непосредственно выполняет работы по капитальному ремонту, так и совсем другой подрядчик, который занимается разработкой ПСД по отдельному договору.
Также обратим внимание на случаи, когда является обязательным проведение экспертизы ПСД.
Так, согласно п. 10 Порядка № 560* обязательной экспертизе подлежат проекты строительства объектов, которые сооружаются с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, а также кредитов, предоставленных под государственные гарантии, если их сметная стоимость превышает 300 тыс. грн, а во время действия военного положения - 1 млн грн, - относительно сметной части проекта строительства.
С этой целью привлекают экспертную организацию. Ведь сам разработчик проекта строительства проводить экспертизу не может.
Как следует из п. 12 Порядка № 560, заказчиком экспертизы являются:
- заказчик строительства;
- проектировщик, если это предусмотрено договором на выполнение проектно-изыскательских работ.
Авторский и технический надзор: зачем, когда и кем осуществляются?
Прежде всего определим, что такое авторский и технический надзор и зачем они вообще нужны. Для этого обратимся к нормам Закона № 687*.
* Закон Украины "Об архитектурной деятельности" от 20.05.99 № 687-XIV.
ВНИМАНИЕ! Авторский и технический надзор осуществляется во время строительства объекта архитектуры
Это предусмотрено ст. 11 Закона № 687.
При этом под строительством объекта архитектуры следует понимать новое строительство, реконструкцию, реставрацию, реставрацию, капитальный ремонт объекта архитектуры(ст. 9 Закона № 687).
В свою очередь, исходя из ст. 1 Закона № 687, под объектом архитектуры следует понимать здания и сооружения жилищно-гражданского, коммунального, промышленного и другого назначения, их комплексы, объекты благоустройства, садово-парковой и ландшафтной архитектуры, монументального и монументально-декоративного искусства, территории (части территорий) административно-территориальных единиц и населенных пунктов.
Авторский надзор
Механизм осуществления авторского надзора при новом строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте зданий и сооружений, а также техническом переоснащении действующих предприятий определен Порядком авторского надзора*.
Авторский надзор, в частности, предусматривает контроль за соответствием строительно-монтажных работ проекту и осуществляется в соответствии с условиями договора с заказчиком (застройщиком).
ВАЖНО! Авторский надзор осуществляется в течение всего периода строительства
Это предусмотрено п. 2 Порядка авторского надзора.
Авторский надзор может осуществлять:
- архитектор - автор проекта объекта архитектуры;
- другие разработчики утвержденного проекта;
- уполномоченные лица в соответствии с законодательством.
Группу авторского надзора образует генеральный проектировщик.
Посещение объекта архитектуры представителями группы авторского надзора осуществляется согласно плану-графику или по вызову заказчика (исходя из производственной необходимости).
Результат авторского надзора генеральный проектировщик фиксирует в журнале, который оформляют в двух экземплярах. Один из экземпляров хранит у себя заказчик, а второй - генеральный проектировщик.
В оба экземпляра журнала представитель группы авторского надзора заносит замечания по выявленным отклонениям от утвержденного проекта и предложения по их устранению. С этими замечаниями под расписку должен быть ознакомлен ответственный представитель подрядчика(п. 5 Порядка авторского надзора).
Обратите внимание: в случае отказа ответственного представителя подрядчика выполнить работы по устранению выявленных отклонений, генеральный проектировщик письменно уведомляет об этом заказчика и соответствующие органы государственного архитектурно-строительного контроля для принятия мер. Это прямо предусмотрено п. 6 Порядка авторского надзора.
Технический надзор
Механизм осуществления технического надзора при новом строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте зданий и сооружений, а также техническом переоснащении действующих предприятий, определен Порядком технического надзора*.
Так, технический надзор обеспечивает заказчик (застройщик) в течение всего периода строительства объекта с целью осуществления контроля за соблюдением проектных решений и требований государственных стандартов, строительных норм и правил, а также контроля за качеством и объемами работ, выполненных во время строительства или изменения (в частности, путем сноса) такого объекта.
ВНИМАНИЕ! Обеспечение осуществления технического надзора на объекте строительства является обязанностью его заказчика (застройщика)
Впрочем, согласно ст. 11 Закона № 687 обязанность по осуществлению технического надзора может быть возложена заказчиком на специализированную организацию или специалиста по техническому надзору либо на инженера-консультанта. При этом в договоре подряда должны быть определены их полномочия.
Сейчас примерные формы договоров об осуществлении технадзора и о предоставлении инженерно-консультационных услуг в строительстве утверждены приказом № 89*.
* Приказ Минразвития общин и территорий Украины "Об утверждении примерных форм договоров об осуществлении технического надзора и о предоставлении инженерно-консультационных услуг в строительстве" от 13.04.2020 № 89.
ВАЖНО! Технический надзор могут осуществлять лица, имеющие квалификационный сертификат
Это четко предусмотрено ст. 11 Закона № 687.
Таким образом, заказчик (застройщик) может обеспечить осуществление технического надзора на подконтрольных объектах строительства двумя способами:
1) собственными силами - при наличии в его штате квалифицированных работников, имеющих выданный в соответствии с законодательством квалификационный сертификат;
2) путем привлечения на договорных началах третьих лиц (субъектов хозяйствования, имеющих полученную в установленном порядке лицензию на осуществление такой деятельности).
Именно такого мнения в свое время придерживалась Государственная архитектурно-строительная инспекция в письме "Об осуществлении технического надзора" от 16.01.2009 № 22/7-195.
Ответственность за отсутствие авторского и технического надзора
За нарушение требований законодательства, строительных норм, стандартов и правил при строительстве ст. 96 КУоАП* предусмотрена административная ответственность.
* Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 № 8073-Х.
В частности, за необеспечение авторского и технического надзора, если такой надзор является обязательным согласно требованиям законодательства, заказчику строительства грозит штраф от 500 до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан(8500 - 17000 грн).
Также ст. 2 Закона № 208* предусмотрена ответственность в сфере градостроительной деятельности. Так, необеспечение заказчиком осуществления технического надзора в случаях, если такой надзор является обязательным согласно законодательству, влечет за собой наложение штрафа в размере 40 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц(121120 грн).
А необеспечение заказчиком осуществления авторского надзора в случаях, если такой надзор является обязательным согласно законодательству, наказывается штрафом в размере 50 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц(151400 грн).
Выводы
- Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним строительные работы в соответствии с проектной документацией.
- Работы по разработке ПСД выполняет подрядная организация. Это может быть как подрядчик, выполняющий работы по капремонту, так и другой подрядчик, который занимается разработкой ПСД по отдельному договору.
- Во время строительства объекта архитектуры осуществляется авторский и технический надзор.
Бюджетная бухгалтерия, июнь, 2024/№ 23
у Facebook
у Viber
у Telegram
