Серпень 2025 — час узуфрукта комунального майна

* Господарський кодекс України від 16.01.2003 № 436-IV.

** Цивільний кодекс України від 16.01.2003 № 435-IV.

*** Закон України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX.

Закон № 4196 передбачає внесення змін до низки нормативно-правових актів у частині зміни підходу до правових та організаційних засад користування майном, у т. ч. того, що перебуває у державній та комунальній власності.

Отже, відтепер норми про закріплення державного або комунального майна за певними суб’єктами на праві господарського відання або оперативного управління замінено нормами про передачу такого майна на праві узуфрукта.

Походження терміна «узуфрукт» визначено інститутом римського права (лат. usus — користування, fructus — плоди / доходи) — це тимчасове право користування чужим майном і одержання з нього плодів без зміни його сутності.

У чинному законодавстві України поняття «узуфрукт» прямо не закріплено, однак є певні норми ЦКУ, які впливають на його застосування як інструменту вирішення майнових питань. Зокрема:

— ст. 395 визначає види речових прав на чуже майно;

— ст. 397, 398, 401 визначають виникнення права володіння, користування чужим майном у відповідних суб’єктів згідно з договором.

Майно та право власності

В Україні реалізацію права власності регулює ЦКУ, який визначає його як право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Право державної власності та комунальної власності на майно, у т. ч. грошові кошти, яке належить державі та територіальній громаді, визначено ст. 326, 327 ЦКУ. Управління цим майном здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування (далі — ОМС) відповідно.

Якщо ж говорити про комунальну власність, то право комунальної власності Закон № 280* визначає, як право територіальної громади, зокрема, володіти, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і у своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через ОМС.

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

Щодо визначення самого майна, то згідно з ч. 3 ст. 16 цього Закону, норми якої залишаться незмінними після 28.08.2025, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об’єкти їхньої спільної власності, які перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Водночас варто звернути увагу на норми ч. 1 ст. 60 Закону № 280 (в редакції від 28.08.2025), які також визначають об’єкти права комунальної власності.

Так, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у т. ч. в банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров’я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об’єкти, визначені відповідно до закону як об’єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Тож, з огляду на зазначене вище, під час визначення майнових відносин у територіальних громадах, зокрема в частині реалізації права комунальної власності на володіння, розпорядження і користування, потрібно враховувати, що законодавством чітко не визначено, що саме належить до майна територіальної громади. Ба більше, саме поняття «комунальної власності» не має достатньо чіткого законодавчого регулювання.

Узуфрукт комунального майна

Окремо слід зупинитися на питаннях користування комунальним майном. Адже з 28.08.2025 набувають чинності норми ст. 60¹ Закону № 280, якими вводиться дія узуфрукта, як інструмента користування комунальним майном.

Так, Закон № 280 визначає узуфрукт комунального майна як речове право безоплатного володіння та користування комунальним майном.

Крім того, передбачено право на отримання плодів, продукції та доходів від користування таким майном. Разом з тим рішення уповноваженого ОМС, яким установлено узуфрукт комунального майна, можуть містити додаткові умови володіння та користування комунальним майном.

Нагадаємо, що різні норми до майна відносять різні об’єкти права комунальної власності, у т. ч. грошові кошти, а з урахуванням майнової практики, яка склалася в громадах, локальними актами до комунального майна віднесено і деякі земельні ділянки!

Натомість згідно з ч. 2 ст. 60¹ Закону № 280 узуфрукт комунального майна встановлюється уповноваженим ОМС на будь-які види рухомого або нерухомого майна (крім земельних ділянок), що перебуває у власності територіальної громади, строком на п’ять років або безстроково.

Тоді як передача об’єктів права комунальної власності на праві узуфрукта комунального майна є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Стати узуфруктарієм, тобто суб’єктом, який отримав право узуфрукта комунального майна, можуть: ОМС, комунальні установи, організації та заклади, комунальні некомерційні товариства та інші юридичні особи, які не мають на меті одержання прибутку та єдиним учасником (засновником) яких є територіальна громада.

Зверніть увагу: нормами ст. 60¹ Закону № 280 встановлюються правові межі узуфрукта комунального майна, які має враховувати узуфруктарій.

Правові межі узуфрукта для узуфруктарія

Водночас важливо розуміти, що кожна сфера повноважень ОМС (власних і делегованих) може бути врегульована профільним законодавством, норми якого встановлюють певні майнові правила. Наприклад, майнові відносини у сфері освіти регламентовано Законом № 2145*, Законом № 463** тощо. Нормами цих законів врегульовано питання визначення об’єктів майнового права закладів освіти (зокрема, і земельних ділянок), спрямування доходів від використання майна закладів освіти, а також порядок передачі майна таких закладів в оренду чи використання його в інший спосіб.

* Закон України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII.

** Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX.

Право узуфрукта комунального майна припиняється у разі:

— припинення узуфруктарія в результаті його ліквідації (не йдеться про припинення внаслідок реорганізації);

— закінчення строку, на який було встановлено узуфрукт;

— прийняття уповноваженим органом МС рішення про припинення узуфрукта, встановленого безстроково;

— загибелі або припинення існування майна;

— погіршення стану майна, внаслідок чого воно стало непридатним для використання за призначенням;

— поєднання в одній особі осіб узуфруктарія та власника комунального майна;

— ухвалення відповідного рішення судом.

Взаємодія між ОМС та узуфруктарієм

Покроково взаємодія між ОМС та узуфруктарієм може виглядати так:

1) сільська / селищна / міська рада ухвалює рішення про передачу майна;

2) уповноважений відповідний виконавчий орган готує перелік майна;

3) складання та погодження проєкту договору узуфрукта та акта приймання-передачі майна;

4) передавання майна, підписання договору та акта приймання-передачі;

5) узуфруктарій користується майном;

6) власник (ОМС) здійснює періодичний контроль відповідно до умов договору;

7) повернення майна після закінченню строку або достроково та підписання відповідного акта приймання-передачі.

Переваги та ризики узуфрукта та його припинення

Підготовка до передачі / перехідний період

Формально, чинне законодавство не вимагає, щоб місцева рада ухвалювала окреме положення про узуфрукт перед укладенням відповідних договорів. Але на практиці є кілька нюансів, через які таке положення, дійсно, варто підготувати.

Зокрема, положення про узуфрукт доцільно розробити, якщо:

— планується передавання майна різним узуфруктаріям систематично, а не одноразово;

— потрібно уніфікувати вимоги до користувачів (умови, обмеження, обов’язки);

— бажано закріпити внутрішній алгоритм роботи для виконавчих органів;

— громада хоче чітко визначити критерії відбору об’єктів та узуфруктаріїв;

— треба врегулювати порядок контролю та реагування на порушення.

У місцевому Положенні про узуфрукт слід прописати:

— терміни та їх визначення (узуфрукт, узуфруктарій, майно тощо);

— підстави та порядок ухвалення рішень місцевою радою;

— вимоги до договору та обов’язкові умови;

— порядок звітування узуфруктарія;

— підстави та процедуру дострокового припинення узуфрукта;

— додатки — форми договору та акта приймання-передачі майна в узуфрукт та акта повернення майна після закінчення узуфрукта.

До речі, ми підготували для вас ці форми, а також зразок рішення місцевої ради.

Безпосередньо для встановлення узуфрукта комунального майна достатньо таких документів, як:

— рішення ради про передачу конкретного майна в узуфрукт конкретному узуфруктарію;

— договір узуфрукта між радою (або уповноваженим органом) і узуфруктарієм;

— акт приймання-передачі майна.

Цього юридично вистачить, щоб передача була законною.