ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР: «старое» по-новому

Начать необходимо с того, что Закон № 3613 призван прежде всего урегулировать вопросы ведения государственного земельного кадастра, назначение и задачи которого были определены еще в ЗКУ. Напомним: в соответствии со ст. 194 ЗКУ назначением государственного земельного кадастра является обеспечение необходимой информацией органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также граждан с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства. Но чтобы обеспечить всех перечисленных выше субъектов необходимой информацией, ее нужно иметь, и желательно в унифицированном виде. Для этого должны существовать «правила сбора» такой информации, ее внесения в единую базу и т. п., а таких «правил» в течение многих лет не было. Наконец появился Закон № 3613,устанавливающий основания, процедуру и сроки осуществления государственной регистрации земельных участков, определяющий исключительный перечень документации по землеустройству, на основании которой такая регистрация может осуществляться.

В соответствии с Законом № 3613 государственный земельный кадастр — единая государственная геоинформационная система сведений о землях, расположенных в пределах государственной границы Украины, их целевом назначении, ограничениях в их использовании, а также данные о количественной и качественной характеристике земель, их оценке, о распределении земель между собственниками и пользователями. Другими словами, государственный земельный кадастр — это информация абсолютно обо всех землях, расположенных в пределах государственной границы Украины. И эта информация, как предусмотрено в Законе № 3613,должна существовать как в электронном, так и в бумажном виде.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 3613 государственный земельный кадастр ведется на электронных и бумажных носителях. При выявлении расхождений между сведениями на электронных и бумажных носителях приоритет отдается сведениям на бумажных носителях.

Данные государственного земельного кадастра являются основанием для ведения градостроительного кадастра населенных пунктов, кадастров других природных ресурсов (об организации и ведении градостроительного кадастра см. в статье «Градостроительный кадастр» // «Строительная бухгалтерия», 2011, № 15, с. 36).

Закон № 3613 предусматривает, что ведение государственного земельного кадастра осуществляется путем:

обработки и систематизации сведений об объектах государственного земельного кадастра.

Следовательно, с одной стороны, кадастр — это информация, с другой — это инфраструктура, позволяющая упорядочить этот массив информации.

Порядок ведения Государственного земельного кадастра определяется Кабинетом Министров Украины в соответствии с требованиями данного Закона.

Необходимо отметить, что сбор информации о земельных участках в Украине был начат уже достаточно давно. Напомним: процедурой получения государственного акта на право собственности на земельные участки предусмотрено проведение землеустроительных работ и создание документации по землеустройству по их результатам. Вся эта информация в течение многих лет вносилась в государственный реестр земель, который в соответствии с ЗКУ является составной частью государственного земельного кадастра. А согласно Закону № 3613 все этот же государственный реестр земель стал основанием для наполнения государственного земельного кадастра. На сегодняшний день при ведении государственного земельного кадастра пользуются разнообразной информацией. Это, в первую очередь, базовые планово-картографические материалы, уже существующие в цифровом виде, электронные индексные кадастровые карты, записи реестра выданных государственных актов в электронном виде, базы данных государственной статистической отчетности по земельным ресурсам, бумажные материалы государственного фонда документации по землеустройству и некоторые другие сведения. Поэтому можно говорить, что государственный земельный кадастр Украины уже содержит определенный объем информации о земельных участках, их характеристиках, собственниках и правовом статусе. Остается только его пополнять.

В соответствии с Законом № 3613 систему органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, составляет центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и его территориальные органы. Этот орган одновременно является Держателем государственного земельного кадастра.

Администратором государственного земельного кадастра является государственное предприятие, которое относится к сфере управления центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и осуществляет мероприятия по созданию и сопровождению программного обеспечения земельного кадастра, отвечает за техническое и технологическое обеспечение, сохранение и защиту сведений, содержащихся в кадастре. При этом основные организационно-технические вопросы функционирования Администратора предусматривается урегулировать соответствующим Порядком ведения Государственного земельного кадастра, который должен утверждаться Кабинетом Министров Украины.

Закон № 3613 установил, что внесение сведений в государственный земельный кадастр и предоставление сведений из него будут осуществляться государственным кадастровым регистратором, который будет работать в составе центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов (сегодня это Госземагентство) и его территориальных органов.

Государственный кадастровый регистратор сам непосредственно будет принимать решения о внесении сведений в земельный кадастр, предоставлении таких сведений, об отказе в осуществлении таких действий.

Так, ч. 4 ст. 9 Закона № 3613 предусмотрено, что государственный кадастровый регистратор:

Государственный кадастровый регистратор сам будет подписывать все документы, предоставляемые из кадастра, и ставить на них свою печать, указывать свои фамилию, имя и отчество, а также орган, в котором он работает.

Указанные выше нормы можно назвать прогрессивными, поскольку они должны ликвидировать ту бюрократическую процедуру, которая сегодня существует при прохождении документации во властном органе. После же вступления в силу Закона № 3613 лицо, которое будет обращаться в этот орган, будет четко знать, кому оно отдало документ, а следовательно, легко будет определиться, с кого необходимо спросить за выполнение (или невыполнение) «работ».

Закон № 3613 предусматривает, что вмешательство любых органов, должностных и служебных лиц, граждан либо их объединений в деятельность государственного кадастрового регистратора, связанную с осуществлением государственной регистрации земельных участков, запрещается.

Согласно только что принятому Закону в государственный земельный кадастр вносятся сведения о каждом земельном участке. Так, в соответствии со ст. 15 Закона № 3613 в кадастр должны включаться такие сведения, как: кадастровый номер; место расположения земельного участка, описание пределов, площадь, данные о качественном состоянии земель и о бонитировании почв, целевом назначении земельного участка (категория земель, вид использования земельного участка в пределах определенной категории земель), составе угодий с указанием контуров зданий и сооружений, их названий, сведения об ограничении в использовании земельных участков, сведения о части земельного участка, на которую распространяется действие сервитута, договора субаренды земельного участка, нормативная денежная оценка, информация о документации по землеустройству и оценке земель относительно земельного участка и другие документы, на основании которых установлены сведения о земельном участке, и т. п.

Сведения о земельном участке будут также содержать информацию о его собственниках (пользователях), зарегистрированных вещных правах в соответствии с данными Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество.

Закон № 3613 впервые определил исключительный перечень документации по землеустройству и оценке земель, являющейся основанием для внесения данных в государственный земельный кадастр. Это обусловлено тем, что на данный момент ни ЗКУ, ни Закон Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г. № 858-IV однозначно эти вопросы не регулируют, и на практике в разных регионах этот вопрос решается по-разному.

Статья 21 Закона № 3613 содержит перечень сведений и оснований, которые дают право вносить сведения в земельный кадастр. В частности, сведения о границах земельного участка могут вноситься в государственный земельный кадастр:

на основании проектов землеустройства о благоустройстве существующих землевладений — в случае изменения границ смежных земельных участков их собственниками.

Сведения о нормативной денежной оценке земель вносятся в земельный кадастр на основании технической документации по такой оценке.

Сведения о бонитировании почв вносятся в Государственный земельный кадастр на основании утвержденной технической документации по бонитированию почв.

Выше уже было указано, какие сведения должны содержаться в государственном земельном кадастре. И, как уже понятно, каждое такое сведение должно быть «подкреплено» установленным ст. 21 Закона № 3613 документом.

И вот возникает интересный вопрос... На чьи плечи при регистрации земельного участка в государственном земельном кадастре ляжет изготовление соответствующей документации по землеустройству либо оценке земли? Как пример, одно из составных сведений о земельном участке — это информация о бонитировании почв. Логично: если таких сведений не будет, невозможна и государственная регистрация земельного участка. Также маловероятно, что в бюджетах административных районов, большинство которых являются дотационными, найдутся средства на заказ проектов бонитирования земель. Поэтому, скорее всего, это бремя будет переложено на землепользователей. Такая же проблема может возникнуть с получением других сведений. А мы все понимаем, что услуги разработчиков документации по землеустройству стоят сегодня недешево.

В то же время Закон № 3613 предусматривает, что представление документации по землеустройству для внесения сведений в земельный кадастр осуществляется разработчиком такой документации, если иное не установлено договором на выполнение работ по землеустройству.

При этом согласно требованиям ст. 22 Закона № 3613 документы, являющиеся основанием для внесения сведений в государственный земельный кадастр, должны соответствовать следующим требованиям:

документы должны соответствовать законодательству.

В то же время ст. 23 Закона № 3613 устанавливает, что документация по землеустройству и оценке земель, являющаяся основанием для внесения сведений в государственный земельный кадастр, подается в орган, осуществляющий внесение таких сведений, также в форме электронного документа.

Требования к содержанию, структуре и техническим характеристикам электронного документа будут определены в Порядке ведения Государственного земельного кадастра.

Согласно ст. 24 Закона № 3613 государственная регистрация земельных участков в государственном земельном кадастре осуществляется государственным кадастровым регистратором по месту их расположения при их формировании путем открытия Поземельных книг на такие участки.

Государственная регистрация земельных участков осуществляется по заявлению:

Для государственной регистрации земельного участка должны подаваться следующие документы:

документ, подтверждающий оплату услуг по государственной регистрации земельного участка.

Заявление с приложенными документами подается заявителем лично либо уполномоченным им лицом или направляется по почте ценным письмом с описью вложенного и уведомлением о вручении.

Срок проведения действий по регистрации составляет 14 дней.

В течение этого срока государственный кадастровый регистратор проверяет соответствие документов требованиям законодательства и по результатам проверки осуществляет государственную регистрацию земельного участка или предоставляет заявителю мотивированный отказ в государственной регистрации.

Об основаниях отказа в государственной регистрации земельного участка и других положениях Закона № 3613 мы поговорим в следующей статье.