Предоставление коммунальных услуг учебным заведением: практический аспект

Людмила БЕЛЕВЦОВА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»

Недавно Кабмин постановлением от 27.08.2010 г. № 796 утвердил Перечень платных услуг, которые могут предоставляться учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности* (далее — Перечень).

* Опубликовано в «ВБО», 2010, № 35, с. 5.

Действительно, в п. 6 разд. 7 Перечня приведена платная услуга по предоставлению коммунальных услуг пользователям помещений и зданий, не находящихся на балансе учебных заведений.

Однако не все так однозначно, как кажется на первый взгляд, потому что указанным Перечнем не уточнено, какие же именно коммунальные услуги могут быть предоставлены учебными заведениями за плату.

В соответствии с Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004 г. № 1875-VI (далее — Закон № 1875) жилищно-коммунальные услуги — это результат хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение условий проживания и пребывания лиц в жилых и нежилых помещениях, домах и сооружениях, комплексах домов и сооружений в соответствии с нормативами, нормами, стандартами, порядками и правилами.

Однако понятие «жилищно-коммунальные услуги» значительно шире понятия «коммунальные услуги». Так, в соответствии со ст. 13 Закона № 1875 одним из видов жилищно-коммунальных услуг по функциональному признаку являются коммунальные услуги, а именно: централизованная поставка холодной и горячей воды, водоотведение, газо- и электроснабжение, централизованное отопление, а также вывоз бытовых отходов и т. п.

В Правилах предоставления услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотведению, утвержденных постановлением Кабмина от 21.07.2005 г. № 630, указано, что централизованная поставка холодной и горячей воды — это услуга, направленная на удовлетворение еужд потребителя в холодной и горячей воде, которая предоставляется исполнителем с использованием внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения.

Предположим, что вода, добываемая со скважины, используется исключительно для питьевых нужд. Тогда согласно Закону Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» от 10.01.2002 г. № 2918-III централизованное питьевое водоснабжение — хозяйственная деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой с помощью комплекса объектов, сооружений, распределительных водопроводных сетей, связанных единым технологическим процессом производства и транспортировки питьевой воды.

То есть в любом случае централизованное водоснабжение, подпадающее под категорию коммунальных услуг, предусматривает использование развитой инфраструктуры по поставке воды.

В рассматриваемом случае скважина оснащена необходимым оборудованием для водоснабжения жителей. Таким образом, если услуги по предоставлению водных ресурсов населению осуществляются централизованно, то они могут быть отнесены в состав коммунальных услуг.

Однако на этом трудности, связанные с предоставлением коммунальных услуг учебными заведениями, не заканчиваются. Напротив, возникает все больше и больше проблем. Так, для того чтобы осуществлять водоснабжение учебному заведению необходимо выполнить ряд действий и пройти не одну инстанцию для подтверждения законности предоставления коммунальных услуг. Приведем основные действия, которые должно выполнить учебное заведение с целью получения разрешения на предоставление платных услуг по водоснабжению.

1. Получить лицензию.

В соответствии с Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III (далее — Закон № 1775) одним из видов хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, являются централизованное водоснабжение.

Согласно постановлению Кабмина «Об утверждении перечня органов лицензирования» от 14.11.2000 г. № 1698 органами лицензирования водоснабжения являются Национальная комиссия регулирования рынка коммунальных услуг, Совет министров АР Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации. То есть в рассматриваемом случае руководитель учебного заведения должен обратиться в областную госадминистрацию по поводу получения лицензии на предоставление платных услуг.

В ст. 10 Закона № 1775 указано, что субъект хозяйствования, который намеревается осуществлять определенный вид лицензируемой хозяйственной деятельности, лично либо через уполномоченный им орган или лицо обращается в орган лицензирования с заявлением о выдаче лицензии. В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следующие данные:

— сведения о субъекте хозяйствования — заявителе. Для юридического лица — наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код;

— вид хозяйственной деятельности согласно ст. 9 Закона № 1775 (полностью или частично), на осуществление которого заявитель намеревается получить лицензию.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, удостоверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа.

Однако приведенный пакет документов для получения разрешения на получение лицензии на предоставление услуг по водоснабжению далеко не исчерпывающий. Так, в соответствии с п. 20 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности, утвержденного постановлением Кабмина от 04.07.2001 г. № 756, документами, прилагаемыми к заявлению о выдаче лицензии о предоставлении услуг по централизованному водоснабжению, являются:

— сведения за подписью заявителя — субъекта хозяйственной деятельности о наличии материально-технической базы, необходимой для осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности;

— сведения за подписью заявителя — субъекта хозяйственной деятельности о соответствии численности персонала и его квалификационного уровня нормативным требованиям осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности;

— технологический регламент эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения за подписью заявителя — субъекта хозяйственной деятельности;

— удостоверенная в установленном порядке копия аттестата аккредитации лаборатории, которая проводит производственный лабораторный контроль, или договор на проведение таких работ с аккредитованными лабораториями других организаций;

— перечень приборов учета и места их установления;

— за подписью руководителя субъекта хозяйствования техническая характеристика сетей, сооружений и других объектов, их схемы;

— сведения о мощности, годовых объемах добычи, производства и транспортировки;

— баланс организации на последнюю отчетную дату за подписью руководителя субъекта хозяйствования, скрепленной печатью.

Такой громоздкий перечень документов предусмотрен и приказом Министерства ЖКХ от 20.08.2009 г. № 261.

Получение лицензии является платной услугой. Учитывая нормы постановления Кабмина «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размерах и порядке зачисления платы за ее выдачу» от 29.11.2000 г. № 1755, отметим, что плата за получение лицензии на осуществление услуг по централизованному водоснабжению составляет 1 минимальную заработную плату исходя из ее размера, действующего на дату принятия органом лицензирования решения о выдаче лицензии.

Срок действия лицензии на осуществление услуг по централизованному водоснабжению составляет 5 лет.

2. Согласовать и утвердить тариф.

Для установления тарифов на услуги по централизованному водоснабжению руководящий орган организации в зависимости от объемов предоставления услуг должен обратиться или в Национальную комиссию регулирования электроэнергетики до 01.01.2011 г. (с 01.01.2011 г. в Национальную комиссию регулирования рынка коммунальных услуг), или в органы местного самоуправления. Это указано в письме Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 17.09.2010 г. № 5880/23/17-10 (см. таблицу).

Как видим из приведенной таблицы, в рассматриваемой ситуации руководитель учебного заведения для установления тарифов по услугам водоснабжения должен обратиться в органы местного самоуправления.

3. Заключить договоры с потребителями.

В соответствии со ст. 19 Закона № 1875 отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорных принципах.

Таким образом, между учебным заведением и потребителями услуги по централизованному водоснабжению (т. е. жителями) должен быть заключен договор по форме, утвержденной постановлением Кабмина от 21.07.2005 г. № 630.

4. Обеспечить соблюдение требований, предъявляемых к услугам по централизованному водоснабжению.

Совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 14.02.2001 г. № 35/34 установлены технологические, организационные и квалификационные требования к осуществлению хозяйственной деятельности по централизованному водоснабжению. Так, субъекты хозяйствования (независимо от формы собственности) для соблюдения лицензионных требований должны:

— осуществлять лабораторно-производственный контроль за соответствием качества подаваемой потребителям питьевой воды государственному стандарту ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством» и технологический контроль за работой очистительных сооружений и оборудования в соответствии с Правилами технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины, утвержденными приказом Госжилкоммунхоза от 05.07.95 г. № 30;

— осуществлять мониторинг качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения в соответствии с требованиями Положения о государственной системе мониторинга окружающей среды, утвержденного постановлением Кабмина от 30.03.98 г. № 391;

— иметь технологический регламент по эксплуатации объектов централизованного водоснабжения, утвержденный руководителем предприятия;

— иметь свидетельство о полномочии (аттестации) лаборатории, производящей лабораторно-производственный контроль за соответствием качества питьевой воды государственному стандарту ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством», в соответствии с Правилами полномочия и аттестации в государственной метрологической системе, утвержденными приказом Госпотребстандарта от 29.03.2005 г. № 71, или договор на проведение аналогичных работ с аттестованными лабораториями других организаций;

— обеспечить наличие производственно-технической базы, необходимой для эксплуатации сооружений и сетей централизованного водоснабжения, в соответствии с нормативами оснащения машинами, механизмами и специальным оборудованием предприятий и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства Украинской ССР от 07.12.77 г. № 430;

— производить планово-предупредительные ремонты объектов водоснабжения в соответствии с Положением о произведении планово-предупредительных ремонтов на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства Украины, утвержденным приказом Госжилкоммунхоза от 08.08.97 г. № 63;

— обеспечить соответствие требованиям о количественных и качественных характеристиках, отвечающих параметрам, определенным государственными стандартами;

— осуществлять централизованное водоснабжение с применением приборов учета.

Вот далеко не исчерпывающий перечень требований, которые должен соблюдать каждый субъект хозяйствования, осуществляющий деятельность по предоставлению услуг по централизованному водоснабжению на основании лицензии.

Таким образом, отвечая на заданный вопрос, отметим, что в данном случае учебное заведение может предоставлять услуги по централизованному водоснабжению, но только при соблюдении всех указанных требований.