Харчування учнів 5 — 11 класів: чи можливо за кошти місцевого бюджету і батьків?

Як ми вже добре знаємо, уряд запровадив безкоштовне одноразове харчування учнів 1 — 4 ЗЗСО за кошти держбюджету. Докладніше про це читайте у матеріалі «Субвенція на харчування учнів початкових класів: умови отримання та використання» // «Бюджетна бухгалтерія», 2024, № 38.

Щоб не обділити й учнів 5 — 11 класів, місцеві бюджети можуть узяти на себе витрати на їх харчування. Але повністю покрити вартість такого харчування місцевим бюджетам часто-густо не під силу. Тому місцеві органи влади й пропонують співфінансування разом із батьками. Тож нумо разом розбиратися, що й до чого.

Чи можна виділити кошти з місцевого бюджету?

Передусім зазначимо, що до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм. Це передбачено п.п. 6 п. «а» ст. 32 Закону № 280*.

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

Також, із п.п. 8 п. «б» Закону № 280 випливає, що до делегованих повноважень цих же органів належить вирішення питань оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Відповідальність за організацію харчування учнів у ЗЗСО незалежно від підпорядкування, типу і форми власності, додержання вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та якість харчових продуктів покладено на засновників та керівників відповідних закладів освіти. Це прямо передбачено ч. 7 ст. 20 Закону № 463*.

* Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX.

Звісно ж, засновником комунальних ЗЗСО є органи місцевого самоврядування (далі — ОМС) (ст. 31 Закону № 463).

При цьому до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, належать, зокрема, видатки на загальну середню освіту (ч. 1 ст. 89 БКУ*).

* Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI.

З огляду на це, місцева рада цілком може ухвалити рішення про виділення коштів місцевого бюджету на харчування учнів 5 — 11 класів.

Однак через обмеженість коштів місцевих бюджетів це рішення може передбачати лише часткове покриття витрат на харчування таких учнів за рахунок місцевого бюджету, а решту — за кошти батьків. Причому ОМС самостійно вирішує, в якому співвідношенні здійснюватиметься такий розподіл. Цілком прийнятним є варіант 50 на 50, тобто 50 % — за рахунок місцевого бюджету, а 50 % — за рахунок коштів батьків. Але порядок розподілу може бути й іншим, наприклад, 30 на 70, 40 на 60 тощо.

Для виділення коштів з місцевого бюджету на харчування учнів 5 — 11 класів можливо затвердити або окрему місцеву цільову програму, або запровадити це як окремі заходи до вже існуючої місцевої цільової програми.

Нагадаємо: можливість затвердження місцевих цільових програм закріплена в п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону № 280. Так, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

При цьому можливість фінансування таких програм за рахунок коштів місцевих бюджетів передбачено ч. 1 ст. 91 БКУ.

Як визначити вартість харчування?

Вартість харчування визначається, як вартість звичайної платної послуги. Тож для обрахунку слід керуватися Порядком № 736*.

* Порядок надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затверджений спільним наказом МОН, Мінекономіки та Мінфіну від 23.07.2010 № 736/902/758.

Майте на увазі: заклад освіти зобов’язаний безкоштовно надати замовнику повну, доступну та достовірну інформацію щодо порядку та умов надання конкретної платної послуги, її вартості, порядку та строку оплати. Тож у їдальні має бути в загальному доступі меню з цінами на окремі страви або в цілому на обіди, полуденки тощо.

Вартість платних послуг визначається на підставі калькуляції витрат, які несе ЗЗСО у зв’язку з наданням відповідних платних послуг.

Виходячи з п. 2.2 Порядку № 736, складовими вартості витрат, зокрема, є:

— витрати на оплату праці працівників;

— нарахування на оплату праці відповідно до законодавства;

— безпосередні витрати та оплата послуг інших організацій;

— капітальні витрати;

— індексація заробітної плати, інші витрати відповідно до чинного законодавства.

До речі, ще з 01.09.2021 набрав чинності Порядок № 305*. І саме цим Порядком затверджені нові норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, якими слід користуватися під час проведення відповідних розрахунків.

* Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджений постановою КМУ від 24.03.2021 № 305.

З конкретним прикладом розрахунку вартості харчування у ЗЗСО можна ознайомитися у матеріалі «Платне харчування у школі: як визначити вартість?» // «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 35 (ср. USER_SHOW_ID).