Закупівельні зміни з 4 вересня

* Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

** Постанова КМУ «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01.09.2025 № 1067.

Протоколи: в електронному вигляді без дублювання на папері

Відтепер замовникам дозволено оформляти рішення уповноважених осіб в електронному форматі, без дублювання на папері. Це чорним по білому прописано в новому п. 3¹ постанови № 1178.

Так, якщо є технічна можливість, протокол уповноваженої особи формується в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) та автоматично в ній оприлюднюється. Це відбувається після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису. За таких умов уповноваженій особі не потрібно формувати окремий протокол у паперовій формі.

Зокрема, це стосується таких протоколів, як:

— протокол затвердження річного плану закупівель;

— протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції / пропозиції;

— протокол розгляду тендерних пропозицій;

— протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю;

— протокол відхилення тендерної пропозиції / пропозиції;

— протокол скасування закупівлі / лоту або визнання таким, що не відбувся.

Отже, у таких випадках ЕСЗ автоматично формує електронні протоколи. Обов’язок уповноваженої особи — занести правильну інформацію в ЕСЗ та накласти кваліфікований електронний підпис. А от у решті випадків уповноваженій особі, як і раніше, доведеться оформлювати свої рішення на папері.

Нові підстави для укладання прямого договору

Перелік випадків, коли замовники можуть укласти прямий договір, наведено в п. 13 постанови № 1178. Та завдяки постанові № 1067 Кабмін доповнив цей перелік новими підставами.

Тож відтепер замовники можуть уникнути застосування відкритих торгів та/або е-каталогу і укласти прямий договір у разі закупівлі:

1) парових турбін (на умовах співфінансування), газопоршневих установок;

2) послуг з проєктування, обслуговування, планових і позапланових ремонтів таких установок для підприємств паливно-енергетичного комплексу для підготовки до опалювального сезону;

3) суб’єктами ринку природного газу компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок, у т. ч. таких, які були у користуванні, а також послуг, необхідних для проведення їх оцінки. При цьому закупівля вживаних установок проводиться за ціною, яка не перевищує їх вартість, визначену на підставі висновку експерта (експертного дослідження) або звіту про оцінку майна.

Інформація про ціни на будматеріали: уточнено вимоги щодо оприлюднення

Постановою № 1067 уточнено вимоги щодо оприлюднення в ЕСЗ інформації про ціни на будівельні матеріали та ресурси, які закуповуються для ремонтів і будівництва.

Зокрема, у разі укладення договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту (у т. ч. з розробленням проєктної документації), робіт з нового будівництва, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, за підставами, визначеними п. 13 постанови № 1178, замовники зобов’язані оприлюднювати в ЕСЗ:

— звіт про договір, укладений без використання ЕСЗ;

— інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Таку інформацію слід розміщувати в ЕСЗ у машинозчитувальному форматі;

— обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п. 13 постанови № 1178.

Власне ці вимоги для замовників не є новими. Оскільки запроваджені на виконання норм Закону № 3988*, які чітко прописані в Законі № 922**. Детально про них читайте в матеріалі «Прозоре будівництво: чергові закупівельні зміни» (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2024, № 42).

* Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» від 19.09.2024 № 3988-IX.

** Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

Нові правила змін істотних умов договору

Відкориговано підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, які прописані в п. 19 постанови № 1178.

Зокрема, у разі внесення змін до договору на підставі п.п. 2 п. 19 постанови № 1178 замовникам слід урахувати такі оновлені правила:

по-перше, ціну за одиницю товару можна підвищувати не більше ніж на 10 %, але сумарно вона не повинна перевищувати 50 % ціни за одиницю товару, передбаченої в початковому договорі;

по-друге, обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін);

по-третє, інтервал між змінами має становити щонайменше 90 днів. Це правило не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

по-четверте, зміни цін за одиницю товару не повинні призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

по-п’яте, усі зміни щодо коливання цін потребують документального обґрунтування та підтвердження.

Нові вимоги до тендерної документації

Відтепер замовники повинні формувати два окремих додатки до тендерної документації:

— перелік документів та інформації, які подають усі учасники;

— перелік документів та інформації, які подає переможець торгів.

Такі додатки мають містити посилання на відповідні вимоги тендерної документації, щоб уникнути плутанини та зробити документи зрозумілішими.

Зміни у повідомленні про внесення змін до договору

Оновлено перелік інформації, яку необхідно зазначати в повідомленні про внесення змін до договору (п. 20 постанови № 1178).

Так, відтепер замовники повинні обов’язково зазначати в такому повідомленні:

— дату внесення змін до договору про закупівлю та/або дату складення уточненої (узгодженої) договірної ціни відповідно до затвердженої проєктної документації;

— підставу внесення змін до істотних умов договору (згідно з п. 19 постанови № 1178) та/або інформацію про уточнену договірну ціну;

— опис змін, внесених до істотних умов договору, та/або дані щодо цін на матеріальні ресурси.

Нові вимоги щодо оприлюднення зазначеного повідомлення:

1) у разі внесення змін на підставі п.п. 2 п. 19 постанови № 1178 замовник повинен додати обґрунтування та документальне підтвердження підстав для внесення змін до договору;

2) для договорів, які стосуються будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, у повідомленні необхідно зазначити:

— найменування замовника;

— унікальний номер звіту про договір (укладений без використання електронної системи закупівель);

— випадки внесення змін (відповідно до п. 19 постанови № 1178);

— ціну договору (якщо вона змінилася).

Таке повідомлення та документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси слід оприлюднювати у машинозчитувальному форматі відповідно до ст. 10 Закону № 922.

Оприлюднення повідомлення є обов’язковим у разі:

1) внесення змін до істотних умов договору у випадках, передбачених п. 19 постанови № 1178. До такого повідомлення додають: зміни до договору + документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (у машинозчитуваному форматі);

2) складання договірної ціни, уточненої договірної ціни відповідно до затвердженої проєктної документації. До такого повідомлення додають: уточнену договірну ціну + документи з цінами на ресурси (у машинозчитуваному форматі).

Закупівлі, розпочаті до 04.09.2025: як завершити?

Для вирішення цього питання слід керуватися загальним правилом.

Так, якщо замовник розпочав закупівлю (тобто розмістив оголошення) 04.09.2025 і пізніше, вона повинна відповідати оновленим вимогам постанови № 1178. Відповідно тендерна документація та укладений договір повинні бути оформлені вже з урахуванням змін, унесених постановою № 1067.

Натомість, якщо закупівлю було розпочато до 04.09.2025 (наприклад 03.09.2025), жодних змін уносити не потрібно.

Договори, укладені до 04.09.2025: як уносити зміни?

Аналогічна ситуація з укладеними договорами. Так, договори про закупівлю, укладені до набрання чинності постановою № 1067 (тобто до 04.09.2025), мають бути виконані в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори укладені. Зміни до таких договорів дозволено вносити в порядку та на умовах, передбачених постановою № 1178 до 04.09.2025.

Натомість, якщо договір укладено після 04.09.2025, слід орієнтуватися на норми постанови № 1067. Відповідно вносити зміни до таких договорів необхідно вже з урахуванням вищерозглянутих змін.