Передача транспортного засобу військовим: процедурні моменти

Допомога ЗСУ за кошти місцевих бюджетів

Передусім варто з’ясувати: а чи можна придбати транспортний засіб (далі — ТЗ) спеціально для потреб ЗСУ?

Ні, такої можливості наразі немає.

Допомогу військовим за кошти місцевого бюджету можна надати лише у вигляді субвенції з місцевого до державного бюджету.

Чому саме так? Усі подробиці — у свіжому матеріалі «Допомога ЗСУ з місцевих бюджетів: маємо чергове роз’яснення від Мінфіну» // «Бюджетна бухгалтерія», 2024, № 5.

Тож придбати автівку за кошти місцевого бюджету спеціально для передачі військовим не вийде.

Втім, існує можливість безоплатної передачі ТЗ для потреб ЗСУ, примусового відчуження чи тимчасового залучення. Розглянемо ці три варіанти по черзі.

До речі, автобус є саме ТЗ, про що свідчить ст. 1 Закону № 2344*.

* Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III.

Безоплатна передача ТЗ

Спочатку розглянемо умови безоплатної передачі ТЗ.

Офіційне Роз’яснення* з цього приводу надав Мінрегіон 11.05.2022.

* Роз’яснення Мінрегіону «Як органи місцевого самоврядування можуть забезпечувати військових транспортними засобами та паливом» від 11.05.2022.

При цьому фахівці Мінрегіону зауважили, що під час воєнного стану ТЗ можуть передаватися для потреб підрозділів ЗСУ чи ТРО. Але важливо пам’ятати, що навіть під час війни всі дії органів місцевого самоврядування (далі — ОМС) повинні на 100 % відповідати вимогам чинного законодавства.

Безоплатна передача ТЗ має здійснюватися відповідно до ст. 6 Закону № 4765*.

* Закон України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» від 17.05.2012 № 4765-VI.

ТЗ, який перебуває у комунальній власності, може бути безоплатно переданий для потреб ЗСУ виключно у разі, коли місцева рада добровільно прийняла рішення про таку передачу.

Хто ж належить до військового командування? Відповідь на це запитання знаходимо у ч. 1 ст. 3 Закону № 389*.

* Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII.

Так, до військового командування належать:

— Головнокомандувач ЗСУ;

— Командувач об’єднаних сил ЗСУ;

— командувачі видів та окремих родів військ (сил) ЗСУ;

— командувачі (начальники) органів військового управління;

— командири з’єднань, військових частин ЗСУ та інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

Передача ТЗ у державну власність здійснюється за рішенням:

1) сільських, селищних, міських, районних у містах рад — щодо об’єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад;

2) районних, обласних рад — щодо об’єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад.

Якщо ж місцева рада не може з тих чи інших причин ухвалити рішення про передачу комунального майна, таке рішення приймає сільський, селищний, міський голова (секретар, заступник голови) з наступним його затвердженням відповідною радою. Таким є припис ч. 3 ст. 6 Закону № 4765. Також на це звертав увагу Мінрегіон у своєму Роз’ясненні.

Як відбувається передача ТЗ?

Як ми вже зазначили, військове командування має офіційно звернутися до ОМС з ініціативою про безоплатну передачу ТЗ.

ОМС, зі свого боку, у разі можливості та доцільності добровільно приймає рішення про передачу ТЗ.

На підставі прийнятого рішення відбувається безпосередньо передача ТЗ підрозділу ЗСУ із наступним його списанням з балансу ОМС.

Як зазначив Мінрегіон у Роз’ясненні, таку передачу оформлюють актом приймання-передачі. Форма цього акта довільна.

Водночас ч. 4 ст. 6 Закону № 4765 визначено, що саме має бути зазначено в такому акті. Так, у цьому документі слід навести таку інформацію, як:

1) назва місцевої ради та військового командування або органу, на який покладено здійснення заходів правового режиму надзвичайного стану;

2) повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи, за якою було закріплено майно;

3) відомості про документ, що встановлює право власності на майно (за наявності);

4) опис майна, достатній для його ідентифікації: для рухомого майна (наземні, водні та повітряні транспортні засоби) — відомості про реєстраційний номер ТЗ, марку, модель, номер шасі, рік випуску та інші реєстраційні дані.

Акт має бути підписаний сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради або секретарем, заступником голови відповідної ради та уповноваженою особою військового командування або органу, на який покладено здійснення заходів правового режиму надзвичайного стану.

Крім того, акт має бути скріплений печатками місцевої ради і військового командування чи органу, на який покладено здійснення заходів правового режиму надзвичайного стану.

Право державної власності на майно виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Примусове відчуження ТЗ

Якщо ОМС відмовить військовому командуванню у передачі ТЗ, то в такому разі до комунального майна може бути застосована процедура примусового відчуження.

Як зазначив Мінрегіон у вищезгаданому Роз’ясненні, примусове відчуження майна — це позбавлення власника права власності на індивідуально визначене майно, що переходить у власність держави за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості.

Примусове відчуження:

— здійснюється в умовах правового режиму воєнного стану за рішенням військового командування;

— погоджується з виконавчим органом відповідної місцевої ради (крім місцевості, де ведуться бойові дії);

— відшкодовується вартість відчуженого майна.

Про примусове відчуження майна складається акт єдиного зразка.

Отримання відшкодування вартості майна (компенсації) за примусово відчужене майно відбувається відповідно до ст. 10 та 11 Закону № 4765 (ср. USER_SHOW_ID).

Оформлення документів для примусового відчуження майна, оплата витрат з оцінки майна, яке відчужується, здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.

Тимчасове залучення ТЗ

Варіант тимчасового залучення авто Мінрегіон також розглянув у Роз’ясненні.

Так, для перевезення особового складу чи виконання першочергових завдань центрами комплектування та соціальної підтримки можуть тимчасово залучатися ТЗ. Зазначене передбачене пп. 3, 24 та 27 Положення № 1921*.

* Положення про військово-транспортний обов’язок, затверджене постановою КМУ від 28.12.2000 № 1921.

Тимчасове залучення:

— здійснюється за рішенням ОМС під час мобілізації;

— не передається право власності;

— на безоплатній основі.

Залучення під час мобілізації ТЗ оформляється відповідним актом приймання-передачі. Форма цього акта наведена у додатку 4 до Положення № 1921.

Можливі два варіанти тимчасового залучення ТЗ:

перший варіант — використання ТЗ без забезпечення пально-мастильними матеріалами (далі — ПММ);

другий варіант — використання ТЗ із забезпеченням ПММ за рахунок місцевого бюджету.

Також зауважте: у разі використання шкільних автобусів необхідно:

— внести відповідні зміни до Порядку використання шкільних автобусів (якщо такий порядок було затверджено на місцевому рівні);

— надати (рішенням виконавчого комітету) відповідний дозвіл на використання ТЗ для потреб, не пов’язаних із забезпеченням освітнього процесу.