Зарплата вчителів з місцевого бюджету: чи можливо?

На що витрачати кошти освітньої субвенції?

Передусім пригадаємо, на що саме можна витрачати кошти освітньої субвенції.

Так, освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників у визначених ст. 103² БКУ* типах закладів освіти.

Такими закладами освіти є:

— початкові школи, гімназії (крім дошкільних підрозділів у таких закладах), ліцеї;

— спеціальні школи;

— заклади спеціалізованої освіти: мистецькі, спортивні, військові (військово-морські, військово-спортивні), наукові ліцеї, ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою;

— дитячі будинки, навчально-реабілітаційні центри, інклюзивно-ресурсні центри;

— заклади професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної власності в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти;

— заклади фахової передвищої освіти і коледжі державної та комунальної власності в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти.

* Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI.

Заробітна плата — пріоритетні видатки?

Як відомо, в умовах воєнного стану норми ст. 55 БКУ щодо захищених статей видатків не застосовуються. Це передбачено п.п. 1 п. 22 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ.

Конкретну черговість здійснення видатків на період дії воєнного стану визначено п. 19 Порядку № 590*.

* Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затверджений постановою КМУ від 09.06.2021 № 590.

При цьому пріоритетними в період дії воєнного стану незмінно залишаються видатки на національну безпеку та оборону.

Щодо видатків на оплату праці, то, виходячи з п. 19 Порядку № 590, такі видатки можуть здійснюватися у другу чергу за кошти як загального, так і спеціального фонду.

Тож, як бачимо, наразі заробітна плата не є захищеною статтею видатків.

Утім, в рамках діяльності бюджетних установ видатки на заробітну плату є саме тими видатками, які слід здійснювати першочергово. Такої ж думки дотримувався минулоріч і Мінфін у листі від 27.01.2023 № 07010-07-6/2501, наголошуючи на неприпустимості виникнення кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати педпрацівників у поточному році.

Заробітна плата педагогів за кошти місцевого бюджету

Конкретні обсяги освітньої субвенції затверджуються щорічно у Законі про держбюджет окремо для бюджету АР Крим, обласних бюджетів і бюджетів місцевого самоврядування. Це передбачено ч. 2 ст. 103² БКУ.

Але цих обсягів, на жаль, останнім часом не вистачає на покриття видатків на заробітну плату педпрацівників.

Минулого року ми розповідали про це у матеріалі «Місцеві бюджети, готуйте гроші на зарплату педагогів» // «Бюджетна бухгалтерія», 2023, № 5 (ср. USER_SHOW_ID).

Нагадаємо: до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти, організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення закладів освіти, які належать територіальним громадам або передані їм. Це визначено у ст. 32 Закону № 280*.

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

Також місцеві ради, як засновники закладів загальної середньої освіти (далі — ЗЗСО), мають забезпечити вимоги законодавства щодо оплати праці педагогічних та інших працівників. Це випливає зі ст. 37 Закону № 463*.

* Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX.

Тож якщо коштів освітньої субвенції на зарплату педагогів не вистачає, то такі видатки потрібно «дофінансувати» саме з відповідного місцевого бюджету.

Та якщо такі видатки попередньо не заплановані у місцевому бюджеті, то, звісно, доведеться внести відповідні зміни до нього.

Щодо застосування КПКВК, то, як завжди, керуємося наказом № 793*.

* Наказ Мінфіну «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» від 20.09.2017 № 793.

Якщо йдеться про ЗЗСО, то доцільно застосовувати КПКВК 1021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».

Якщо ж корекційно-розвиткові заняття проводяться у спеціалізованих ЗЗСО, тоді слід застосовувати КПКВК 1022 «Надання загальної середньої освіти спеціальними закладами загальної середньої освіти для дітей, які потребують корекції фізичного та/або розумового розвитку, за рахунок коштів місцевого бюджету».