Охрана труда на предприятии

Конституция Украины гарантирует каждому право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Для того чтобы эта норма не осталась декларативной, действующее законодательство обязывает всех работодателей осуществлять расходы на охрану труда: проведение аттестации рабочих мест, обязательные медицинские осмотры работников, обеспечение их специальной одеждой, прочими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами, спецпитанием и т. д. Строго следят за соблюдением требований законодательства и контролирующие органы. А раз так, то работодателям необходимо знать, какие положения нормативных актов по охране труда следует учитывать в своей деятельности, чтобы избежать претензий как проверяющих, так и своих работников.

Перечень использованных документов

КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.

КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.

УК — Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III.

Основы законодательства о здравоохранении — Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19.11.92 г. № 2801-ХII.

Закон об охране труда — Закон Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII.

Закон об отпусках — Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР.

Закон о налоге на прибыль — Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» в редакции от 22.05.97 г. № 283/97-ВР.

Закон об НДС — Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость» от 03.04.97 г. № 168/97-ВР.

Закон № 889 — Закон Украины «О налоге с доходов физических лиц» от 22.05.2003 г. № 889-IV.

Закон № 1105 — Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.

Закон № 1788 — Закон Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.91 г. № 1788-XII.

Закон № 4004 — Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-XII.

Порядок № 100 — Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.

Порядок № 442 — Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442.

Порядок № 826 — Порядок проведения расходов на погребение в случае смерти пострадавшего от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, утвержденный постановлением КМУ от 11.07.2001 г. № 826.

Порядок № 1112— Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112.

Порядок № 1266 — Порядок исчисления средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266.

Порядок № 1465 — Порядок проведения обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров, утвержденный постановлением КМУ от 27.09.2000 г. № 1465.

Порядок № 1631 — Порядок выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами, утвержденный постановлением КМУ от 15.10.2003 г. № 1631.

Перечень № 994 — Перечень мероприятий и средств по охране труда, расходы на осуществление и приобретение которых включаются в валовые расходы, утвержденный постановлением КМУ от 27.06.2003 г. № 994.

Перечень № 1238 — Перечень профессий и видов деятельности, для которых является обязательным первичный и периодический профилактический наркологический осмотр, утвержденный постановлением КМУ от 06.11.97 г. № 1238.

Перечень № 1602 — Перечень услуг здравоохранения (в том числе медико-санитарной помощи, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы), операции по предоставлению которых учреждениями здравоохранения, имеющими специальное разрешение на предоставление таких услуг, не освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость, утвержденный постановлением КМУ от 05.10.98 г. № 1602.

Список № 1 — Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением КМУ от 16.01.2003 г. № 36.

Список № 2 — Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением КМУ от 16.01.2003 г. № 36.

Список № 1290-1 — Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск, утвержденный постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1290.

Список № 1290-2 — Список производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, дающая право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда, утвержденный постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1290.

Методрекомендации № 41 — Методические рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Минтруда Украины от 01.09.92 г. № 41.

Порядок № 731/П-13 — Порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 г. № 731/П-13.

Перечень № 4/П-1 — Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 07.01.77 г. № 4/П-1.

Правила № 4/П-1 — Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 07.01.77 г. № 4/П-1.

Порядок № 24 — Порядок назначения, перечисления и проведения страховых выплат, утвержденный постановлением правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от 27.04.2007 г. № 24.

Порядок № 132 — Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии, утвержденный приказом Госнадзорохрантруда Украины от 21.12.93 г. № 132.

Типовое положение № 15 — Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 26.01.2005 г. № 15.

Типовое положение № 55 — Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, утвержденное приказом Госгорпромнадзора Украины от 21.03.2007 г. № 55.

Типовое положение № 56 — Типовое положение о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда, утвержденное приказом Госгорпромнадзора Украины от 21.03.2007 г. № 56.

Типовое положение № 255 — Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 15.11.2004 г. № 255.

Положение № 9 — Положение о разработке инструкций по охране труда, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 29.01.98 г. № 9.

Положение № 53 — Положение о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом Госгорпромнадзора Украины от 24.03.2008 г. № 53.

Положение № 92 — Положение о порядке организации государственного надзора за охраной труда и горного надзора в системе Госнадзорохрантруда Украины, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 30.03.2004 г. № 92.

Положение № 170 — Положение о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда Украины от 29.10.96 г. № 170.

Перечень № 15 — Перечень работ с повышенной опасностью, утвержденный приказом Госнадзорохрантруда Украины от 26.01.2005 г. № 15.

Перечень № 263/121 — Перечень работ, где существует необходимость в профессиональном отборе, утвержденный совместным приказом Минздрава Украины и Госнадзорохрантруда Украины от 23.09.94 г. № 263/121.

Порядок № 246 — Порядок проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденный приказом Минздрава Украины от 21.05.2007 г. № 246.

Положение № 124/345 — Положение о медицинском осмотре кандидатов в водители и водителей транспортных средств, утвержденное совместным приказом Минздрава Украины и МВД Украины от 05.06.2000 г. № 124/345.

Гигиеническая классификация — Гигиеническая классификация труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденная приказом Минздрава Украины от 27.12.2001 г. № 528.

Инструкция № 12 — Инструкция о проведении обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров, утвержденная приказом Минздрава Украины от 17.01.2002 г. № 12.

Инструкция № 658-66 — Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий, утвержденная приказом Минздрава СССР от 31.12.66 г. № 658-66.

Перечень № 4430-87 — Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный приказом Минздрава СССР от 04.11.87 г. № 4430-87.

Инструкция № 5 — Инструкция по статистике заработной платы, утвержденная приказом Госкомстата Украины от 13.01.2004 г. № 5.

Основным нормативно-правовым актом, который определяет основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, а также регулирует отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине, является Закон об охране труда.

Кроме того, система нормативных актов в сфере охраны труда (далее — ОТ) включает в себя множество других документов, начиная с КЗоТ, Закона № 1105, нормативно-правовых актов КМУ, Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор) и других органов, осуществляющих государственный надзор за ОТ, и заканчивая общими и специальными стандартами предприятия. Отметим, что приказом Госпромгорнадзора от 20.06.2006 г. № 102 утвержден Государственный реестр нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда.

Таким образом, перечень документов, на которые следует ориентироваться руководителям предприятий и специалистам отдела охраны труда при анализе состояния рабочих мест и оборудования на соответствие безопасным условиям труда, разработке должностных инструкций и инструкций по охране труда, является очень обширным. Попытаемся сориентироваться в этом многообразии нормативно-правовых актов и остановимся на основных вопросах, связанных с охраной труда на предприятии.

1. Разрешение на начало работ

Отдельные нормы Закона об охране труда необходимо учитывать еще при регистрации предприятия. Речь идет о требованиях абзаца четвертого ст. 21 Закона об охране труда, относительно необходимости получения работодателем разрешения на начало работы и некоторые виды работ предприятия, деятельность которого связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов и оборудования повышенной опасности.

Перечень работ повышенной опасности (88 видов работ), а также Перечень объектов, машин, механизмов и оборудования повышенной опасности (27 объектов) приведен в приложениях к Порядку № 1631.

Согласно Порядку № 1631 субъект хозяйственной деятельности, который намеревается начать (продолжить) выполнение работы повышенной опасности по Перечню работ повышенной опасности (приложение 1 к Порядку № 1631) или эксплуатацию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности по Перечню объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (приложение 2 к Порядку № 1631) или проводить обучение работников по вопросам ОТ других субъектов хозяйственной деятельности, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, привлекаемых к выполнению работ повышенной опасности, должен получить соответствующее разрешение Госгорпромнадзора или его территориального органа. При этом, как предусмотрено ст. 21 Закона об охране труда, отсутствие разрешения может повлечь отмену государственной регистрации предприятия при условии, если в течение месяца с момента проверки, выявившей отсутствие такого документа, работодатель не получит необходимое разрешение.

Кроме того, получать разрешение на эксплуатацию «опасного» оборудования необходимо каждый раз, когда предприятие решает расширить производство, модернизировать или вводить в эксплуатацию новые объекты повышенной опасности.

Для получения разрешения в Госгорпромнадзор или его территориальный орган по местонахождению предприятия необходимо подать лично или выслать по почте заявление установленного образца (приложение 3 к Порядку № 1631). Кроме того, к заявлению прилагаются следующие документы (см. табл. 1.1):

Таблица 1.1

Условия выдачи разрешения	Необходимые документы
1	2
Разрешение на начало (продолжение) выполнения работы повышенной опасности	Заключение экспертизы относительно возможности субъекта хозяйственной деятельности обеспечить соблюдение требований законов и других нормативно-правовых актов по вопросам ОТ и промышленной безопасности во время выполнения указанной в заявлении работы
Разрешение на эксплуатацию объекта повышенной опасности	Заключение экспертизы относительно соответствия объекта требованиям нормативно-правовых актов по ОТ и промышленной безопасности (с учетом результатов сертификации в системе УкрСЕПРО в случае ее проведения) и возможности субъекта хозяйственной деятельности обеспечить соблюдение требований законодательства во время его эксплуатации
	Эксплуатационная документация (копии инструкции по эксплуатации, паспорта, и т. п.) на украинском или, в виде исключения, русском языке (для объекта, который изготовлен за рубежом)
Разрешение на проведение обучения по вопросам ОТ	Заключение экспертизы Главного учебно-методического центра или экспертно-технического центра Госгорпромнадзора относительно способности субъекта хозяйственной деятельности проводить обучение по вопросам ОТ
Обращаем внимание: согласно последнему абзацу п. 4 Порядка № 1631 Госгорпромнадзор или его территориальный орган не вправе требовать предоставления информации и документов, не предусмотренных в приведенном перечне

Госгорпромнадзор или его территориальный орган в течение 30 рабочих дней после регистрации заявления предприятия выдает соответствующее разрешение установленной формы или сообщает в письменном виде об отказе, причем отказ должен быть должным образом обоснован.

Так, в соответствии с п. 7 Порядка № 1631 решение об отказе в выдаче разрешения принимается Госгорпромнадзором или его территориальным органом в таких случаях:

— непредоставление субъектом хозяйственной деятельности необходимых документов и (или) неправильное их оформление;

— предоставление недостоверных данных или заключения экспертизы, которое утверждено или составлено более чем за год до даты регистрации заявления;

— выявление по заключению экспертизы несоответствия объекта экспертизы требованиям законов и других нормативно-правовых актов по ОТ и промышленной безопасности.

Разрешение Госгорпромнадзора действительно на всей территории Украины. Срок его действия ограничен и составляет:

— на начало выполнения работы повышенной опасности или эксплуатации объекта — 3 года;

— на продолжение выполнения работы повышенной опасности или эксплуатации объекта — 5 лет;

— на обучение по вопросам ОТ — 5 лет.

О получении разрешения субъект хозяйственной деятельности должен уведомить территориальный орган Госгорпромнадзора по месту выполнения работы повышенной опасности или эксплуатации объекта, в том числе обособленными подразделениями (п. 12 Порядка № 1631).

В случае потери (повреждения) разрешения на основании заявления субъекта хозяйственной деятельности и копии разрешения, хранящейся в Госгорпромнадзоре или его территориальном органе, выдается его дубликат. В период оформления дубликата разрешения субъект хозяйственной деятельности имеет право выполнять работу повышенной опасности или эксплуатировать объект на основании зарегистрированного в Госгорпромнадзоре или его территориальном органе заявления.

Разрешение может быть аннулировано приказом выдавшего его органа и изъято у субъекта хозяйственной деятельности на основании письменного уведомления в случае:

а) подачи субъектом хозяйственной деятельности или уполномоченным им лицом заявления об аннулировании разрешения;

б) принятия решения об отмене государственной регистрации субъекта хозяйственной деятельности;

в) выявления недостоверных сведений в документах, предоставленных субъектом хозяйственной деятельности для получения разрешения;

г) выдачи должностными лицами Госгорпромнадзора или его территориального органа предписания о повторном нарушении условий разрешения;

д) аварии, взрыва, пожара, несчастного случая и т. п., если в акте расследования этого происшествия указано, что одной из его причин является несоблюдение условий разрешения;

е) создания препятствий при проведении должностными лицами Госгорпромнадзора или его территориального органа проверок соблюдения условий разрешения.

Субъект хозяйственной деятельности в течение 5 рабочих дней после получения уведомления об аннулировании разрешения должен возвратить разрешение в орган, который его выдал.

Госгорпромнадзор в установленном порядке обобщает информацию по всем выданным и аннулированным разрешениям, в том числе территориальными органами, и обнародует ее на собственном официальном веб-сайте* согласно законодательству. Информацию об аннулированных разрешениях Госгорпромнадзор в течение 30 календарных дней направляет в редакцию журнала «Охрана труда» для публикации в очередном номере.

* www.dnop.kiev.ua.

2. Организация охраны труда на предприятии

Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно нормативно-правовым актам, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области ОТ. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления ОТ, а именно:

1) создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов ОТ, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

2) разрабатывает с участием сторон коллективного договора и реализует комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня ОТ;

3) обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

4) внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по ОТ и т. п.;

5) обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования и устройств, мониторинг за их техническим состоянием;

6) обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

7) организует проведение аудита ОТ, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования и устройств, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

8) разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по ОТ, действующие в пределах предприятия (далее — акты предприятия) и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах согласно нормативно-правовым актам по ОТ, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по ОТ;

9) осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ согласно требованиям по ОТ;

10) организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области ОТ;

11) принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.

Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Кроме того, следует отметить, что в случае невозможности полного устранения опасных и вредных для здоровья условий труда работодатель обязан уведомить об этом соответствующий орган государственного надзора за ОТ. Он может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям. Соответствующий орган государственного надзора за ОТ рассматривает ходатайство работодателя, проводит в случае необходимости экспертизу запланированных мероприятий, определяет их достаточность и при наличии оснований может, в порядке исключения, принять решение об установлении другого срока применения требований нормативных актов по ОТ. При этом работодатель обязан безотлагательно уведомить заинтересованных работников о решении указанного органа государственного надзора за ОТ.

В свою очередь, работник обязан:

1) заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время пребывания на территории предприятия;

2) знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по ОТ, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

3) проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры.

Организация ОТ на предприятии включает в себя несколько этапов:

— создание службы ОТ;

— разработка и утверждение документов по ОТ;

— обучение вопросам ОТ;

— создание комиссии по вопросам ОТ.

2.1. Служба охраны труда

Одной из обязанностей руководителя, предусмотренных ст. 13 Закона об охране труда, является создание соответствующих служб и назначение должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов ОТ.

Для реализации этой нормы Закона на предприятии с количеством работающих 50 и более человек работодатель создает службу ОТ. Такая служба создается и действует в соответствии с Положением о службе охраны труда, разрабатываемым работодателем на основании Типового положения № 255 с учетом специфики производства и видов деятельности предприятия, численности работников, условий труда и других факторов.

На предприятии с количеством работающих менее 50 человек функции службы ОТ могут выполнять в порядке совместительства лица, имеющие соответствующую подготовку.

На предприятии с количеством работающих менее 20 человек для выполнения функций службы ОТ могут привлекаться сторонние специалисты на договорных началах, имеющие производственный стаж работы не менее трех лет и прошедшие обучение по ОТ.

Как видим, вопросами ОТ на предприятии могут заниматься лица, имеющие соответствующую подготовку. В соответствии с разделом 5 Типового положения № 15 специалисты служб ОТ предприятий, учреждений и организаций должны проходить обучение в соответствующих учебных заведениях. Кроме того, один раз в три года такие лица должны проходить проверку знаний.

Основные функции и задачи службы ОТ на предприятии описаны в разделах 2 и 3 Типового положения № 255. Так, задачами службы ОТ предприятия являются:

— разработка эффективной системы управления ОТ на предприятии и содействие усовершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого работника, обеспечение профессиональной поддержки решений работодателя по этим вопросам;

— организация проведения профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы жизни или здоровью работников;

— изучение и содействие внедрению в производство достижений науки и техники, прогрессивных и безопасных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

— контроль за соблюдением работниками требований законов и других нормативно-правовых актов по ОТ, положений (в случае наличия) отраслевого соглашения, раздела «Охрана труда» коллективного договора и актов по ОТ, действующих на предприятии;

— информирование и предоставление разъяснений работникам предприятия по вопросам ОТ.

Кроме того, служба ОТ:

1) разрабатывает совместно с другими подразделениями предприятия комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня ОТ, планов, программ улучшения условий труда, предотвращения производственного травматизма, профессиональных заболеваний, предоставления организационно-методической помощи в исполнении запланированных мероприятий;

2) разрабатывает проекты приказов по вопросам ОТ и вносит их на рассмотрение работодателю;

3) проводит совместно с представителями других структурных подразделений и при участии представителей профсоюза предприятия или, при его отсутствии, уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам ОТ проверки соблюдения работниками требований нормативно-правовых актов по ОТ;

4) составляет отчетность по ОТ согласно установленным формам;

5) проводит с работниками вступительный инструктаж по ОТ;

6) ведет учет и осуществляет анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий, причиненного ими вреда;

7) обеспечивает надлежащее оформление и хранение документации по вопросам ОТ, а также своевременную ее передачу в архив для длительного хранения согласно установленному порядку;

8) составляет при участии руководителей подразделений предприятия перечни профессий, должностей и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране (безопасности) труда, действующие на предприятии, предоставляет методическую помощь во время их разработки;

9) информирует работников об основных требованиях законов, других нормативно-правовых актов и актов по ОТ, действующих на предприятии;

10) рассматривает:

— вопросы о подтверждении наличия опасной производственной ситуации, которая стала причиной отказа работника от выполнения порученной работы, в соответствии с законодательством (в случае необходимости);

— письма, заявления, жалобы работников предприятия, касающиеся вопросов соблюдения законодательства об ОТ;

11) организовывает:

— обеспечение подразделений нормативно-правовыми актами и актами по ОТ, действующими на предприятии, пособиями, учебными материалами по этим вопросам;

— работу кабинета по охране труда, подготовку информационных стендов и т. п.;

— совещания, семинары, конкурсы по вопросам ОТ;

— пропаганду по вопросам ОТ с использованием информационных средств;

12) принимает участие в:

— расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве в соответствии с Порядком № 1112;

— составлении санитарно-гигиенической характеристики рабочих мест работников, которые проходят обследование относительно наличия профзаболеваний;

— проведении внутреннего аудита ОТ и аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ;

— работе комиссий по приему в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социально-культурного назначения, отремонтированного или модернизированного оборудования в части соблюдения требований охраны (безопасности) труда;

— разработке положений, инструкций, раздела «Охрана труда» коллективного договора, актов по охране (безопасности) труда, действующих на предприятии;

— составлении перечней профессий и должностей, согласно которым работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медосмотры;

— организации учебы по вопросам ОТ;

— работе комиссии по проверке знаний по вопросам ОТ;

13) обеспечивает организационную поддержку работы комиссии по вопросам ОТ предприятия (в случае ее наличия).

Служба ОТ осуществляет контроль за:

— выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, коллективным договором и мероприятиями, направленными на устранение причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

— проведением идентификации и декларированием безопасности объектов повышенной опасности;

— наличием в подразделениях инструкций по ОТ в соответствии с перечнем профессий, должностей и видов работ, своевременным внесением в них изменений;

— своевременным проведением необходимых испытаний и технических осмотров оборудования;

— состоянием предохранительных и защитных устройств, вентиляционных систем;

— своевременным проведением учебы по вопросам ОТ, всех видов инструктажа по ОТ;

— обеспечением работников в соответствии с законодательством спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, моющими и обезвреживающими средствами;

— организацией хранения, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

— санитарно-гигиеническими и санитарно-бытовыми условиями работников в соответствии с нормативно-правовыми актами;

— своевременным и правильным предоставлением работникам льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, обеспечением их лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными ему пищевыми продуктами, газированной соленой водой, предоставлением оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения и т. п. в соответствии с требованиями законодательства и коллективного договора;

— содержанием в надлежащем безопасном состоянии территории предприятия, внутренних дорог и пешеходных дорожек;

— организацией рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ;

— использованием целевых средств, выделенных для выполнения комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня ОТ;

— применением труда женщин, инвалидов и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством;

— выполнением предписаний должностных лиц органов государственного надзора за ОТ и представлением страхового эксперта по ОТ;

— проведением предварительных (во время приема на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года.

Работодатель должен определить структуру службы ОТ, ее численность, основные задачи, функции и права ее работников в соответствии с законодательством.

Для организации полноценной работы службы ОТ на предприятии может быть создан кабинет промышленной безопасности и охраны труда. Рекомендации по организации работы кабинета промышленной безопасности и охраны труда утверждены Госгорпромнадзором 16.01.2008 г.

Служба ОТ предприятия подчиняется непосредственно работодателю. Поэтому отменить предписания специалистов службы ОТ может только руководитель предприятия.

Ликвидация службы ОТ допускается только в случаеликвидации предприятияили прекращения использования наемного труда физическим лицом.

2.2. Документы по охране труда

На предприятии разрабатывается нормативная, распорядительная, отчетная и учетная документация по вопросам ОТ.

Нормативная документация по ОТ представляет собой обязательные для исполнения правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы. Разрабатывается нормативная документация предприятия с учетом требований Порядка № 132.

Так, в соответствии с п. 2.1 этого Порядка разработка нормативных актов по ОТ осуществляется на основании приказа руководителя, которым определяются конкретные сроки, исполнители и ответственный за разработку необходимых документов. Для разработки наиболее важных и сложных проектов может создаваться комиссия или рабочая группа.

В случае необходимости собственник предприятия может на договорной основе привлечь к разработке проекта внутреннего документа по ОТ специалистов сторонних организаций.

Перед утверждением руководителем предприятия проект нормативного акта по ОТ обязательно согласовывается со службой ОТ и юрисконсультом. В случае необходимости он также согласовывается с другими заинтересованными службами, подразделениями и должностными лицами предприятия, перечень которых определяет служба ОТ.

На предприятиях, где служба ОТ не создана, проект нормативного документа согласовывается с должностным лицом, на которое приказом руководителя возложены обязанности по исполнению функций этой службы.

Согласованные документы утверждаются приказом руководителя либо голосованием на общем собрании трудового коллектива (если документ относится к компетенции трудового коллектива).

Одним из самых важных нормативных документов по ОТ на предприятии являются Инструкции по охране труда.

Инструкция по охране труда представляет собой нормативный акт, содержащий обязательные для соблюдения работниками требования по ОТ при выполнении ими работ определенного вида или по определенной профессии на рабочих местах, в производственных помещениях, на территории предприятия и строительных площадках или в других местах, где по поручению собственника или уполномоченного им органа выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности.

Инструкции делятся на:

1) инструкции, относящиеся к государственным межотраслевым нормативным актам об ОТ;

2) примерные инструкции;

3) инструкции, действующие на предприятии.

Инструкции, относящиеся к государственным межотраслевым нормативным актам об охране труда, разрабатываются для персонала, который проводит взрывные работы, обслуживает электрические установки и устройства, грузоподъемные машины и лифты, котельные установки, резервуары, находящиеся под давлением, и для других работников, правила безопасности труда которых установлены межотраслевыми нормативными актами об ОТ, утвержденными органами государственного надзора за ОТ.

Соблюдение требований этих инструкций является обязательным для работников соответствующих профессий или при выполнении соответствующих видов работ на всех предприятиях независимо от их подчиненности, формы собственности и вида деятельности.

Примерные инструкции утверждаются министерствами или другими органами исполнительной власти, производственными, научно-производственными и другими объединениями предприятий, имеющими соответствующие полномочия, по согласованию с органами государственного надзора за ОТ, к компетенции которых относятся эти инструкции или отдельные их требования, и Национальным НИИ охраны труда. Эти инструкции могут использоваться как основа для разработки инструкций, действующих на предприятии.

Инструкции, действующие на предприятии, относятся к нормативным актам об ОТ, действующим в пределах конкретного предприятия. Такие инструкции разрабатываются на основании действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об ОТ, примерных инструкций и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятий — изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии. Они утверждаются работодателем и являются обязательными для соблюдения работниками соответствующих профессий или при выполнении соответствующих работ только на этом предприятии.

Инструкциям, которые разрабатываются и утверждаются на предприятиях, присваиваются порядковые номера службами ОТ этих предприятий. В названии такой инструкции кратко указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена, например: «Инструкция по охране труда для электросварщика», «Инструкция по охране труда при работе с ручным электроинструментом».

Эти инструкции должны соответствовать действующему законодательству Украины, требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об ОТ: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методических документов об ОТ, на основании которых они разрабатываются. Кроме того, инструкции должны содержать только те требования по ОТ, соблюдение которых является обязательным для самих работников. Нарушение работником этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, за которое к нему могут быть применены взыскания в соответствии с действующим законодательством.

Инструкции, действующие на предприятии, разрабатываются с учетом требований Положения № 9.

Инструкции должны содержать следующие разделы:

— общие положения;

— требования безопасности перед началом работы;

— требования безопасности во время выполнения работы;

— требования безопасности после окончания работы;

— требования безопасности в аварийных ситуациях.

При необходимости в инструкцию можно включить и другие разделы.

Разработка (пересмотр) необходимых инструкций, действующих на предприятии, осуществляется непосредственными руководителями работ (начальником производства, цеха, участка, отдела, лаборатории и других соответствующих им подразделений предприятия), которые несут ответственность за своевременное выполнение этой работы.

Пересмотр инструкций, действующих на предприятии, производится в сроки, предусмотренные государственными нормативными актами об ОТ, на основании которых они разработаны, но не реже одного раза в 5 лет, а для профессий или видов работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в 3 года (п. 6.1 Положения № 9).

Для новых производств, вводимых в действие впервые, допускается разработка временных инструкций, действующих на предприятии. Временные инструкции подлежат оформлению, согласованию и утверждению в порядке, установленном Положением № 9. Такие инструкции могут разрабатываться как по профессиям, так и по видам работ и вводятся в действие на срок до приема указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

Инструкция, действующая на предприятии, вступает в силу со дня ее утверждения, если иное не предусмотрено приказом работодателя, но вместе с тем она должна быть введена в действие до внедрения нового технологического процесса (начала выполнения работ), оборудования или до начала работы нового производства и только после соответствующего обучения работников.

Инструкции, введенные в действие на данном предприятии, регистрируются службой ОТ в журнале регистрации (приложение 6 к Положению № 9).

Введенные в действие инструкции выдаются (тиражируются) или приобретаются в виде брошюр (для выдачи работникам на руки) или односторонних листов или плакатов (для вывешивания на рабочих местах или производственных участках).

Выдача инструкций руководителям структурных подразделений (служб предприятия) осуществляется службой ОТ с одновременной регистрацией в журнале учета выдачи инструкций (приложение 7 к Положению № 9).

Организация изучения инструкций работниками обеспечивается работодателем в соответствии с Типовым положением № 15 (подробнее о порядке обучения вопросам ОТ на предприятии читайте в п. 2.3 данного спецвыпуска).

Кроме того, следует отметить, что постоянный контроль за соблюдением работниками требований инструкций возлагается на работодателя. Общественный контроль за соблюдением всеми работниками требований инструкций осуществляют трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных и профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей.

Отчетная документация представляет собой формы официальной статистической отчетности.

Учетная документация отражает всю деятельность по ОТ на предприятии и состоит из журналов, перечней, графиков, протоколов, планов, схем и т. д.

Вся документация должна храниться в службе ОТ предприятия в надлежащем порядке, удобном для использования при необходимости или в случае контроля предприятия органами государственного надзора.

2.3. Обучение вопросам охраны труда

Работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж и обучение по вопросам ОТ, по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правилам поведения в случае возникновения аварии. Такие обязанности по организации и проведению обучения работников по вопросам ОТ возлагаются на работодателя ст. 153 КЗоТ и ст. 18 Закона об охране труда.

В свою очередь, в соответствии со ст. 14 Закона об охране труда работник обязан знать и исполнять требования нормативно-правовых актов по вопросам ОТ.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона об охране труда:

— работники, занятые на работах с повышенной опасностью* или там, где существует необходимость в профессиональном отборе**, должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ;

* По Перечню № 15.

** По Перечню № 263/121.

— должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, при приеме на работу и периодически (один раз в три года) проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам ОТ с участием профсоюзов.

При организации и проведении обучения должностных лиц предприятий и работников по вопросам ОТ необходимо руководствоваться Типовым положением № 15, который определяет порядок и виды обучения, инструктажей, порядок проверки знаний по вопросам ОТ всех категорий работников. Требования этого документа являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности.

Организация обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда на предприятии

На предприятиях на основе Типового положения № 15, с учетом специфики производства и требований нормативно-правовых актов по ОТ, разрабатываются и утверждаются соответствующие положения предприятий об обучении по вопросам ОТ, а также формируются планы-графики проведения обучения и проверки знаний по вопросам ОТ, с которыми должны быть ознакомлены работники.

Организацию обучения и проверки знаний по вопросам ОТ работников, в том числе во время профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на предприятии осуществляют работники кадровой службы или другие специалисты, которым работодателем поручена организация этой работы. Ответственность за организацию и осуществление инструктажей, обучение и проверку знаний работников по вопросам ОТ возлагается на работодателя.

Лица, совмещающие профессии, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам ОТ как по их основным профессиям, так и по профессиям по совместительству.

Перед проверкой знаний по вопросам ОТ для работников организуется обучение (лекции, семинары и консультации). При этом проверка знаний работников по вопросам ОТ проводится по нормативно-правовым актам по ОТ, соблюдение которых входит в их функциональные обязанности.

Проверка знаний работников осуществляется комиссией по проверке знаний по вопросам ОТ (далее — комиссия) предприятия, состав которой утверждается приказом руководителя. Председателем комиссии назначается руководитель предприятия или его заместитель, в служебные обязанности которого входит организация работы по ОТ, а в случае необходимости создания комиссий в отдельных структурных подразделениях их возглавляет руководитель соответствующего подразделения или его заместитель. В состав комиссии предприятия входят специалисты службы ОТ, представители юридической, производственных, технических служб, представитель профсоюза или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам ОТ. Кроме того, в состав комиссии предприятия могут привлекаться страховые эксперты по ОТ соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины и преподаватели ОТ, проводившие обучение. Участие представителя специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за ОТ или его территориального управления в составе комиссии обязательно только во время первичной проверки знаний по вопросам ОТ у работников, привлекаемых к выполнению работ повышенной опасности.

Следует обратить внимание на то, что комиссия считается правомочной, если в ее состав входят не менее трех человек. При этом все члены комиссии в порядке, установленном Типовым положением № 15, должны пройти обучение и проверку знаний по вопросам ОТ.

Формой проверки знаний по вопросам ОТ работников являются тестирование, зачет или экзамен. Тестирование проводится комиссией при помощи технических средств (автоэкзаменаторы, модульные тесты и т. п.), зачет или экзамен — по экзаменационным билетам в виде устного или письменного опроса.

Лицам, которые во время проверки знаний по ОТ показали удовлетворительные результаты, выдается удостоверение о проверке знаний по вопросам ОТ (приложение 2 к Типовому положению № 15). При этом в протоколе и удостоверении в краткой форме указывается перечень основных нормативно-правовых актов по ОТ и по безопасному выполнению конкретных видов работ, в объеме которых работник прошел проверку знаний. Работникам, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ на своем предприятии, выдача удостоверений является обязательной только тем, кто выполняет работы повышенной опасности.

При неудовлетворительных результатах проверки знаний по вопросам ОТ работники в течение одного месяца должны пройти повторное обучение и перепроверку знаний.

Обращаем внимание, что не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам ОТ.

Организационное обеспечение работы комиссии (организация проведения проверки знаний по вопросам ОТ, оформление, учет и хранение протоколов проверки знаний, оформление и учет удостоверений о проверке знаний по вопросам ОТ) возлагается на субъекта хозяйствования, которым проводилось обучение по вопросам ОТ. Срок хранения протоколов проверки знаний по вопросам ОТ — не менее 5 лет.

Специальное обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда

Как было отмечено выше, должностные лица и другие работники, занятые на работах, указанных в Перечне № 15 и Перечне № 263/121 (далее — работы повышенной опасности), проходят ежегодно специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ.

Специальное обучение по вопросам ОТ может проводиться как непосредственно на предприятии, так и другим субъектом хозяйственной деятельности, который проводит соответствующее обучение в порядке, установленном Типовым положением № 15. При осуществлении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации непосредственно на предприятии специальное обучение по вопросам ОТ является составляющей указанной профессиональной подготовки.

Специальное обучение по вопросам ОТ проводится работодателем на предприятии по учебным планам и программам, которые разрабатываются с учетом конкретных видов работ, производственных условий, функциональных обязанностей работников и утверждаются приказом.

Проверка знаний по вопросам ОТ после проведения специального обучения проводится комиссией предприятия. В случае невозможности создать комиссию по проверке знаний по вопросам ОТ на предприятии проверка знаний проводится комиссией родственного предприятия или территориального управления специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за ОТ.

Лица, которые принимаются на работу, связанную с повышенной пожарной опасностью, должны предварительно пройти специальное обучение (пожарно-технический минимум). Работники, занятые на работах с повышенной пожарной опасностью, один раз в год проходят проверку знаний соответствующих нормативных актов по пожарной безопасности, а должностные лица до начала выполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) проходят обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.

Согласно п. 3.14 Типового положения № 15 результат проверки знаний по вопросам ОТ по работам с повышенной опасностью, а также там, где имеется необходимость в профессиональном отборе, к выполнению которых допускается работник, оформляется протоколом заседания комиссии по проверке знаний по вопросам ОТ (приложение 1 к Типовому положению № 15).

Работникам, выполняющим работы повышенной опасности, в том числе тем, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ на своем предприятии, обязательно выдается удостоверение о проверке знаний по вопросам ОТ по форме, приведенной в приложении 2 к Типовому положению № 15 (пп. 3.14 — 3.15 Типового положения № 15).

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц

Согласно п. 5.1 Типового положения № 15 должностные лица, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ, при приеме на работу и периодически (один раз в три года) обучаются в соответствии с Типовым тематическим планом и программой обучения по вопросам ОТ должностных лиц (приложение 4 к Типовому положению № 15).

Перечень должностных лиц, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ, приведен в приложении 3 к Типовому положению № 15.

Следует отметить, что руководители объединений предприятий, руководители предприятий (численностью свыше 1000 работников), руководители и специалисты служб ОТ, члены комиссий по проверке знаний по вопросам ОТ этих предприятий; технические эксперты по промышленной безопасности; руководители и преподаватели кафедр ОТ высших учебных заведений, руководители и штатные преподаватели отраслевых учебных центров проходят обучение в Главном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора.

Специалисты научно-исследовательских, конструкторских, проектных и технологических отделов, занимающиеся проведением экспертизы проектно-конструкторской документации, на которую распространяются требования нормативно-правовых актов по ОТ, а также выполняющие разработки по вопросам ОТ; руководители предприятий численностью менее 1000 работников, руководители и специалисты служб ОТ, члены комиссий по проверке знаний по вопросам ОТ таких предприятий проходят обучение по вопросам ОТ в отраслевых учебных центрах или учебных заведениях и учреждениях, которые в установленном Типовым положением № 15 порядке проводят соответствующее обучение.

Должностные лица, кроме указанных выше, проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ относительно работ, входящих в их функциональные обязанности, непосредственно на предприятии.

Должностные лица малых предприятий, где нет возможности провести обучение непосредственно на предприятии и создать комиссию по проверке знаний по вопросам ОТ, проходят обучение в учебных заведениях и учреждениях, получивших соответствующее разрешение на обучение по вопросам ОТ. Проверка знаний по вопросам ОТ таких должностных лиц проводится комиссией, созданной местным органом исполнительной власти или территориальным управлением специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за ОТ при участии представителей других органов государственного надзора за ОТ.

Лица, ответственные за техническое состояние и безопасную эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, и должностные лица, служебные обязанности которых связаны с:

— руководством и контролем за выполнением работ с повышенной опасностью;

— строительством, эксплуатацией, реконструкцией, техническим переоснащением, консервацией и ликвидацией объектов повышенной опасности;

— разработкой проектов, технологических регламентов и другой технической документации для работ повышенной опасности;

— подготовкой персонала для обслуживания машин, механизмов и оборудования повышенной опасности;

— разработкой нормативно-правовых актов по вопросам изготовления, монтажа и эксплуатации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и объектов повышенной опасности,

во время обучения согласно Типовому положению № 15 проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в объеме выполняемой ими работы.

Кроме того, отметим, что при переводе работника на другую работу или назначении его на другую должность, которая требует дополнительных знаний по вопросам ОТ,проводятся внеочередное обучение и проверка знаний должностных лиц, а также специалистов по вопросам ОТ. Внеочередное обучение с целью ознакомления с новыми нормативно-правовыми актами по ОТ может проводиться в форме семинаров.

Обращаем внимание, что должностные лица, в том числе специалисты по вопросам ОТ предприятий, где произошел несчастный случай (профессиональное отравление) групповой или со смертельным исходом, должны в течение месяца пройти внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в порядке, установленном Типовым положением № 15, если комиссией по расследованию установлен факт нарушения ими требований нормативно-правовых актов по ОТ.

Организация проведения инструктажей по вопросам охраны труда

Как было указано выше, работники при приеме на работу и периодически должны проходить на предприятии инструктажи по вопросам ОТ, оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев, а также по правилам поведения и действиям при возникновении аварийных ситуаций, пожаров и стихийного бедствия. По характеру и времени проведения инструктажи по вопросам ОТ делятся на вступительный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.

Вступительный инструктаж проводится (п. 6.3 Типового положения № 15):

— со всеми работниками, принимаемыми на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и должности;

— с работниками других организаций, прибывающими на предприятие и принимающими непосредственное участие в производственном процессе или выполняющими другие работы для предприятия;

— с учащимися и студентами, прибывшими на предприятие для прохождения трудового или профессионального обучения;

— с экскурсантами в случае экскурсии на предприятие.

Вступительный инструктаж проводится специалистом службы ОТ или другим специалистом в соответствии с приказом (распоряжением) по предприятию, который в установленном Типовым положением № 15 порядке прошел обучение и проверку знаний по вопросам ОТ. Такой инструктаж проводится в кабинете ОТ или в специально оборудованном для этого помещении с использованием современных технических средств обучения, учебных и наглядных пособий по программе, разработанной службой ОТ с учетом особенностей производства. Программа и продолжительность инструктажа утверждаются руководителем предприятия.

Обращаем внимание, что запись о проведении вступительного инструктажа делается не только в журнале регистрации вступительного инструктажа по вопросам ОТ (приложение 5 к Типовому положению № 15), хранящемся в службе ОТ или у работника, отвечающего за проведение вступительного инструктажа, но и в приказе о приеме работника на работу.

Первичный инструктаж в соответствии с п. 6.4 Типового положения № 15 проводится до начала работы непосредственно на рабочем месте с работником:

— вновь принятым (постоянно или временно) на предприятие или к физическому лицу, использующему наемный труд;

— переводимым из одного структурного подразделения предприятия в другое;

— который будет выполнять новую для него работу;

— командированным с другого предприятия, принимающим непосредственное участие в производственном процессе на предприятии.

Кроме того, первичный инструктаж проводится также с учащимися, курсантами, слушателями и студентами учебных заведений до начала трудового или профессионального обучения, а также перед выполнением каждого учебного задания, связанного с использованием различных механизмов, инструментов, материалов и т. п.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально или с группой лиц одной профессии по действующим на предприятии инструкциям по ОТ согласно выполняемым работам.

Повторный инструктажпроводится на рабочем месте индивидуально или с группой работников, выполняющих однотипные работы, по объему и содержанию перечня вопросов первичного инструктажа. Повторный инструктаж проводится в сроки, определенные нормативно-правовыми актами по ОТ, действующими в отрасли, или работодателем с учетом конкретных условий труда, но не реже (п. 6.5 Типового положения № 15):

а) на работах с повышенной опасностью — одного раза в 3 месяца;

б) для остальных работ — одного раза в 6 месяцев.

Внеплановый инструктаж(п. 6.6 Типового положения № 15)проводится с работниками на рабочем месте или в кабинете ОТ при:

— введении в действие новых или пересмотренных нормативно-правовых актов по ОТ, а также при внесении изменений и дополнений в них;

— изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на состояние ОТ;

— нарушениях работниками требований нормативно-правовых актов по ОТ, которые привели к травмам, авариям, пожарам и т. п.;

— перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней — для работ с повышенной опасностью, а для остальных работ — свыше 60 дней.

Кроме того, внеплановый инструктаж с учащимися, студентами, курсантами, слушателями проводится при проведении трудового и профессионального обучения при нарушениях ими требований нормативно-правовых актов по ОТ, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т. п.

Внеплановый инструктаж может проводиться индивидуально с отдельным работником или с группой работников одной профессии. Объем и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж(п. 6.7 Типового положения № 15)проводится с работниками при:

— ликвидации аварии или стихийного бедствия;

— проведении работ, на которые согласно законодательству оформляются наряд-допуск, приказ или распоряжение.

Целевой инструктаж проводится индивидуально с отдельным работником или с группой работников. Объем и содержание целевого инструктажа определяются в зависимости от вида работ, которые будут выполняться.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажипроводит непосредственный руководитель работ (начальник структурного подразделения, мастер) или физическое лицо, использующее наемный труд. Их проведение завершается проверкой знаний в виде устного опроса или при помощи технических средств, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда лицом, проводившим инструктаж.

При неудовлетворительных результатах проверки знаний, умений и навыков по безопасному выполнению работ после первичного, повторного или внепланового инструктажей в течение 10 дней дополнительно проводятся инструктаж и перепроверка знаний. Но при неудовлетворительных результатах проверки знаний после целевого инструктажа допуск к выполнению работ не выдается. Перепроверка знаний при этом не разрешается.

О проведении первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей и допуске к работе лицо, проводившее инструктаж, вносит запись в журнал регистрации инструктажей по вопросам ОТ на рабочем месте (приложение 6 к Типовому положению № 15). Страницы журнала регистрации инструктажей должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. В случае выполнения работ, требующих оформления наряда-допуска, целевой инструктаж регистрируется в этом наряде-допуске, а в журнале регистрации инструктажей — не обязательно (п. 6.10 Типового положения № 15).

Перечень профессий и должностей работников, которые освобождаются от повторного инструктажа, утверждается работодателем. В этот перечень могут быть включены работники, участие в производственном процессе которых не связано с непосредственным обслуживанием объектов, машин, механизмов, оборудования, применением приборов и инструментов, хранением или переработкой сырья, материалов и т. п.

Стажировка (дублирование) и допуск работников к работе

Вновь принятые на предприятие работники после первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы должны под руководством опытных квалифицированных работников пройти стажировку в течение не менее 2 — 15 смен или дублирование в течение не менее 6 смен. Стажировка или дублирование проводятся, как правило, во время профессиональной подготовки на право выполнения работ с повышенной опасностью в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами по ОТ.

Работники, функциональные обязанности которых связаны с обеспечением безаварийной работы объектов повышенной опасности или с выполнением отдельных работ повышенной опасности (тепловые и атомные электрические станции, горнодобывающие предприятия, другие подобные объекты, нарушение технологических режимов которых представляет угрозу для работников и окружающей среды), до начала самостоятельной работы должны проходить дублирование с обязательным прохождением в этот период противоаварийных и противопожарных тренировок согласно плану ликвидации аварий.

Допуск к стажировке (дублированию) оформляется приказом. В приказе определяется продолжительность стажировки (дублирования) и указывается фамилия работника, ответственного за проведение стажировки (дублирования). Перечень должностей и профессий работников, которые должны проходить стажировку (дублирование), а также продолжительность стажировки (дублирования) определяются руководителем предприятия в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ. Продолжительность стажировки (дублирования) зависит от стажа и характера работы, а также от квалификации работника. Работодателю предоставляется право своим приказом освобождать от прохождения стажировки (дублирования) работника, который имеет стаж работы по соответствующей профессии не менее 3-х лет или переводится с одного подразделения в другое, где характер работы и тип оборудования, на котором он будет работать, не меняются.

Стажировка (дублирование) проводится по программам для конкретной профессии, которые разрабатываются на предприятии согласно функциональным обязанностям работника и утверждаются руководителем предприятия (структурного подразделения). Стажировка (дублирование) проводится на рабочих местах своего или другого подобного по технологии предприятия. В процессе стажировки работники должны выполнять работы, которые по сложности, характеру, требованиям безопасности соответствуют работам, предусматриваемым функциональными обязанностями этих работников.

После завершения стажировки (дублирования) и при удовлетворительных результатах проверки знаний по вопросам ОТ приказом (распоряжением) работодателя (или руководителя структурного подразделения) работник допускается к самостоятельной работе, о чем делается запись в журнале регистрации инструктажей. В противном случае, если работник не овладел необходимыми производственными навыками или получил неудовлетворительную оценку по противоаварийным и противопожарным тренировкам, стажировка (дублирование) новым приказом может быть продлена на срок не более двух смен.

2.4. Комиссия по вопросам охраны труда

Согласно ст. 16 Закона об охране труда на предприятии с целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам ОТ. Такая комиссия создается и действует на основании Положения о комиссии по вопросам ОТ предприятия, которое, в свою очередь, разрабатывается на основании Типового положения № 55.

Следует отметить, что комиссия состоит из представителей работодателя (специалистов по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия) и профессионального союза, а в случае его отсутствия — уполномоченных наемными работниками лиц, осуществляющих свои полномочия согласно Типовому положению № 56.

Численность уполномоченных по вопросам ОТ определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива в зависимости от конкретных условий производства и необходимости обеспечения непрерывного общественного контроля за состоянием безопасности и условий труда в каждом производственном подразделении (п. 1.6 Типового положения № 56). Обращаем внимание, что уполномоченным по вопросам ОТ не может быть избран работник, который согласно должностным обязанностям отвечает за обеспечение безопасных и здоровых условий труда.

Решение о целесообразности создания Комиссии, ее количественном и персональном составе принимается трудовым коллективом на общем собрании (конференции) по представлению работодателя и профессионального союза. На основании Типового положения № 55 при участии представителей каждой стороны разрабатывается Положение о комиссии по вопросам ОТ предприятия, которое утверждается постановлением общего собрания (конференции) трудового коллектива.

Основными задачами Комиссии являются:

— защита законных прав и интересов работников в области ОТ;

— подготовка на основании анализа состояния безопасности и условий труда на производстве рекомендаций работодателю и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, практической реализации принципов государственной политики в области ОТ на предприятии;

— согласование через двусторонние консультации позиций сторон в решении практических вопросов в области ОТ для обеспечения объединения интересов работодателя и трудового коллектива, каждого работника, предотвращения конфликтных ситуаций на предприятии;

— выработка предложений по включению в коллективный договор наиболее важных вопросов по ОТ, определение достаточных ассигнований на комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня ОТ и эффективный контроль за целевым расходованием этих средств;

— защита прав и интересов пострадавших работников при рассмотрении вопросов о назначении им страховых выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; предоставление дополнительных льгот и компенсаций согласно положениям коллективного договора за счет работодателя.

При выполнении этих основных задач Комиссия имеет право:

— обращаться к работодателю, трудовому коллективу, профсоюзному комитету или другому уполномоченному на представительство трудовым коллективом органу, соответствующим службам предприятия с предложениями по регулированию отношений в сфере ОТ;

— создавать рабочие группы из числа членов Комиссии для разработки согласованных решений по вопросам ОТ с привлечением специалистов различных служб предприятия, специалистов экспертных организаций, служб ОТ органов исполнительной власти, страховых экспертов, технических инспекторов труда профсоюзов (на договорных началах между работодателем и соответствующей организацией);

— получать от работников, руководителей структурных подразделений и служб предприятия и профсоюзного комитета информацию и иметь доступ к документации, необходимой для выполнения задач, предусмотренных Типовым положением № 55;

— осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства по ОТ непосредственно на рабочих местах, обеспечением работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, моющими и обеззараживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой и использованием санитарно-бытовых помещений и т. п.;

— ознакомляться с любыми материалами по ОТ, анализировать состояние условий и безопасности труда на предприятии, выполнение соответствующих программ и коллективных договоров;

— свободного доступа на все участки предприятия и обсуждения с работниками вопросов ОТ;

— согласно п.п. 3.5.3 Порядка № 24 принимать решения о проценте уменьшения размера единовременного пособия пострадавшему (но не более чем на 50 %), если комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что повреждение здоровья работника наступило не только по вине работодателя, а и в результате нарушения пострадавшим нормативно-правовых актов по ОТ.

Члены Комиссии исполняют свои обязанности, как правило, на общественных началах. При привлечении к отдельным проверкам, проведению обучения они могут освобождаться от основной работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Комиссия проводит заседания по мере необходимости, но не менее одного раза в квартал. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов от каждой стороны.

Согласно п. 3.6 Типового положения № 55 решение Комиссии оформляется протоколом и имеет рекомендательный характер. В случае несогласия работодателя с решением Комиссии он должен предоставить в течение 5 дней со дня получения указанного решения письменное аргументированное объяснение.

Комиссия не менее одного раза в год отчитывается о своей работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Общее собрание (конференция) трудового коллектива вправе вносить изменения в состав Комиссии, а также распустить Комиссию в случае признания ее деятельности неудовлетворительной и провести новые выборы.

3. Мероприятия по охране труда на предприятии

Согласно ст. 1 Закона об охране труда под охраной труда понимается система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

К основным мероприятиям, связанным с ОТ и предусмотренным Законом об охране труда, относятся:

— аттестация рабочих мест;

— обеспечение работников специальной одеждой, прочими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами;

— обеспечение работников специальным питанием;

— проведение обязательных медицинских осмотров работников;

— обеспечение безопасных условий и гигиена труда.

3.1. Аттестация рабочих мест

Цель проведения аттестации

Согласно ст. 29 КЗоТ, заключая трудовой договор с работником, собственник или уполномоченный им орган обязан проинформировать его об условиях труда, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, об их влиянии на здоровье, а также о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях.

Для того чтобы выполнить это требование КЗоТ, необходимо провести целый комплекс исследований, установить наличие или отсутствие таких факторов, включить в коллективный договор перечень льгот за работу во вредных условиях, нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и т. п. (подробнее см. с. 30). Такие исследования проводятся в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — аттестация).

Аттестация осуществляется в соответствии с Порядком № 442 и Методрекомендациями № 41. Для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах с целью аттестации рабочих мест по условиям труда используется Гигиеническая классификация.

Так, согласно Методрекомендациям № 41 аттестация рабочих мест по условиям труда — это комплексная оценка всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, которые влияют на здоровье и трудоспособность работников в процессе трудовой деятельности.

Аттестация проводится на предприятиях и в организациях независимо от формы собственности и хозяйствования, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, а также на их потомков как в настоящее время, так и в будущем.

В ходе проведения аттестации определяются условия труда и осуществляется их оценка с учетом влияния на работников всех факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Гигиенической классификацией, совокупных факторов технического и организационного уровня условий труда, степени риска повреждения здоровья.

Основная цель аттестации состоит в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в области реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, а также на льготное пенсионное обеспечение.

Аттестация рабочих мест предусматривает:

а) выявление факторов и причин возникновения неблагоприятных условий труда;

б) санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте;

в) комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам;

г) установление степени вредности и опасности труда и его характера по Гигиенической классификации;

д) обоснование отнесения рабочего места к категории с вредными (особо вредными), тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда;

е) определение (подтверждение) права работников на льготное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, другие льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях;

ж) составление перечня рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников;

з) анализ реализации технических и организационных мероприятий, направленных на оптимизацию уровня гигиены, характера и безопасности труда.

Результаты аттестации являются основанием для решения вопросов о предоставлении пенсий по возрасту на льготных условиях согласно Закону № 1788, других льгот и компенсаций, а также для разработки мероприятий по улучшению условий труда.

Кроме того, аттестация не только дает работникам право получать льготные пенсии, но и открывает доступ к другим трудовым и социальным льготам. Перечислим основные из них (см. табл. 3.1).

Таблица 3.1

Вид льготы или компенсации	Категория работ	Профессии, должности, работы	Основание для льготы
1	2	3	4
Право на ежегодные дополнительные отпуска; запрет на непредоставление отпуска полной продолжительности в течение рабочего года	Вредные и тяжелые условия труда, особый характер труда	Перечень утвержден постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1290	ст. 76 и 80 КЗоТ; ст. 7 и 11 Закона об отпусках
Право на повышенную оплату труда	Тяжелые, вредные и опасные условия труда, особые условия труда	Перечень утверждается КМУ	ст. 100 КЗоТ; ст. 7 Закона об охране труда
Право на обязательное проведение периодических медосмотров за счет работодателя	Тяжелые, вредные и опасные условия труда	Порядок № 246; Перечень № 1238; Перечень № 263/121; Порядок № 1465 и Инструкция № 12; Положение № 124/345	ст. 169 КЗоТ; ст. 17 Закона об охране труда
Установление сокращенной продолжительности рабочего времени	Вредные условия труда	перечень утвержден постановлением КМУ от 21.02.2001 г. № 163	ст. 51 КЗоТ
Бесплатное обеспечение спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты	Вредные и опасные условия труда	Согласно утвержденным Типовым (отраслевым) нормам (см. табл. 3.2, с. 31)	ст. 163 КЗоТ; ст. 8 Закона об охране труда
	Спецодеждой обеспечиваются также работники, которые заняты на работе, связанной с загрязнением или осуществляемой в неблагоприятных температурных условиях, в соответствии с установленными нормами и Законом об охране труда, а также на разовых работах, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийного бедствия.
Бесплатная выдача молока или равноценных пищевых продуктов	Вредные условия труда	Согласно Перечню № 4430-87 (перечень химических веществ, при работе с которыми рекомендуется выдача молока) и Порядку № 731/П-13	ст. 166 КЗоТ; ст. 7 Закона об охране труда
	В письме Минтруда от 29.06.2006 г. № 149/13/82-06 подтверждается действие указанных документов в настоящий момент, а также акцентируется внимание, что отнесение работ к категории вредных или тяжелых условий труда возможно по результатам аттестации согласно Порядку № 442.
Бесплатная выдача лечебно-профилактического питания	Особо вредные условия труда	Согласно Перечню и Правилам № 4/П-1	ст. 166 КЗоТ; ст. 7 Закона об охране труда

По результатам аттестации в каждом конкретном случае определяют, относится ли работа на данном рабочем месте к категории вредной (опасной, тяжелой) или нет. В зависимости от установленного уровня вредности (опасности или тяжести) работнику предоставляются установленные законодательством льготы и гарантии.

Критерии оценки условий труда приведены в приложении 3 к Методрекомендациям № 41, а их определение происходит в соответствии с Гигиенической классификацией, а также действующими стандартами, нормами и правилами по ОТ.

Порядок проведения аттестации

Аттестация проводится аттестационной комиссией в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. Внеочередная аттестация проводится в случае коренного изменения условий и характера труда по инициативе собственника или уполномоченного им органа, профсоюзного комитета, трудового коллектива или его выборного органа, органов Государственной экспертизы условий труда с участием учреждений санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения.

Согласно п. 2.1 Методрекомендаций № 41 для организации и проведения аттестации руководитель предприятия издает приказ, в котором:

1) определяет основание и задачу аттестации;

2) утверждает состав, председателя и секретаря постоянно действующей аттестационной комиссии, определяет ее полномочия, в случае необходимости — состав цеховых (структурных) аттестационных комиссий;

3) устанавливает сроки и графики проведения подготовительных работ в структурных подразделениях предприятия;

4) определяет взаимодействие с заинтересованными государственными органами и общественными организациями (экспертизой условий труда, санитарно-эпидемиологической службой). Санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды и трудового процесса проводятся санитарными лабораториями предприятий и организаций, аттестованных органами Госстандарта и Министерства здравоохранения по спискам, которые согласовываются с органами Государственной экспертизы условий труда, а также на договорной основе лабораториями территориальных санитарно-эпидемиологических станций (п. 1.6 Методрекомендаций № 41);

5) определяет проектные, научно-исследовательские учреждения для научно-технической оценки условий труда и участия в разработке мероприятий по устранению вредных производственных факторов.

В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать главных специалистов, работников отдела кадров, труда и заработной платы, ОТ, органов здравоохранения предприятия, представителей общественных организаций.

Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия.

Документальное оформление результатов аттестации

Сведения о результатах аттестации рабочих мест заносятся в карту условий труда (далее — Карта). ФормаКарты приведена в приложении 2 к Методрекомендациям № 41.

Рабочее место по условиям труда оценивается с учетом воздействия на работников всех факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Гигиенической классификацией работы (раздел I Карты), совокупных факторов технического и организационного уровня условий труда (раздел II Карты), степени риска повреждения здоровья.

На основе комплексной оценки рабочие места относят к одному из видов условий труда (раздел III Карты) с:

— особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

— вредными и тяжелыми условиями труда;

— вредными условиями труда.

Право на пенсию на льготных условиях определяется по показателям, приведенным в приложении 4 к Методрекомендациям № 41.

В качестве оценки условий труда руководителей и специалистов принимается оценка условий труда руководимых ими работников, если они заняты выполнением работ в условиях, предусмотренных в Списках № 1 и № 2 для их подчиненных в течение полного рабочего дня (п. 6.4 Методрекомендаций № 41).

Под полным рабочим днем следует понимать выполнение работ, предусмотренных списками, в течение не менее 80 процентов рабочего времени, что должно подтверждаться соответствующими документами.

По результатам аттестации определяются неотложные меры по улучшению условий и безопасности труда, для разработки и внедрения которых не нужно привлекать сторонние организации и специалистов (раздел IV Карты).

С результатами аттестации ознакомляют работников, занятых на аттестуемом рабочем месте. Карту подписывают председатель и члены комиссии.

Как предусмотрено п. 6.7 Методрекомендаций № 41, по результатам аттестации составляются перечни:

— рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством;

— рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых предлагается установить льготы и компенсации за счет средств предприятия согласно ст. 13 Закона № 1788;

— рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, на которых необходимо осуществить первоочередные мероприятия по их улучшению.

Перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в частности на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное законодательством, подписывается председателем комиссии по согласованию с профсоюзным комитетом, утверждается приказом по предприятию (организации) и хранится в течение 50 лет. Извлечения из приказа прилагаются к трудовой книжке работников, профессии и должности которых внесены в перечень.

Материалы аттестации рабочих мест являются документами строгой отчетности и хранятся на предприятии в течение 50 лет.

Кроме того, следует отметить, что результаты аттестации используются при установлении пенсий по возрасту на льготных условиях, льгот и компенсаций за счет предприятий и организаций, обоснований предложений о внесении изменений и дополнений в Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение, а также для разработки мероприятий по улучшению условий труда и оздоровлению работающих.

С другой стороны, результаты аттестации являются доказательствами необходимости осуществления расходов, связанных с ОТ: на лечебно-профилактическое питание, молоко или равноценные пищевые продукты, газированную соленую воду, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, моющие и обезвреживающие средства.

3.2. Обязательные медицинские осмотры работников

Случаи проведения обязательного медосмотра

В соответствии с требованиями ст. 169 КЗоТ и ст. 17 Закона об охране труда работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах:

— тяжелых;

— с вредными или опасными условиями труда;

— таких, где существует необходимость в профессиональном отборе.

Также ежегодно обязательный медицинский осмотр должны проходить лица в возрасте до 21 года независимо от профессии и вида работ.

Более того, согласно ст. 31 Основ законодательства о здравоохранении и ст. 26 Закона № 4004 собственники и руководители предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за своевременность прохождения своими работниками обязательных медицинских осмотров и за вредные последствия для здоровья населения, вызванные допуском к работе лиц, не прошедших обязательного медицинского осмотра.

По результатам периодических медицинских осмотров в случае необходимости работодатель должен обеспечить проведение соответствующих оздоровительных мероприятий. Медицинские осмотры проводятся соответствующими заведениями здравоохранения, работники которых несут ответственность согласно законодательству за соответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника.

Целью проведения предварительных медицинских осмотров при приеме на работу согласно п. 1.4 Порядка № 246 является определение состояния здоровья работника и регистрация исходных объективных показателей здоровья и возможности выполнения без ухудшения состояния здоровья профессиональных обязанностей в условиях действия конкретных вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также выявление профессиональных заболеваний (отравлений), которые возникли ранее при работе на предыдущих производствах, и предупреждение обусловленных производством и профессиональных заболеваний (отравлений).

Периодические медосмотры работников проводятся с целью (п. 1.5 Порядка № 246):

— своевременного выявления ранних признаков острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений), общих и обусловленных производством заболеваний у работников;

— обеспечения динамического наблюдения за состоянием здоровья работников в условиях действия вредных и опасных производственных факторов и трудового процесса;

— решения вопроса относительно возможности работника продолжать работу в условиях действия конкретных вредных и опасных производственных факторов и трудового процесса;

— разработки индивидуальных и групповых лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий для работников, которые отнесены к группе риска по результатам медицинского осмотра и проведения таких мероприятий;

— проведения соответствующих оздоровительных мероприятий.

В случае если работник считает, что ухудшение состояния здоровья связано с условиями труда, или, по мнению работодателя, состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности, проводится внеочередной медосмотр (п. 3.8 Порядка № 246).

За время прохождения медицинского осмотра за работниками сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

Работодатель имеет право в установленном законом порядке привлечь работника, который уклоняется от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности, а также обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы (ст. 46 КЗоТ и п. 3.9 Порядка № 246). Кстати, ст. 159 КЗоТ на работника возложена обязанность прохождения в установленном порядке предварительных и ежегодных медосмотров.

Обязательные медицинские осмотры работников проводятся в соответствии с Порядком № 246. Их периодичность указана в приложении 4 (в зависимости от вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса) и приложении 5 (в зависимости от характера осуществляемой работы) к Порядку № 246.

Кроме того, при проведении обязательных медицинских осмотров следует учитывать положения следующих специальных нормативных документов, которые действуют наряду с Порядком № 246:

— Перечня № 1238 (при проведении медосмотров работников, подлежащих обязательному наркологическому осмотру);

— Перечня № 263/121 (при проведении медосмотров работников, занятых на работах, где есть необходимость в профессиональном отборе);

— Порядка № 1465 и Инструкции № 12 (при проведении медосмотров работников, подлежащих обязательному психиатрическому осмотру);

— Положения № 124/345 (при проведении медосмотров водителей транспортных средств).

Порядок проведения медосмотра

Учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы ежегодно по заявке работодателя (его представителя), при участии представителя первичной профсоюзной организации или уполномоченного работниками лица определяют категории работников, подлежащих предварительному (периодическому) медицинскому осмотру и до 1 декабря составляют Акт определения категорий работников, подлежащих предварительному (периодическим) медицинскому осмотру по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку № 246. На основании такого Акта работодатель составляет в течение месяца на бумажном и электронном носителях в четырех экземплярах поименные списки работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, по форме согласно приложению 2 к Порядку № 246 и согласовывает их в санитарно-эпидемиологической станции. Один экземпляр списка остается на предприятии (у ответственного за организацию медосмотра должностного лица), второй — направляется в лечебно-профилактическое заведение (далее — ЛПЗ), третий — в заведение государственной санитарно-эпидемиологической службы, четвертый — в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.

Обязательные медицинские осмотры могут проводиться только ЛПЗ, которые назначены соответствующими приказами Министерства здравоохранения Автономной Республики Крым, главных управлений и управлений здравоохранения областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а также министерств и других центральных органов исполнительной власти по согласованию с МОЗ Украины. Также медосмотры могут проводиться специализированными ЛПЗ, которые имеют право устанавливать диагноз относительно профессиональных заболеваний, перечень которых утвержден приказом МОЗ Украины от 25.03.2003 г. № 133, высшими медицинскими учебными заведениями III — IV уровней аккредитации, имеющими кафедры и курсы профессиональных заболеваний.

Для проведения медосмотра работников работодатель должен предварительно заключить или своевременно возобновить договор с ЛПЗ.

На основании списка работников, подлежащих периодическим медосмотрам, ЛПЗ составляет план-график их проведения, согласовывает его с работодателем и заведением государственной санитарно-эпидемиологической службы. Проведение предварительного (периодических) медицинского осмотра осуществляется комиссией по проведению медицинских осмотров ЛПЗ (далее — Комиссия). Комиссию возглавляет заместитель главного врача или уполномоченное главным врачом лицо, имеющее подготовку по профессиональной патологии.

Результаты предварительного (периодических) медицинского осмотра работников и заключение Комиссии о состоянии здоровья заносятся в Карточку работника, подлежащего предварительному (периодическим) медицинскому осмотру (далее — Карточка работника) по форме, указанной в приложении 7 к Порядку № 246 и в Медицинскую карточку амбулаторного больного по форме 025/о, утвержденной приказом МОЗ Украины от 27.12.99 г. № 302.

Отметим, что Карточка работника содержит конфиденциальную информацию, хранится у медицинского работника или, при его отсутствии, в отделе кадров на предприятии (по последнему месту работы) в течение трудовой деятельности работника, предоставляется Комиссии при проведении медицинских осмотров. На основании Карточки работника Комиссией выдается работнику медицинская справка о прохождении предварительного (периодического) медицинского осмотра работника по форме, указанной в приложении 8 к Порядку № 246.

В случае изменения места работы Карточка работника вместе с трудовой книжкой выдается работнику под подпись для предъявления на новом месте работы. Каждая страница Карточки работника заверяется печатью отдела кадров предприятия. Копия Карточки работника хранится на предприятии (по основному месту работы) в течение 15 лет после увольнения работника.

В течение месяца после окончания медосмотра комиссия оформляет Заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра работников по форме согласно приложению 9 к Порядку № 246, который составляется в 6 экземплярах, один из которых отправляется работодателю и должен храниться в течение 5 лет.

Обращаем внимание, что для сохранения здоровья работающих, предотвращения профессиональных заболеваний и неблагоприятного воздействия на работников вредных факторов, сопровождающих работу с визуальными дисплейными терминалами (ВДТ) всех типов отечественного и зарубежного производства на основе электронно-лучевых трубок, которые используются в электронно-вычислительных машинах (ЭВМ) коллективного использования и персональных электронно-вычислительных машинах (ПЭВМ), предназначены Государственные санитарные правила и нормы работы с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин (ДСанПіН 3.3.2.007-98), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 10.12.98 г. № 7. При этом подчеркнем, что при выполнении в течение дня работ, относящихся к разным видам трудовой деятельности, основной работой с ВДТ ЭВМ и ПЭВМ нужно считать такую, которая занимает не менее 50 % времени в течение рабочей смены.

Положения раздела 6 ДСанПіН 3.3.2.007-98содержат требования к профилактическим медицинским осмотрам пользователей ЭВМ и ПЭВМ с ВДТ, подлежащих обязательным медицинским осмотрам: предварительному (при устройстве на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности).

Так, периодические медицинские осмотры пользователей ЭВМ и ПЭВМ с ВДТ должны производиться один раз в два года комиссией в составе терапевта, невропатолога и офтальмолога. В состав комиссии, которая проводит предварительные и периодические медицинские осмотры, при необходимости (при наличии медицинских показаний) могут привлекаться к осмотрам врачи других специальностей.

Ответственность за невыполнение требований ДСанПіН 3.3.2.007-98 возлагается как на должностных лиц предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности и подчиненности, так и на физических лиц — предпринимателей, обустраивающих рабочие места пользователей ЭВМ и ПЭВМ с ВДТ в административных и промышленных помещениях.

Также следует указать, что обязательные предварительные (до приема на работу) и периодические профилактические медицинские осмотры работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней, проводятся за счет работодателей в порядке, установленном Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней» от 06.04.2000 г. № 1645-III и другими нормативно-правовыми актами.

Так, в частности, постановлением КМУ от 23.05.2001 г. № 559 утверждены Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам, а также Порядок проведения обязательных профилактических медицинских осмотров и выдачи личных медицинских книжек (далее— Порядок № 559).

Следует отметить, что согласно п. 6 Порядка № 559 работодатель обеспечивает ведение журнала регистрации личных медицинских книжек, где указываются номер, серия, дата выдачи книжки, фамилия, имя и отчество ее владельца. Образец бланка первичного учета № 1-ОМК «Личная медицинская книжка», который является бланком строгой отчетности, и порядок ведения личной медицинской книжки утверждены приказом МОЗ Украины «Об утверждении формы первичного учета № 1-ОМК и Инструкции по порядку ее ведения» от 11.03.98 г. № 66.

Кроме того, следует отметить, что работники предприятий (учреждений, организаций) независимо от формы собственности возмещают стоимость бланка личной медицинской книжки заведениям и учреждениям здравоохранения, которые будут проводить обязательные медицинские осмотры при прохождении предварительного профилактического медицинского осмотра до приема на работу, и в случае необходимости получения нового бланка этой книжки в связи с его утерей, повреждением или невозможностью дальнейшего использования либо приобретают указанный бланк за собственные средства в организациях, уполномоченных реализовывать бланки строгой отчетности.

Личная медицинская книжка выдается работнику только для прохождения медицинского осмотра, после чего она подлежит возврату работодателю, который обеспечивает хранение этой книжки. В отдельных случаях, когда хранение личной медицинской книжки у работодателя является нецелесообразным или невозможным, допускается ее хранение у работника.

В случае увольнения работника личная медицинская книжка выдается ему под расписку вместе с трудовой книжкой.

Документы, которые предоставляет работник для прохождения медосмотра

Работник, которого направляют для прохождения медицинского осмотра в ЛПЗ, должен предъявить следующие документы:

— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;

— медицинскую карту амбулаторного больного;

— направление, выданное работодателем. Направление на обязательный предварительный медицинский осмотр по форме согласно приложению 3 к Порядку № 246 работодатель выдает при приеме на работу, а также в случае перевода на другую тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда.

Кроме того, отдельные категории работников должны предоставить дополнительно следующие документы:

— сертификат о прохождении профилактического наркологического осмотра согласно постановлению КМУ «Об обязательном профилактическом наркологическом осмотре и порядке его проведения» от 06.11.97 г. № 1238 (подают работники, которые подлежат обязательному предварительному и периодическому наркологическому медицинскому осмотру);

— справку о прохождении предварительного (периодического) психиатрического осмотра согласно Порядку № 1465 (подают работники, которые подлежат обязательным предварительным и периодическим психиатрическим осмотрам);

— заключение психофизиологической экспертизы (подают работники, занятые на работах, требующих профессионального отбора).

Обращаем внимание, что работники транспортных средств проходят предварительные (периодические) медицинские осмотры как работники, занятые на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, с учетом специфики деятельности, вредных и опасных факторов производственной среды в трудовом процессе, кроме тех, которые подлежат осмотрам согласно Положению № 124/345 (п. 2.14 Порядка № 246).

3.3. Бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов

На основании ст. 166 — 167 КЗоТ лица, занятые на работах с вредными условиями труда, обеспечиваются молоком или равноценными пищевыми продуктами*, с особо вредными условиями труда — лечебно-профилактическим питанием, а в горячих цехах — газированной соленой водой.

* Согласно примечаниям к Перечню № 4430-87 к равноценным пищевым продуктам относятся кефир, простокваша, мацони и т. д.

Норма аналогичного содержания предусмотрена ст. 7 Закона об охране труда.

Работодатели самостоятельно решают все вопросы, связанные с бесплатной выдачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов (далее — молоко), на основании Перечня № 4430-87 и с учетом ограничений, установленных Порядком № 731/П-13. При этом отнесение работ к категории с вредными и особо вредными условиями труда осуществляется на основании результатов аттестации соответствующих рабочих мест по условиям труда согласно требованиям Порядка № 442.

Итак, в соответствии с Порядком № 731/П-13 выдача молока осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) молоко выдается по 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных в Перечне 4430-87;

б) выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях;

в) не допускается замена молока деньгами, другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, простокваши, мацони и т. д.), выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом. Обращаем внимание, что по заключению НИИ гигиены питания от 13.05.92 г. замена молока другими равноценными продуктами допускается только при условии полного отсутствия его в торговой сети (см. письмо Минтруда от 29.06.2006 г. № 149/13/82-06). Кроме того, согласно ст. 7 Закона об охране труда при разъездном характере работы работнику может выплачиваться денежная компенсация на приобретение молока и равноценных ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных коллективным договором;

г) молоко не выдается работникам, получающим бесплатно лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда;

д) работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца, необходимо дополнительно к молоку выдавать 2 г пектина в виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков (фактическое содержание пектина указывается заводом-изготовителем). Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми соками с мякотью в количестве 250 — 300 мг. При постоянном контакте с неорганическими соединениями свинца рекомендуется вместо молока употребление кисломолочных продуктов. Выдача обогащенных пектином пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков, а также натуральных фруктовых соков с мякотью должна быть организована перед началом работы, а кисломолочных продуктов — в течение рабочего дня;

е) при работе в производстве и переработке антибиотиков вместо свежего молока следует выдавать кислое молоко или приготовленный на основе цельного молока колибактерин.

При обеспечении нормальных условий труда работодательпо согласованию с профсоюзной организацией предприятия или другой представительской организацией трудящихся, наделенной трудовым коллективом соответствующими полномочиями, может принять решение о прекращении выдачи молока или других равноценных продуктов.

Лечебно-профилактическое питание выдается рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим в целях укрепления их здоровья и предупреждения профессиональных заболеваний. Выдача лечебно-профилактического питания должна производиться в строгом соответствии с Правилами № 4/П-1.

Лечебно-профилактическое питание выдается бесплатно только тем рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, для которых выдача этого питания предусмотрена Перечнем № 4/П-1. При этом следует иметь в виду, что работникам, занятым в производствах, профессиях и должностях, перечисленных в разделе VIII и подразделах 6, 7 раздела IX Перечня № 4/П-1, выдаются бесплатно только витаминные препараты.

Лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных в Перечне № 4/П-1, а также в дни болезни с временной утратой трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован.

Лечебно-профилактическое питание выдается также:

а) работникам других производств, цехов предприятия и работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных пусконаладочных работах, работающим полный рабочий день в действующих производствах, цехах (на участках) с особо вредными условиями труда, в которых как для основных работников, так и для ремонтного персонала установлено это питание;

б) работникам, производящим чистку и подготовку оборудования к ремонту или консервации в цехе (на участке), для работников которого предусмотрена выдача лечебно-профилактического питания;

в) инвалидам вследствие профессионального заболевания, пользовавшимся лечебно-профилактическим питанием непосредственно перед наступлением инвалидности по причине, вызванной характером их работы, — до прекращения инвалидности, но не более 6 месяцев со дня установления инвалидности;

г) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания и временно переведенным на другую работу в связи с начальными проявлениями профессионального заболевания по причине, вызванной характером их работы, — на срок не более 6 месяцев;

д) женщинам, занятым до момента наступления отпуска по беременности и родам в производствах, профессиях и должностях, дающих право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, — на все время отпуска по беременности и родам. Если беременные женщины в соответствии с врачебным заключением переводятся на другую работу с целью устранения контакта с продуктами, вредными для здоровья, до наступления указанного отпуска, лечебно-профилактическое питание выдается им на все время до и в период отпуска по беременности и родам.

Выдача лечебно-профилактического питания производится в виде горячих завтраков перед началом работы. В отдельных случаях по согласованию с медико-санитарной частью предприятия, а при ее отсутствии — с местной санитарно-эпидемиологической станцией допускается выдача этих завтраков в обеденный перерыв. Работающим в условиях повышенного давления (в кессонах, лечебных барокамерах, на водолазных работах) лечебно-профилактическое питание должно выдаваться после вышлюзования.

Лечебно-профилактическое питание не выдается в:

а) нерабочие дни;

б) дни отпуска;

в) дни служебных командировок;

г) дни учебы с отрывом от производства;

д) дни выполнения работ на других участках, где лечебно-профилактическое питание не установлено;

е) дни выполнения государственных и общественных обязанностей;

ж) период временной нетрудоспособности при общих заболеваниях;

з) дни пребывания в больнице или санатории на лечении, а также в период пребывания в профилактории.

При невозможности получения по состоянию здоровья или из-за отдаленности местожительства работников, имеющих право на получение этого питания, допускается выдача им лечебно-профилактического питания на дом в виде готовых блюд только по соответствующим справкам медсанчасти, а при ее отсутствии — по справкам санитарно-эпидемиологической станции.

Во всех других случаях выдача на дом блюд лечебно-профилактического питания не разрешается. Выдача лечебно-профилактического питания за прошлое время и компенсаций за неполученное своевременно лечебно-профилактическое питание также не допускается.

Для приготовления и отпуска горячих завтраков лечебно-профилактического питания используются предприятия общественного питания, с которыми администрация промышленных предприятий обязана заключить соответствующие договоры.

Предприятия, производящие выдачу горячих завтраков, сообщают своевременно предприятиям общественного питания заказы на приготовление определенного количества завтраков лечебно-профилактического питания по отдельным рационам, которые должны приготовляться точно к назначенному времени для каждой смены.

Предприятия общественного питания, где производится выдача горячих завтраков лечебно-профилактического питания и витаминных препаратов, должны по своему устройству и содержанию полностью соответствовать действующим санитарным нормам и правилам.

Приготовление и выдача завтраков лечебно-профилактического питания и витаминов производятся в строгом соответствии с утвержденными для отдельных производств рационами и нормами.

Завтраки лечебно-профилактического питания приготавливаются в соответствии с перечнем продуктов и их количеством, приведенным в рационах лечебно-профилактического питания. Допускается замена в меню одних блюд другими, включение в меню супа и других блюд при обязательном соблюдении установленной для рациона нормы продуктов.

Лечебно-профилактическое питание должно выдаваться работникам по специальным талонам (абонементам). Ознакомление работников, пользующихся лечебно-профилактическим питанием, с правилами питания должно быть включено в программу обязательного инструктажа по правилам техники безопасности и производственной санитарии.

Дополнительная бесплатная выдача молока работникам, получающим бесплатно завтраки лечебно-профилактического питания, не производится.

Ответственность за обеспечение работников предприятия лечебно-профилактическим питанием возлагается на работодателя. В свою очередь, за правильность приготовления лечебно-профилактического питания в соответствии с утвержденными рационами и составления меню несет ответственность руководитель предприятия общественного питания.

Кроме выдачи молока и спецпитания, собственник или уполномоченный им орган обязан бесплатно обеспечивать работников горячих цехов и производственных участков газированной соленой водой (ст. 167 КЗоТ). При этом цехи и производственные участки, в которых организуется поставка газированной соленой воды, определяются органами санитарного надзора по согласованию с собственником предприятия.

Перечень горячих цехов приведен в постановлении Секретариата ВЦСПС «О снабжении работников горячих цехов газированной подсоленной водой» от 11.06.34 г. К ним, в частности, относятся доменные, мартеновские, прокатные цехи, обжиговые и прочие цехи металлопромышленности, гуты стеклянных заводов, горны фарфоро-фаянсовых и кирпичных заводов, котельные и машинные залы электростанций, где проводятся работы при высоких температурах.

Цехи, где организуется снабжение работников газированной подсоленной водой, устанавливаются инспекцией труда по согласованию с предприятием.

Газированная углекислотой вода, которой обеспечивают работников горячих цехов, должна содержать 0,5 % поваренной соли. Норма выдачи такой воды — 4 — 5 литров на каждого работника за смену. Исходя из этой нормы и количества работающих горячих цехов определяют вместительность сатуратора. Его устанавливают или непосредственно в каждом из цехов, или в центрально расположенном цехе размещают один большой аппарат, воду из которого развозят по другим цехам в баллонах. За приготовлением газированной воды и работой сатуратора должно следить отдельно назначенное лицо.

Обеспечение работников газированной подсоленной водой не освобождает предприятие от обязанности снабжения всех перечисленных выше цехов доброкачественной пресной водой.

3.4. Обеспечение средствами индивидуальной защиты

Статья 163 КЗоТ и ст. 8 Закона об охране труда предусматривают бесплатную выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также моющих и обезвреживающих средств, если такие работники заняты на:

— работах с вредными и опасными условиями труда;

— работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими и температурными условиями;

— разовых работах, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийного бедствия и пр.

При этом на работодателя возложена обязанность по приобретению за свой счет, комплектованию, выдаче и содержанию средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) согласно нормативным актам по ОТ и коллективному договору.

Порядок выдачи СИЗ с 1 июня 2008 года регулирует новое Положение № 53, которое пришло на смену Положению № 170.

СИЗ выдаются работникам тех профессий и должностей, которые предусмотрены в соответствующих производствах, цехах, участках и видах работ Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты или соответствующими отраслевыми нормами, введенными на основании типовых. СИЗ выдаются работникам в соответствии с установленными нормами и сроками ношения независимо от формы собственности и отрасли производства, к которой относятся эти производства, цехи, участки и виды работ. Перечень случаев, в которых требуется обеспечение работников СИЗ, приведен в табл. 3.2.

Таблица 3.2

Случаи выдачи СИЗ	Пояснение
1	2
Постоянные работники	СИЗ обязательно выдают работникам (п. 1.4 Положения № 53): — профессий и должностей (профессиональных названий работ), которые применяются в соответствующих производствах, цехах, участках с вредными и опасными условиями труда; — при выполнении определенных работ с вредными и опасными условиями труда; — на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных метеорологических условиях. Нормы бесплатной выдачи СИЗ закреплены в нормативно-правовых актах — типовых и отраслевых нормах бесплатной выдачи СИЗ (см. табл. 3.3). Эти документы устанавливают для работодателя обязательный минимум бесплатной выдачи СИЗ с определением защитных свойств СИЗ и сроков их использования
Работники, привлекаемые к выполнению разовых работ	СИЗ должны быть обеспечены работники, которые привлекаются на разовые работы, не предусмотренные трудовым договором, которые связаны с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и т. п. (п. 1.2 Положения № 53)
Ученики на время прохождения практики, инструкторы	Ученикам, которые учатся в учебных заведениях независимо от форм обучения, на время прохождения производственной практики (производственного обучения) на предприятии, инструкторам, которые выполняют работы по профессиям и должностям, для которых отраслевыми нормами предусмотрены СИЗ, на время выполнения этой работы выдают соответствующие СИЗ (п. 4.11 Положения № 53)
Временные работники	Работникам, временно выполняющим работы по профессиям и должностям, для которых отраслевыми нормами предусмотрена выдача СИЗ, на время выполнения этой работы выдают соответствующие СИЗ (п. 4.11 Положения № 53)
Работники-совместители и работники, совмещающие профессии	Кроме СИЗ, которые таким работникам выдают по основной профессии, в зависимости от выполняемых работ необходимо дополнительно выдавать СИЗ, предусмотренные отраслевыми нормами для выполнения работ по профессии по совместительству или при совмещении с учетом сроков их пригодности. Если на рабочем месте (в рабочей зоне) на работника действует более одного опасного и/или вредного производственного фактора, что влечет необходимость использовать одновременно более одного СИЗ, то такие СИЗ должны быть совместимыми друг с другом и эффективными против этих опасностей (пп. 4.11 и 4.13 Положения № 53)
Руководители структурных подразделений (в том числе мастера, бригадиры, механики и т. п.), помощники работников	Руководителям структурных подразделений предприятий (включая мастеров, старших мастеров, бригадиров, старших и главных механиков и т. п.), а также помощникам работников, профессии (профессиональные названия работ) которых предусмотрены в типовых (отраслевых) нормах бесплатной выдачи СИЗ, выдают необходимые СИЗ, если такие работники непосредственно принимают участие в исполнении тех работ, которые дают право работникам соответствующих профессий на получение СИЗ (п. 4.12 Положения № 53)
Преждевременный износ СИЗ	В случае преждевременного износа СИЗ не по вине работника работодатель обязан заменить их за свой счет (п. 4.3 Положения № 53). В случае досрочного износа, пропажи или порчи СИЗ и невозможности восстановления работодатель обязан бесплатно выдать работнику другие пригодные СИЗ на условиях, предусмотренных коллективным договором (п. 4.4 Положения № 53)

На сегодняшний день для многих отраслей действуют типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты. Такие нормы утверждаются, как правило, нормативно-правовыми актами Госгорпромнадзора. Заметим, что для отдельных отраслей и производств типовые нормы до сих пор не утверждены. В этом случае работодатель может предусмотреть выдачу СИЗ работникам, занятым на указанных выше работах, в коллективном договоре.

Перечень действующих типовых и отраслевых норм бесплатной выдачи СИЗ приведен в табл. 3.3. Нормы выдачи СИЗ содержат не только перечень положенной работнику одежды, но и сроки ее ношения.

Таблица 3.3

Отрасль народного хозяйства или отдельное производство	Документ, которым установлены типовые (отраслевые) нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ
1	2
Работники сквозных профессий	Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 12.02.81 г. № 47/П-2
Работники торговли	Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.02.80 г. № 43/П-2 (приложение 8)
Работники радиоэлектронной промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 11.12.2007 г. № 297
Работники электроэнергетической отрасли	Приказ Госнадзорохрантруда от 01.11.2004 г. № 241
Работники связи	Приказ Госнадзорохрантруда от 08.07.98 г. № 139
Работники предприятий промышленности стройматериалов	Приказ Госгорпромнадзора от 11.12.2007 г. № 298
Работники учреждений здравоохранения и социального обеспечения, медицинских научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок	Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 18.08.80 г. № 241/П-9 (кроме разделов VI, VII, VIII, XI, XII)
Работники строительства (строительных, монтажных и ремонтно-строительных, дорожно-строительных, электромонтажных, сантехнических, наладочных работ, специальных, по строительству метрополитенов, туннелей и подземных сооружений специального назначения)	Приказ Госнадзорохрантруда от 17.05.2004 г. № 126
Работники стекольной промышленности	Приказ Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 30.01.2006 г. № 41
Работники химических производств	Приказ Госнадзорохрантруда от 07.09.2004 г. № 194 (часть 1)
	Приказ Госгорпромнадзора от 13.12.2007 г. № 305 (часть 2)
Работники машиностроения и металлообрабатывающей промышленности	Приказ Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 21.02.2006 г. № 89
Работники сельского и водного хозяйства	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 117
Работники рыбного хозяйства	Приказ Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 11.04.2006 г. № 214
Работники железнодорожного транспорта	Приказ Госнадзорохрантруда от 21.01.2004 г. № 12
Работники элеваторной, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 118
Работники мясной и молочной промышленности	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 116
Работники масложирового, спиртового, ликеро-водочного, пивобезалкогольного, табачного и табачно-ферментационного, парфюмерно-косметического и эфиромасличного производства	Приказ Госнадзорохрантруда от 10.06.98 г. № 115
Работники кондитерского, хлебопекарного и макаронного производств	Приказ Госгорпромнадзора от 26.03.2007 г. № 59
Работники деревообрабатывающей промышленности	Приказ Госнадзорохрантруда от 31.01.2005 г. № 19
Работники целлюлозно-бумажной промышленности	Приказ Минтруда от 28.12.2000 г. № 359
Работники обувной отрасли промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.10.2007 г. № 248
Работники кожевенной отрасли промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.10.2007 г. № 249
Работники резинотехнической отрасли	Приказ Госгорпромнадзора от 01.10.2007 г. № 223
Работники лесного хозяйства	Приказ Госнадзорохрантруда от 25.04.2005 г. № 65
Работники дорожного хозяйства	Приказ Минтруда от 28.12.2000 г. № 362
Работники автомобильного транспорта	Приказ Госнадзорохрантруда от 20.10.98 г. № 207
Работники авиационного транспорта	Приказ Госгорпромнадзора от 25.03.2008 г. № 57
Работники приборостроительной промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.03.2007 г. № 65
Работники судостроительной промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 29.03.2007 г. № 64
Электромонтеры	Приказ Госстроя Украины от 28.09.99 г. № 235 (приложение 5 к Порядку проведения расчета жилищных организаций и предприятий Минэнерго за обслуживание внутридомовых систем электроснабжения, утвержденному этим приказом)
Работники учреждений, предприятий и организаций здравоохранения	Приказ Минздрава СССР от 29.01.88 г. № 65
Работники горнодобывающей промышленности	Приказ Госгорпромнадзора от 21.08.2008 г. № 184

При обеспечении работников СИЗ работодатель должен учитывать такие требования Положения № 53:

1) приобретаемые СИЗ должны (п. 3.1 Положения № 53):

— иметь положительное заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, сертификат соответствия или свидетельство о признании соответствия;

— удовлетворять требования Технического регламента по подтверждению соответствия средств индивидуальной защиты, утвержденного приказом Госпотребстандарта от 27.09.2004 г. № 208;

— удовлетворять требования стандартов, приведенных в Перечне национальных стандартов, добровольное применение которых может приниматься как доказательство соответствия средств индивидуальной защиты требованиям Технического регламента по подтверждению соответствия средств индивидуальной защиты, утвержденном приказом Госпотребстандарта от 26.12.2005 г. № 374;

2) при определении потребности в СИЗ работодатель должен предусматривать спецодежду и спецобувь отдельно для мужчин и женщин с учетом назначения СИЗ по защитным свойствам, размера и роста каждого работника, а для защитных касок и предохранительных поясов — типоразмеров (п. 3.2 Положения № 53);

3) если на рабочем месте более одного вредного и/или опасного производственного фактора, то работнику необходимо использовать одновременно несколько СИЗ (например, защитную каску, лицевой щиток или защитные очки, шумозащитные наушники). При этом такие СИЗ должны быть совместимыми и эффективными против существующей опасности (опасностей) (пп. 3.3 и 4.13 Положения № 53);

4) в отдельных случаях с учетом особенностей производства работодатель по согласованию с профсоюзной организацией предприятия (при отсутствии профсоюзов — с уполномоченным наемными работниками лицом по вопросам ОТ) может заменять одни СИЗ на другие при условии, что защитные свойства и условия труда для пользователя не ухудшатся (п. 3.4 Положения № 53):

— комбинезон на костюм и наоборот;

— костюм на полукомбинезон с рубашкой (блузой) или сарафан с блузой;

— костюм из сукна на костюм с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой;

— костюм брезентовый на костюм с огнезащитной или водоотталкивающей пропиткой;

— ботинки (полусапоги) кожаные на сапоги резиновые и наоборот;

— ботинки (полусапоги), валенки на сапоги и наоборот;

5) при поступлении СИЗ на предприятие работодатель должен обеспечить принятие и проверку СИЗ на их соответствие требованиям нормативных документов (ДСТУ, ГОСТ, ТУ). Для этого должна быть создана комиссия из представителей администрации, профсоюзной организации (при отсутствии профсоюза — уполномоченного по вопросам ОТ). Если выявлено несоответствие СИЗ требованиям нормативно-технической документации, то некачественные СИЗ необходимо вернуть или заменить (пп. 3.6 и 3.7 Положения № 53).

СИЗ выдают работникам бесплатно. Они являются собственностью предприятия и подлежат обязательному возврату:

— при увольнении с работы;

— при переводе на том же предприятии на другую работу или другое рабочее место;

— при изменении вида работ;

— при введении новых технологий;

— при введении новых или замене имеющихся средств труда;

— в других случаях, когда использование выданных СИЗ не является необходимым;

— по окончании сроков их использования вместо получаемых новых СИЗ (также при досрочном износе СИЗ).

В зависимости от условий труда и возможности обслуживания СИЗ (стирка, очистка, химочистка, дезинфекция и т. п.) работодатель может выдавать работникам сразу два комплекта спецодежды на два срока использования. Такая выдача не является сверхнормативной.

В тех случаях, когда такие средства индивидуальной защиты, как предохранительный пояс, диэлектрические калоши и рукавицы, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, шумозащитные наушники, вкладки или шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и другие СИЗ не указаны в нормах бесплатной выдачи СИЗ, но предусмотрены другими нормативно-правовыми актами по ОТ (правилами, инструкциями по ОТ и т. п.), они должны быть выданы работникам в зависимости от характера и условий выполняемых работ на срок носки — до износа.

Порядок использования СИЗ

Работодатель обязан информировать под подпись работника об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, о возможных последствиях их влияния на здоровье, а работник обязан пользоваться предоставленными ему СИЗ (ст. 29 КЗоТ; ст. 5 Закона об охране труда; п. 1.8 Положения № 53).

Работники должны использовать СИЗ исключительно по назначению, а работодатель должен позаботиться о создании понятных для работников инструкций по эксплуатации СИЗ. Их требования необходимо включить в соответствующие разделы обязательных для выполнения работниками документов (инструкции по ОТ, технологические регламенты и т. п.).

Специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать характеру и условиям их применения и защите от существующих опасностей, подходить работнику по размеру и росту (при необходимости — после соответствующей регуляции) и не должны сами приводить к увеличению риска.

Срок ношения СИЗ не должен превышать срока пригодности, определенного документами производителя (инструкциями по эксплуатации, паспортами и т. п.). Обратите внимание, что отсчет срока пригодности СИЗ начинается со дня их выдачи работникам (п. 5.4 Положения № 53).

Если СИЗ работник возвращает до окончания сроков их пригодности (например, при увольнении), то:

— пригодные для применения СИЗ очищают, ремонтируют и в дальнейшем используют по назначению;

— не пригодные для использования списывают в установленном законодательством порядке.

Средства индивидуальной защиты, бывшие в пользовании, могут быть выданы другим работникам только после стирки, химочистки, дезинфекции и ремонта. Срок ношения таких СИЗ в зависимости от степени их изношенности устанавливается работодателем по согласованию с профсоюзом, а при его отсутствии — с уполномоченным трудовым коллективом по вопросам охраны труда, что должно быть обусловлено в коллективном договоре. Такой срок должен учитывать характер опасности, длительность пребывания работника под ее действием, характеристику рабочего места работника и не может превышать сроков использования соответствующих СИЗ, которые выдаются в индивидуальное пользование согласно типовым или отраслевым нормам бесплатной выдачи СИЗ.

Дежурные СИЗ должны содержаться в предназначенном для хранения помещении в надлежащем гигиеническом состоянии. Они выдаются под ответственность руководителей работ или руководителей смен.

Сроки использования дежурных СИЗ в каждом конкретном случае в зависимости от характера и условий работы работников устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзной организацией предприятия (при ее отсутствии — с уполномоченным наемными работниками лицом по вопросам охраны труда). При этом сроки использования дежурных СИЗ должны быть не меньше сроков использования соответствующих СИЗ, выдаваемых в индивидуальное пользование согласно нормам бесплатной выдачи СИЗ (п. 4.6 Положения № 53).

Теплая спецодежда и спецобувь (костюмы и штаны на утепленной прокладке, куртки для защиты от пониженных температур, тулупы, полушубки, валенки, шапки-ушанки и т. п.) выдаются работникам с наступлением холодного времени года. Порядок их хранения с наступлением теплого времени года определяется работодателем с учетом инструкции по их эксплуатации. Время пользования теплой спецодеждой и спецобувью в пределах сезона устанавливается работодателем совместно с профсоюзами (или уполномоченным наемными работниками лицом по вопросам охраны труда) с учетом местных производственных и климатических условий, что должно быть установлено в коллективном договоре.

Сдача на хранение СИЗ, закрепленных за работниками, осуществляется по поименному списку работников, которым они были выданы. После хранения теплая спецодежда и спецобувь должны быть в надлежащем состоянии возвращены тем работникам, от которых они были приняты на хранение.

Взятые на хранение теплая спецодежда и спецобувь, бывшие в использовании, должны быть продезинфицированы, тщательным образом очищены от загрязнений и пыли, высушены и отремонтированы. Во время хранения они подлежат периодическому осмотру один раз в 3 месяца.

Выдача работникам и возврат ими СИЗ должны учитываться в личной карточке учета специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по форме, указанной в приложении 1 к Положению № 53.

Условия хранения поступивших на предприятие СИЗ определены п. 4.15 Положения № 53. В отдельных случаях там, где по условиям работы установленный Положением № 53 порядок хранения спецодежды, спецобуви и других СИЗ не может быть применен (на лесозаготовках, геологоразведочных работах и т. п.), они могут оставаться в нерабочее время у работников, что должно быть оговорено в коллективном договоре или в правилах внутреннего трудового распорядка предприятия.

При использовании СИЗ у работника и работодателя возникают определенные обязанности. Назовем их.

Обязанности работодателя:

— работодатель не должен допускать к работе работников без СИЗ, установленных нормативно-правовыми актами по ОТ;

— работодатель не должен допускать к работе работников, если СИЗ находятся в загрязненном, неисправном состоянии или с просроченным сроком периодических испытаний. Периодическое испытание и проверку пригодности проводят таких СИЗ, как противогазы, самоспасатели, респираторы, предохранительные пояса, электрозащитные средства, каски, накомарники;

— работодатель обязан убедиться в использовании работниками СИЗ в соответствии с инструкцией по их эксплуатации и в отсутствии в этих средствах любых изменений, которые могут привести к снижению их защитных свойств;

— работодатель должен регулярно проводить обучение работников и проверку знаний правил пользования СИЗ согласно инструкциям по их эксплуатации, способов их регулировки (подгонки) по размеру, надевания, проверки их работоспособности;

— работодатель за свой счет обеспечивает надлежащий уход СИЗ, своевременную очистку (химочистку), стирку, дезинфекцию, обеспыливание, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и ремонт СИЗ по процедурам, определенным инструкциями по их эксплуатации. При этом должно быть обеспечено сохранение защитных свойств СИЗ. Выдачу работникам СИЗ после таких процедур в непригодном состоянии или с потерей защитных свойств запрещено. Обратите внимание, что СИЗ, как правило, предназначены для личного пользования. Но если СИЗ используют несколько работников (дежурные СИЗ), то перед каждым применением проводят соответствующие санитарно-гигиенические мероприятия по безопасности для пользователей;

— работодатель обязан организовать на предприятии надлежащий учет и контроль за выдачей в установленные сроки СИЗ работникам.

Работники при использовании СИЗ обязаны:

— бережно относиться к выданным им СИЗ;

— применять их по назначению согласно инструкциям по эксплуатации;

— уведомлять работодателя о любых недостатках при использовании СИЗ по назначению.

Сверхнормативное обеспечение СИЗ

Сверхнормативному обеспечению СИЗ, в отличие от старого Положения № 170, в Положении № 53 посвящен отдельный раздел VII. Следует помнить, что независимо от причин возникновения дополнительной потребности в СИЗ (есть в этом вина работника или нет) в любом случае, если того требуют условия труда, работник должен работать только в СИЗ.

Поэтому иногда фактические условия труда вынуждают работодателя выдавать работникам СИЗ сверх установленных отраслевых или типовых норм.

Возможность дополнительного (сверх норм) обеспечения работников СИЗ, если этого требуют фактические условия труда, и порядок такого обеспечения должны быть прописаны в коллективном договоре в разделе (или приложении) «План мероприятий по охране труда» (ст. 8 Закона об охране труда; п. 7.2 Положения № 53).

При определении сверхнормативной потребности в СИЗ работодателю следует воспользоваться:

— Ориентировочным перечнем опасных ситуаций, при которых используются СИЗ (приложение 2 к Положению № 53) — поможет определить существующие на рабочем месте опасные факторы: физические, химические, биологические и психофизиологические;

— Ориентировочным перечнем работ, требующим применения определенных видов СИЗ (приложение 3 к Положению № 53) — для облегчения выбора СИЗ на каждом рабочем месте в зависимости от условий труда.

Результаты изучения опасностей на рабочем месте отражают в Таблице учета опасностей по обоснованию использования СИЗ (приложение 4 к Положению № 53).

Кроме условий труда, сверхнормативную выдачу СИЗ могут повлечь изношенность СИЗ раньше срока использования не по вине работника или в случае пропажи или порчи СИЗ (ст. 8 Закона об охране труда; пп. 4.3 и 4.4 Положения № 53).

Самостоятельное приобретение СИЗ работником

КЗоТ (ст. 164) запрещает выдавать вместо СИЗ материалы для их изготовления или денежные средства для их приобретения.

В то же время работник, в случае нарушения установленного нормами срока выдачи СИЗ, в том числе и при преждевременном износе, порче и утере, может приобрести их за собственные средства. В таком случае работодатель обязан компенсировать работнику расходы на приобретение таких СИЗ (ст. 164 КЗоТ; ст. 8 Закона об охране труда; п. 4.3 Положения № 53).

Порядок компенсации понесенных расходов на приобретение СИЗ должен быть прописан в коллективном договоре. Выплачивать компенсацию работнику необходимо также и при отсутствии у работника подтверждающих документов на приобретение СИЗ (например, при приобретении ее на рынке). При этом компенсация расходов осуществляется по розничным ценам производителя или поставщика. Если расходы превышают розничные цены, компенсация разницы может быть выплачена, если это предусмотрено в коллективном договоре (п. 4.3 Положения № 53).

Ранее в Положении № 170 предусматривалось, что при отсутствии подтверждающих документов компенсация расходов работника на приобретение СИЗ осуществляется по розничным ценам производителя.

Работник, купивший самостоятельно СИЗ, должен написать на имя работодателя заявление с просьбой возместить понесенные расходы. Если закупка СИЗ подтверждена документами, то следует оформить Отчет об использовании средств, выданных на командировку или под отчет.

3.5. Обеспечение безопасности и гигиены труда

Права работников на надлежащие условия труда, в частности безопасность и гигиену труда*, гарантированы государством. Это означает, что работодателем должны обеспечиваться наиболее безопасные и удобные для работы средства, операции и способы, исключающие опасность травматизма, физического перенапряжения, возможности интоксикации, загрязнения тела и одежды работников, а также загрязнения почвы и воздуха в зоне нахождения работников и окружающей территории.

* Гигиена труда — область профилактической медицины, которая изучает условия и характер труда, их влияние на здоровье, функциональное состояние человека, разрабатывает научные основы гигиеничной регламентации факторов производственной среды и трудового процесса, практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного их воздействия на работающих (п. 3.1 Гигиенической классификации).

В связи с этим спецодежда или защитная одежда должна выдаваться работникам в установленные сроки и соответствовать стандартам. Работа без предусмотренных нормами спецодежды и защитных приспособлений запрещается.

Основные требования к обустройству территории, помещений и оборудования производственных предприятий установлены Инструкцией № 658-66.

Так, территория предприятия должна содержаться в чистоте. Проезды и проходы должны быть свободными для движения, выровнены, не иметь рытвин, ям и быть достаточно освещенными. Ямы, устраиваемые для технических целей, должны быть ограждены.

В летнее время проезды и проходы, примыкающие к производственным, административным и санитарно-бытовым помещениям, складам, необходимо поливать, в зимнее время — очищать от снега, а в случае обледенения посыпать песком.

Мусоросборники должны быть оборудованы плотно закрывающимися крышками и регулярно очищаться, не допуская их переполнения.

Объем производственного помещения на каждого работника должен составлять не менее 15 куб. м, а площадь — не менее 4,5 кв. м при высоте от пола до потолка не менее 3,2 м. Площадь производственного помещения при работе с радиоактивными веществами должна быть не менее 10 кв. м на каждого работника.

Уборка рабочих помещений от пыли должна производиться механическим путем и в зависимости от характера пыли мокрым способом (смыв полов водой, поддержание полов во влажном состоянии) или пневматическим способом (стационарными и передвижными пылесосными установками). Сбор и удаление токсической пыли должны осуществляться только пылесосами или мокрым способом.

Все производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться. Для всех производственных и бытовых помещений должен быть установлен определенный порядок уборки с учетом условий производства. Отбросы и мусор должны регулярно собираться и удаляться в специально отведенные для этой цели места.

При размещении бытовых помещений в отдельно стоящих зданиях, предназначенных для обслуживания работников в отапливаемых производственных помещениях, отдельно стоящие бытовые здания должны соединяться с производственными зданиями отапливаемыми переходами.

Рабочие помещения заводоуправлений, конструкторских бюро, пункты питания и медпункты должны, как правило, иметь непосредственное естественное освещение. В остальных вспомогательных помещениях допускается освещение вторым светом или искусственное освещение.

Административно-конторские помещения, цеховые конторы и конструкторские бюро, расположенные внутри производственных зданий, должны быть изолированы от производственных помещений. В случае расположения их в шумных цехах или по соседству с ними должна осуществляться звукоизоляция до допустимых уровней громкости шума на рабочих местах.

На каждом предприятии должны быть оборудованы санитарно-бытовые помещения для работников (умывальные, душевые, гардеробные или шкафы для одежды, уборные и пр.). Все санитарно-бытовые помещения должны ежедневно убираться и регулярно проветриваться. При невозможности естественного проветривания должна устраиваться электромеханическая вентиляция.

Гардеробные, раздевальные, душевые и другие санитарно-бытовые помещения и устройства должны периодически подвергаться дезинфекции.

Использование производственных помещений для принятия пищи запрещено. Пункты питания (столовые, буфеты) должны отвечать санитарным требованиям, установленным для предприятий общественного питания.

Спецмолоко выдается работникам в пунктах питания или в отдельных помещениях, оборудованных посадочными местами, холодильным шкафом, умывальником и мойкой с горячей водой для мытья посуды. Посуда для приема спецмолока (кружки, стаканы) должна предоставляться работодателем.

Предприятия должны быть обеспечены доброкачественной питьевой водой. Применение сырой воды для питья допускается только с разрешения органов санитарного надзора.

При охлаждении питьевой воды льдом должна исключаться возможность загрязнения воды от попадания в нее льда. Температура питьевой воды должна быть не выше 20 и не ниже 8 °C. В горячих цехах работники должны обеспечиваться подсоленной газированной водой с содержанием соли до 0,5 % и из расчета 4 — 5 литров на человека в смену.

Необходимо обратить внимание, что важным элементом гигиены труда, в частности работников бухгалтерии, является рациональная планировка служебных помещений. При этом нужно ориентироваться на комплекс организационно-технических условий, обеспечивающих возможность нормальной работы согласно санитарно-гигиеническим стандартам.

В настоящее время почти каждый бухгалтер (экономист) выполняет работу с применением компьютерных программ по бухгалтерскому учету. При этом во время работы с компьютером нужно соблюдать требования гигиены труда, а именно заданные параметры воздушной среды (температуры, относительной влажности, барометрического давления), в помещениях рекомендуется осуществлять кондиционирование воздуха. Нормальными климатическими условиями эксплуатации персональных электронно-вычислительных машин (ПЭВМ) согласно приказу Минтруда Украины от 26.09.2003 г. № 269 являются:

— температура окружающего воздуха — от 20 до + 25 °C;

— относительная влажность окружающего воздуха — 65 ± 15 %;

— атмосферное давление — от 84 до 107 кПа (630 — 800 мм. рт. ст.);

— максимальная запыленность воздуха в помещениях при размере частиц не более 3 мкм — 0,75 мг/куб. м.

Расстояние между глазами работающего и экраном компьютера должно быть не меньше, чем полторы длины диагонали используемого монитора; дисплей следует располагать ниже уровня глаз на 15 градусов, а клавиатуру — на расстоянии около 40 сантиметров от туловища. В идеале уровень яркости экрана должен соответствовать яркости света в помещении, чего можно добиться с помощью настроенного монитора.

Нужно отметить, что основной принцип организации рабочего места — комплексное оснащение рабочего места работника необходимыми средствами труда. Большое значение в оснащении рабочих мест (в частности, рабочих мест работников бухгалтерии) имеет установка мебели из унифицированных элементов, которые выбираются с учетом должностных обязанностей и характера работы каждого сотрудника. Из таких элементов можно монтировать разнообразные рабочие столы, приставки к ним, тумбы и пр. Расстояние между рабочими местами должно быть 0,75 — 0,9 м. Для хранения технической и справочной литературы, а также папок с документами предусматривается шкаф общего пользования.

Особое значение имеет освещение рабочего места. Если на рабочем месте имеется местное освещение, то рекомендуется применять поворотные, передвижные лампы. Мягкий свет, не слепящий глаза, должен поступать на поверхность рабочего стола слева. Недопустимо применение только местного освещения. Рекомендуемые нормы освещения служебных помещений и рабочих мест в случае:

— люминесцентного освещения — 300 люкс;

— освещения лампами накаливания — 150 люкс.

Эффективность освещения в служебных помещениях повышается при рациональной окраске стен и потолков. На эффективность работы существенно влияет цвет помещения. Наиболее благоприятными являются белый, зелено-голубой, светло-зеленый, бежевый. Эти цвета не только успокаивающе действуют на нервную систему человека, но и значительно улучшают освещенность в помещениях.

Для лучшего рассеивания и отражения света рекомендуется красить потолок в белый цвет (он отражает до 90 % светового потока). Стены должны отражать меньше света и быть темнее потолка. Если окна в помещении выходят на солнечную сторону, то стены лучше красить в холодные тона: голубой, зеленоватый, салатовый. Для помещений с окнами, выходящими на север, северо-запад, северо-восток, больше подходят цвета теплой гаммы: желтоватый, светло-оранжевый, песчаный. Полы независимо от материала, из которого они сделаны, должны иметь более темный цвет, чем стены.

Кроме того, озеленение помещений, которое является декоративным элементом интерьера, улучшает состав воздуха, уменьшает нервно-психическую утомляемость, что особенно важно при умственном труде.

4. Регулирование охраны труда в коллективном договоре

4.1. Общие положения

В соответствии со ст. 20 Закона об охране труда в коллективном договоре предусматриваются:

— социальные гарантии работникам в сфере ОТ на уровне не ниже предусмотренного законодательством;

— обязанности сторон;

— комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня ОТ, предотвращению случаев производственного травматизма, профессионального заболевания, аварий и пожаров;

— объемы и источники финансирования мероприятий по ОТ.

Кроме того, коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством гарантии, социально-бытовые льготы.

При разработке раздела коллективного договора, касающегося ОТ, в его текст целесообразно внести, кроме обязательства собственника и работников в сфере ОТ, также основные нормы, для установления которых необходимо согласие профсоюзного комитета или решение трудового коллектива.

Приведем примерный перечень положений, которые должен содержать раздел «Охрана труда» коллективного договора предприятия (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Чем предусмотрено	Положения, предусматриваемые в разделе «Охрана труда» коллективного договора
1	2
Ст. 5 Закона об охране труда	Устанавливаются гарантии на ОТ при заключении трудового договора
Ст. 6 Закона об охране труда	Устанавливаются гарантии на ОТ во время работы на предприятии
Ст. 7 Закона об охране труда	Право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда, объемы и порядок их предоставления (бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, другие льготы и компенсации, предоставляемые в порядке, установленном законодательством). Право работников на дополнительные льготы и компенсации, установленные работодателем сверх норм действующего законодательства. Перечень работ и профессий, занятость на которых дает право на бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, желательно оформить в виде приложения к коллективному договору
Ст. 8 Закона об охране труда	Обязанности работодателя относительно: — приобретения, комплектования, выдачи работникам и содержания СИЗ за счет предприятия; — дополнительной, сверх установленных норм, выдачи работнику определенных СИЗ, если фактические условия труда этого работника требуют их применения. Условия компенсации расходов на приобретение работником СИЗ за свой счет (см. с. 37). Перечень работ и профессий, работники которых должны быть обеспечены СИЗ за счет предприятия, желательно оформить в виде приложения к коллективному договору
Ст. 9 Закона об охране труда	Право работников на возмещение ущерба в случае повреждения здоровья или в случае их смерти, в том числе на дополнительные выплаты пострадавшим и членам их семей за счет собственных средств предприятия
Ст. 10 Закона об охране труда	Обязанности работодателя по обеспечению ОТ женщин
Ст. 11 Закона об охране труда	Обязанности работодателя по обеспечению ОТ несовершеннолетних
Ст. 12 Закона об охране труда	Обязанности работодателя по обеспечению ОТ инвалидов
Ст. 15 Закона об охране труда	Вопросы создания службы ОТ на предприятии (см. с. 9)
Ст. 16 Закона об охране труда	Вопросы создания комиссии по вопросам ОТ на предприятии. В текст договора вносятся пункты о создании комиссии по ОТ (если трудовой коллектив примет решение о ее создании), количестве избираемых уполномоченных трудового коллектива по вопросам ОТ и утверждении соответствующих положений. Необходимо указать порядок и сроки освобождения от основной работы (с сохранением среднего заработка) уполномоченных и членов комиссии для выполнения ими своих обязанностей (см. с. 18)
Ст. 17 Закона об охране труда	Обязанности руководителя по организации обязательных медицинских осмотров работников отдельных категорий (см. с. 24), а также перечень оздоровительных мероприятий, проводимых по результатам таких медосмотров. Списки и перечни профессий работников предприятия, которые должны в обязательном порядке проходить медосмотр, профилактический наркологический осмотр, а также профессий, требующих профессионального отбора, могут быть оформлены в виде приложения к коллективному договору
Ст. 18 Закона об охране труда	Обязанности руководителя по организации обучения работников и должностных лиц предприятия вопросам ОТ, в том числе в Главном учебно-методическом центре Госгорпромнадзора и в отраслевых учебных центрах или учебных заведениях и учреждениях, которые получили соответствующее разрешение на обучение вопросам ОТ (см. с. 13)
Ст. 19 Закона об охране труда	Определяется порядок и размер финансирования расходов на ОТ, а также порядок расходования средств, выделенных на ОТ
Ст. 25 Закона об охране труда	Указываются виды и размер стимулирования работников за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда
Ст. 7 Закона об отпусках	Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда (до 35 календарных дней в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и времени занятости работника в этих условиях)
Ст. 8 Закона об отпусках	В коллективном договоре желательно установить списки должностей, работ и профессий, работа на которых дает право на дополнительный отпуск за особый характер труда: — отдельные категории работников, работа которых связана с повышенным нервно-эмоциональным и интеллектуальным напряжением или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья (до 35 календарных дней); — работники с ненормированным рабочим днем (до 7 календарных дней в зависимости от времени занятости работника в этих условиях)
Ст. 161 КЗоТ	План мероприятий по ОТ
Ст. 44 КЗоТ	Оговаривается обязанность предприятия по выплате выходного пособия при увольнении работника по причине нарушения собственником (уполномоченным им органом) законодательства об ОТ, а также устанавливается размер такой выплаты

4.2. Гарантии прав на охрану труда при заключении трудового договора и во время работы

Право работников на ОТ при заключении трудового договора предусматривает, что условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и другим нормативно-правовым актам по ОТ.

При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под роспись об условиях труда и о наличии на его рабочем месте еще не устраненных опасных и вредных производственных факторов, возможных последствиях их воздействия на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях согласно законодательству и коллективному договору.

Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы.

Кроме того, все работники подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших утрату трудоспособности.

Право работников на ОТ во время работы предусматривает, что условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства.

Работник имеет право отказаться от порученной работы, если сложилась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья или для окружающих его людей либо для производственной или окружающей среды. Он обязан немедленно уведомить об этом непосредственного руководителя или работодателя. Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по ОТ предприятия с участием представителя профсоюза, членом которого является работник, или уполномоченного лица по вопросам ОТ (если профессиональный союз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по ОТ. При этом за период простоя по причинам, возникшим не по вине работника, за ним сохраняется средний заработок.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательство об ОТ, не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка (ст. 44 КЗоТ).

Работника, который по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести с его согласия на такую работу на срок, указанный в медицинском заключении, и в случае необходимости установить сокращенный рабочий день и организовать проведение обучения работника по освоению другой профессии согласно законодательству.

На время остановки эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за ОТ или службой ОТ за работником сохраняются как место работы, так и средний заработок.

К учащимся и студентам, проходящим трудовое и профессиональное обучение (производственную практику) на предприятиях под руководством их персонала, применяется законодательство об ОТ в том же порядке, что и к работникам предприятия.

Право на возмещение ущерба, причиненного работнику в результате повреждения его здоровья или в случае смерти работника, предусматривает, что такое возмещение осуществляется Фондом социального страхования от несчастных случаев (далее — Фонд) согласно Закону № 1105. Вместе с тем работодатель может за счет собственных средств осуществлять пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты согласно коллективному или трудовому договору.

За работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности. В случае невозможности выполнения пострадавшим предыдущей работы производятся его обучение и переквалификация, а также трудоустройство согласно медицинским рекомендациям.

Подробнее о порядке возмещения ущерба, причиненного здоровью работника, а также выплате компенсации в случае его смерти см. на с. 63.

4.3. Охрана труда женщин

В отношении ОТженщин следует отметить, что запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием), а также привлечение женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы согласно Предельным нормам поднятия и перемещения тяжелых вещей женщинами, утвержденным приказом Минздрава Украины от 10.12.93 г. № 241.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден приказом Минздрава Украины от 29.12.93 г. № 256. Работодатели не имеют права принимать женщин на работы по профессиям, указанным в таком Перечне. Такой запрет на прием на работу распространяется как на полный, так и на неполный рабочий день.

Также недопустимо привлекать женщин к работам в ночное время, кроме тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и разрешается как временная мера (ст. 175 КЗоТ). Перечень таких отраслей и видов работ с указанием максимальных сроков применения труда женщин в ночное время должен утверждаться Кабинетом Министров Украины. В действительности постановлением КМУ от 27.03.96 г. № 381 было утверждено только Поэтапное ограничение использования труда женщин в ночное время. При этом действие этого документа ограничено 1996 — 1998 годами.

Следует добавить, что ограничение на применение женского труда в ночное время не распространяется на предприятия, в которых учредителями и работниками являются только члены одной семьи.

Кроме того, законами и другими нормативно-правовыми актами Украины регулируется труд беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей.

Так, например, согласно ст. 33 КЗоТ запрещается временный перевод на другую работу, не предусмотренную трудовым договором, беременных женщин, женщин, имеющих ребенка-инвалида или ребенка в возрасте до шести лет без их согласия, даже в случае предупреждения или ликвидации последствий стихийного бедствия, эпидемий, производственных аварий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия людей.

В соответствии со ст. 176 КЗоТ не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также направление в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Кроме того, беременным женщинам согласно медицинскому заключению должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания или же они должны быть переведены на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом средний заработок по предыдущей работе должен сохраняться (ст. 178 КЗоТ). До решения вопроса о предоставлении беременной женщине в соответствии с медицинским заключением другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет предприятия. При этом освобождение от работы означает, что трудовые правоотношения сохраняются, но работник временно не несет обязанности по выполнению работы, обусловленной трудовым договором.

На основании этой же статьи женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, также имеют право на более легкую работу с сохранением предыдущего среднего заработка до достижения ребенком трехлетнего возраста. Если заработок беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, на более легкой работе выше, им должен выплачиваться фактический заработок.

Статьей 177 КЗоТ предусмотрено получение согласия на привлечение к сверхурочным работам, а также на направление в командировку женщин, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет или детей-инвалидов. Отказ таких женщин от выполнения сверхурочных работ или от поездки в командировку не должен рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

На предприятиях и в организациях с широким применением женского труда организовываются детские ясли, детские сады, комнаты для кормления грудных детей, а также комнаты личной гигиены женщин (ст. 186 КЗоТ).

Кроме того, следует отметить, что обязательному страхованию от несчастного случая подлежит вместе с беременной женщиной и плод. Поэтому нанесение вреда плоду в результате травмирования на производстве или профессионального заболевания женщины во время ее беременности, в связи с чем ребенок родился инвалидом, приравнивается к несчастному случаю, происшедшему с застрахованным (ст. 9 Закона № 1105). Такой ребенок согласно медицинскому заключению считается застрахованным, и до 18 лет или до окончания учебы, но не более чем до достижения 23 лет ему предоставляется помощь из Фонда.

4.4. Охрана труда несовершеннолетних

Украинское законодательство устанавливает ряд специальных гарантий и льгот для несовершеннолетних, выделяя их таким образом в число особых субъектов трудовых отношений. Несовершеннолетние в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области ОТ, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными законодательством Украины (ст. 187 КЗоТ).

В частности, установлены ограничения на виды работ, которые могут выполнять несовершеннолетние работники. В соответствии со ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда запрещается применять труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах. Перечень таких работ утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 31.03.94 г. № 46. Исключение из общего правила составляют несовершеннолетние лица, которые обучаются в профессиональных учебных заведениях и проходят на таких работах производственную практику (производственное обучение). В этих случаях они могут находиться на рабочих местах, связанных с вредными и опасными условиями труда, но не более 4-х часов и при условии строгого соблюдения действующих санитарных норм и правил, а также норм и правил по ОТ. Приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30.12.94 г. № 130 утверждено Положение об обучении несовершеннолетних профессиям, связанным с тяжелыми работами и работами с вредными или опасными условиями труда.

Запрещается также привлекать несовершеннолетних лиц к подъему и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Такие нормы утверждены приказом Министерства здравоохранения Украины от 22.03.96 г. № 59. Кроме того, приказом вводится ряд дополнительных запретов и ограничений на работу несовершеннолетних, а именно:

— запрещено назначать несовершеннолетних на работы, связанные исключительно с подъемом, удерживанием или перемещением тяжестей;

— к длительной работе по подъему и перемещению тяжестей не допускаются несовершеннолетние лица до 15 лет;

— к работе, требующей подъема и перемещения тяжестей, допускаются несовершеннолетние, не имеющие медицинских противопоказаний. Это должно быть подтверждено соответствующим медицинским свидетельством;

— работа несовершеннолетних лиц с грузами не должна превышать 1/3 установленной для такой категории работников продолжительности рабочего времени.

Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра.

Напоминаем, что предварительные медицинские осмотры при приеме на работу проводятся с целью допуска к работе лиц в возрасте до 21 года и установления физической и психофизиологической пригодности этих лиц к работе по конкретно определенной профессии, специальности, должности, предотвращения заболеваний и несчастных случаев, выявления заболеваний (инфекционных и др.), представляющих угрозу заражения работников, выпускаемой продукции. Кроме того, в соответствии с Порядком № 246 собственник или уполномоченный им орган предприятия (учреждения, организации) независимо от формы собственности и вида деятельности обеспечивает организацию и проведение ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года.

Возраст, с которого допускается прием на работу, продолжительность рабочего времени, отпусков и некоторые другие условия труда несовершеннолетних определяются КЗоТ и Законом об отпусках.

В частности, КЗоТ устанавливает следующие ограничения:

1) не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, но с согласия одного из родителей или заменяющего его лица могут, в порядке исключения, приниматься на работу лица, достигшие 15 лет (ст. 188).

В отдельных случаях на работу также могут быть приняты лица, достигшие 14 лет. Происходит это при одновременном выполнении таких условий:

— несовершеннолетнее лицо является учащимся общеобразовательной школы, профессионально-технического училища или среднего специального учебного заведения;

— лицо привлекается только к легкой работе, которая не причиняет вреда здоровью и не нарушает процесс обучения;

— работа выполняется в свободное от обучения время;

— один из родителей (попечителей) предоставил разрешение на работу;

2) испытательный срок не устанавливается при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет (ст. 26);

3) запрещается временный перевод на другую работу, не предусмотренную трудовым договором, лиц в возрасте до 18 лет без их согласия, даже в случае предупреждения или ликвидации последствий стихийного бедствия, эпидемий, производственных аварий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия людей (ст. 33).

В трудовом законодательстве особое внимание уделяется продолжительности рабочего времени для несовершеннолетних работников. Статьей 51 КЗоТ для них установлена сокращенная продолжительность рабочего времени:

— в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю;

— в возрасте от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, которые работают в период каникул) — 24 часа в неделю.

При этом обратим внимание: несмотря на сокращенную продолжительность рабочего времени, оплата труда несовершеннолетним должна производиться в размере полной тарифной ставки, полного оклада, как и работникам соответствующих категорий за полный рабочий день (ч. 1 ст. 194 КЗоТ).

Отметим еще один немаловажный момент. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста, а именно:

— для лиц в возрасте от 16 до 18 лет — 18 часов в неделю;

— для лиц в возрасте от 14 до 16 лет — 12 часов в неделю.

Оплата труда указанной категории работников производится пропорционально отработанному времени (ч. 3 ст. 194 КЗоТ) или в зависимости от выработки.

Также следует отметить, что лицам в возрасте до 18 лет предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью 31 календарный день (ст. 6 Закона об отпусках). При этом следует иметь в виду, что ежегодные отпуска полной продолжительности до наступления шестимесячного срока непрерывной работы в первый год работы на данном предприятии по желанию такого работника предоставляются в удобное для него время. Кроме того, отметим, что лицам в возрасте до 18 лет замена всех видов отпусков денежной компенсацией не допускается и одновременно запрещается непредоставление таким работникам ежегодных отпусков полной продолжительности в течение рабочего года.

4.5. Охрана труда инвалидов

Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК) и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, соответствующие специфическим особенностям этой категории работников.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит рекомендациям МСЭК. Об этом прямо указано в ст. 55, 63 и 172 КЗоТ.

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов согласно медицинским рекомендациям. Кроме того, следует отметить, что на собственника или уполномоченный им орган возлагается обязанность установить по просьбе инвалида неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда (ст. 172 КЗоТ).

4.6. Гарантии прав на дополнительный отпуск

Статья 76 КЗоТ и ст. 7 и 8 Закона об отпусках отдельным категориям работников гарантируют предоставление ежегодного дополнительного отпуска за особые характер и условия труда.

Так, ежегодный дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда предоставляется работникам по Списку № 1290-1.

Работникам, профессии и должности которых не предусмотрены в Списке № 1290-1, но которые отдельные периоды рабочего времени выполняют работу на производствах, в цехах, по профессиям и должностям, указанным в нем, дополнительный отпуск предоставляется на тех же основаниях, что и работникам, которые имеют право на такой отпуск.

Правила предоставления дополнительного отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда регулирует Порядок применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск, утвержденный приказом Минтруда Украины от 30.01.98 г. № 16.

Конкретная продолжительность дополнительного отпуска устанавливается коллективным договором в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и базируется на результатах гигиенической оценки условий труда по показателям и критериям, утвержденным приказом Минздрава и Минтруда Украины от 31.12.97 г. № 383/55 «Об утверждении Показателей и критериев условий труда, по которым будут предоставляться ежегодные дополнительные отпуска работникам, занятым на работах, связанных с негативным влиянием на здоровье вредных производственных факторов».

Ежегодный дополнительный отпуск отдельным категориям работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья предоставляется работникам, указанным в Списке № 1290-2.

Правила предоставления дополнительного отпуска за особый характер труда регулирует Порядок применения Списка производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, что дает право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда, утвержденный уже упомянутым приказом Минтруда Украины от 30.01.98 г. № 16.

Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда согласно ч. 2 ст. 8 Закона об отпусках устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях.

Обратите внимание, позицией 58 раздела XXII «Общие профессии по всем отраслям хозяйства» книги 6 Списка № 1290-2 предусмотрена максимальная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда в количестве 4-х календарных дней для работников, работающих на электронно-вычислительных и вычислительных машинах. При этом дополнительный отпуск предоставляется пропорционально фактически отработанному времени. В расчет времени, дающего право работнику на дополнительный отпуск, зачисляются дни, когда он фактически был занят на работах с особым характером труда не менее половины продолжительности рабочего дня, установленного для работников этих производств, работ, профессий и должностей.

С учетом приведенных норм действующего законодательства можно сделать вывод о наличии права на дополнительный отпуск за особый характер труда у лиц, занимающих, например, должности бухгалтера или экономиста, и других специалистов, которые работают на электронно-вычислительных и вычислительных машинах (в частности, на персональных компьютерах), если они работают на ПК не менее половины продолжительности рабочего дня. При этом для определения характера выполняемых работ и времени занятости работника в условиях особого характера труда следует руководствоваться должностной инструкцией.

По желанию работника ежегодный дополнительный отпуск может быть предоставлен как одновременно с ежегодным основным отпуском, так и отдельно от него.

Отметим, что при наличии нескольких оснований для предоставления работнику ежегодного дополнительного отпуска он может воспользоваться только одним из них по своему выбору. Только отдельные категории работников в соответствии со Списками № 1290-1 и № 1290-2 имеют право на получение дополнительного отпуска по нескольким основаниям.

В заключение рассмотрения вопроса регулирования ОТ в коллективном договоре напомним, что коллективный договор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или со дня, указанного в коллективном договоре. После окончания срока действия коллективный договор продолжает действовать до того момента, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если иное не предусмотрено договором. Изменения и дополнения в коллективный договор в течение срока его действия могут вноситься только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном коллективным договором.

5. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 1105 под несчастным случаем понимается ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, произошедшие в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых причинен вред здоровью или наступила смерть.

Предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, вида экономической деятельности или их филиалы, представительства, другие обособленные подразделения или физические лица — предприниматели, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, должны организовать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с Порядком№ 1112.

Данный документ определяет процедуру проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, происшедших на предприятиях, а также происшедших с лицами, обеспечивающими себя работой самостоятельно, при условии добровольной уплаты ими взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Следует отметить, что действие Порядка № 1112 распространяется на:

— собственников предприятий или уполномоченные ими органы (далее — работодатели);

— лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые согласно законодательству заключили с работодателем трудовой договор (контракт) или фактически были допущены к работе в интересах предприятия (далее — работники), а также на лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно.

Однако действие указанного Порядка не распространяется на военнослужащих и других лиц, проходящих военную службу в воинских частях (подразделениях) или на предприятиях, в учреждениях и организациях, относящихся к сфере управления Минобороны, МВД, СБУ, Госспецсвязи, Минтранссвязи, Службы внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, МЧС в соответствии с уставами воинской службы.

Кроме того, следует обратить внимание на тот факт, что проведение расследования и ведение учета несчастных случаев, происшедших с работниками во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, не принадлежащем предприятию и не использовавшемся в интересах предприятия, осуществляется в соответствии с Порядком расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 22.03.2001 г. № 270.

5.1. Расследование и учет несчастных случаев

Расследование проводится в случаях, которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или более либо к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день. К ним относятся:

— внезапное ухудшение состояния здоровья работника или лица, обеспечивающего себя работой самостоятельно;

— получение работником или самозанятым лицом ранения, травмы, в том числе в результате телесных повреждений, причиненных другим лицом;

— острое профессиональное заболевание и острое профессиональное и другое отравление. При этом к острым профессиональным заболеваниям и острым профессиональным отравлениям относятся заболевания и отравления, вызванные влиянием опасных факторов, вредных веществ не более чем в течение одной рабочей смены. Острые профессиональные заболевания вызываются воздействием химических веществ, ионизирующего и неионизирующего излучения, значительной физической нагрузкой и перенапряжением отдельных органов и систем человека. К ним относятся также инфекционные, паразитарные, аллергические заболевания. Острые профессиональные отравления вызываются в основном вредными веществами остронаправленного действия;

— получение теплового удара, ожога, обморожения;

— утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением;

— получение других повреждений в результате аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясения, сдвиги, наводнения, ураганы и т. п.), контакта с представителями животного и растительного мира.

Кроме того, расследование проводится в случае исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей, а также смерти работника на предприятии.

На каждого из лиц, участвующих в организации расследования несчастного случая, возложены определенные обязанности.

Так, в соответствии с п. 8 Порядка № 1112 о каждом несчастном случае, произошедшем на предприятии, сам пострадавший или работник, его выявивший, либо другое лицо — свидетель несчастного случая должен:

1) немедленно уведомить непосредственного руководителя работ или другое ответственное (уполномоченное) лицо предприятия;

2) предпринять меры для оказания доврачебной помощи пострадавшему.

Непосредственный руководитель работ (уполномоченное лицо предприятия) обязан:

— срочно организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему, обеспечить в случае необходимости его доставку в лечебно-профилактическое учреждение;

— уведомить о том, что произошло, работодателя, руководителя первичной организации профсоюза, членом которого является пострадавший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза;

— сохранить до прибытия комиссии по расследованию (комиссии по специальному расследованию) несчастного случая обстановку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в котором они были на момент несчастного случая (если это не угрожает жизни или здоровью других работников и не приведет к более тяжким последствиям);

— принять меры по недопущению подобных случаев.

В случае обращения пострадавшего в лечебно-профилактическое учреждение со ссылкой на несчастный случай на производстве без направления предприятия, такое учреждение должно передать в течение суток экстренное сообщение по форме согласно приложению 1 к Порядку № 1112:

— предприятию, где работает пострадавший;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Фонд) по местонахождению предприятия, где работает пострадавший, или по месту наступления несчастного случая с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно;

— учреждению (заведению) государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее — учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы), обслуживающему предприятие, где работает пострадавший, или такому учреждению по месту наступления несчастного случая с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, — в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления).

После получения информации о несчастном случае работодатель (за исключением случаев, предусматривающих организацию специального расследования, на которых мы остановимся ниже) обязан немедленно:

1) уведомить с использованием средств связи о несчастном случае:

— рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия по установленной Фондом форме;

— предприятие, где работает пострадавший (если пострадавший является работником другого предприятия);

— органы государственной пожарной охраны по местонахождению предприятия (в случае несчастного случая, происшедшего в результате пожара);

— учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающее предприятие (в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления));

2) создать приказом комиссию по расследованию несчастного случая (далее — комиссия) в составе не менее трех человек;

3) организовать расследование несчастного случая.

В состав комиссии включаются:

— руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо, на которое работодателем возложено выполнение функций специалиста по вопросам охраны труда (председатель комиссии);

— руководитель структурного подразделения предприятия, на котором произошел несчастный случай;

— представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия (с согласия);

— представитель первичной организации профсоюза, членом которого является пострадавший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза;

— другие лица.

При наступлении несчастного случая с тяжкими последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего, в состав комиссии обязательно включаетсяпредставитель рабочего органа Фонда по местонахождению предприятия.

В случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) в состав комиссии включается также представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающего предприятие, и рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

На судах морского, речного и рыбопромышленного флота во время плавания или пребывания в иностранных портах комиссия создается капитаном, о чем уведомляется собственник судна.

На предприятиях, где нет структурных подразделений, в состав комиссии включается представитель работодателя.

Следует помнить, что в состав комиссии не может включаться руководитель работ, непосредственно отвечающий за состояние охраны труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай.

Также не включается в состав комиссии пострадавший или лицо, представляющее его интересы. При этом пострадавший или лицо, представляющее его интересы, имеет право:

— принимать участие в заседаниях комиссии;

— высказывать свои предложения;

— прилагать к материалам расследования документы, касающиеся несчастного случая;

— давать соответствующие пояснения, в том числе излагать в устной и письменной форме личное мнение об обстоятельствах и причинах несчастного случая;

— получать от председателя комиссии информацию о ходе проведения расследования.

Члены комиссии имеют право получать письменные и устные пояснения от работодателя, должностных лиц и других работников предприятия, а также проводить опрос пострадавших и свидетелей несчастного случая.

В соответствии с п. 13 Порядка № 1112 комиссия обязана в течение трех суток:

— обследовать место несчастного случая;

— получить пояснения пострадавшего, если это возможно;

— опросить свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;

— определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;

— выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;

— определить, связан ли этот случай с производством;

— установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда;

— разработать мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев.

Кроме того, в течение трех суток комиссия должна составить и передать на утверждение работодателю следующие документы:

— акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в соответствии с приложением 2 к Порядку № 1112 в трех экземплярах;

— акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 в соответствии с приложением 3 к Порядку № 1112 в шести экземплярах, если этот несчастный случай признан связанным с производством;

— акт о несчастном случае, не связанном с производством, по форме НПВ в соответствии с приложением 4 к Порядку № 1112 в шести экземплярах, если этот несчастный случай признан не связанным с производством;

— карту учета профессионального заболевания (отравления) по форме П-5 в четырех экземплярах (если выявлено острое профессиональное заболевание (отравление), связанное с производством) в соответствии с приложением 5 к Порядку № 1112.

Акты формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) подписываются председателем и всеми членами комиссии. В случае несогласия с содержанием указанных актов член комиссии письменно излагает свое отдельное мнение, которое прилагается к акту формы Н-5 и является его неотъемлемой частью, о чем делается запись в акте формы Н-5.

Если несчастные случаи произошли с водителями, машинистами, пилотами (экипажем) транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, морских и речных судов и т. п.) во время пребывания в рейсе, в результате катастроф, аварий и происшествий на транспорте, а также в случае возникновения необходимости в проведении лабораторных исследований, экспертизы, испытаний для установления обстоятельств и причин несчастного случая, срок расследования может быть продлен по согласованию с территориальным органом Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия, но не более чем на месяц, о чем работодатель издает приказ.

В соответствии с п. 14 Порядка № 1112 признаются связанными с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками во время выполнения трудовых обязанностей, в том числе в командировке, а также происшедшие в период:

— пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте, связанном с выполнением работы, начиная с момента прибытия работника на предприятие до его отбытия, что должно фиксироваться в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени, или выполнения заданий работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;

— подготовки к работе и приведения в порядок после окончания работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также выполнения мероприятий личной гигиены, передвижения по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания;

— проезда на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или на другом транспортном средстве, предоставленном работодателем;

— использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя в установленном работодателем порядке;

— выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший, т. е. действий, которые не относятся к трудовым обязанностям работника (оказание необходимой помощи другому работнику, действий по предотвращению аварий или спасению людей и имущества предприятия, других действий по распоряжению или поручению работодателя);

— ликвидации аварии, последствий чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;

— оказания необходимой помощи или спасения людей, выполнения действий, связанных с предотвращением несчастных случаев с другими лицами в процессе выполнения трудовых обязанностей;

— оказания предприятием шефской помощи;

— пребывания в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением пострадавшим трудовых обязанностей или с воздействием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;

— следования работника к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к какому-либо объекту по поручению работодателя;

— следования до или с места командировки в соответствии с установленным заданием.

Кроме того, признаются связанными с производством случаи:

— внезапного ухудшения состояния здоровья работника или его смерти в результате острой сердечно-сосудистой недостаточности во время пребывания на подземных работах (добыча полезных ископаемых, строительство, реконструкция, техническое переоснащение и капитальный ремонт шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, туннелей и других подземных сооружений, геологоразведочные работы, проводимые под землей) либо после вывода работника на поверхность с признаками острой сердечно-сосудистой недостаточности, что подтверждено медицинским заключением;

— совершения самоубийства работником плавсостава на судах морского, речного и рыбопромышленного флота в случае превышения обусловленного коллективным договором срока пребывания в рейсе или его смерти во время пребывания в рейсе в результате воздействия психофизиологических, опасных или вредных производственных факторов.

Несчастные случаи, связанные с нанесением телесных повреждений другим лицом, или убийство работника при выполнении либо в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей либо действий в интересах предприятия независимо от возбуждения уголовного дела расследуются в соответствии с Порядком № 1112. Такие случаи признаются связанными с производством (кроме случаев, происшедших по личным мотивам).

Несчастные случаи, происшедшие вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника при выполнении им трудовых (должностных) обязанностей (кроме случаев, указанных выше), признаются связанными с производством при условии, что:

— ухудшение состояния здоровья работника произошло в результате воздействия опасных или вредных производственных факторов, что подтверждено медицинским заключением;

— пострадавший не проходил медицинский осмотр, предусмотренный законодательством, а выполняемая работа противопоказана пострадавшему согласно медицинскому заключению о состоянии его здоровья.

При этом медицинское заключение о связи ухудшения состояния здоровья работника с воздействием на него опасных или вредных производственных факторов или о противопоказании по состоянию здоровья работника выполнять указанную работу выдается лечебно-профилактическим учреждением по месту лечения пострадавшего по запросу работодателя и/или председателя комиссии.

Не признаются связанными с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками (п. 18 Порядка № 1112):

— по месту постоянного жительства на территории полевых и вахтовых поселков;

— при использовании ими в личных целях транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, инструментов, принадлежащих или используемых предприятием (кроме случаев, происшедших в результате их неисправности);

— в результате отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также вследствие их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т. п.) при наличии соответствующего медицинского заключения, если это не связано с применением таких веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности по их хранению и транспортировке либо если пострадавший, который находился в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до несчастного случая был отстранен от работы в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора;

— в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, которое стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления;

— при совершении ими преступления, что установлено обвинительным приговором суда;

— в случае смерти или самоубийства (кроме случаев, указанных выше).

Работодатель должен рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) в течение суток после получения материалов, подготовленных комиссией по итогам ее работы.

К первому экземпляру акта формы Н-5 прилагаются:

— экземпляр акта формы Н-1 (или формы НПВ);

— экземпляр карты формы П-5 — в случае острого профессионального заболевания (отравления);

— пояснения свидетелей и пострадавшего (в случае их наличия);

— извлечения из эксплуатационной документации, схемы, фотографии, другие документы, характеризующие состояние рабочего места (машины, механизма, оборудования, аппаратуры и т. п.);

— в случае необходимости — заключение лечебно-профилактического учреждения о состоянии опьянения, наличии в организме пострадавшего алкоголя, наркотических или ядовитых веществ.

По требованию пострадавшего или лица, представляющего его интересы, председатель комиссии обязан ознакомить его с документами, содержащимися в материалах расследования.

Все несчастные случаи регистрируются в журнале по форме согласно приложению 6 к Порядку № 1112 работодателем, а в случае несчастного случая, который произошел с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, — рабочим органом исполнительной дирекции Фонда, в котором зарегистрировано это лицо.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ) и экземпляром материалов расследования карты формы П-5 (в случае выявления острого профессионального заболевания или отравления) в течение трех суток направляются работодателем:

— руководителю (специалисту) службы охраны труда или должностному лицу (специалисту), на которого работодателем возложено выполнение функций по вопросам охраны труда, предприятия, работником которого является пострадавший;

— пострадавшему или лицу, представляющему его интересы;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

Кроме того, экземпляр утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ) в течение трех суток направляется работодателем:

— руководителю структурного подразделения предприятия, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприятий по предотвращению подобных случаев;

— территориальному органу Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия;

— первичной организации профсоюза, представитель которой принимал участие в работе комиссии, или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза.

Копия акта формы Н-1 направляется органу, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае отсутствия такого органа — местной госадминистрации.

В случае острого профессионального заболевания (отравления) копия акта формы Н-1 направляется вместе с экземпляром карты формы П-5 в учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающее предприятие, работником которого является пострадавший, и ведет учет случаев острых профессиональных заболеваний (отравлений).

Экземпляр акта формы Н-5 вместе с экземпляром акта формы Н-1 (или формы НПВ), карты формы П-5 — в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления), материалы расследования подлежат хранению на предприятии в течение 45 лет, в случае же реорганизации предприятия — передаются правопреемнику, который ставит на учет этот несчастный случай, а в случае ликвидации предприятия передаются в государственный архив.

По окончании периода временной нетрудоспособности или в случае смерти пострадавшего в результате травмы, полученной во время несчастного случая, работодатель, который ставит на учет несчастный случай, составляет уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 в соответствии с приложением 7 к Порядку № 1112 и в десятидневный срок направляет его организациям и лицам, которым направлялся акт формы Н-1 (или формы НПВ). Уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 обязательно прилагается к акту формы Н-1 или формы НПВ и хранится вместе с ним.

Следует указать, что независимо от срока, когда произошел несчастный случай, о котором своевременно не был уведомлен непосредственный руководитель или работодатель пострадавшего либо вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, несчастный случай расследуется и ставится на учет в течение месяца после поступления заявления пострадавшего или лица, представляющего его интересы. В случае реорганизации предприятия, на котором произошел такой случай, расследование проводится его правопреемником, а в случае ликвидации предприятия установление факта несчастного случая рассматривается в судебном порядке.

Кроме того, отметим, что если:

1) несчастный случай произошел с работником на территории предприятия или в другом месте работы во время перерыва, который предоставляется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, а также во время пребывания работника на территории предприятия в связи с проведением производственного совещания, получением заработной платы, прохождением обязательного медицинского осмотра или проведением с разрешения либо по инициативе работодателя профессиональных и квалификационных конкурсов и тренировочных занятий, то он расследуется и ставится на учет в соответствии с Порядком № 1112 предприятием, работником которого является пострадавший;

2) несчастный случай произошел на предприятии с работником другого предприятия при выполнении им задания в интересах своего предприятия, то он расследуется комиссией предприятия, на котором произошел несчастный случай, с участием представителей предприятия, работником которого является пострадавший. Такой случай ставится на учет предприятием, работником которого является пострадавший. Предприятие, на котором произошел несчастный случай, хранит экземпляр акта формы Н-1 в течение периода, необходимого для выполнения предусмотренных актом профилактических мероприятий по предотвращению подобных случаев, но не менее одного года;

3) несчастный случай произошел с работником, который временно был переведен в установленном порядке на другое предприятие или выполнял работы по совместительству, то он расследуется и ставится на учет предприятием, на которое работник был переведен или на котором он работал по совместительству;

4) несчастный случай произошел с работником при выполнении работы под руководством должностных лиц предприятия, на котором он работает, на выделенной территории, объекте, участке другого предприятия, то этот случай расследуется и ставится на учет предприятием, работником которого является пострадавший. В расследовании такого случая принимает участие представитель предприятия, на котором произошел несчастный случай;

5) несчастный случай произошел с работником личного состава аварийно-спасательной службы, привлеченным к работе на объектах предприятия по договору (соглашению) под руководством должностных лиц предприятия, то он расследуется и ставится на учет этим предприятием. В расследовании такого случая принимает участие представитель аварийно-спасательной службы;

6) несчастный случай произошел с работником Государственной службы охраны или с работником субъекта хозяйствования, который имеет лицензию на проведение деятельности по предоставлению услуг, связанных с охраной государственной и другой собственности, а также с охраной граждан, при выполнении своих обязанностей, то такой случай расследуется и ставится на учет Государственной службой охраны и этим субъектом хозяйствования. В расследовании такого случая принимает участие представитель предприятия, где произошел несчастный случай;

7) несчастный случай произошел с водителем транспортного средства, выполнявшим работы в составе сводной транспортной колонны, сформированной предприятием, то такой случай расследуется этим предприятием с участием представителя предприятия, направившего водителя на указанные работы. Данный случай ставится на учет предприятием, сформировавшим транспортную колонну;

8) несчастный случай произошел с воспитанником, учащимся, студентом, курсантом, слушателем, стажером, клиническим ординатором, аспирантом, докторантом во время прохождения ими производственного обучения, практики или выполнения работ на предприятии под руководством его должностных лиц, то такой несчастный случай расследуется и берется на учет этим предприятием. В расследовании принимает участие представитель учебного заведения;

9) несчастные случаи произошли с водителями, машинистами, пилотами (экипажем) транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, морских и речных судов и т. п.) во время пребывания в рейсе, в результате катастроф, аварий и происшествий на транспорте, то такие случаи расследуются в соответствии с Порядком № 1112 с обязательным использованием материалов по расследованию катастроф, аварий и происшествий на транспорте, составленных соответствующими органами. Сведения об обстоятельствах и причинах катастроф, аварий и происшествий на транспорте, которые привели к несчастным случаям, а также о лицах, допустивших нарушения требований законодательства, независимо от возбуждения уголовного дела передаются соответствующими органами в десятидневный срок после окончания расследования предприятию, работниками которого являются пострадавшие;

10) несчастные случаи произошли с гражданами Украины, иностранцами и лицами без гражданства, которые входят в состав экипажей (бригад) транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, морских и речных судов и т. п.) во время пребывания за границей (в портах, аэропортах, доках, станциях, судоремонтных заводах, мастерских и т. п.), то такие случаи расследуются в соответствии с Порядком № 1112, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин несчастных случаев осуществляют:

— органы государственного управления;

— органы государственного надзора за охраной труда;

— исполнительная дирекция Фонда и ее рабочие органы согласно компетенции.

Кроме того, профсоюзы через свои выборные органы и представителей, а также уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда осуществляют общественный контроль.

Указанные органы и лица имеют право требовать в рамках своей компетенции от работодателя:

— проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая;

— утверждения или пересмотра утвержденного акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ);

— признания несчастного случая связанным с производством и составления акта формы Н-1, если ими выявлены нарушения требований Порядка № 1112 или других нормативно-правовых актов по охране труда.

Заметим, что в случае отказа работодателя составить или утвердить акт формы Н-5, акт формы Н-1 (или формы НПВ) либо несогласия пострадавшего или лица, представляющего его интересы, с содержанием акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), поступления жалобы или несогласия с заключениями расследования об обстоятельствах и причинах несчастного случая или сокрытия несчастного случая должностное лицо органа Госгорпромнадзора имеет право выдавать обязательные для выполнения работодателем или рабочим органом исполнительной дирекции Фонда — в случае несчастного случая с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, — предписания по форме Н-9 в соответствии с приложением 8 к Порядку № 1112 о необходимости проведения расследования (повторного расследования) несчастного случая, утверждения или пересмотра утвержденного акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), признания или непризнания несчастного случая связанным с производством и составления акта формы Н-1 (или формы НПВ).

Следует отметить, что работодатель обязан после получения предписания по форме Н-9 в пятидневный срок издать приказ о выполнении предложенных в предписании мероприятий, а также привлечь к ответственности работников, допустивших нарушения законодательства об охране труда. О выполнении этих мероприятий работодатель уведомляет письменно орган Госгорпромнадзора, должностное лицо которого выдало предписание, в установленный им срок.

Вместе с тем решение должностного лица органа Госгорпромнадзора может быть обжаловано в судебном порядке. На время рассмотрения дела в суде действие предписания приостанавливается.

5.2. Специальное расследование несчастных случаев

В соответствии с п. 40 Порядка № 1112 специальному расследованию подлежат:

— несчастные случаи со смертельными исходами;

— групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести повреждения их здоровья;

— случаи смерти работников на предприятии;

— случаи исчезновения работников при выполнении трудовых (должностных) обязанностей;

— несчастные случаи с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего (по решению органов Госгорпромнадзора).

При этом отнесение несчастных случаев к случаям, вызвавшим тяжелые последствия, в том числе к несчастным случаям с возможной инвалидностью пострадавшего, осуществляется согласно Классификатору распределения травм по степени тяжести, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Украины от 04.07.2007 г. № 370.

Во всех вышеперечисленных случаях работодатель обязан немедленно передать с использованием средств связи уведомление о несчастном случае по форме в соответствии с приложением 9 к Порядку № 1112:

— территориальному органу Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия;

— органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

— органу, к сфере управления которого относится предприятие (при его отсутствии — местной госадминистрации);

— учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающему предприятие, — в случае острых профессиональных заболеваний (отравлений);

— первичной организации профсоюза, членом которого является пострадавший;

— органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по месту наступления несчастного случая и другим органам (в случае необходимости).

В свою очередь, указанные органы (организации) уведомляют о несчастном случае вышестоящие органы (организации).

Кроме того, уведомление о несчастном случае направляется также в указанные органы (организации) в случае, если смерть пострадавшего наступила в результате несчастного случая, происшедшего ранее. Специальное расследование такого случая осуществляется в установленном порядке с использованием материалов ранее проведенного расследования.

Специальное расследование несчастного случая (кроме специального расследования группового несчастного случая, во время которого погибло 5 и более человек или травмировано 10 и более человек) проводится комиссией по специальному расследованию несчастного случая (далее — специальная комиссия), которая назначается приказом руководителя территориального органа Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия или по месту наступления несчастного случая (если он произошел с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно) либо дорожно-транспортного происшествия, по согласованию с органами, представители которых входят в ее состав.

Председателем специальной комиссии назначается должностное лицо территориального органа Госгорпромнадзора.

Также в состав комиссии включаются:

— представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия или по месту наступления несчастного случая, если он произошел с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, либо в результате дорожно-транспортного происшествия;

— представитель органа, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае его отсутствия — местной госадминистрации, если несчастный случай произошел с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, либо в результате дорожно-транспортного происшествия;

— руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия или другой представитель работодателя;

— представитель первичной организации профсоюза предприятия, членом которого является пострадавший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза;

— представитель вышестоящего профсоюзного органа;

— представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, которое обслуживает предприятие, или такого учреждения по месту наступления несчастного случая, если он произошел с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, — при расследовании случая острого профессионального заболевания (отравления);

— представитель инспекции государственного технического надзора Минагрополитики — если несчастный случай произошел при эксплуатации зарегистрированных в инспекции сельскохозяйственных машин (тракторы, самоходные шасси, самоходные сельскохозяйственные, дорожно-строительные и мелиоративные машины, тракторные прицепы, оборудование животноводческих ферм, посевные и уборочные машины).

В зависимости от количества погибших, характера и возможных последствий аварии в состав специальной комиссии могут быть включены специалисты органа по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители органов здравоохранения и других органов.

Члены специальной комиссии имеют право получать письменные и устные пояснения от работодателя, должностных лиц, работников предприятия, а также проводить опрос пострадавших и других лиц — свидетелей несчастного случая.

Хотя пострадавший или лицо, представляющее его интересы, не включаются в состав специальной комиссии, но имеют право принимать участие в заседаниях комиссии, высказывать свои предложения, прилагать к материалам расследования документы, касающиеся несчастного случая, излагать личное мнение об обстоятельствах и причинах несчастного случая и получать от председателя комиссии информацию о ходе проведения расследования.

Следует обратить внимание, что специальное расследование группового несчастного случая, во время которого погибло 5 и более человек или травмировано 10 и более человек, проводится специальной комиссией, назначаемой приказом Госгорпромнадзора.

В состав такой специальной комиссии включаются именно руководители Госгорпромнадзора, органа, к сфере управления которого относится предприятие, местного органа исполнительной власти, исполнительной дирекции Фонда, отраслевого или территориального объединения профсоюзов, работодателя, а также представители первичных организаций профсоюзов, членами которых являются пострадавшие, или уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда, если пострадавшие не являются членами профсоюзов, соответствующего органа по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в случае необходимости), органов здравоохранения и других органов.

Специальное расследование группового несчастного случая, во время которого погибло от 2 до 4 человек, проводится специальной комиссией, которая назначается приказом Госгорпромнадзора или по его поручению приказом территориального органа Госгорпромнадзора. В состав этой специальной комиссии входят представители органов, указанных выше, по согласованию с этими органами. В зависимости от количества погибших, характера и возможных последствий аварии, причастности нескольких предприятий состав специальной комиссии может быть дополнен представителями других предприятий, учреждений и организаций.

Если Кабинетом Министров Украины принято специальное решение о создании комиссии по расследованию группового несчастного случая (аварии, которая привела к несчастным случаям), председателем специальной комиссии назначается должностное лицо Госгорпромнадзора, входящее в состав комиссии, которая создана Кабинетом Министров Украины.

Специальное расследование несчастных случаев, происшедших на ядерных установках, подконтрольных Госатомрегулированию, проводится комиссией, назначаемой Госатомрегулирования.

Специальное расследование несчастных случаев, происшедших во время катастроф, аварий и происшествий на транспорте, проводится с обязательным использованием материалов по их расследованию, составленных соответствующими органами в установленном порядке.

Сведения об обстоятельствах и причинах катастроф, аварий и происшествий на транспорте, которые привели к этим несчастным случаям, а также о лицах, допустивших нарушения требований законодательства, независимо от возбуждения уголовного дела в десятидневный срок после окончания расследования передаются органами, которые в установленном порядке расследуют их обстоятельства и причины, председателю специальной комиссии.

Если несчастный случай произошел за границей и представитель Госгорпромнадзора, соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, профсоюза, членом которого является пострадавший, не может прибыть на место события, проведение расследования может быть поручено этими органами представителю работодателя.

Специальное расследование несчастного случая проводится в течение 10 рабочих дней. В случае необходимости срок специального расследования может быть продлен органом, назначившим специальную комиссию.

В тех случаях, когда необходимо проводить лабораторные исследования, испытания, технические расчеты, экспертизы для установления причины несчастного случая и разработки мероприятий по предотвращению подобных случаев, работодатель обязан по решению специальной комиссии создать экспертную комиссию. За счет средств предприятия к работе в такой комиссии привлекаются эксперты — специалисты научно-исследовательских, проектно-конструкторских, экспертных и других организаций, органов исполнительной власти и государственного надзора за охраной труда. После ознакомления с необходимыми материалами, обследования места события и проведения лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы экспертная комиссия составляет заключение. В нем сжато излагаются обстоятельства, определяются причины несчастного случая, острого профессионального заболевания (отравления), указываются допущенные нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда, а также мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев.

Во время специального расследования работодатель обязан:

— сделать в случае необходимости фотоснимки места, где произошел несчастный случай, поврежденных объектов, машин, механизмов, оборудования, инструмента, а также предоставить специальной комиссии техническую документацию и другие необходимые материалы;

— создать надлежащие условия для работы специальной комиссии, обеспечить ее для целей расследования транспортными средствами, средствами связи, служебными помещениями;

— организовать в случае расследования случаев острого профессионального заболевания (отравления) медицинское обследование работников соответствующего участка предприятия;

— обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы и т. п.;

— организовать печатание, тиражирование и оформление в необходимом количестве материалов специального расследования.

Кроме того, работодатель, работником которого является пострадавший, обязан компенсировать расходы, связанные с деятельностью специальной комиссии и привлеченных к ее работе специалистов. Возмещение расходов на командировку работников, которые являются членами специальной комиссии или привлечены к ее работе, работодатель осуществляет в размерах, предусмотренных нормами возмещения расходов на командировку за счет валовых расходов, путем перевода соответствующей суммы на регистрационные счета, открытые в органах Государственного казначейства бюджетным учреждениям, и текущие счета, открытые в банковских учреждениях на территории Украины субъектами хозяйствования.

По результатам специального расследования составляются акт формы Н-5, акт формы Н-1 в отношении каждого пострадавшего, несчастный случай с которым признан связанным с производством, или формы НПВ в другом случае, карта формы П-5 в отношении каждого пострадавшего в случае наступления острого профессионального заболевания (отравления), связанного с производством, а также оформляются другие материалы специального расследования.

Количество экземпляров акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), карты формы П-5 определяется в зависимости от количества пострадавших и органов, которым указанные документы направляются. При этом в акте формы Н-5 специального расследования несчастного случая, происшедшего в результате аварии, указывается ее категория (первая или вторая)*.

* Подробнее о расследовании аварий см. на с. 61.

Экземпляры актов формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) подписываются председателем и всеми членами специальной комиссии в течение пяти дней после оформления материалов специального расследования. В случае несогласия с содержанием акта формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) член комиссии письменно излагает отдельное мнение, которое прилагается к акту и является его неотъемлемой частью, о чем указывается в акте формы Н-5.

Если комиссия по специальному расследованию случая исчезновения работника при выполнении им трудовых обязанностей с учетом конкретных обстоятельств придет к заключению, что исчезновение работника обусловлено наступлением несчастного случая, связанного с производством, акт формы Н-5 с таким заключением комиссии выдается семье этого работника или лицу, представляющему его интересы, для обращения в суд с заявлением об объявлении работника умершим. После объявления судом работника умершим орган Госгорпромнадзора, назначивший комиссию по специальному расследованию этого случая, согласно акту формы Н-5 признает этот случай связанным с производством, составляет акт формы Н-1, а работодатель ставит этот случай на учет в установленном порядке.

Руководитель органа Госгорпромнадзора или Госатомрегулирования, который назначил специальную комиссию, должен рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) в течение суток после поступления материалов специального расследования.

По требованию пострадавшего или лица, представляющего его интересы, председатель специальной комиссии обязан ознакомить их с документами, содержащимися в материалах специального расследования.

К материалам специального расследования относятся:

— копия решения Кабинета Министров Украины о создании комиссии по расследованию группового несчастного случая (аварии с пострадавшими), если оно принималось;

— копия приказа органа Госгорпромнадзора или Госатомрегулирования о назначении специальной комиссии;

— экземпляр акта формы Н-5;

— экземпляр акта формы Н-1 (или формы НПВ) в отношении каждого пострадавшего, экземпляр карты формы П-5 в отношении каждого пострадавшего в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления), связанного с производством;

— протокол осмотра места, где произошел несчастный случай, в соответствии с приложением 10 к Порядку № 1112;

— эскиз места, где произошел несчастный случай, в соответствии с приложением 11 к Порядку № 1112, необходимые планы, схемы, фотоснимки такого места, поврежденных объектов, машин, механизмов, оборудования, инструмента и т. п.;

— заключение экспертной комиссии, если она создавалась, и заключение экспертизы (научно-технической, медицинской и т. п.), если она проводилась;

— медицинское заключение о причинах смерти или характере и степени тяжести травмы пострадавшего, а также о состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения;

— заключение лечебно-профилактического учреждения о расследовании случаев выявления острых профессиональных заболеваний (отравлений), результаты санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, проведенных учреждениями, организациями, лабораториями, которым предоставлено право проводить такие исследования (в случае их проведения);

— протоколы решений специальной комиссии о распределении функций между членами этой комиссии и о назначении экспертной комиссии;

— протоколы опроса и пояснительные записки пострадавших, свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю, в соответствии с приложением 12 к Порядку № 1112;

— копии документов о прохождении пострадавшим обучения и инструктажей по охране труда;

— извлечения из законов и других нормативно-правовых актов по охране труда, требования которых были нарушены;

— копии предписаний, протоколов об административных правонарушениях, касающихся несчастного случая, которые выданы работодателю должностными лицами органов государственного надзора за охраной труда до наступления несчастного случая и во время его расследования;

— справка о материальном ущербе, причиненном вследствие наступления несчастного случая, и предоставлении пострадавшему или членам его семьи материальной помощи.

Работодатель в пятидневный срок после утверждения акта формы Н-5 обязан:

— издать приказ о выполнении предложенных специальной комиссией мер и предотвращении возникновения подобных случаев, который обязательно прилагается к материалам специального расследования, а также привлечь в соответствии с законодательством к ответственности работников, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда, должностных (рабочих) инструкций. О выполнении предложенных мер работодатель уведомляет в письменной форме органы, принимавшие участие в расследовании, в указанные в акте формы Н-5 сроки;

— направить за счет предприятия копии материалов специального расследования органам прокуратуры, Госгорпромнадзора, другим органам, представители которых принимали участие в специальном расследовании, Национальному научно-исследовательскому институту охраны труда, исполнительной дирекции Фонда, а в случае расследования случаев выявления острого профессионального заболевания (отравления) — также учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающему предприятие, работником которого является пострадавший.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ), экземпляром карты формы П-5 в случае острого профессионального заболевания (отравления) направляется:

— пострадавшему, членам его семьи или лицу, представляющему его интересы;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

— территориальному органу Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия.

Экземпляры материалов специального расследования остаются на предприятии и хранятся в течение 45 лет. В случае реорганизации предприятия документы передаются правопреемнику, а в случае ликвидации предприятия — в государственный архив.

В случае поступления жалобы или несогласия с заключениями специальной комиссии об обстоятельствах и причинах несчастного случая руководитель Госгорпромнадзора или его территориального органа с целью обеспечения объективности специального расследования имеет право назначить повторное (дополнительное) специальное расследование такого случая специальной комиссией в другом составе и по результатам ее работы отменить заключения предыдущей специальной комиссии, принять меры по активизации работы по предотвращению возникновения подобных случаев, привлечению к ответственности должностных лиц предприятия и органов Госгорпромнадзора, нарушивших требования законодательства об охране труда.

Как уже отмечалось, в случае несогласия пострадавшего или члена его семьи либо лица, представляющего его интересы, или же работодателя с содержанием утвержденного акта формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) решение специальной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

5.3. Расследование и учет случаев хронических профессиональных заболеваний и отравлений

Все выявленные случаи хронических профессиональных заболеваний и отравлений (далее — профессиональные заболевания) подлежат расследованию.

Профессиональный характер заболевания определяется экспертной комиссией в составе специалистов специализированного лечебно-профилактического учреждения в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством здравоохранения.

В случае необходимости к работе экспертной комиссии привлекаются специалисты (представители) предприятия, рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия, первичной организации профсоюза, членом которого является пострадавший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если больной не является членом профсоюза.

Отнесение заболевания к профессиональному проводится в соответствии с процедурой установления связи заболевания с условиями труда согласно приложению 13 к Порядку № 1112.

Связь профессионального заболевания с условиями труда работника определяется на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда, которая составляется учреждением государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающим предприятие, где работает больной, с участием специалистов (представителей) предприятия, первичной организации профсоюза, членом которого является больной, или уполномоченного наемными работниками лица по вопросам охраны труда, если больной не является членом профсоюза, и рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия. Санитарно-гигиеническая характеристика выдается по запросу руководителя лечебно-профилактического учреждения, обслуживающего предприятие, или специалиста по профессиональной патологии города (области, Автономной Республики Крым), заведующего отделением профессиональной патологии городской (областной, Автономной Республики Крым) больницы.

Перечень специализированных лечебно-профилактических учреждений, имеющих право устанавливать диагноз по профессиональным заболеваниям, через каждые пять лет пересматривается и утверждается Министерством здравоохранения.

В спорных случаях для окончательного решения вопроса о наличии профессионального заболевания лицо направляется в Институт медицины труда Академии медицинских наук (г. Киев). В случае несогласия больного или работодателя с решением Института по установлению диагноза и связи заболевания с воздействием вредных производственных факторов и трудового процесса оно может быть обжаловано в судебном порядке.

Специализированными лечебно-профилактическими учреждениями в отношении каждого больного составляется уведомление по форме П-3 в соответствии с приложением 14 к Порядку № 1112. В течение трех суток после установления диагноза это уведомление направляется:

— работодателю и руководителю предприятия, вредные производственные факторы на котором привели к возникновению профессионального заболевания;

— учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающему это предприятие;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

Работодатель организовывает расследование причин возникновения профессионального заболевания и приказом назначает комиссию по расследованию причин возникновения профессионального заболевания (далее — комиссия по расследованию), в состав которой входят представители:

— учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающего предприятие (председатель комиссии);

— лечебно-профилактического учреждения, обслуживающего предприятие;

— предприятия, работником которого является пострадавший;

— первичной организации профсоюза, членом которого является пострадавший (или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза);

— рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

К расследованию в случае необходимости могут привлекаться представители других органов.

Расследование случая профессионального заболевания проводится в течение десяти рабочих дней после поступления уведомления по форме П-3.

В расследовании причин профессионального заболевания инфекционной и паразитарной этиологии обязательно принимают участие специалисты по эпидемиологии и паразитологии учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающего предприятие.

В случае необходимости работодатель продлевает по представлению председателя комиссии по расследованию срок расследования, но не более чем на один месяц. Копия приказа направляется всем членам комиссии.

Расследование причин двух и более профессиональных заболеваний, которыми страдает одно лицо, проводится по мере установления профессионального характера этих заболеваний при наличии уведомления. В акте расследования указывается, было ли ранее у этого лица выявлено профессиональное заболевание, диагноз, год его выявления.

Работодатель обязан предоставить комиссии по расследованию:

— данные санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, тяжести и напряженности труда на рабочем месте;

— нормативные документы (ДСТУ, ГОСТ и т. п.), технологические регламенты производства;

— сведения о профессиональных обязанностях работника.

Кроме того, работодатель обеспечивает комиссию помещением, транспортными средствами и средствами связи, организует печатание, размножение и оформление в необходимом количестве материалов расследования.

В случае отсутствия данных санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, тяжести и напряженности труда на рабочем месте, вредные производственные факторы на котором привели к наступлению профессионального заболевания, работодатель за собственные средства немедленно организует исследование условий труда. Если рабочее место пострадавшего не сохранилось, используются результаты исследования факторов производственной среды и трудового процесса и санитарно-гигиеническая характеристика аналогичного рабочего места.

Комиссия по расследованию обязана:

— разработать программу расследования причин возникновения профессионального заболевания;

— распределить функции между членами комиссии;

— рассмотреть вопросы о необходимости привлечения к ее работе экспертов;

— провести расследование обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания;

— составить акт расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4 в соответствии с приложением 15 к Порядку № 1112, в котором отразить мероприятия по предотвращению развития профессионального заболевания и обеспечению нормализации условий труда, а также установить лиц, не выполнивших соответствующие требования законодательства об охране труда и об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения.

Если работодатель или другие члены комиссии отказываются подписать акт формы П-4, составляется соответствующий акт, являющийся неотъемлемой частью акта формы П-4.

Акт формы П-4 утверждает главный государственный санитарный врач области (города, района), на водном, воздушном, железнодорожном транспорте, Минобороны, МВД, СБУ, Администрации Госпогранслужбы, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления, которому подчинено учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающее предприятие.

Комиссия по расследованию проводит гигиеническую оценку условий труда работника по материалам ранее проведенных аттестаций рабочих мест, результатов обследований и исследований, проведенных соответствующими учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или санитарными лабораториями, аттестованными в установленном порядке Министерством здравоохранения, изучает предписания органов государственного надзора за охраной труда, представления должностных лиц рабочих органов исполнительной дирекции Фонда, инструкции по охране труда работника, акты прохождения плановых периодических медицинских осмотров, приказы и распоряжения администрации предприятия о нарушении работником требований правил и инструкций по охране труда, сроков прохождения периодических медицинских осмотров, карточки учета индивидуальных доз облучения на рабочих местах источниками радиационного излучения, получает письменные пояснения должностных лиц, других работников по вопросам, связанным с расследованием причин профессионального заболевания.

Акт формы П-4 составляется комиссией по расследованию в шести экземплярах в течение трех суток после окончания расследования и направляется работодателем:

— пострадавшему;

— лечебно-профилактическому учреждению, обслуживающему это предприятие;

— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;

— первичной организации профсоюза, членом которого является пострадавший (или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза).

Кроме того, экземпляр акта направляется учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающему предприятие, для анализа и контроля за выполнением мероприятий.

Экземпляр акта формы П-4 остается на предприятии и хранится в течение 45 лет.

Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследования причин профессионального заболевания рассмотреть его материалы и издать приказ о мерах по предотвращению профессиональных заболеваний, а также о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения санитарных норм и правил, которые привели к возникновению профессионального заболевания. О выполнении предложенных комиссией по расследованию мероприятий по предотвращению профессиональных заболеваний работодатель письменно информирует учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающее предприятие, в течение указанного в акте формы П-4 срока.

В случае потери работником трудоспособности вследствие профессионального заболевания лечебно-профилактическое учреждение, обслуживающее предприятие, работником которого является пострадавший, направляет пострадавшего на медико-социальную экспертную комиссию для установления степени потери им профессиональной трудоспособности.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования причин профессиональных заболеваний, документальным оформлением, выполнением мероприятий по устранению причин осуществляют учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, рабочие органы исполнительной дирекции Фонда, профсоюзы и уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда согласно их компетенции.

Если профессиональное заболевание работника возникло в связи с его работой за пределами своего предприятия, например во время пребывания в командировке на другом предприятии, то расследование причин возникновения такого заболевания проводится комиссией по расследованию под председательством представителя учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающего предприятие, вредные производственные факторы на котором привели к возникновению профессионального заболевания.

Предприятие, где выявлено профессиональное заболевание, должно уведомить об этом предприятие, работником которого является пострадавший, и рабочий орган исполнительной дирекции Фонда.

В работе комиссии по расследованию такого случая обязательно принимает участие представитель предприятия, работником которого является пострадавший, рабочего органа Фонда по местонахождению этого предприятия и профсоюза, членом которого является пострадавший (или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза).

Регистрация и учет профессиональных заболеваний у работников, направленных на работу за пределы предприятия, осуществляются предприятием, работником которого является пострадавший, рабочим органом исполнительной дирекции Фонда по местонахождению этого предприятия и учреждением государственной санитарно-эпидемиологической службы, обслуживающим предприятие.

Регистрация и учет профессиональных заболеваний ведутся в журнале в соответствии с приложением 16 к Порядку № 1112:

— на предприятии, в рабочих органах исполнительной дирекции Фонда и в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы, на основании уведомлений о профессиональных заболеваниях и актов формы П-4;

— в лечебно-профилактических учреждениях на основании медицинской карточки амбулаторного больного, выписки из истории болезни, диагноза, установленного при обследовании в стационаре, а также уведомления о профессиональном заболевании.

В этот журнал также вносятся данные о трудоспособности каждого работника, у которого выявлено профессиональное заболевание.

В случае выявления нескольких профессиональных заболеваний пострадавший регистрируется в журнале один раз с указанием всех диагнозов.

5.4. Расследование и учет аварий

Расследование проводится в том случае, если произошла авария, относящаяся к первой или второй категории. К первой категории относятся аварии, в результате которых:

— погибло 5 или травмировано 10 и более человек;

— произошел выброс отравляющих, радиоактивных и опасных веществ за пределы санитарно-защитной зоны предприятия;

— увеличилась концентрация загрязняющих веществ в окружающей природной среде более чем в 10 раз;

— разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу для жизни и здоровья работников предприятия или населения.

Ко второй категории относятся аварии, в результате которых:

— погибло до 5 человек или травмировано от 4 до 10 человек;

— разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу для жизни и здоровья работников цеха, участка предприятия с численностью работающих 100 человек и более.

Следует обратить внимание, что случаи нарушения технологических процессов, работы оборудования, временной остановки производства в результате срабатывания автоматических защитных блокировок и другие локальные нарушения в работе цехов, участков и отдельных объектов, падение опор и обрыв проводов линий электропередачи и т. п. не относятся к авариям первой или второй категории и расследуются согласно законодательству.

Отметим, что с целью учета специфики отраслей, определения перечня аварий первой или второй категории центральными органами исполнительной власти в случае необходимости утверждаются собственные документы о расследовании аварий по согласованию с Госгорпромнадзором.

Свидетель аварии должен немедленно уведомить об аварии непосредственного руководителя работ или другое должностное лицо предприятия, которые, в свою очередь, обязаны проинформировать работодателя.

Работодатель или лицо, руководящее производством во время смены, обязаны действовать в соответствии с планом ликвидации аварии, принять первоочередные меры по спасению пострадавших и оказанию им медицинской помощи, предотвращению дальнейшего развития аварии, установлению границ опасной зоны и ограничению доступа в нее людей. Кроме того, работодатель обязан немедленно уведомить об аварии территориальный орган Госгорпромнадзора, орган, к сфере управления которого относится предприятие, соответствующую местную госадминистрацию, штаб гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям, прокуратуру по месту возникновения аварии и соответствующий профсоюзный орган, а в случае травмирования или гибели работников также соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда.

Расследование аварии, вызвавшей несчастные случаи, проводится в соответствии с пп. 3 — 62 Порядка № 1112 (см. пп. 5.1 — 5.2 данного спецвыпуска).

Если по поводу расследования аварии, не вызвавшей несчастные случаи, не принято специальное решение Кабинета Министров Украины, расследование проводится:

— комиссиями, создаваемыми приказом центрального органа исполнительной власти или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МЧС, — в случае аварии первой категории;

— комиссиями, создаваемыми приказом руководителя органа, к сфере управления которого относится предприятие, или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МЧС, — в случае аварии второй категории.

Председателем комиссии назначается представитель органа, к сфере управления которого относится предприятие, или представитель органа государственного надзора за охраной труда или МЧС.

В ходе расследования комиссия:

— определяет характер аварии, выясняет обстоятельства и причины;

— устанавливает факты нарушения требований законодательства об охране труда, гражданской обороны, правил эксплуатации оборудования и технологических регламентов;

— определяет качество выполнения строительно-монтажных работ или отдельных узлов и конструкций, их соответствие требованиям технических и нормативных документов и проекта;

— устанавливает лиц, которые несут ответственность за возникновение аварии;

— определяет мероприятия по ликвидации последствий аварии и предотвращению таких случаев.

Если авария произошла из-за проектных недоработок или конструктивных недостатков оборудования, для участия в работе комиссии привлекаются представители предприятия-разработчика.

Комиссия обязана в течение десяти рабочих дней расследовать обстоятельства и причины аварии и составить акт по форме Н-5. Ущерб, причиненный аварией, определяется с учетом сведений о материальном ущербе (форма таких сведений приведена в приложении 17 к Порядку № 1112).

В зависимости от характера аварии в случае необходимости указанный срок может быть продлен органом, создавшим комиссию, с целью проведения дополнительных исследований или экспертизы.

По результатам расследования аварии работодатель издает приказ, которым на основании заключений комиссии утверждает мероприятия по предотвращению подобных аварий и привлекает в соответствии с законодательством к ответственности работников за нарушение требований законодательства об охране труда.

Следует также обратить внимание, что работодатель в соответствии с требованиями законодательства по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и охраны труда обязан утвердить:

— план предотвращения чрезвычайных ситуаций, в котором определяются возможные аварии и другие чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, прогнозируются последствия, предусматриваются мероприятия по их ликвидации, сроки выполнения этих мероприятий, а также силы и средства, привлекаемые в этих целях;

— план ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций), в котором определяются все возможные аварии и другие чрезвычайные ситуации, действия должностных лиц и работников предприятия в случае их наступления, обязанности личного состава аварийно-спасательных служб или работников других предприятий, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Материалы расследования аварии состоят из документов, относящихся к материалам специального расследования (подробнее см. с. 57), а также докладной записки о работе аварийно-спасательных служб или подразделений государственной пожарной охраны, если они привлекались к ликвидации этой аварии.

Печатание, тиражирование и оформление в необходимом количестве материалов расследования аварии производит предприятие, где произошла авария. Данные материалы в пятидневный срок после окончания расследования предприятие направляет прокуратуре и органам, представители которых принимали участие в расследовании.

В случае расследования аварии, не вызвавшей несчастных случаев, экземпляр акта формы Н-5 хранится на предприятии до завершения выполнения мероприятий, определенных комиссией, но не менее двух лет.

Работодатель обязан проанализировать причины аварии и разработать мероприятия по предотвращению таких случаев. Кроме того, если авария произошла из-за проектных недоработок или конструктивных недостатков оборудования, то работодатель обязан направить предприятиям — разработчику и изготовителю оборудования обоснованные рекламации, а их копии — органам, к сфере управления которых относятся предприятия (в случае отсутствия таких органов — местной госадминистрации).

Письменную информацию о выполнении мероприятий, определенных комиссией, работодатель предоставляет в сроки, указанные в акте формы Н-5, организациям, представители которых принимали участие в расследовании.

Учет аварий первой и второй категорий ведут предприятия и органы государственного управления охраной труда и органы государственного надзора за охраной труда с регистрацией в журнале согласно приложению 18 к Порядку № 1112.

Контроль и надзор за своевременным и объективным расследованием, документальным оформлением и учетом аварий, выполнением мероприятий по устранению их причин возлагаются на органы государственного управления охраной труда и органы государственного надзора за охраной труда.

5.5. Социальные гарантии работникам, пострадавшим в результате несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий

Выплаты лицам, пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и аварий, а в некоторых случаях — членам их семей, производятся в основном за счет средств Фонда.

Законом № 1105 предусмотрен широкий перечень страховых выплат, которые осуществляются застрахованным лицам в связи с наступлением страхового случая. Порядок назначения и предоставления социальных гарантий работникам, пострадавшим в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, регламентирован Порядком № 24.

Так, согласно п. 1.2 Порядка № 24 в случае наступления страхового случая застрахованному лицу (другим лицам, имеющим право на такие выплаты), предоставляются следующие выплаты:

1) пособие по временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или установления инвалидности — п.п. 1 п. 1.2 Порядка № 24;

2) единовременное пособие в случае стойкой утраты профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего — п.п. 2 п. 1.2 Порядка № 24;

3) ежемесячная страховая выплата в случае частичной или полной потери трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка пострадавшего (ежемесячная страховая выплата) — п.п. 3 п. 1.2 Порядка № 24;

4) страховая выплата пострадавшему в размере его среднемесячного заработка при временном переводе его на более легкую нижеоплачиваемую работу — п.п. 4 п. 1.2 Порядка № 24;

5) страховая выплата пострадавшему во время его профессиональной реабилитации — п.п. 5 п. 1.2 Порядка № 24;

6) ежемесячная страховая выплата лицам, которые имеют на нее право в случае смерти пострадавшего — п.п. 6 п. 1.2 Порядка № 24;

7) возмещение стоимости ритуальных услуг, связанных с погребением умершего — п.п. 7 п. 1.2 Порядка № 24.

Финансирование большинства из перечисленных выплат осуществляется непосредственно из Фонда. В то же время некоторые из таких выплат осуществляются предприятием-работодателем с последующим возмещением таких расходов Фондом.

Рассмотрим порядок и условия предоставления перечисленных выплат.

Пособие по временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или установления инвалидности

Основанием для оплаты периода временной нетрудоспособности, связанной с несчастным случаем или профессиональным заболеванием, является листок нетрудоспособности и наличие акта о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 или акта расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4 (п. 2.1 Порядка № 24).

При этом в листке нетрудоспособности в графе «Причина нетрудоспособности» должны быть подчеркнуты коды:

«2» — профессиональное заболевание и его последствия;

«4» — несчастный случай на производстве и его последствия.

Оплата периода временной нетрудоспособности в этом случае осуществляется таким образом:

— первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются за счет средств работодателя;

— начиная с шестого дня временной нетрудоспособности пособие выплачивается за счет средств Фонда.

Причем изначально расходы на оплату листка нетрудоспособности несет предприятие. А уже затем оно имеет право зачесть сумму пособия по временной нетрудоспособности в счет страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд.

Для проведения такого зачета предприятие-страхователь должно предоставить в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по месту своего учета такие документы:

— копию листка нетрудоспособности (заверенную страхователем или сотрудником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригинала);

— акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (если произошел несчастный случай);

— акт (специального) расследования несчастного случая (аварии) по форме Н-5 (если таковой составлялся);

— акт расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4 (если таковое установлено);

— справку о средней заработной плате (доходе), форма которой приведена в приложении 2 к Порядку № 1266.

Указанные документы необходимо предоставить одновременно с Расчетной ведомостью о начислении и перечислении страховых взносов и расходовании средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее — Расчетная ведомость). Вместе с тем хотелось бы отметить, что работодатель согласно Порядку № 1112 должен в течение трех суток после утверждения актов (по формам Н-1, Н-5, П-4) предоставить их в том числе рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по своему местонахождению. Таким образом, оригинал указанных актов в рабочем органе исполнительной дирекции Фонда на момент подачи Расчетной ведомости уже будет. И второй раз оригинал таких актов страхователь подать не может. Выход из данной ситуации согласно устным разъяснениям работников Фонда таков.

Для принятия к зачету в счет страховых взносов расходов по выплате пособия в связи с временной нетрудоспособностью страхователь должен подать не оригинал, а копию акта о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (если произошел несчастный случай); копию акта (специального) расследования происшедшего (происшедшей) несчастного случая (аварии) по форме Н-5 (если таковой составлялся); копию акта расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4 (если таковое установлено).

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием назначается и выплачивается по месту работы пострадавшего, на котором произошел страховой случай, в размере 100 % средней зарплаты(п. 2.3 Порядка № 24).

Расчет средней заработной платы для определения суммы выплат по листку нетрудоспособности осуществляется в соответствии с Порядком № 1266.

В целом расчет средней зарплаты для оплаты «несчастного» больничного не отличается от расчета средней зарплаты для оплаты обычного листка нетрудоспособности, оплачиваемого за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности. В общем порядке определяется и расчетный период для исчисления средней зарплаты (в общем случае — последние шесть календарных месяцев (с 1 по 1 число), предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай).

Вместе с тем в порядке определения расчетного периода есть и некоторые особенности.

Первая особенность заключается в порядке определения расчетного периода для расчета сумм страховых выплат лицам, у которых через некоторое время ухудшилось состояние здоровья в связи с ранее полученным повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. В таком случае согласно п. 4 Порядка № 1266 расчетным периодом является период работы по последнему основному месту работы перед наступлением временной нетрудоспособности, на протяжении которого застрахованное лицо работало и за него уплачивались страховые взносы.

Кроме того, если пострадавший работает по совместительству, пособие назначается и выплачивается страхователем по месту работы, где произошел страховой случай. При этом на основании справок о средней заработной плате учитывается зарплата как по основному месту работы, так и по совместительству. В то же время исчисление средней зарплаты производится исходя из расчетного периода по основному месту работы пострадавшего.

Эта норма не применяется при исчислении средней заработной платы для оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, которая осуществляется за счет средств работодателя исходя из заработной платы по месту работы, на котором произошел несчастный случай.

Единовременное пособие в случае стойкой потери профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего

Единовременное пособие пострадавшим назначается при установлении МСЭК стойкой потери профессиональной трудоспособности.

Для назначения единовременного пособия согласно п. 3.1 Порядка № 24 в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда подаются:

— заявление пострадавшего о назначении страховых выплат;

— акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (если произошел несчастный случай);

— акт (специального) расследования несчастного случая (аварии) по форме Н-5 (если таковой составлялся);

— акт расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4 (если таковое установлено);

— решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (если было заседание суда по этому вопросу);

— заключение МСЭК о степени потери профессиональной трудоспособности;

— справка о средней заработной плате;

— копия трудовой книжки или извлечение из нее, заверенные страхователем или подписью работника рабочего органа исполнительной дирекции Фонда при предъявлении оригинала;

— справка о размере пенсии по инвалидности (если она назначена) в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (в том числе о размере получаемых надбавок);

— справка дома-интерната для граждан преклонного возраста и инвалидов или пансионата для ветеранов войны и труда о размере стоимости содержания пострадавшего в нем;

— протокол заседания комиссии по вопросам ОТ предприятия, а в случае если она не создана на предприятии, комиссии по вопросам решения споров при рабочих органах исполнительной дирекции Фонда о проценте уменьшения размера единовременного пособия пострадавшему на производстве (в случае установления комиссией по расследованию несчастного случая, что повреждение здоровья наступило не только по причинам, которые зависят от работодателя, но и в результате нарушения застрахованным лицом нормативных актов об ОТ).

Единовременное пособие выплачивается потерпевшему в месячный срок со дня установления МСЭК стойкой потери профессиональной трудоспособности в день, установленный постановлением рабочего органа исполнительной дирекции Фонда.

Размер единовременного пособия, выплачиваемого потерпевшему, определяется исходя из его средней заработной платы (дохода) за каждый процент потери профессиональной трудоспособности, но не выше четырехкратного размера предельной суммы заработной платы (дохода), с которой взимаются взносы в Фонд, на момент наступления права потерпевшего на страховую выплату.

Если же комиссией по расследованию несчастного случая было установлено, что повреждение здоровья наступило не только по причинам, которые зависят от работодателя, но и в результате нарушения пострадавшим нормативных актов об ОТ, размер единовременного пособия подлежит уменьшению, но не более чем на 50 %. Процент снижения размера единовременного пособия определяется решением комиссии по вопросам ОТ предприятия (при ее отсутствии — комиссией по вопросам решения споров при рабочих органах исполнительной дирекции Фонда).

Ежемесячная страховая выплата в случае частичной или полной потери трудоспособности

Право на получение потерпевшим ежемесячной страховой выплаты в случае частичной или полной потери трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка, наступает со дня установления МСЭК стойкой потери профессиональной трудоспособности. Причем для назначения этой выплаты потерпевший должен предоставить в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда те же документы, что и для назначения единовременного пособия.

Ежемесячная страховая выплата выплачивается начиная с месяца, следующего за месяцем ее назначения, в дни, установленные постановлением рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, но не позднее 30 календарных дней со дня принятия постановления о назначении такой выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется на протяжении всего срока, на который МСЭК установлена стойкая потеря профессиональной трудоспособности. По истечении такого срока выплата ежемесячного пособия прекращается. Впоследствии срок проведения рассматриваемых выплат может быть продлен со дня их прекращения и до момента, установленного при следующем осмотре МСЭК, независимо от времени обращения пострадавшего в Фонд. При этом сумма страховых выплат за предыдущие периоды выплачивается при условии подтверждения МСЭК потери трудоспособности и причинно-следственной связи между наступлением нетрудоспособности и повреждением здоровья.

Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля от среднемесячной заработной платы пострадавшего перед наступлением страхового случая, которая рассчитывается в зависимости от степени потери профессиональной трудоспособности. Причем в случае изменения процента потери профессиональной трудоспособности размер ежемесячной страховой выплаты должен быть пересчитан в порядке, предусмотренном п. 3.7 Порядка № 24.

Если пострадавшему установлен совокупный процент потери профессиональной трудоспособности по страховым случаям, которые произошли на разных предприятиях, размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается в сумме ежемесячных страховых выплат, рассчитанных по каждому страховому случаю.

В том случае, если пострадавшему одновременно с ежемесячной страховой выплатой назначена пенсия по инвалидности в связи с одним и тем же несчастным случаем, их сумма не должна превышать среднемесячной заработной платы (дохода), которую пострадавший получал до повреждения здоровья.

И еще один момент, на который следует обратить внимание получателей рассматриваемой выплаты. Увеличение в предыдущем календарном году средней заработной платы в отраслях национальной экономики является основанием для ежегодного перерасчета ежемесячной страховой выплаты. Такой перерасчет производится с 1 марта каждого года.

Перерасчет размера ежемесячной страховой выплаты проводится исходя из откорректированной заработной платы на коэффициент* повышения страховых выплат, который утверждается правлением Фонда.

* В соответствии с абзацем вторым п.п. 3.8.2 п. 3.8 Порядка № 24 коэффициент повышения страховых выплат в 2008 году составил 1,125.

Страховая выплата пострадавшему в размере его среднемесячного заработка при временном переводе его на более легкую нижеоплачиваемую работу

Порядок временного перевода пострадавшего в результате несчастного случая на производстве на более легкую работу определен ст. 31 Закона № 1105.

Так, согласно указанной статье необходимость перевода пострадавшего на другую работу, ее продолжительность и характер устанавливаются врачебно-консультационной комиссией (ВКК) или МСЭК. При этом с согласия пострадавшего работодатель обязан предоставить ему рекомендованную ВКК или МСЭК работу при наличии соответствующих вакансий.

За пострадавшим, временно переведенным на более легкую нижеоплачиваемую работу, сохраняется его среднемесячная зарплата на срок, установленный ВКК, или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности. Если же в установленный ВКК или МСЭК срок работодатель не обеспечивает пострадавшего соответствующей работой, Фонд выплачивает пострадавшему страховую выплату в размере его среднемесячной заработной платы.

Среднемесячный заработок рассчитывается согласно Порядку № 1266. Для этого сначала следует определить среднедневную заработную плату. Согласно п. 14 Порядка № 1266 среднедневная заработная плата в данном случае рассчитывается путем деления начисленной за расчетный период заработной платы, из которой уплачивались страховые взносы, на количество календарных дней за расчетный период (без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам, — временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, отпуск для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и шестилетнего возраста по медицинскому заключению).

Затем определяется среднемесячная заработная плата путем умножения средней заработной платы за один календарный день на среднемесячное количество календарных дней (30,44).

В соответствии с п. 5.1 Порядка № 24, если пострадавший по состоянию здоровья согласно заключению ВКК или МСЭК переведен на более легкую нижеоплачиваемую работу, работодатель согласно ст. 170 КЗоТ сохраняет за ним предыдущий средний заработок в течение двух недель со дня перевода за счет средств предприятия, организации, учреждения.

Начиная с пятнадцатого дня перевода пострадавшего на более легкую работу указанные выплаты (доплата до среднего заработка, который он имел до повреждения здоровья) производятся предприятием за счет страховых взносов в Фонд на срок, установленный ВКК или МСЭК (п. 5.2 Порядка № 24).

Согласно п. 5.3 Порядка № 24 для принятия к зачету в счет страховых взносов расходов по выплате при временном переводе пострадавшего на более легкую работу страхователем в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по месту учета подаются:

— копия справки ВКК или МСЭК о рекомендации и продолжительности перевода пострадавшего на более легкую работу (заверенная страхователем или работником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригинала);

— акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (если произошел несчастный случай);

— акт (специального) расследования происшедшего (происшедшей) несчастного случая (аварии) по форме Н-5 (если таковой составлялся);

— акт расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4 (если таковое установлено);

— справка о средней заработной плате (доходе);

— справка о заработной плате на более легкой работе пострадавшего;

— извлечение из табеля учета рабочего времени пострадавшего, заверенное страхователем.

Указанные документы необходимо предоставить одновременно с Расчетной ведомостью. Как уже было отмечено выше, оригиналы соответствующих актов (по форме Н-1, Н-5 и П-4) предприятие предоставить в данном случае не может, поскольку они уже переданы в рабочий орган Фонда. В связи с этим, по рекомендации работников Фонда необходимо вместе с Расчетной ведомостью подать копии соответствующих актов.

Единовременное пособие и ежемесячная страховая выплата лицам, имеющим на нее право, в случае смерти пострадавшего

Перечень лиц, имеющих право на страховые выплаты в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая или аварии на производстве, приведен в ст. 33 Закона № 1105.

Так, в случае смерти пострадавшего право на получение ежемесячных страховых выплатимеют нетрудоспособные лица, которые находились на иждивении умершего или имели на день его смерти право на получение от него содержания, а также ребенок умершего, который родился в течение не более десятимесячного срока после его смерти.

Нетрудоспособными лицами в контексте ст. 33 Закона № 1105 являются:

— дети, не достигшие шестнадцатилетнего возраста; дети от 16 до 18 лет, которые не работают,или старше этого возраста, но которые из-за недостатков физического или умственного развития сами не способны зарабатывать; дети, являющиеся учащимися, студентами (курсантами, слушателями, стажерами) дневной формы обучения — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет;

— женщины, достигшие 55-летнего возраста, и мужчины, достигшие 60-летнего возраста, если они не работают;

— инвалиды — члены семьи пострадавшего на время инвалидности;

— несовершеннолетние дети, на содержание которых умерший выплачивал или был обязан выплачивать алименты;

— нетрудоспособные лица, которые не находились на иждивении умершего, но имеют на это право.

Право на получение страховых выплат в случае смерти пострадавшего имеют также жена(муж) или один из родителей умершегоили другой член семьи, если он не работает и ухаживаетза детьми, братьями, сестрами или внуками пострадавшего, которые не достигли 8-летнего возраста.

Решение о назначении единовременного пособия и ежемесячной страховой выплаты имеющим на это право лицам в случае смерти пострадавшего принимает рабочий орган исполнительной дирекции Фонда на основании следующих документов:

— заявления лиц, которые имеют право на социальную выплату (коллективное или индивидуальное);

— копий паспортов лиц, которые имеют право на социальную выплату (заверенных работником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригиналов);

— акта о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (если произошел несчастный случай);

— акта (специального) расследования происшедшего (происшедшей) несчастного случая (аварии) по форме Н-5 (если таковой составлялся);

— акта расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4 (если таковое установлено);

— решения суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (если было заседание суда по этому вопросу);

— копии свидетельства органа регистрации актов гражданского состояния о смерти пострадавшего (заверенной работником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригинала или в другом установленном законодательством порядке);

— копии свидетельства органа регистрации актов гражданского состояния о браке (заверенной работником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригинала или в другом установленном законодательством порядке);

— заключения МСЭК о причинной связи смерти пострадавшего с последствиями ранее полученного трудового увечья или профессионального заболевания;

— справки о средней заработной плате (доходе);

— копии свидетельства о рождении ребенка (заверенной работником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригинала или в другом установленном законодательством порядке);

— справки учебного заведения (ежегодно) о том, что член семьи пострадавшего в возрасте от 18 до 23 лет, который имеет право на возмещение ущерба, учится на дневной форме обучения;

— справки учебного заведения интернатного типа о том, что член семьи пострадавшего, который имеет право на возмещение ущерба, находится на иждивении этого заведения;

— справки МСЭК об установлении инвалидности лиц — членов семьи, которые находились на иждивении умершего;

— справки о размере пенсии пострадавшего, в том числе о размере получаемых надбавок (если он не работал на день смерти);

— копий трудовых книжек пострадавшего и лиц, которые имеют право на страховые выплаты (заверенных работником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригиналов или в другом установленном законодательством порядке).

Право на получение страховых выплат у лиц, имеющих на них право, наступает со дня смерти потерпевшего, но не ранее дня возникновения права на их выплату.

Право на получение страховых выплат у лиц, которые находились на иждивении пострадавшего, получавшего ежемесячную страховую выплату и пенсию по инвалидности, наступает с даты установления МСЭК причинной связи смерти пострадавшего с ранее полученным увечьем или другим повреждением здоровья.

Нетрудоспособные лица, которые не находились на иждивении умершего, но имеют на это право (независимо от того, вместе они проживали или отдельно), — имеют право только на назначение ежемесячных страховых выплат.

Сроки выплаты единовременного пособия и ежемесячных страховых выплат регламентированы п. 6.2 Порядка № 24.

Так, согласно п.п. 6.2.1 упомянутого Порядка единовременное пособие семье и лицам, которые имеют право на его получение, выплачивается в месячный срок со дня смерти пострадавшего в день, установленный постановлением рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, но не позднее 30 календарных дней после принятия рабочим органом исполнительной дирекции Фонда постановления о назначении страховых выплат.

Что касается ежемесячной страховой выплаты, то она выплачивается начиная с месяца, следующего за месяцем ее назначения, в дни, которые установлены постановлениями рабочих органов исполнительной дирекции Фонда, но не позднее 30 календарных дней после принятия рабочим органом исполнительной дирекции Фонда постановления о назначении страховых выплат.

Если дело о страховых выплатах рассматриваются впервые по окончании трех лет со дня смерти пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, страховые выплаты производятся со дня обращения за их получением.

Назначенные, но своевременно не полученные пострадавшим выплаты проводятся за все прошедшее время, но не более чем за три года со дня обращения за их получением.

Ранее назначенные страховые выплаты могут быть пересчитаны в случае изменения состава семьи умершего (согласно п.п. 6.4.1 п. 6.4 Порядка № 24), а также в случае увеличения в предыдущем календарном году средней заработной платы в отраслях национальной экономики (согласно п.п. 6.4.2 п. 6.4 Порядка № 24).

Возмещение стоимости ритуальных услуг, связанных с погребением умершего

В случае смерти пострадавшего в результате несчастного случая на производстве Фонд не только выплачивает единовременное пособие и ежемесячную страховую выплату лицам, имеющим на нее право в случае смерти пострадавшего, но и возмещает стоимость ритуальных услуг, связанных с погребением умершего.

Проведение расходов на погребение в случае смерти пострадавшего от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания осуществляется согласно Порядку № 826.

В соответствии с п. 5 Порядка № 826 предприятие-страхователь обязано организовать погребение работника, который погиб на производстве или умер в больнице во время лечения полученной на предприятии травмы.

Фонд возмещает расходы, понесенные предприятием-страхователем на погребение, в размере не выше предельных расходов на погребение пострадавшего и связанных с этим ритуальных услуг, которые действовали на день погребения. Согласно п. 6 Порядка № 826 к таким расходам относятся расходы на:

— погребение;

— приобретение одежды; обуви; других предметов для похорон;

— организацию поминального обеда;

— религиозные обряды;

— изготовление памятников и ограждений и т. п.

Предельные размеры расходов на погребение пострадавшего и связанных с этим ритуальных услуг в случае его смерти от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания установлены постановлением правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины «О расходах на погребение в случае смерти застрахованного лица от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания» от 06.03.2006 г. № 13. Сумма предельных расходов в зависимости от места погребения колеблется от 3103 грн. до 4564 грн.

В случае если расходы предприятия на погребение пострадавшего работника и связанные с ним ритуальные услуги будут меньше предельного размера таких расходов, Фонд возмещает предприятию фактически понесенные предприятием расходы.

Расходы на погребение осуществляются предприятием за счет своих средств с последующим зачетом в счет страховых взносов в Фонд.

Обращаем внимание, что расходы на погребение и связанные с этим ритуальные услуги принимаются к зачету в счет страховых взносов или возмещаются предприятию только при наличии документов, подтверждающих соответствующие расходы на день погребения (справок, счетов, платежных поручений и т. п.).

В случае если пострадавший работник умер в одном регионе Украины, а его погребение осуществлялось в другом регионе, расходы на погребение, понесенные предприятием, возмещаются Фондом в предельных размерах, которые установлены для региона, где осуществлялось погребение.

6. Налоговый и бухгалтерский учет расходов на охрану труда

Статьей 19 Закона об охране труда предусмотрено, что финансирование расходов на ОТ осуществляет работодатель. Причем Закон устанавливает следующие размеры расходов на ОТ:

— для предприятий независимо от формы собственности или физических лиц, использующих наемный труд, расходы на ОТ составляют не менее 0,5 % от суммы реализованной продукции;

— для предприятий, содержащихся за счет бюджета, расходы на ОТ предусматриваются в государственном или местных бюджетах и составляют не менее 0,2 % фонда оплаты труда.

При прочтении данной нормы Закона об охране труда сразу возникает вопрос: каким образом определять показатель «сумма реализованной продукции» для целей финансирования мероприятий по ОТ? Ведь до сих пор ни один нормативно-правовой акт по вопросам ОТ не содержит каких-либо разъяснений о том, как рассчитать эту величину.

Пожалуй, единственное разъяснение по этому вопросу можно найти в письме Госкомпредпринимательства от 23.06.2003 г. № 3673 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2003, № 72). Как считают авторы письма, в сумму реализованной продукции в целях определения расходов на ОТ должны включаться НДС и акцизный сбор, поскольку они прибавляются к цене товаров и включаются в выручку от реализации продукции (работ, услуг). Однако в эту сумму не включаются внереализационные доходы, в частности: полученная финансовая помощь (возвратная и безвозвратная), дивиденды, штрафы, пеня, кредиторская задолженность, по которой истек срок исковой давности, взносы в уставный фонд.

В случае реализации основных фондов Госкомпредпринимательства считает необходимым включать в состав выручки от реализации лишь разницу между ценой продажи и их остаточной стоимостью на момент продажи.

В налоговом учете расходы на ОТ могут быть включены в состав валовых расходов предприятия на основании п.п. 5.2.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль, однако с учетом положений Перечня № 994.

При этом следует помнить, что при отнесении расходов на ОТ к валовым следует учитывать положения сразу нескольких норм Закона о налоге на прибыль, в том числе пп. 5.4.1, 5.4.2, 5.4.7 и 5.4.10 ст. 5 и п. 8.7 ст. 8 этого Закона.

Например, если речь идет об улучшении основных фондов в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ, то валовые расходы можно будет увеличивать с учетом требований п. 8.7 ст. 8 Закона о налоге на прибыль. То есть только в пределах 10 % совокупной балансовой стоимости всех групп основных фондов по состоянию на начало года.

Кроме того, суммы расходов, уплаченных (начисленных) в связи с принятием мер и приобретением средств по ОТ, которые являются составной частью подготовки, организации и ведения производства, а также суммы заработной платы исполнителей работ или другие расходы на мероприятия и средства по ОТ согласно перечню должны учитываться в составе валовых расходов только один раз. Например, заработная плата, включенная в состав валовых расходов при ее начислении, стоимость спецодежды — при ее приобретении дополнительно (повторно) не относятся к валовым расходам еще и как расходы на ОТ.

Руководствуясь Перечнем № 994 и соответствующими нормами налогового законодательства, рассмотрим особенности налогового учета отдельных расходов на ОТ, а также покажем порядок отражения таких расходов в бухгалтерском учете.

6.1. Налоговый и бухгалтерский учет средств индивидуальной защиты

Налог на прибыль

Расходы на обеспечение работников спецодеждой относятся к расходам двойного назначения, т. е. представляют собой расходы, включаемые в валовые только при определенных условиях. Так, в соответствии с п.п. 5.4.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль расходы налогоплательщика на обеспечение наемных работников спецодеждой, обувью, обмундированием, которые необходимы для выполнения профессиональных обязанностей, по перечню, установленному КМУ, включаются в состав валовых расходов.

Как видим, главным условием включения стоимости спецодежды и других СИЗ в состав валовых расходов является соблюдение предприятием установленных типовых (отраслевых) норм их бесплатной выдачи.

Аналогичное условие выдвигает и п. 5 Перечня № 994, согласно которому в состав валовых расходов относятся расходы на обеспечение работников специальной одеждой, обувью и СИЗ согласно установленным нормам (включая обеспечение моющими средствами и средствами, которые нейтрализуют опасное воздействие на организм или кожу вредных веществ, в связи с выполнением работ, не исключающих возможности загрязнения этими веществами).

Таким образом, расходы на приобретение и выдачу спецодежды и других СИЗ в пределах установленных типовых (отраслевых) норм относятся к валовым расходам. Если же спецодежда выдается сверх установленных норм, то расходы на ее приобретение в валовые расходы не включаются.

В момент приобретения спецодежды по правилу первого события (оплате или оприходованию), но с учетом норм п.п. 11.2.3 ст. 11 Закона о налоге на прибыль понесенные затраты предприятие включает в валовые расходы, предполагая, что спецодежда будет выдаваться только в пределах установленных норм. При этом спецодежду следует классифицировать как запасы с включением ее стоимости в перерасчет по п. 5.9 ст. 5 Закона о налоге на прибыль. При передаче спецодежды в эксплуатацию ее стоимость исключается из перерасчета по п. 5.9.

Обратите внимание, что, по нашему мнению, такой порядок должен применяться и для учета спецодежды, стоимость которой превышает 1000 грн., а срок службы — более одного года. То есть затраты на ее приобретение также попадают в валовые расходы, а не амортизируются. Объясняется это тем, что в п.п. 5.4.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль, в отличие от некоторых других подпунктов п. 5.4, не используется оговорка «кроме подлежащих амортизации». А раз этого ограничения нет, то все затраты, соответствующие условиям отраслевых норм бесплатной выдачи спецодежды, должны включаться в валовые расходы независимо от стоимости и предполагаемого срока эксплуатации.

Аналогичное мнение было высказано налоговиками в консультации, опубликованной в журнале «Вестник налоговой службы Украины», 2004, № 16, с. 22. Однако несколько позже ГНАУв письме от 05.12.2005 г. № 24181/7/22-1017 изложила уже противоположную точку зрения: расходы на спецодежду, стоимость которой превышает 1000 грн. за один комплект, а срок службы более 12 месяцев, должны амортизироваться.

Тем не менее мы не сторонники амортизации. Ведь в п.п. 5.4.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль и Перечне № 994 четко указывается: спецодежда, попавшая в перечень, должна получить статус валоворасходной. То есть принципиальное значение здесь имеет лишь одно обстоятельство — наличие спецодежды в перечне, утвержденном нормативно-правовыми актами. Никакие дополнительные условия в виде срока службы или стоимости для отражения валовых расходов не выдвигаются, поэтому не должны влиять на налоговый учет.

Если же в одном из отчетных периодов спецодежда будет выдана сверх установленных норм, то для целей налогообложения ее следует признать использованной не в хозяйственной деятельности. Следствием такого признания будет отражение стоимости выданной сверх норм спецодежды в графе 4 «Запасы, использованные не в хозяйственной деятельности» таблицы 1 приложения К1/1 к Декларации по налогу на прибыль предприятия. Таким образом, произойдет уменьшение стоимости запасов на начало отчетного периода, в результате чего фактически уменьшится сумма валовых расходов.

Вместе с тем следует учитывать, что в некоторых случаях, установленных Законом об охране труда и Положением № 53, выдача спецодежды в дополнительном объеме не считается сверхнормативной. На этом факте акцентировала внимание налогоплательщиков и ГНАУ в письме от 23.08.2005 г. № 16782/7/17-3217.И пусть вас не смущает, что в письме приведены ссылки на уже отмененное Положение № 170. По нашему мнению, выводы данного письма применимы и длянового Положения № 53, тем более что подобные случаи дополнительного расходования СИЗ предусмотрены и в нем. А раз так, то расходы, понесенные на приобретение такой одежды, вполне могут попасть в валовые (см. табл. 6.1).

Таблица 6.1

№ п/п	Случаи, когда выдача спецодежды в дополнительном объеме не считается сверхнормативной	Пункт Положения № 170	Соответствующий пункт Положения № 53
1	2	3	4
1	Специфика производства требует выдачи спецодежды в дополнительном объеме (в соответствии с п. 1.6 Положения № 170 предусматривалось, что дополнительная выдача спецодежды в этом случае происходит по решению трудового коллектива по согласованию с представителем профсоюзных органов; в соответствии с п. 7.1 Положения № 53 — дополнительная выдача спецодежды в связи с фактическими условиями производства должна быть предусмотрена в коллективном договоре)	1.6	7.1
2	С учетом особенностей производства одна модель спецодежды выдается взамен другой. Такая замена осуществляется по согласованию с профсоюзом (уполномоченным по ОТ трудового коллектива)	1.8	3.4
3	Условия и характер работы требуют выдачи работникам СИЗ, не указанных в отраслевых нормах, но предусмотренных нормативными актами по ОТ. В перечень таких защитных средств в соответствии с Положением № 53 входят, в частности, предохранительный пояс, диэлектрические калоши и рукавицы, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, шумозащитные наушники, вкладки или шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и др.)	1.9	3.5
4	Работникам выдаются два комплекта спецодежды на два срока ношения	3.2	4.1
5	Работодатель производит замену или ремонт спецодежды, ставшей непригодной до окончания установленного срока ношения по не зависящим от работника причинам	3.3	4.3
6	Работодатель компенсирует работнику расходы на самостоятельное приобретение им спецодежды при нарушении установленных нормами сроков ее выдачи	3.4	4.3
7	Работникам выдается спецодежда взамен пропавшей с места хранения или испорченной не по их вине (на условиях, предусмотренных в коллективном договоре)	3.5	4.4
8	Работникам выдается дежурная спецодежда, сроки ношения которой в зависимости от характера работ и условий труда устанавливает работодатель по согласованию с профсоюзом (уполномоченным по ОТ трудового коллектива)	3.7	4.6
9	Работникам, совмещающим профессии, кроме спецодежды, выдаваемой им по основной профессии, выдаются другие виды спецодежды, предусмотренные действующими нормами для совмещаемой профессии с такими же сроками ношения	3.13	4.13

И последнее, на что следует обратить внимание при рассмотрении вопроса обложения налогом на прибыль стоимости выданной спецодежды, — необходимость отражения ее стоимости в составе валового дохода при выдаче.

По нашему мнению, выданную спецодежду (в том числе и ту, которая предоставлена сверх установленных норм) не следует рассматривать как безвозмездно предоставленные товары и включать ее стоимость в состав валового дохода. Причин этому по крайней мере две:

— предоставление спецодежды регулируется не гражданско-правовым, а трудовым законодательством, вследствие чего ее выдача (в том числе и сверхнормативная) не является продажей товаров;

— спецодежда, выданная работникам на основании Закона об охране труда, Положения № 53 и отраслевых норм (даже сверх установленных норм), является собственностью предприятия и подлежит обязательному возврату при любых условиях.

Подтверждение такого вывода находим в уже упомянутом письме ГНАУ от 23.08.2005 г. № 16782/7/17-3217.

Налог на добавленную стоимость

Как вы помните, п.п. 7.4.1 ст. 7 Закона об НДС позволяет учесть в составе налогового кредита суммы входного НДС по товарам и услугам, которые предназначены для использования в налогооблагаемых операциях в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика.

Тот факт, что спецодежда, выдаваемая работникам в соответствии с отраслевыми нормами и Положением № 53, предназначена для использования в хозяйственной деятельности, бесспорен. Поэтому суммы НДС, уплаченные (начисленные) при приобретении такой спецодежды, увеличивают налоговый кредит отчетного периода. Но при этом спецодежда должна использоваться в налогооблагаемых операциях.

Если предприятие, купив или изготовив спецодежду, точно не знает, какой ее объем впишется в установленные нормы, а какой — нет, то имеет смысл в налоговый кредит изначально включить всю сумму НДС, указанную в налоговой накладной, а затем, после фактической выдачи, произвести соответствующую корректировку. Для этого следует использовать строку 16.3 Декларации по НДС. Не забудьте, что заполнение данной строки требует предоставления вместе с Декларацией приложения 1 «Расчет корректировки сумм НДС к налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость».

Как и в случае с валовыми расходами, в налоговый кредит налогоплательщика включаются суммы НДС, уплаченные в составе стоимости спецодежды, выдача которой в дополнительном объеме не считается сверхнормативной (см. табл. 6.1, с. 71).

Что касается налоговых обязательств по НДС, то при выдаче спецодежды они не начисляются, поскольку спецодежда, как было указано, является собственностью предприятия и подлежит возврату работником в любом случае. Причем это касается выдачи как в пределах установленных норм, так и свыше.

Налог с доходов физических лиц и взносы в соцфонды

Спецодежда, выданная в пределах установленных норм, не включается в совокупный налогооблагаемый доход работника. На это указывает п.п. 4.3.14 ст. 4 Закона № 889, предусматривающий, что в состав общего месячного или годового налогооблагаемого дохода работника не включается стоимость рабочей одежды, обуви, СИЗ, а также моющих и обезвреживающих средств, которые предоставляются работодателем плательщику налога согласно Закону об охране труда по перечню и предельным срокам их использования.

Однако для необложения стоимости спецодежды НДФЛ должен выполняться ряд условий:

1) лица, получающие спецодежду, должны состоять в трудовых отношениях с предприятием;

2) спецодежда должна быть возвращена на склад предприятия:

— при получении новой взамен изношенной (ставшей непригодной, испорченной не по вине работника, по истечении срока ношения);

— при увольнении работника;

3) спецодежда должна выдаваться в соответствии с Законом об охране труда, а такжеперечнем и предельными сроками ее использования, утвержденными КМУ.

К сожалению, перечень, о котором идет речь в п.п. 4.3.14 ст. 4 Закона № 889, за четыре года действия Закона КМУ так и не утвердил. Однако, по нашему мнению, в его отсутствие предприятия могут использовать отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, ведь именно этими нормами предлагает пользоваться КМУ при формировании валовых расходов.

Аналогичной точки зрения придерживается и ГНАУ (см. письмо ГНАУ от 23.08.2005 г. № 16782/7/17-3217). Правомерность такого подхода подтвердил и Минюст в своем письме от 17.05.2004 г. № 20-9-3493 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2004, № 86).

Кроме того, как разъясняет ГНАУ в письме от 23.08.2005 г. № 16782/7/17-3217, не является доходом работника спецодежда, которая выдана сверх норм в случаях, предусмотренных Положением № 170 (действующим ныне Положением № 53). Перечень таких случаев представлен в табл. 6.1.

Если хотя бы одно из перечисленных условий не выполняется, стоимость спецодежды подлежит включению в совокупный налогооблагаемый доход работника с соответствующим налогообложением. Другими словами, стоимость спецодежды, выданной сверх установленных норм, облагается НДФЛ в общем порядке.

Поскольку спецодежда согласно с п. 3.19 Инструкции № 5 не относится к фонду оплаты труда, ее стоимость не является объектом для начисления и удержания взносов в Пенсионный фонд и прочие фонды социального страхования. На это обращает внимание Пенсионный фонд Украины в письме от 02.03.2004 г. № 1982/04 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2004, № 24).

Невозврат спецодежды при увольнении: налоговые последствия

Присвоение уволившимся работником спецодежды говорит о том, что в дальнейшем она уже не будет использоваться в хозяйственной деятельности предприятия. Как же поступать в таком случае с ранее отраженными валовыми расходами?

Прямой нормы о сторнировании части валовых расходов в данной ситуации Закон о налоге на прибыль не содержит. Тем не менее по логике ее остаточную стоимость необходимо было бы из валовых расходов исключить через перерасчет по п. 5.9 ст. 5 этого Закона. Да и налоговики вряд ли согласятся с сохранением валовых расходов в полной сумме. Вопрос заключается в том, как на практике рассчитать такую остаточную стоимость, ведь Законом о налоге на прибыль подобный механизм не предусмотрен. Считаем, что наиболее разумно здесь отталкиваться от срока, в течение которого спецодежда действительно использовалась в хозяйственной деятельности, т. е. использовать своеобразную пропорцию.

Эта же пропорция поможет определить сумму входного НДС, подлежащую исключению из налогового кредита. Сделать это также необходимо во избежание возможных недоразумений с налоговиками, ведь они являются сторонниками подобной корректировки.

Если предприятие «прощает» работнику невозврат спецодежды, кроме корректировки валовых расходов и налогового кредита, бухгалтеру предстоит осуществить еще две операции — начислить налоговые обязательства по НДС в соответствии с п. 4.2 ст. 4 Закона об НДС исходя из обычной цены и отразить валовой доход на основании п.п. 7.4.3 ст. 7 Закона о налоге на прибыль. Ведь здесь имеет место бесплатная передача товара неплательщику НДС. А в качестве обычной цены в данной ситуации можно рассматривать остаточную стоимость спецодежды. Другие варианты вряд ли могут быть, поскольку не каждый день и не всем работникам предприятие «дарит» ношеную спецодежду. А раз такую цену сравнивать не с чем, то именно она и является обычной.

С точки зрения НДФЛ первоначальная стоимость невозвращенной спецодежды, если, конечно, не истек предельный срок ее использования, рассматривается как дополнительное благо, предоставленное работнику, и подлежит обложению налогом по ставке 15 % (п.п. 4.3.14 ст. 4 Закона № 889). Причем, поскольку имеет место неденежная форма предоставления дохода, база налогообложения определяется с применением «натурального» коэффициента, установленного п. 3.4 ст. 3 Закона № 889 (при ставке налога 15 % его величина составляет 1,176471).

Информацию о размере дополнительного блага и об удержанной с него сумме налога работодатель отражает в Налоговом расчете по форме № 1ДФ с кодом признака дохода «09».

Стоимость невозвращенной спецодежды не является объектом для начисления и удержания взносов в социальные фонды.

Иначе выглядят налоговые последствия невозврата спецодежды в том случае, когда работник не возражает против компенсации ее стоимости. Такая операция сопровождается:

— сохранением в полном объеме входного НДС и валовых расходов, отраженных при покупке спецодежды;

— начислением налоговых обязательств по НДС и валового дохода (см. п.п. 4.2.3 ст. 4 Закона о налоге на прибыль) исходя из суммы компенсации, которая, как правило, соответствует остаточной стоимости спецодежды.

Кроме того, если работник оплатил стоимость невозвращенных СИЗ или ее удержали из суммы окончательного расчета, то объект обложения НДФЛ не возникает. На это указывали и налоговики в своем письме от 03.11.2005 г. № 10523/6/17-3116.

Бухгалтерский учет

В бухгалтерском учете спецодежда, срок службы которой не превышает одного года или нормальный операционный цикл (если его продолжительность более года), учитывается в составе запасов предприятия на счете 22 «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы».

Спецодежда, срок службы которой более одного года, в бухгалтерском учете предприятия учитывается в составе необоротных активов. При этом счет учета будет зависеть от стоимости самой спецодежды и установленного в приказе об учетной политике предприятия стоимостного критерия, разграничивающего в бухгалтерском учете основные средства и малоценные необоротные материальные активы.

Так, если стоимость спецодежды не превышает указанный стоимостной критерий, ее следует учитывать на субсчете 112 «Малоценные необоротные материальные активы» счета 11 «Прочие необоротные материальные активы». Спецодежда, стоимость которой превышает стоимостной критерий, установленный на предприятии, учитывается на субсчете 109 «Прочие основные средства» счета 10 «Основные средства».

А теперь порядок налогового и бухгалтерского учета спецодежды рассмотрим на примере.

Пример. Строительное предприятие приобрело комплект спецодежды арматурщика (костюм брезентовый, ботинки кожаные, каска) стоимостью 360,00 грн. (в том числе НДС 20 % — 60,00 грн.). Срок ношения костюма и ботинок 12 месяцев, а каски — до износа (на предприятии установлен срок службы один год).

Предоплата за спецодежду перечислена поставщику в марте 2008 года, и в этом же месяце она была получена. Выдана спецодежда работнику в апреле 2008 года. В октябре 2008 года работник увольняется. Заработная плата работника за октябрь 2008 года составила 2000,00 грн.

Рассмотрим порядок учета операций со спецодеждой в таких случаях:

А. Работник предприятия при увольнении возвращает полученную спецодежду на склад предприятия.

Б. Работник предприятия не возвращает ранее полученную спецодежду. При этом ее стоимость удержана из заработной платы работника при увольнении.

В. Работник предприятия не возвращает ранее полученную спецодежду. При этом предприятие «прощает» работнику ее стоимость.

В налоговом и бухгалтерском учете предприятия данные операции отразятся следующим образом.

№ п/п	Содержание операции	Бухгалтерский учет			Налоговый учет
		Дт	Кт	сумма, грн.	ВД	ВР
1	2	3	4	5	6	7
Март 2008 года
1	Произведена предоплата поставщику за спецодежду	371	311	360,00	—	300,00
2	Отражено право на налоговый кредит по НДС (при наличии налоговой накладной)	641/НДС	644	60,00	—	—
3	Получена на склад спецодежда от поставщика	22	631	300,00	— *	—
* Стоимость приобретенной спецодежды подлежит перерасчету по п. 5.9 ст. 5 Закона о налоге на прибыль на конец отчетного периода (прирост балансовой стоимости запасов в сумме 300,00 грн.).
4	Списана сумма налогового кредита по НДС	644	631	60,00	—	—
5	Произведен зачет задолженностей	631	371	360,00	—	—
Апрель 2008 года
6	Выдана спецодежда работнику	23	22	300,00	—	—*
* Стоимость выданной работнику спецодежды уменьшает балансовую стоимость запасов на конец отчетного периода для целей перерасчета по п. 5.9 ст. 5 Закона о налоге на прибыль (убыль балансовой стоимости запасов в сумме 300,00 грн.).
Октябрь 2008 года
А. Работник возвращает полученную ранее спецодежду
7	Получена на склад возвращенная работником спецодежда (по остаточной стоимости) 300 грн. : 12 мес. х (12 мес. - 7 мес.)	22	716	125,00	—*	—
* Стоимость возвращенной на склад спецодежды не участвует в перерасчете по п. 5.9 ст. 5 Закона о налоге на прибыль на конец отчетного периода.
8	Начислена заработная плата работнику за октябрь 2008 года	23	661	2000,00	—	2000,00
9	Начислены взносы в социальные фонды (33,2 % + 1,5 % + 1,3 % + 2,42 %)	23	651, 652, 653, 656	768,40	—	768,40
10	Удержаны взносы в социальные фонды (2,0 % + 1,0 % + 0,5 %)	661	651, 652, 653	70,00	—	—
11	Удержан НДФЛ (2000,00 грн. - 70,00 грн.) х 15 %	661	641/НДФЛ	289,50	—	—
12	Выплачена работнику заработная плата за октябрь 2008 года из кассы предприятия	661	301	1640,50	—	—
Б. Работник не возвращает полученную ранее спецодежду. Ее стоимость удерживают из заработной платы работника при увольнении
13	Отражены налоговые обязательства по НДС в связи с невозвратом спецодежды (125,00 грн. х 20 %)	949	641/НДС	25,00	125,00*	—
* Валовой доход отражается исходя из остаточной стоимости спецодежды (обычной цены), поскольку работник не является плательщиком налога на прибыль.
14	Начислена заработная плата работнику за октябрь 2008 года	23	661	2000,00	—	2000,00
15	Начислены взносы в социальные фонды (33,2 % + 1,5 % + 1,3 % + 2,42 %)	23	651, 652, 653, 656	768,40	—	768,40
16	Удержаны взносы в социальные фонды (2,0 % + 1,0 % + 0,5 %)	661	651, 652, 653	70,00	—	—
17	Удержан НДФЛ (2000,00 грн. - 70,00 грн.) х 15 %	661	641/НДФЛ	289,50	—	—
18	Удержана из заработной платы работника стоимость невозвращенной спецодежды	661	716	125,00	—	—
19	Выплачена работнику заработная плата за октябрь 2008 года из кассы предприятия (2000,00 грн. - 70,00 грн. - 289,50 грн. - 125,00 грн.)	661	301	1515,50	—	—
В. Работник не возвращает полученную ранее спецодежду. При этом предприятие «прощает» работнику ее стоимость
20	Откорректирована сумма налогового кредита по НДС, отраженного при приобретении спецодежды (методом «красное сторно»)	641/НДС	644	25,00	125,00*	-125,00**
* Валовой доход отражается исходя из остаточной стоимости спецодежды (обычной цены), поскольку работник не является плательщиком налога на прибыль. **Валовые расходы отчетного периода уменьшаются на часть стоимости спецодежды, недоиспользованной в хозяйственной деятельности, в размере 125,00 грн. через графу 4 таблицы 1 приложения К1/1 к Декларации по налогу на прибыль.
21	Отражена в составе расходов предприятия откорректированная сумма входного НДС	949	644	25,00	—	—
22	Отражены налоговые обязательства по НДС в связи с невозвратом спецодежды	949	641/НДС	25,00	—	—
23	Начислена заработная плата работнику за октябрь 2008 года	23	661	2000,00	—	2000,00
24	Начислены взносы в социальные фонды (33,2 % + 1,5 % + 1,3 % + 2,42 %)	23	651, 652, 653, 656	768,40	—	768,40
25	Удержаны взносы в социальные фонды (2,0 % + 1,0 % + 0,5 %)	661	651, 652, 653	70,00	—	—
26	Удержан НДФЛ из заработной платы работника (2000,00 грн. - 70,00 грн.) х 15 %	661	641/НДФЛ	289,50	—	—
27	Начислен доход в сумме НДФЛ от стоимости невозвращенной спецодежды	949	685	63,53	—	—
28	Удержан НДФЛ (исходя из стоимости невозвращенной спецодежды с учетом «натурального» коэффициента) (360,00 грн. х 1,176471) х 15 %	685	641/НДФЛ	63,53	—	—
29	Перечислен НДФЛ со стоимости спецодежды	641/НДФЛ	311	63,53	—	—
30	Выплачена работнику заработная плата за октябрь 2008 года из кассы предприятия (2000,00 грн. - 70,00 грн. - 289,50 грн.)	661	301	1640,50	—	—

6.2. Налоговый и бухгалтерский учет спецпитания

Налоговый учет спецпитания во многом аналогичен порядку налогового учета спецодежды и прочих СИЗ, поскольку регулируются они одними и теми же нормами действующего законодательства. Судите сами.

Налог на прибыль и НДС

Как и в случае со спецодеждой, затраты на обеспечение наемных работников продуктами специального питания по перечню, установленному КМУ, включаются в состав валовых расходов предприятия на основании п.п. 5.4.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль. В свою очередь, в соответствии с п. 6 Перечня № 994 в валовые расходы предприятия включается сумма затрат по предоставлению работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, специального питания, молока или равноценных пищевых продуктов, а также газированной соленой воды.

Поскольку нормы выдачи лечебно-профилактического питания КМУ не утвердил, действующими являются те рационы лечебно-профилактического питания, нормы выдачи молока и витаминных препаратов по перечню производств и профессий, которые предусмотрены Порядком № 731/П-13 и Правилами № 4/П-1.

Таким образом, в состав валовых расходов будет включена только та сумма затрат по обеспечению работников питанием, которая не превышает установленных указанными документами норм (например, для молока — 0,5 литра за смену). Стоимость питания или молока, выданных сверх действующих норм, в валовые расходы предприятия не включается.

На дату осуществления расходов на приобретение лечебно-профилактического питания по правилу первого события (оплате или оприходованию), но с учетом норм п.п. 11.2.3 ст. 11 Закона о налоге на прибыль понесенные затраты предприятие включает в валовые расходы. При этом полученное молоко (равноценные ему пищевые продукты) и газированную соленую воду следует классифицировать как запасы с включением ее стоимости в перерасчет по п. 5.9 ст. 5 Закона о налоге на прибыль. При выдаче молока и лечебно-профилактического питания работникам их стоимость исключается из перерасчета по п. 5.9 этого Закона.

Сумма НДС, уплаченная за обязательное питание работников, включается в налоговый кредит в соответствии с п.п. 7.4.1 ст. 7 Закона об НДС, но только в той сумме, которая соответствует стоимости обязательного питания в пределах установленных норм, т. е. пропорционально стоимости питания, включаемого в валовые расходы предприятия.

Если же какая-то часть спецпитания будет выдана в количествах, превышающих установленные нормы, то для целей налогообложения она признается использованной не в хозяйственной деятельности. Стоимость питания в этом случае будет отражена в графе 4 «Запасы, использованные не в хозяйственной деятельности» таблицы 1 приложения К1/1 к Декларации по налогу на прибыль предприятия. Для соответствующей корректировки налогового кредита по НДС используется строка 16.3 Декларации по НДС (напомним, что заполнение данной строки требует предоставления вместе с Декларацией приложения 1 «Расчет корректировки сумм НДС к налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость»).

Налог с доходов физических лиц и взносы в соцфонды

Подпунктом 4.3.14 ст. 4 Закона № 889 предусмотрено, что в общий месячный налогооблагаемый доход работника не включается стоимость бесплатного питания, полученного физическим лицом от работодателя в соответствии с Законом об охране труда согласно порядку, установленному КМУ.

На сегодняшний день при определении правил обложения стоимости питания НДФЛ также необходимо применять те нормы, которые установлены Порядком № 731/П-13 и Правилами № 4/П-1. На правомерность применения Порядка № 731/П-13 при решении вопроса о налогообложении стоимости молока и других равноценных ему продуктов, бесплатно выдаваемых работникам предприятия, обращала внимание и ГНАУ в письме от 19.04.2007 г. № 3852/6/17-0716 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 51).

Следует отметить, что Закон № 889 содержит еще одну дублирующую норму в части необложения стоимости лечебно-профилактического питания. Согласно п.п. 4.2.9 «б» ст. 4 Закона № 889 в состав дополнительных благ, которые получены работником от работодателя и которые облагаются налогом с доходов физических лиц, включается стоимость имущества и питания, кроме случаев, определенных п.п. 5.4.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль.А как мы уже отмечали, в указанном подпункте Закона о налоге на прибыль речь идет об отнесении к валовым расходам предприятия затрат по обеспечению наемных работников продуктами специального питания по перечню, установленному КМУ.

Таким образом, руководствуясь указанными выше подпунктами Закона № 889,можно утверждать, что стоимость обязательного питания работников в пределах установленных законодательством норм не включается в общий месячный налогооблагаемый доход работников и соответственно не облагается НДФЛ.

Что касается взносов в социальные фонды, в том числе и в Пенсионный фонд, то они на стоимость обязательного питания в пределах норм не начисляются, поскольку такие выплаты не включаются в фонд оплаты труда (п. 3.19 Инструкции № 5).

Бухгалтерский учет

В бухгалтерском учете предприятия порядок отражения затрат на обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием будет в первую очередь зависеть от вида такого питания.

Молоко и витаминные препараты, газированная соленая вода, приобретаемые предприятием для своих работников, в бухгалтерском учете полностью соответствуют понятию запасов и учитываются на субсчете 209 «Прочие материалы» счета 20 «Производственные запасы».

Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием имеет несколько иную природу: предприятие самостоятельно изготавливает горячие завтраки работникам либо заказывает их изготовление предприятию общественного питания.

В первом случае в бухгалтерском учете будут отражены операции по производству лечебно-профилактического питания с использованием счетов 23 «Производство» и 26 «Готовая продукция». Во второй ситуации предприятие-работодатель может производить предоплату за определенный период (например, месяц), которая в последующем будет списываться на соответствующие счета расходов по мере подписания акта о предоставлении питания работникам.

В соответствии с П(С)БУ 16 «Расходы» стоимость молока, газированной соленой воды, а также услуг предприятий общественного питания по изготовлению горячих завтраков относится на себестоимость изготавливаемой продукции или включается в состав расходов предприятия (в зависимости от выполняемых работником функций) и отражается по дебету счетов:

— 23 «Производство»;

— 91 «Общепроизводственные расходы»;

— 92 «Административные расходы»;

— 93 «Расходы на сбыт»;

— 94 «Прочие расходы операционной деятельности».

А теперь порядок налогового и бухгалтерского учета бесплатного лечебно-профилактического питания рассмотрим на примере.

Пример. В октябре 2008 года предприятие для обеспечения работников спецпитанием приобрело молоко на общую сумму 3648,00 грн. (в том числе НДС 20 % — 608,00 грн.), в том числе:

— для работников, непосредственно принимающих участие в выпуске продукции предприятия, — на сумму 3000,00 грн. (в том числе НДС 20 % — 500,00 грн.);

— для общепроизводственных работников — на сумму 648,00 грн. (в том числе НДС 20 % — 108,00 грн.).

Кроме того, в этом же месяце предприятие оплатило стоимость услуг столовой по приготовлению горячих завтраков работникам, которых в соответствии с Перечнем № 4/П-1 необходимо обеспечивать спецпитанием, в сумме 24990,00 грн. (в том числе НДС 20 % — 4165,00 грн.).

В бухгалтерском и налоговом учете предприятия рассмотренные операции отразятся следующим образом:

№ п/п	Содержание операции	Бухгалтерский учет			Налоговый учет
		Дт	Кт	сумма, грн.	ВД	ВР
1	2	3	4	5	6	7
1	Перечислена предварительная оплата стоимости молока	371	311	3648,00	—	3040,00
2	Отражена сумма налогового кредита по НДС (при наличии налоговой накладной)	641/НДС	644	608,00	—	—
3	Оприходовано полученное от поставщика молоко	209	631	3040,00	—*	—
* Стоимость приобретенного молока подлежит перерасчету по п. 5.9 ст. 5 Закона о налоге на прибыль на конец отчетного периода.
4	Списана сумма налогового кредита по НДС	644	631	608,00	—	—
5	Произведен зачет задолженностей	631	371	3648,00	—	—
6	Оплачена стоимость услуг столовой по приготовлению горячих завтраков работникам, которые согласно законодательству должны быть обеспечены спецпитанием	371	311	24990,00	—	20825,00
7	Отражена сумма налогового кредита по НДС (при наличии налоговой накладной)	641/НДС	644	4165,00	—	—
8	Выдано молоко работникам, непосредственно принимающим участие в выпуске продукции предприятия	23	209	2500,00	—	—*
9	Выдано молоко общепроизводственному персоналу предприятия	91	209	540,00	—	—*
* Стоимость выданного работникам молока уменьшает балансовую стоимость запасов на конец отчетного периода для целей перерасчета по п. 5.9 ст. 5 Закона о налоге на прибыль.
10	В конце месяца подписан акт о предоставлении услуг столовой	23, 91	631	20825,00	—	—
11	Списана сумма налогового кредита по НДС	644	631	4165,00	—	—
12	Произведен зачет задолженностей	631	371	24990,00	—	—

6.3. Налоговый и бухгалтерский учет обязательных медосмотров

Налог на прибыль и НДС

Расходы работодателя на проведение обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где необходим профессиональный отбор, включаются в состав валовых расходов согласно п.п. 5.2.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль как расходы на ОТ. Это подтверждается и п. 7 Перечня № 994, который также предусматривает возможность включения указанных расходов в состав валовых.

Аналогичное мнение высказывают специалисты главного налогового органа в письме от 07.06.2004 г. № 4465/6/17-3116 («Налоги и бухгалтерский учет», 2004, № 59).

Обратите внимание, что в упомянутом письме налоговики ничего не сказали о возможности предприятия включить в состав валовых расходов затраты на проведение предварительного медосмотра для лиц в возрасте до 18 лет, а также периодических медосмотров для работников в возрасте до 21 года.

Однако, по нашему мнению, такие расходы также должны относиться к валовым расходам предприятия, поскольку обязательность проведения медосмотров указанной категории работников установлена действующим законодательством, а расходы на их проведение связаны с хозяйственной деятельностью предприятия.

В соответствии с п.п. 5.1.8 ст. 5 Закона об НДС операции по поставке услуг здравоохранения по перечню, установленному КМУ, учреждениями здравоохранения, которые имеют лицензию на поставку таких услуг, освобождаются от обложения НДС.

В настоящее время операции по поставке услуг здравоохранения соответствующими учреждениями, которые подлежат обложению НДС, перечислены в Перечне № 1602. Поскольку проведение медицинских осмотров, предусмотренных Законом об охране труда, в указанный Перечень не включено, то такие операции освобождены от обложения НДС. А раз так, то при оплате стоимости таких услуг предприятие не имеет права на налоговый кредит.

Налог с доходов физических лиц и взносы в соцфонды

Расходы на проведение медицинского осмотра работников не подлежат обложению НДФЛ, поскольку являются расходами непосредственно работодателя и не могут расцениваться как дополнительное благо работников. Аналогичное мнение изложено в письме ГНАУ от 07.06.2004 г. № 4465/6/17-3116 («Налоги и бухгалтерский учет», 2004, № 59). По этой же причине стоимость обязательных медосмотров не включается в фонд оплаты труда работников и не облагается взносами в социальные фонды.

Затраты предприятия, связанные с проведением медицинских осмотров, включаются в состав себестоимости изготавливаемой продукции или относятся в состав расходов предприятия (в зависимости от места работы физического лица). При этом такие расходы отражаются по дебету счетов:

— 23 «Производство»;

— 91 «Общепроизводственные расходы»;

— 92 «Административные расходы»;

— 93 «Расходы на сбыт»;

— 94 «Прочие расходы операционной деятельности».

Пример. Предприятие оплатило лечебно-профилактическому учреждению услуги по проведению периодического медосмотра своих работников, осуществляющих ремонт электроустановок в цехах. Стоимость услуг 3000,00 грн. без НДС.

№ п/п	Содержание операции	Бухгалтерский учет			Налоговый учет
		Дт	Кт	сумма, грн.	ВД	ВР
1	Произведена предоплата стоимости услуг по проведению медосмотра	371	311	3000,00	—	—
2	Предоставлены услуги по проведению медосмотра	91	685	3000,00	—	3000,00*
3	Произведен зачет задолженностей	685	371	3000,00	—	—
* Поскольку лечебно-профилактические учреждения, которые проводят медосмотры, являются бюджетными, на основании п.п. 11.2.3 ст. 11 Закона о налоге на прибыль датой увеличения валовых расходов предприятия считается дата фактического получения услуг по проведению медосмотра.

Теперь рассмотрим особенности налогового учета средств, выплачиваемых работнику за время прохождения медицинского осмотра.

Напомним, что согласно ст. 123 КЗоТип. 2.21 Порядка № 246 за работниками, которые обязаны проходить медицинский осмотр,за время их пребывания в медицинском заведении на обследовании сохраняется средний заработок по месту работы.

Средняя заработная плата рассчитывается в соответствии с Порядком № 100.

Выплаты, которые включаются в расчет средней заработной платы, перечислены в п. 3 Порядка № 100, выплаты, которые не участвуют в расчете, — в п. 4 того же Порядка.

Согласно п.п. 2.2.12 Инструкции № 5 оплата, которая сохраняется по основному месту работы за работником, подлежащим медицинскому осмотру, за время пребывания в медицинском учреждении на обследовании входит в фонд оплаты труда в составе дополнительной заработной платы. Таким образом, выплата за время прохождения работником медосмотра включается в базу для обложения взносами во все фонды социального страхования.

Рассматриваемая выплата также включается в общую сумму заработной платы при сравнении с предельным размером дохода для определения права работника на налоговую социальную льготу. Напомним, что в 2008 году предельный размер дохода для предоставления НСЛ составляет 890 грн.

На основании п.п. 5.6.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль оплата за время прохождения медосмотра включается в состав валовых расходов предприятия.

Пример. Предприятие отправило бухгалтера, которому не исполнилось 21 года, в лечебно-профилактическое учреждение для прохождения медицинского осмотра со 2 по 3 октября 2008 года включительно. Зарплата работника за отработанные в октябре 2008 года дни составила 1760,00 грн. В августе 2008 года работнику начислена заработная плата в размере 1600,00 грн., в сентябре — 1700,00 грн. На предприятии установлена пятидневная рабочая неделя, выходные — суббота, воскресенье.

Рассчитаем среднюю заработную плату для оплаты времени нахождения на медосмотре:

(1600,00 грн. + 1700,00 грн.) : (20 раб. дн. + 22 раб. дн.) = 78,57 грн./дн.

Оплата за время прохождения работником медосмотра составит:

78,57 грн./дн. х 2 раб. дн. = 157,14 грн.

Общий доход работника за октябрь 2008 года составит:

1760,00 грн. + 157,14 грн. = 1917,14 грн.

6.4. Налоговый и бухгалтерский учет расходов на обучение по вопросам охраны труда

В соответствии с п.п. 5.2.1 ст. 5 Закона о налоге на прибыль в состав валовых расходов включаются суммы каких-либо расходов, уплаченных (начисленных) в течение отчетного периода в связи с подготовкой, организацией, ведением производства, продажей продукции (работ, услуг) и охраной труда, в том числе расходы на приобретение электроэнергии (включая реактивную), с учетом ограничений, установленных пунктами 5.3 — 5.8 данной статьи.

Кроме того, согласно ст. 19 Закона об охране труда суммы расходов, связанных с ОТ и относящихся к валовым расходам юридического или физического лица, которое согласно законодательству использует наемный труд, определяются в соответствии с перечнем мероприятий и средств по ОТ, утвержденным КМУ.

Речь идет об уже известном Перечне № 994, согласно п. 4 которого в состав валовых расходов предприятия включаются расходы, понесенные при проведении целевого обучения по ОТ работников, организации семинаров и смотров-конкурсов по этим вопросам при условии, что расходы на их проведение не будут превышать 2 % налогооблагаемой прибыли плательщика налога за предыдущий отчетный (налоговый) год.

Таким образом, при отнесении предприятием к валовым расходам затрат, связанных с мероприятиями по ОТ, включая также и обучение работников, такое предприятие должно руководствоваться Перечнем № 994. Соответственно расходы, связанные с обучением работников мероприятиям по ОТ, могут включаться в состав валовых расходов предприятия в размере не более 2 % от величины налогооблагаемой прибыли за предыдущий отчетный (налоговый) год.

Справедливости ради следует отметить, что данное ограничение идет вразрез с требованиями п. 5.11 ст. 5 Закона о налоге на прибыль, которым прямо предусмотрено, что установление дополнительных ограничений относительно расходов, включаемых в состав валовых расходов налогоплательщика, кроме определенных этим Законом,не допускается. Однако считаем, что во избежание проблем с контролирующими органами ограничение, предусмотренное п. 4 Перечня № 994, игнорировать не стоит. Ведь такой же позиции относительно предельной суммы расходов на обучение работников вопросам ОТ, которую можно отнести к валовым расходам предприятия, придерживается и ГНАУ, о чем свидетельствуют письма от 22.05.2006 г. № 5679/6/15-0316 и от 22.12.2006 г. № 14475/6115-0316.

В бухгалтерском учете стоимость обучения по вопросам ОТ включается в состав производственной себестоимости продукции либо в состав текущих расходов деятельности, в зависимости от места работы обучаемого сотрудника (счета 23 «Производство», 91 «Общепроизводственные расходы», 92 «Административные расходы», 93 «Расходы на сбыт», 94 «Прочие расходы операционной деятельности»).

6.5. Прочие расходы на охрану труда, включаемые в валовые расходы

К прочим расходам на ОТ, которые предусмотрены в Перечне № 994, а значит включаются в состав валовых расходов предприятия, относятся:

1. Расходы на приведение основных фондов в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов по ОТ относительно:

а) механизации погрузочно-разгрузочных и других тяжелых работ, работ по разливу и транспортировке отравляющих, агрессивных, легковоспламеняющихся и горючих веществ;

б) защиты работающих от поражения электрическим током, действия статического электричества и разрядов молний;

в) безопасного выполнения работ на высоте;

г) действующего технологического и другого производственного оборудования;

д) систем вентиляции и аспирации, устройств, улавливающих пыль, и установок для кондиционирования воздуха в помещениях действующего производства и на рабочих местах;

е) систем естественного и искусственного освещения производственных, административных и других помещений, рабочих мест, проходов, аварийных выходов и т. п.;

ж) систем тепловых, водных или воздушных завесов, а также установок для нагревания (охлаждения) воздуха производственных, административных и других помещений, а при работе на открытом воздухе — сооружений для обогрева работников и укрытия от солнечных лучей и атмосферных осадков;

з) производственных и санитарно-бытовых помещений, рабочих мест, эвакуационных выходов и т. п., технологических разрывов, проходов и габаритных размеров; оборудования специальных переходных галерей, туннелей в местах массового перехода работников, зон движения транспортных средств;

и) внедрения в условиях действующего производства автоматизированных информационных систем ОТ, систем анализа и прогнозирования аварийных ситуаций, автоматического и дистанционного управления технологическими процессами и производственным оборудованием, систем автоматического контроля и сигнализации о наличии (возникновении) опасных или вредных производственных факторов и устройств аварийного отключения оборудования или коммуникаций в случае возникновения опасности для работников, а также соответствующего программного обеспечения и электронных баз данных по ОТ в порядке и объемах, согласованных с территориальными органами государственного надзора за ОТ.

При этом следует учитывать, что согласно п. 8.7 ст. 8 Закона о налоге на прибыль плательщики налога имеют право в течение отчетного периода отнести к валовым любые расходы, связанные с улучшением основных фондов (текущий и капитальный ремонты, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение и другие виды улучшения основных фондов), подлежащих амортизации, в сумме, которая не превышает 10 % совокупной балансовой стоимости всех групп основных фондов по состоянию на начало такого отчетного периода. В то же время расходы, превышающие указанную сумму, распределяются пропорционально сумме фактически понесенных плательщиком налога расходов на улучшение основных фондов групп 2, 3, 4 или отдельных объектов основных фондов группы 1 и увеличивают балансовую стоимость основных фондов соответствующих групп или отдельных объектов основных фондов группы 1 по состоянию на начало расчетного квартала.

2. Расходы на устранение воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов или приведение их уровней на рабочих местах к требованиям нормативно-правовых актов по ОТ (государственным межотраслевым и отраслевым нормативным актам по ОТ).

3. Расходы на проведение аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ и аудита по ОТ, оформление стендов, оборудование кабинетов, выставок, приобретение необходимых нормативно-правовых актов, наглядных пособий, литературы, плакатов, видеофильмов, макетов, программных продуктов и т. п. по вопросам ОТ.

7. Надзор и контроль в сфере охраны труда

Перечислим органы, уполномоченные осуществлять надзор за ОТ.

Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по вопросам ОТ осуществляют:

1. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики — Министерство труда и социальной политики Украины.

2. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.

3. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда. Сегодня таким органом является Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор) при Министерстве по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

4. Специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности — Государственный комитет ядерного регулирования Украины.

5. Специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности — Государственный департамент пожарной безопасности и органы государственного пожарного надзора.

6. Специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда — органы и заведения Государственной санитарно-эпидемиологической службы при Министерстве здравоохранения Украины.

7. Отраслевые министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

8. Структурные подразделения по ОТ, созданные в составе Совета министров АР Крым, местных государственных администраций.

Рассмотрим полномочия по контролю за соблюдением законодательства в сфере ОТ каждого из перечисленных органов.

Министерство труда и социальной политики Украины. Полномочия данного органа в сфере ОТ определены ст. 33 Закона об охране труда. К ним относятся:

— проведение государственной экспертизы условий труда;

— контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест в отношении их соответствия нормативно-правовым актам по ОТ.

Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Статьей 22 Закона № 1105 Фонд наделен полномочиями проверять состояние профилактической работы и ОТ на предприятиях, а также участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С этой целью согласно ст. 23 Закона № 1105 страховые эксперты по ОТ наделены следующими правами:

— беспрепятственно и в любое время посещать предприятия для проверки состояния условий и безопасности труда и проведения профилактической работы по этим вопросам;

— в составе соответствующих комиссий принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в проверке знаний по ОТ работников предприятий;

— получать от работодателей пояснения и информацию, в том числе в письменной форме, о состоянии ОТ и видах осуществляемой деятельности;

— принимать участие в работе комиссий по вопросам ОТ предприятий;

— вносить работодателям обязательные для выполнения представления о нарушениях законодательства об ОТ, а органам исполнительной власти по надзору за ОТ — представлений о применении административных взысканий или привлечении к ответственности должностных лиц, которые допустили эти нарушения, а также о запрещении дальнейшей эксплуатации рабочих мест, участков и цехов, работа которых угрожает здоровью или жизни работников;

— составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом;

— принимать участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытанию и приему в эксплуатацию производственных объектов, средств производства и индивидуальной защиты, аппаратуры и приборов контроля.

Госгорпромнадзор и его территориальные органы. Полномочия должностных лиц Госгорпромнадзора определены ст. 39 Закона об охране труда. Так, должностные лица этого органа имеют право:

— беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверки соблюдения законодательства по ОТ;

— получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные пояснения, заключения экспертных обследований, аудиторских проверок, материалы и информацию об обеспечении ОТ, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причинах нарушений законодательства и предпринятых мероприятиях по их устранению;

— выдавать обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в сфере ОТ;

— запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, а также выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных Госгорпромнадзором разрешений и лицензий до устранения нарушений, которые создают угрозу жизни работающих;

— привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об ОТ;

— отправлять работодателям предоставления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Единые требования по организации и осуществлению государственного надзора за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по ОТ со стороны Госгорпромнадзора определены нормами Положения № 92. Так, в соответствии с п. 3.1 упомянутого Положения государственный надзор осуществляется путем проведения проверок предприятий (объектов), учреждений, организаций.

При проведении проверок Госгорпромнадзором следует обратить внимание на следующий момент. Согласно письму Госгорпромнадзора от 15.08.2008 г. № 01/04-13.2-9/7202 данный орган является органом государственного надзора (контроля) в понимании Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V (далее — Закон № 877). При этом, по мнению Госгорпромнадзора, при проведении проверок данный орган должен придерживаться требований Закона № 877 в той части, которая не противоречит требованиям Конвенции Международной организации труда 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговли от 11.07.47 г. № 81 и Конвенции об инспекции труда в сельском хозяйстве от 25.06.69 г. № 129, ратифицированных Верховной Радой Украины 08.09.2004 г.

В связи с этим Госгорпромнадзор указывает, что о проведении проверки субъект хозяйствования (владелец объекта контроля) должен уведомляться заблаговременно не всегда, а только при проведении плановых мероприятий (п. 4 ст. 5 Закона № 877). То есть когда отсутствуют аварийные, внештатные ситуации и проверка осуществляется в обычном, плановом режиме, при отсутствии потребности в безотлагательной проверке. В то же время о проведении внеплановых мероприятий территориальные управленияГосгорпромнадзора могут никому не сообщать предварительно, поскольку такое право им предоставлено указанными выше конвенциями.

Должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор за ОТ, во время проверки должно иметь при себе удостоверение, а при проверке режимных объектов — дополнительно допуск, оформленный в установленном порядке согласно законодательству. При этом любые виды проверок должны проводиться в присутствии работодателя или уполномоченного им лица.

Перед началом проверки должностное лицо Госгорпромнадзора должно ознакомиться с технической и технологической документацией предприятия, материалами проверок по вопросам безопасности труда, проведенных специалистами и руководителями подразделений, в том числе службами ОТ и технического надзора предприятия. Кроме того, должностное лицо должно ознакомиться с состоянием выполнения мероприятий по созданию безопасных условий труда, которые были разработаны и утверждены по результатам предыдущих проверок предприятия и с учетом выводов комиссии по расследованию несчастных случаев и аварий.

Результаты каждой проверки согласно п. 3.6 Положения № 92 оформляются актом проверки, а в случае выявления во время проверки нарушений по вопросам ОТ должностное лицо Госгорпромнадзора составляет предписание, в котором:

— вносится запись о характере и содержании нарушения безопасности труда, промышленной безопасности (охраны недр), о невыполнении законов и других нормативных актов (указываются реквизиты нормативного акта, его пункты, статьи и прочее), а также требования к работодателю по устранению этих нарушений;

— вносится запись о запрете, остановке, прекращении, ограничении работы и эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и прочих средств труда, выполнения определенных видов работ, применения новых опасных веществ, а также о нарушении условий выданных разрешений;

— указывается требование к работодателю о составлении мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законов и прочих нормативно-правовых актов по ОТ и письменном информировании относительно выполнения этих мероприятий.

Форма предписания приведена в приложении 1 к Положению № 92.

Объект, эксплуатация которого приостановлена, в связи тем, что он создает угрозу жизни или здоровью работающих, опломбируется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке остановки эксплуатации объектов при наличии нарушений нормативных актов об охране труда, утвержденной приказом Госнадзорохрантруда от 30.12.94 г. № 133.

Следует отметить, что пломбы накладываются государственным инспектором:

1) в случае остановки эксплуатации предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и технологических процессов, создающих угрозу жизни или здоровью работающих, — на основные машины и агрегаты, без включения в работу которых невозможна в целом эксплуатация объекта, работа которого запрещается;

2) в случае остановки работы машин, механизмов, оборудования, эксплуатируемых с нарушением требований нормативных актов об ОТ, — непосредственно на это оборудование.

В зависимости от конкретной ситуации пломбы могут накладываться и на другие конструктивные элементы зданий и сооружений (двери, люки, лазы), пусковую аппаратуру, органы управления оборудованием и т. п.

По своей конструкции пломба должна не допускать ее снятие без разрушения целостности, чем предотвращается самовольное возобновление приостановленных работ. Пломба зажимается пломбиратором таким образом, чтобы с обеих ее сторон остался четкий и разборчивый оттиск, а проволоку нельзя было вытянуть из пломбы. После зажатия пломба должна быть внимательно осмотрена и в случае выявления дефектов (нечеткость знаков, срез знаков и т. п.) заменена другой.

Наложение пломбы должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечивалась безопасность лица, которое ее накладывает, а машины, механизмы и оборудование, подлежащие пломбированию, не создавали аварийных ситуаций по причине их остановки.

Снятие пломбы без разрешения должностных лиц органов Госгорпромнадзора считается нарушением требований законодательных и других нормативных актов об ОТ и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Возобновление эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и прочих средств труда, выполнения определенных видов работ, применения новых опасных веществ осуществляется после устранения нарушений, указанных в предписании, и получения от должностного лица Госгорпромнадзора решения о возобновлении эксплуатации этого объекта (приложение 2 к Положению № 92). Решение о возобновлении эксплуатации объекта принимается должностным лицом Госгорпромнадзора Украины (или другим должностным лицом, которое его замещает) после проверки достоверности устранения нарушений.

Государственный комитет ядерного регулирования Украины. Полномочия этого органа определены Положением о Государственном комитете ядерного регулирования Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 06.03.2001 г. № 155/2001 (далее — Указ). К ним, в частности, относятся:

— надзор за соблюдением специализированными организациями требований ядерной и радиационной безопасности (п.п. 13 п. 4 Указа);

— организация и осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов использования ядерной энергии, требований ядерной и радиационной безопасности, физической защиты ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения (п.п. 14 п. 4 Указа);

— право направлять обязательные к исполнению распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в сфере использования ядерной энергии, обеспечении соблюдения требований ядерной и радиационной безопасности (п. 5 Указа);

— применение в установленном порядке финансовых санкций к предприятиям, учреждениям, организациям, предпринимателям за нарушения в сфере ядерной и радиационной безопасности (п. 5 Указа);

— право ограничивать, прекращать или останавливать эксплуатацию предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения ими требований ядерной и радиационной безопасности (п. 5 Указа);

— право заслушивать отчеты должностных лиц предприятий, учреждений и организаций по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, получать необходимые пояснения, материалы и информацию по этим вопросам;

— право привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о ядерной и радиационной безопасности (п. 5 Указа);

— право передавать правоохранительным органам материалы о фактах нарушений в сфере ядерной и радиационной безопасности (п. 5 Указа);

— право беспрепятственно в любое время посещать предприятия, учреждения и организации всех форм собственности для осуществления проверок в пределах своей компетенции.

Государственный департамент пожарной безопасности и его органы. Согласно п. 10 Положения о Государственной пожарной охране, утвержденного постановлением КМУ от 26.07.94 г. № 508, должностные лица Госпожарнадзора имеют право:

— проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;

— выдавать (посылать) обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в работе, связанной с обеспечением пожарной безопасности и проведением мероприятий по предотвращению пожаров, осуществлять контроль за их исполнением;

— получать от предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности на объектах, данные о пожарах, техническую документацию на разработку и изготовление пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, а также другую информацию по вопросам, которые относятся к компетенции Госпожарнадзора;

— требовать проведения контрольных испытаний на пожарную безопасность приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, анализа пожарной опасности рабочих мест и окружающей среды, проведения независимой экспертизы по оценке состояния зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов, приборов, оборудования и другой продукции согласно требованиям пожарной безопасности проектных и проектно-конструкторских решений, планов застройки территорий;

— осуществлять контроль за исполнением противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении или техническом переоснащении, капитальном ремонте предприятий, зданий, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений останавливать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;

— применять штрафные санкции к предприятиям, учреждениям и организациям в случае нарушения требований пожарной безопасности, невыполнения распоряжений (предписаний) должностных лиц органов Госпожарнадзора;

— привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению, а также невыполнении предписаний и постановлений должностных лиц органов Госпожарнадзора или в создании препятствий в их деятельности;

— в случае нарушения правил пожарной безопасности прекращать или запрещать, в частности, работу предприятий и отдельных производств, эксплуатацию зданий, сооружений, работу производственных участков и агрегатов, эксплуатацию отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, проведение пожароопасных работ;

— проверять наличие документов, предоставляющих право на выполнение пожароопасных работ;

— составлять протоколы об административных правонарушениях в случае выявления, в частности, факта осуществления хозяйственной деятельности без получения разрешения органа Госпожарнадзора на начало работы предприятия и на аренду помещений, а также предоставление субъектом хозяйствования органу Госпожарнадзора недостоверной информации о соответствии материально-технической базы требованиям законодательства или в случае заведомо ложного вызова пожарной охраны.

Органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы. Должностные лица СЭС согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденному постановлением КМУ от 22.06.99 г. № 1109, наделены, в частности, следующими правами:

— осуществлять надзор за соблюдением санитарного законодательства, проведением санитарных и противоэпидемических мероприятий;

— бесплатно получать образцы сырья, продукции, материалов для проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы и необходимых видов лабораторных исследований;

— расследовать причины и условия возникновения профессиональных заболеваний;

— получать материалы и сведения, характеризующие санитарно-гигиеническое и эпидемическое состояние объектов и здоровья людей;

— назначать государственную санитарно-эпидемиологическую экспертизу;

— требовать в установленных случаях проведения медицинских осмотров;

— проводить проверку и выдавать заключения о соответствии санитарным нормам вводимых в эксплуатацию объектов и сооружений;

— беспрепятственно входить на территорию и в помещение всех объектов надзора по служебному удостоверению;

— вносить обязательные для выполнения предложения об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, осуществлять в установленном законом порядке производство по делам о нарушении санитарного законодательства;

— издавать постановления о наложении штрафа и в предусмотренных законом случаях применять финансовые санкции за нарушение санитарного законодательства;

— составлять акты и протоколы о нарушении санитарного законодательства;

— издавать предписания, постановления, а также вносить предложения об отстранении от деятельности или работы определенных лиц, приведении нормативно-технических, распорядительных и других документов в соответствие с требованиями санитарного законодательства, об ограничении деятельности объекта надзора в случае выявления нарушения санитарного законодательства;

— издавать постановления об ограничении, временном запрете или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций, объектов любого назначения, машин, механизмов и т. д. в случае несоответствия их требованиям санитарных норм; прекращении строительства, реконструкции и расширении объектов;

— вносить предложения о внедрении на соответствующих территориях или объектах особых условий и режима труда.

Отраслевые министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Согласно ст. 33 Закона об охране труда министерства и другие центральные органы исполнительной власти осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях вверенной им отрасли.

Подразделения по охране труда, созданные в составе Совета министров АР Крым, местных государственных администраций. Статьей 34 Закона об охране труда структурным подразделениям по ОТ в составе Совета министров АР Крым и местных государственных администраций предоставлено право в пределах соответствующих территорий осуществлять контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов по ОТ.

Общественный контроль. Помимо государственных органов, осуществляющих надзор в сфере ОТ, действуют и негосударственные институты, имеющие прямое отношение к контролю за ОТ на предприятии.

Так, общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей (ст. 41 Закона об охране труда).

Профессиональные союзы контролируют создание безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, а также вопросы обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях либо производствах физических лиц, использующих в соответствии с законодательством наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

Кроме того, профессиональные союзы имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также проектируемых, возводимых или эксплуатируемых объектов производственного назначения на соответствие их нормативно-правовым актам об ОТ, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и предоставлять свои заключения о них, вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представление по вопросам ОТ и получать от них аргументированный ответ.

При отсутствии профессионального союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об ОТ осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам ОТ (комиссия по вопросам ОТ*).

* Подробнее о создании комиссии по вопросам ОТ на предприятии читайте на с. 18.

Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам ОТ действуют согласно Типовому положению № 56. Для этого на предприятии с участием представителей собственника или уполномоченного им органа, трудового коллектива и профсоюза (профсоюзов) на основании указанного Типового положения с учетом специфики производства разрабатывается Положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам ОТ, которое утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия.

Обращаем внимание, что уполномоченным по вопросам ОТ не может быть избран работник, который в соответствии с должностными обязанностями отвечает за организацию безопасных и здоровых условий труда (п. 1.5 Типового положения № 56).

Уполномоченные по вопросам ОТ в месячный срок после избрания за счет работодателя проходят обучение по вопросам ОТ в соответствии с Типовым положением № 15.

Кроме того, следует отметить, что уполномоченные по вопросам ОТ не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на общем собрании (конференции) трудового коллектива, которым они избраны (п. 1.12 Типового положения № 56).

8. Ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны труда

За нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности к субъектам хозяйствования уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления могут быть применены административно-хозяйственные санкции.

Кроме того, следует обратить внимание, что за отдельные нарушения законов и других нормативно-правовых актов об ОТ виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности в соответствии с УК.

Поскольку перечень органов, контролирующих те или иные вопросы ОТ, чрезвычайно широк, сразу возникает вопрос об их полномочиях в части привлечения к ответственности за различные нарушения действующего законодательства. Ответ на него представим в табл. 8.1.

Таблица 8.1

№ п/п	Вид нарушения	Лица, привлекаемые к ответственности	Санкция за нарушение	Нормативный акт
1	2	3	4	5
1. Министерство труда и социальной политики
1	Неисполнение законных требований должностных лиц органов Минтруда об устранении нарушений законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании или создание препятствий в деятельности этого органа	Должностные лица предприятий	Штраф в размере от 10 до 14 ннмдг (от 170 до 238 грн.)	Ст. 1886 КоАП
2. Фонд социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности
2	Нарушение сроков и объемов уплаты страховых взносов	Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также физические лица, использующие наемный труд (как предприниматели, так и непредприниматели)	Штраф в размере от 8 до 15 ннмдг (от 136 до 255 грн.)	Ст. 1654 КоАП
	Сокрытие (занижение) суммы заработной платы (дохода), на которую начисляются страховые взносы
	Непредоставление, несвоевременное предоставление, предоставление не по установленной форме отчетности по страховым взносам
	Несвоевременное информирование Фонда о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, изменении вида деятельности
	Несвоевременное информирование Фонда о численности работников, годовом фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг), сумме заработной платы, а также об изменении технологии работ	Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также физические лица — предприниматели, использующие наемный труд
	Уклонение от подачи заявления о взятии на учет или несвоевременная подача заявления о взятии на учет в Фонде	Физические лица, не имеющие статуса предпринимателей, которые используют наемный труд
3	Повторное совершение лицом, которое в течение года привлекалось к административной ответственности, любого из нарушений, указанных в п. 2 данной таблицы	Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также физические лица, использующие наемный труд (как предприниматели, так и непредприниматели)	Штраф в размере от 10 до 20 ннмдг (от 170 до 340 грн.)
3. Госгорпромнадзор
Административные санкции
4	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об ОТ	Работники	Штраф в размере от 2 до 5 ннмдг (от 34 до 85 грн.)	Ч. 2 ст. 41 КоАП
		Должностные лица предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждане — субъекты предпринимательской деятельности	Штраф в размере от 5 до 10 ннмдг (от 85 до 170 грн.)
5	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам специально уполномоченного органа исполнительной власти по надзору за ОТ	Работники	Штраф в размере от 2 до 5 ннмдг (от 34 до 85 грн.)	Ст. 93 КоАП
		Должностные лица предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, граждане — собственники предприятий или уполномоченные ими лица	Штраф в размере от 5 до 10 ннмдг (от 85 до 170 грн.)
6	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов о хранении, использовании и учете взрывчатых материалов в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам специально уполномоченного органа исполнительной власти по надзору за ОТ	Работники	Штраф в размере от 2 до 5 ннмдг (от 34 до 85 грн.)	Ст. 94 КоАП
		Должностные лица предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, граждане — собственники предприятий или уполномоченные ими лица	Штраф в размере от 10 до 14 ннмдг (от 170 до 238 грн.)
7	Невыполнение законных требований должностных лиц Госгорпромнадзора об устранении нарушений законодательства об ОТ или создание препятствий для деятельности этого органа	Работники	Штраф в размере от 3 до 5 ннмдг (от 51 до 85 грн.)	Ст. 1884 КоАП
		Должностные лица	Штраф в размере от 8 до 14 ннмдг (от 136 до 238 грн.)
Административно-хозяйственные санкции
8	Нарушение законодательства об ОТ, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за ОТ	Юридические и физические лица, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд	Штраф, максимальный размер которого не может превышать 5 % месячного фонда заработной платы этого юридического или физического лица	Ст. 43 Закона об охране труда
Неуплата штрафа юридическими или физическими лицами, использующими в соответствии с законодательством наемный труд, влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере 2 % за каждый день просрочки.
9	Нарушения законодательства об ОТ, в том числе создающие угрозу жизни работающих	Юридические и физические лица, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд	Запрет, приостановление, прекращение, ограничение эксплуатации предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнения определенных работ, применения новых опасных веществ, реализации продукции, отмена или прекращение действия выданных разрешений и лицензий до устранения нарушений	Ст. 39 Закона об охране труда
4. Государственный комитет ядерного регулирования Украины
Административные санкции
10	Нарушение правил и норм ядерной и радиационной безопасности	Должностные лица предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности	Штраф в размере от 10 до 100 ннмдг (от 170 до 1700 грн.)	Ст. 95 КоАП
11	Повторное нарушение правил и норм ядерной и радиационной безопасности в течение года после наложения административного взыскания	Физические лица	Штраф в размере от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.)
12	Неисполнение законных требований (предписаний) должностных лиц этого органа по устранению нарушений законодательства о ядерной и радиационной безопасности, непредоставление им необходимой информации или предоставление неправдивой информации, создание других препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей		Штраф в размере от 10 до 100 ннмдг (от 170 до 1700 грн.)	Ст. 18818 КоАП
13	Повторное совершение нарушения, указанного в п. 12 данной таблицы, в течение года после привлечения к административной ответственности		Штраф в размере от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.)
Административно-хозяйственные санкции
14	Нарушение норм, правил и стандартов безопасности или условий разрешений на ведение работ, если эти нарушения причинили или могли причинить вред здоровью людей или окружающей природной среде	Предприятия, учреждения, организации, осуществляющие деятельность в сфере использования ядерной энергии	Штрафы в размерах, предусмотренных Положением о порядке установления размеров и наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность в сфере использования ядерной энергии, в случае нарушения ими норм, правил и стандартов безопасности или условий разрешений на ведение работ, утвержденным постановлением КМУ от 29.06.96 г. № 708	Ст. 82 Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02.95 г. № 39/95-ВР
5. Государственный департамент пожарной безопасности и его органы
Административные санкции
15	Нарушения правил пожарной безопасности, установленных на железнодорожном, морском и речном транспорте	Граждане	Штраф от 3 до 7 ннмдг (от 51 до 119 грн.)	Ч. 1 ст. 120 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 5 до 10 ннмдг (от 85 до 170 грн.)
16	Нарушение правил пожарной безопасности, установленных на воздушном транспорте	Граждане	Штраф на от 3 до 7 ннмдг (от 51 до 119 грн.)	Ч. 2 ст. 120 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 5 до 10 ннмдг (от 85 до 170 грн.)
17	Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, а также использование пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению	Граждане	Предупреждение либо наложение штрафа от 0,5 до 7 ннмдг (от 8,50 до 119 грн.)	Ст. 175 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 2 до 10 ннмдг (от 34 до 170 грн.)
18	Невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов Госпожарнадзора или создание препятствий в их деятельности	Граждане	Предупреждение или штраф в размере от 0,5 до 7 ннмдг (от 8,5 до 119 грн.)	Ст. 1888 КоАП
		Должностные лица	Штраф в размере от 2 до 10 ннмдг (от 34 до 170 грн.)
Административно-хозяйственные санкции
19	Нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов пожарного надзора	Предприятия, учреждения, организации	Максимальный размер штрафа не может превышать 2 % месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации	Ст. 35 Закона Украины «О пожарной безопасности» от 17.12.93 г. № 3745-XII
Неуплата штрафа в течение месяца влечет начисление на сумму штрафа пени в размере 2 % за каждый день просрочки. Штраф рассчитывается исходя из фактического фонда заработной платы предприятия за месяц, предшествующий месяцу, в котором было принято решение о наложении штрафа (постановление КМУ «Об обеспечении реализации статьи 35 Закона Украины «О пожарной безопасности» от 22.09.98 г. № 1496).
6. Органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы
Административные санкции
20	Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил и норм	Граждане	Штраф от 1 до 12 ннмдг (от 17 до 204 грн.)	Ст. 42 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 6 до 25 ннмдг (от 102 до 425 грн.)
21	Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об ОТ (в части нарушений санитарно-противоэпидемиологических правил и норм)	Работники	Штраф от 2 до 5 ннмдг (от 34 до 85 грн.)	Ч. 2 ст. 41 КоАП
		Должностные лица и граждане-предприниматели	Штраф от 5 до 10 ннмдг (от 85 до 170 грн.)
22	Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти либо несоблюдение требований, предусмотренных выданным разрешением, другие нарушения порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо превышение технологических нормативов допустимого выброса загрязняющих веществ и нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников во время эксплуатации технологического оборудования, сооружений и объектов	Должностные лица	Штраф от 5 до 8 ннмдг (от 85 до 136 грн.)	Ч. 1 ст. 78 КоАП
23	Превышение предельно допустимых уровней влияния физических и биологических факторов на атмосферный воздух либо влияние физических и биологических факторов на атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти в случаях, когда необходимость получения такого разрешения предусмотрена законодательством	Должностные лица	Штраф от 5 до 7 ннмдг (от 85 до 119 грн.)	Ч. 2 ст. 78 КоАП
24	Выпуск в эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок, в которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах, а также уровень влияния физических факторов, осуществляемого ими во время работы, превышают установленные нормативы	Должностные лица	Штраф от 2 до 3 ннмдг (от 34 до 51 грн.)	Ст. 80 КоАП
25	Нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования отходов	Граждане	Штраф от 1 до 5 ннмдг (от 17 до 85 грн.)	Ст. 82 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 5 до 8 ннмдг (от 85 до 136 грн.)
26	Нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями по обращению с отходами либо непредоставление или предоставление отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и удалению отходов с нарушением установленных сроков, а также порядка подачи такой отчетности	Должностные лица	Штраф от 3 до 5 ннмдг (от 51 до 85 грн.)	Ст. 821 КоАП
27	Производство продукции (кроме опытных образцов) из отходов или с их использованием без соответствующей нормативно-технической и технологической документации, согласованной в установленном порядке	Должностные лица	Штраф от 3 до 15 ннмдг (от 51 до 255 грн.)	Ст. 822 КоАП
28	Сокрытие, искажение либо отказ от предоставления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц, обращениям граждан и их объединений относительно безопасности образования отходов и обращения с ними, в том числе об их аварийных сбросах и соответствующих последствиях	Должностные лица	Штраф от 3 до 5 ннмдг (от 51 до 85 грн.)	Ст. 823 КоАП
29	Смешение или захоронение отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология, без специального разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды	Должностные лица	Штраф от 2 до 5 ннмдг (от 34 до 85 грн.)	Ст. 824 КоАП
30	Передача отходов с нарушением установленных правил по хранению, обработке либо удалению предприятиям или организациям, у которых нет соответствующего разрешения на проведение этих операций	Граждане	Штраф от 1 до 3 ннмдг (от 17 до 51 грн.)	Ст. 825 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 2 до 5 ннмдг (от 34 до 85 грн.)
31	Нарушение установленных правил и режима эксплуатации установок и производств по обработке и утилизации отходов, а также полигонов для хранения или захоронения промышленных, бытовых и других отходов	Должностные лица	Штраф от 2 до 5 ннмдг (от 34 до 85 грн.)	Ст. 826 КоАП
32	Нарушение порядка учета приобретения и эксплуатации химических источников тока либо порядка учета объемов накопления отработанных химических источников тока и передачи их на утилизацию	Должностные лица	Штраф от 3 до 5 ннмдг (от 51 до 85 грн.)	Ч. 1 ст. 827 КоАП
33	Непредоставление в установленном порядке информации либо предоставление неправдивой информации в отношении объемов приобретения и эксплуатации новых химических источников тока, объемов в накопления отработанных химических источников тока и передачи их на утилизацию	Должностные лица	Штраф от 5 до 10 ннмдг (от 85 до 170 грн.)	Ч. 2 ст. 827 КоАП
34	Непередача в установленном порядке отработанных опасных химических источников тока емкостью 7 А/час и более на утилизацию предприятиям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по заготовке и утилизации отработанных химических источников тока	Граждане	Штраф от 1 до 3 ннмдг (от 17 до 51 грн.)	Ч. 3 ст. 827 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 5 до 10 ннмдг (от 85 до 170 грн.)
35	Нарушение правил применения, хранения, транспортировки, обезвреживания, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсических химических веществ и других препаратов	Граждане	Штраф от 3 до 7 ннмдг (от 51 до 119 грн.)	Ст. 83 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 7 до 10 ннмдг (от 119 до 170 грн.)
36	Невыполнение правил и норм в процессе создания новых штаммов микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий	Граждане	Штраф от 5 до 8 ннмдг (от 85 до 136 грн.)	Ч. 1 ст. 901 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 7 до 10 ннмдг (от 119 до 170 грн.)
37	Невыполнение правил и норм экологической безопасности в процессе производства, хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, ликвидации, захоронения микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий	Граждане	Штраф от 5 до 8 ннмдг (от 85 до 136 грн.)	Ч. 2 ст. 901 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 7 до 10 ннмдг (от 119 до 170 грн.)
38	Нарушение правил и норм ядерной и радиационной безопасности	Должностные лица	Штраф от 10 до 100 ннмдг (от 170 до 1700 грн.)	Ч. 1 ст. 95 КоАП
39	Действия, указанные в п. 38 данной таблицы, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	Должностные лица	Штраф от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.)	Ч. 2 ст. 95 КоАП
40	Выпуск (в том числе из ремонта) либо реализация продукции, которая не соответствует требованиям стандартов, сертификатов соответствия, норм, правил и образцов (эталонов) по качеству, комплектности и упаковке (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины)	Должностные лица, граждане — собственники предприятий или уполномоченные ими лица	Штраф от 3 до 88 ннмдг (от 51 до 1496 грн.)	Ст. 167 КоАП
41	Выполнение работ, предоставление услуг гражданам-потребителям, не соответствующих требованиям стандартов, норм и правил	Должностные лица, граждане-предприниматели	Штраф от 1 до 18 ннмдг (от 17 до 306 грн.)	Ст. 1681 КоАП
42	Несоблюдение стандартов и технических условий при транспортировке, хранении и использовании (эксплуатации) продукции, если это повлекло снижение качества, порчу либо сверхнормативные потери продукции	Должностные лица	Штраф от 3 до 40 ннмдг (от 51 до 680 грн.)	Ст. 170 КоАП
43	Невыполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарного законодательства, непредоставление им необходимой информации либо предоставление неправдивой информации, создание других препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей	Граждане	Штраф на от 1 до 12 ннмдг (от 17 до 204 грн.)	Ст. 18811 КоАП
		Должностные лица	Штраф от 6 до 25 ннмдг (от 102 до 425 грн.)
44	Невыполнение законных требований должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы либо государственной службы ветеринарной медицины по уничтожению опасных для потребления человеком, животным либо для другого использования пищевых продуктов, пищевых добавок, ароматизаторов, диетических добавок и вспомогательных материалов для переработки пищевых продуктов	Налагается судами на должностных лиц	Штраф от 50 до 100 ннмдг (от 850 до 1700 грн.)	Ст. 18822 КоАП
Административно-хозяйственные санкции
45	Передача заказчику либо в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей требованиям санитарных норм	Предприятия, учреждения, организации, предприниматели, выступающие разработчиками конструкторской, технологической и проектной документации	Штраф в размере 25 % стоимости разработки	П. «а» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004
46	Реализация продукции, запрещенной к выпуску и реализации должностными лицами органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы	Предприятия, учреждения, организации, предприниматели	Штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции	П. «б» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004
Стоимость продукции исчисляется по ценам реализации.
47	Выпуск, реализация продукции, которая в результате нарушения требований стандартов, санитарных норм является опасной для жизни и здоровья людей	Предприятия, учреждения, организации, предприниматели	Штраф в размере 100 % стоимости выпущенной либо реализованной продукции	П. «в» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004
48	Реализация на территории Украины импортной продукции, не соответствующей требованиям стандартов по безопасности для жизни и здоровья людей, санитарных норм, которые действуют в Украине	Предприятия, учреждения, организации, предприниматели	Штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции	П. «г» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004
49	Уклонение от предъявления должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы продукции, которая подлежит контролю	Предприятия, учреждения, организации, предприниматели	Штраф в размере 25 % стоимости продукции, выпущенной с момента уклонения	П. «д» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004
50	Нарушение требований в отношении соблюдения тишины и ограничений определенных видов деятельности, сопровождающихся шумом, установленных ч. 2, 3 и 4 ст. 24 Закона № 4004	Предприятия, учреждения, организации, предприниматели	Штраф в размере от 50 до 450 ннмдг (от 850 до 7650 грн.)	П. «е» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004
51	Непрекращение нарушения, указанного в п. 50 данной таблицы после применения финансовых санкций	Предприятия, учреждения, организации, предприниматели	Штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции, выполненных работ, предоставленных услуг

Как уже было указано выше, за отдельные нарушения законодательства в сфере ОТ физические лица, допустившие их, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Перечислим основные нарушения в сфере ОТ, за которые законодательством предусмотрено уголовное наказание, в табл. 8.2.

Таблица 8.2

№ п/п	Вид нарушения	Санкция за нарушение	Нормативный акт
1	2	3	4
1	Нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об ОТ должностным лицом предприятия, учреждения, организации или гражданином — субъектом предпринимательской деятельности, если это нарушение причинило вред здоровью потерпевшего	Штраф до 50 ннмдг (до 850 грн.), либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 2 лет	Ч. 1 ст. 271 УК
2	Совершение действий, указанных в п. 1 данной таблицы, если они привели к гибели людей или к иным тяжелым последствиям	Исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такового	Ч. 2 ст. 271 УК
3	Нарушение правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью на производстве или любом предприятии лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступление других тяжелых последствий или причинило вред здоровью пострадавшего	Штраф до 50 ннмдг (до 850 грн.), либо исправительные работы сроком до 2 лет, либо ограничение свободы сроком до 3 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет или без такового	Ч. 1 ст. 272 УК
4	Совершение действий, указанных в п. 3 данной таблицы, если они повлекли гибель людей или другие тяжелые последствия	Ограничение свободы сроком до 5 лет или лишение свободы сроком до 8 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 272 УК
5	Нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступление других тяжелых последствий или причинило вред здоровью пострадавшего	Исправительные работы на срок до 2 лет или ограничение свободы на срок до 3 лет, или лишение свободы на срок 3 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового	Ч. 1 ст. 273 УК
6	Совершение действий, указанных в п. 5 данной таблицы, если они повлекли гибель людей или другие тяжелые последствия	Ограничение свободы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок от 2 до 10 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 273 УК
7	Нарушение на производстве правил ядерной или радиационной безопасности лицом, которое обязано их соблюдать, если оно создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий либо причинило вред здоровью потерпевшего	Ограничение свободы на срок до 4 лет либо лишение свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 1 ст. 274 УК
8	Действия, указанные в п. 7 данной таблицы, если они привели к гибели людей либо иным тяжким последствиям	Лишение свободы на срок от 3 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 274 УК
9	Нарушения во время разработки, конструирования, изготовления или хранения промышленной продукции правил, касающихся безопасного ее использования, а также нарушения во время проектирования или строительства правил, касающихся безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, которое обязано соблюдать эти правила, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступление других тяжелых последствий или причинило вред здоровью пострадавшего	Штраф до 50 ннмдг (до 850 грн.), или исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы на срок до 3 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет или без такового	Ч. 1 ст. 275 УК
10	Совершение действий, указанных в п. 9 данной таблицы, если они повлекли гибель людей или другие тяжелые последствия	Исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы на срок до 5 лет, или лишение свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ч. 2 ст. 275 УК
11	Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, если оно привело к возникновению пожара, которым был причинен ущерб здоровью людей либо имущественный ущерб в крупном размере	Штраф от 50 до 120 ннмдг (от 850 до 2040 грн.), либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 3 лет	Ч. 1 ст. 270 УК
	Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, если оно повлекло за собой гибель людей, имущественный ущерб в особо крупном размере либо другие тяжкие последствия	Лишение свободы на срок от 3 до 8 лет	Ч. 2 ст. 270 УК
Имущественный ущерб считается причиненным в крупном размере, если прямые убытки составляют сумму, которая в 300 и более раз превышает ннмдг (т. е. превышает 77250* грн.). Имущественный ущерб считается причиненным в особо крупном размере, если прямые убытки составляют сумму, которая в 1000 и более раз превышает ннмдг (т. е. превышает 257500 грн.).
12	Выпуск на товарный рынок либо другая реализация потребителями недоброкачественной, т. е. не соответствующей установленным стандартам, нормам, правилам и техническим условиям, либо некомплектной продукции и товаров, если такие действия совершены в крупных размерах	Штраф от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.) либо исправительные работы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ст. 227 УК
Под выпуском либо реализацией недоброкачественной продукции, совершенными в крупных размерах, следует считать размеры, превышающие 300 ннмдг (более 77250 грн.).
13	Нарушение порядка проведения экологической экспертизы, правил экологической безопасности во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции, введения в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов, если это повлекло гибель людей, экологическое загрязнение значительных территорий либо другие тяжкие последствия	Лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет	Ст. 236 УК
14	Загрязнение либо другое изменение природных свойств атмосферного воздуха вредными для жизни, здоровья людей либо для окружающей среды веществами, отходами либо другими материалами промышленного или другого производства вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или для окружающей среды	Штраф от 100 до 200 ннмдг (от 1700 до 3400 грн.) либо ограничение свободы на срок до 3 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок либо без такового	Ч. 1 ст. 241 УК
15	Действия, указанные в п. 14 данной таблицы, если они привели к гибели людей или к другим тяжким последствиям	Ограничение свободы на срок от 2 до 5 лет либо лишение свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового	Ч. 2 ст. 241 УК
16	Нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки взрывоопасных веществ или радиоактивных материалов либо других правил обращения с ними, а также незаконная пересылка этих веществ или материалов почтой либо грузом, если это нарушение создало угрозу гибели людей либо наступления других тяжких последствий	Штраф до 50 ннмдг (до 850 грн.), либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо ограничение свободы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 3 лет	Ч. 1 ст. 267 УК
17	Действия, указанные в п. 16 данной таблицы, а также незаконная пересылка почтой или багажом легковоспламеняемых либо едких веществ, если они привели к гибели людей либо другим тяжким последствиям	Лишение свободы на срок от 3 до 12 лет	Ч. 2 ст. 267 УК

* В соответствии с п. 22.5 ст. 22 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» от 22.05.2003 г. № 889-IV для целей применения норм уголовного законодательства в части квалификации преступлений или правонарушений сумма не облагаемого налогом минимума доходов граждан устанавливается на уровне налоговой социальной льготы (в 2008 году — 257,50 грн.).